摘 要：低空經(jīng)濟(jì)是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力強(qiáng)，我國(guó)從中央到地方都出臺(tái)了支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。從政府政策、企業(yè)數(shù)量等方面分析，北京、深圳、合肥等地在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面走在前列。為此，本文提出以下五個(gè)方面發(fā)展建議，一是完善政策法規(guī)支撐；二是提升基礎(chǔ)設(shè)施水平；三是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新；四是強(qiáng)化市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度；五是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：低空經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)；無(wú)人機(jī)；eVTOL

低空經(jīng)濟(jì)具有創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、數(shù)實(shí)融合等特點(diǎn)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。2023年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及2024年3月發(fā)布的“兩會(huì)”《政府工作報(bào)告》中均提到要積極發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。全國(guó)范圍內(nèi)，已有20多個(gè)省（市）將低空經(jīng)濟(jì)寫入地方政府工作報(bào)告，其中廣東、浙江、江蘇、安徽等省份出臺(tái)了發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)方案。根據(jù)賽迪顧問(wèn)發(fā)布的《中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2024）》，2023年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模已突破5000億元，預(yù)計(jì)到2026年有望突破1萬(wàn)億元。此外，據(jù)粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院分析，到2025年，低空經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)值將達(dá)3萬(wàn)億-5萬(wàn)億元，充分顯示了低空經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的巨大潛力和廣闊前景。

一、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

當(dāng)前，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)上市公司數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，總收入規(guī)模不斷擴(kuò)大。部分頭部企業(yè)在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的收入和貢獻(xiàn)顯著，且呈現(xiàn)出多元化的業(yè)務(wù)布局。隨著低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的持續(xù)擴(kuò)容和產(chǎn)業(yè)鏈的逐步完善，預(yù)計(jì)未來(lái)將有更多的企業(yè)涌入該領(lǐng)域，形成更加豐富和活躍的資本市場(chǎng)格局。

（一）低空飛行器技術(shù)基礎(chǔ)與國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)

飛行器是低空中各類飛行活動(dòng)的參與方，是低空產(chǎn)業(yè)的核心部分，包括電動(dòng)垂直起降器（eVTOL）、無(wú)人機(jī)、傳統(tǒng)直升飛機(jī)等。其中eVTOL的概念最早由美國(guó)直升機(jī)協(xié)會(huì)和美國(guó)航天航空協(xié)會(huì)于2014年提出，指以電力作為飛行動(dòng)力來(lái)源且具備垂直起降功能的飛行器，未來(lái)有望成為低空核心飛行器。

據(jù)銀河證券研究所分析，2023年我國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1174.3億元，穩(wěn)居全球首位，預(yù)計(jì)2025年將超過(guò)2000億元，復(fù)合增速達(dá)30.5%。根據(jù)Drone Industry Insights的數(shù)據(jù)，2023年大疆在美國(guó)消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)的份額超70%。大疆創(chuàng)新、道通科技、極飛科技等全球市場(chǎng)份額占比超80%。截至2023年年底，我國(guó)現(xiàn)有民用無(wú)人機(jī)實(shí)名登記126.7萬(wàn)架，全年累計(jì)飛行2311萬(wàn)小時(shí)，同比增長(zhǎng)11.8%，全行業(yè)無(wú)人機(jī)企業(yè)近2萬(wàn)家，市場(chǎng)份額居全球第一。但由于我國(guó)eVTOL處于產(chǎn)業(yè)化早期，多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品為實(shí)驗(yàn)機(jī)型，未開(kāi)始批量化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)體系尚未搭建，部分上市公司情況如表1所示。未來(lái)，eVTOL技術(shù)路線有三大方向，分別是多旋翼、復(fù)合翼（升力+巡航）、矢量推進(jìn)（傾轉(zhuǎn)旋翼、傾轉(zhuǎn)涵道風(fēng)扇）。

低空飛行器由電池、電機(jī)提供動(dòng)力，內(nèi)部配備通信、導(dǎo)航、飛控系統(tǒng)，我國(guó)在飛行器發(fā)展過(guò)程中具有顯著優(yōu)勢(shì)。電池方面，根據(jù)SNE 研究，2023年中國(guó)廠商動(dòng)力電池裝車量占全球六成以上，全球TOP10廠商中中國(guó)獨(dú)占6席，如寧德時(shí)代、億緯鋰能等；控制方面，以智能控制器為例，據(jù)華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院研究，2022年中國(guó)智能控制器市場(chǎng)規(guī)模達(dá)30643億元，占全球23%；機(jī)電方面，以工業(yè)電機(jī)為例，中國(guó)工業(yè)電機(jī)規(guī)模全球占比領(lǐng)先于美國(guó)和歐盟；材料方面，以碳纖維材料為例，根據(jù)賽奧碳纖維《2023全球碳纖維復(fù)合材料市場(chǎng)報(bào)告》，2023年中國(guó)大陸碳纖維運(yùn)行產(chǎn)能13.8萬(wàn)噸，占全球的47.7%，排名第一。

（二）低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建與發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施為低空飛行活動(dòng)提供基本保障服務(wù)，包括機(jī)場(chǎng)、通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、空管系統(tǒng)等關(guān)鍵組成部分。當(dāng)前，我國(guó)已建成全球領(lǐng)先的通信、導(dǎo)航等信息基礎(chǔ)設(shè)施，為低空?qǐng)鼍暗目焖俾涞氐於藞?jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面仍相對(duì)不足，需要加快建設(shè)步伐。

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)通用航空發(fā)展的重視和支持力度的加大，國(guó)內(nèi)通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)速度有所加快，但數(shù)量仍然較少。根據(jù)中國(guó)AOPA通用機(jī)場(chǎng)研究中心數(shù)據(jù)，截至2023年年底，我國(guó)通航機(jī)場(chǎng)數(shù)量449個(gè)，且主要集中在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而中西部地區(qū)的通航機(jī)場(chǎng)數(shù)量相對(duì)較少，與美國(guó)相比存在一定差距。

在通信技術(shù)方面，我國(guó)5G基建國(guó)際領(lǐng)先，截至2023年年底，5G基站總數(shù)達(dá)到337.7萬(wàn)站。由于低空空域高度可達(dá)地面以上1000米，而現(xiàn)有的無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)（4G/5G網(wǎng)絡(luò)）的有效覆蓋高度大致為150米左右，因此我國(guó)正逐步從5G升級(jí)為5G-A（5G-Advanced），包含通信、感知、計(jì)算一體化能力，保證監(jiān)管對(duì)飛行器“看得見(jiàn)”“呼得到”。未來(lái)的通信解決方案或?yàn)槿诤袭?dāng)前4G/5G網(wǎng)絡(luò)與專用通信鏈路/網(wǎng)絡(luò)、通感一體化網(wǎng)絡(luò)、低軌衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的“天地一體”綜合形態(tài)。

“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的創(chuàng)新應(yīng)用，融合了導(dǎo)航與通信能力，具有實(shí)時(shí)導(dǎo)航、快速定位、精確授時(shí)、位置報(bào)告和短報(bào)文通信服務(wù)等五大功能，具備低空環(huán)境下導(dǎo)航位置服務(wù)能力。北斗為低空用戶在GNSS（全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)）的基礎(chǔ)上提供了低軌導(dǎo)航定位增強(qiáng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同、融合、智能、全覆蓋、全天候、全領(lǐng)域的定位服務(wù)，為低空經(jīng)濟(jì)中的通航載人飛行、無(wú)人物流、無(wú)人機(jī)巡檢、無(wú)人機(jī)測(cè)繪、無(wú)人機(jī)遙感等領(lǐng)域提供高精度定位解決方案。

隨著數(shù)字化精密航跡、飛行器自動(dòng)駕駛性能的進(jìn)一步發(fā)展，未來(lái)同一空域內(nèi)多類型、大規(guī)模的飛行器有望同時(shí)運(yùn)行，這將對(duì)空管系統(tǒng)的分類調(diào)度管理能力提出了新的要求。我國(guó)民航局《民用無(wú)人駕駛航空發(fā)展路線圖V1.0（征求意見(jiàn)稿）》提出，在2035年實(shí)現(xiàn)有人/無(wú)人駕駛飛行器運(yùn)行深度融合，形成復(fù)雜的航線網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式協(xié)同運(yùn)行和多運(yùn)行商協(xié)同分配任務(wù)，實(shí)現(xiàn)無(wú)人駕駛飛行器、機(jī)組、乘客/貨物等多運(yùn)行相關(guān)方協(xié)同。未來(lái)空管系統(tǒng)將利用AI技術(shù)對(duì)各類飛行器飛行的航線、空域、高度、次序和時(shí)間進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和調(diào)整，在保證飛行安全的前提下，提高空域的時(shí)空利用率。

（三）低空飛行應(yīng)用場(chǎng)景的深度探索

1.物流運(yùn)輸。無(wú)人機(jī)物流可以應(yīng)用于城市“最后一公里”配送、偏遠(yuǎn)地區(qū)配送以及特殊物品運(yùn)輸?shù)葓?chǎng)景。在城市中，無(wú)人機(jī)可以通過(guò)空中通道快速將包裹送達(dá)消費(fèi)者，有效緩解地面交通壓力；在偏遠(yuǎn)地區(qū)，無(wú)人機(jī)可以克服地形復(fù)雜、交通不便等難題，實(shí)現(xiàn)快速、準(zhǔn)確的配送服務(wù)；對(duì)于特殊物品，如生鮮、醫(yī)療用品等，無(wú)人機(jī)物流也可以提供快速、安全、可靠的運(yùn)輸服務(wù)。

2.精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。無(wú)人機(jī)在農(nóng)業(yè)植保方面可憑借其高機(jī)動(dòng)性、精確定位和均勻施藥等優(yōu)點(diǎn)，可以大大提高植保作業(yè)的效率和質(zhì)量。同時(shí)，無(wú)人機(jī)還可以攜帶傳感器進(jìn)行農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)獲取農(nóng)田的生長(zhǎng)情況、病蟲(chóng)害情況等信息，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準(zhǔn)管理和科學(xué)決策提供依據(jù)。

3.影視制作。傳統(tǒng)的影視拍攝方式受限于地面視角和拍攝設(shè)備，難以捕捉特殊或高空視角的鏡頭。而無(wú)人機(jī)航拍技術(shù)憑借其高機(jī)動(dòng)性、高空視角和高清畫質(zhì)等優(yōu)勢(shì)，為影視制作提供了全新的拍攝手段和創(chuàng)作可能性。通過(guò)無(wú)人機(jī)航拍，攝影師可以輕松獲取高空視角、俯瞰視角等特殊鏡頭，為影視作品增添更多視覺(jué)沖擊力；同時(shí)，無(wú)人機(jī)還可以攜帶高清相機(jī)進(jìn)行穩(wěn)定拍攝，獲取高質(zhì)量的畫面效果。

4.環(huán)保行業(yè)。傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)方式受限于地面設(shè)備和人力資源，難以全面、實(shí)時(shí)地獲取環(huán)境信息，而環(huán)保執(zhí)法也面臨著取證困難、執(zhí)法效率低下等問(wèn)題。無(wú)人機(jī)可以攜帶傳感器進(jìn)行空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、土壤監(jiān)測(cè)等任務(wù)，實(shí)時(shí)獲取環(huán)境數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析處理。此外，無(wú)人機(jī)還可以進(jìn)行環(huán)保執(zhí)法取證工作，通過(guò)高清相機(jī)拍攝違法排污、非法采礦等違法行為證據(jù)，提高環(huán)保執(zhí)法的效率和準(zhǔn)確性。

5.智慧城市。隨著城市化進(jìn)程的加快和人口密度的增加，地面交通壓力日益增大，而城市空中交通可以為城市交通提供新的解決方案。無(wú)人機(jī)在空中出行、空中觀光等方面的應(yīng)用可以有效緩解地面交通壓力并提高出行效率。無(wú)人機(jī)還可以進(jìn)行城市交通監(jiān)控和應(yīng)急救援等任務(wù)，提高城市交通的安全性和可靠性。此外，無(wú)人機(jī)物流可以與智能倉(cāng)儲(chǔ)、智能配送等系統(tǒng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)物流信息實(shí)時(shí)共享和優(yōu)化配送路徑規(guī)劃等功能，提高物流效率和服務(wù)質(zhì)量。

6.應(yīng)急救援。在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等緊急情況下，傳統(tǒng)的救援方式往往囿于地面交通和人力資源等因素，難以快速有效地開(kāi)展救援工作。無(wú)人機(jī)以其快速部署、靈活機(jī)動(dòng)的特點(diǎn)，可以迅速進(jìn)入災(zāi)區(qū)進(jìn)行空中偵察任務(wù)，通過(guò)高清相機(jī)或紅外傳感器等設(shè)備獲取災(zāi)區(qū)的實(shí)時(shí)影像和數(shù)據(jù)信息，并攜帶救援物資執(zhí)行空中投送任務(wù)，為受災(zāi)群眾提供及時(shí)有效的救援幫助。此外，無(wú)人機(jī)還可以作為通信中繼站進(jìn)行通信保障任務(wù)，確保災(zāi)區(qū)內(nèi)外通信暢通無(wú)阻。

二、低空經(jīng)濟(jì)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)

（一）低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)家政策

中共中央、國(guó)務(wù)院2021年2月印發(fā)的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，“發(fā)展交通運(yùn)輸平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)”，首次將發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)寫入國(guó)家級(jí)規(guī)劃。國(guó)務(wù)院、中央軍委2023年6月發(fā)布的《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》構(gòu)建了無(wú)人駕駛航空器全鏈條管理體系，明確了各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門的管理職責(zé)。交通運(yùn)輸部2024年1月公布的《民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》，規(guī)范了民用無(wú)人駕駛航空器的適航管理、人員資質(zhì)、登記管理、飛行活動(dòng)等。工信部等四部門2024年3月印發(fā)的《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024—2030年）》強(qiáng)調(diào)，以應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新和大規(guī)模示范應(yīng)用為牽引，加快通用航空技術(shù)和裝備迭代升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代化通用航空先進(jìn)制造業(yè)集群，打造中國(guó)特色通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，為培育低空經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極提供有力支撐。到2027年我國(guó)通用航空裝備供給能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升，到 2030年通用航空裝備全面融入人民生產(chǎn)生活，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)形成萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)規(guī)模。

（二）低空經(jīng)濟(jì)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)

我國(guó)許多城市都把低空經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手，出臺(tái)政策支持發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。深圳出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》《深圳市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案（2022—2025年）》，合肥出臺(tái)《合肥市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》，蘇州出臺(tái)《蘇州市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024—2026年）》等。

從低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)聚集度來(lái)看，截至2023年末，深圳、北京、上海、成都、西安、武漢、廣州、南京、蘇州和長(zhǎng)沙低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量分別為325家、321家、180家、153家、145家、124家、120家、117家、75家和65家，位列全國(guó)前十。

（三）低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

1.深圳市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。深圳被譽(yù)為“無(wú)人機(jī)之都”，有著良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與相對(duì)完備的產(chǎn)業(yè)配套，集聚了大疆、豐翼科技、天鷹裝備等無(wú)人機(jī)行業(yè)頭部企業(yè)。深圳的消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)占據(jù)全球70%的市場(chǎng)份額，工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)在全球占比超過(guò)50%。深圳低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展以市場(chǎng)主導(dǎo)、探索應(yīng)用為主要特色。一是產(chǎn)業(yè)鏈完整、制造端先行。深圳電子信息產(chǎn)業(yè)聚集，形成完善的供應(yīng)鏈體系，為無(wú)人機(jī)制造產(chǎn)業(yè)孕育及發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。二是深圳信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)，低空應(yīng)用服務(wù)與制造產(chǎn)業(yè)深度融合。依托龍頭企業(yè)積極探索低空經(jīng)濟(jì)中物流配送、載人飛行的具體應(yīng)用。三是優(yōu)先建設(shè)基礎(chǔ)支撐體系。深圳擁有規(guī)模化投資計(jì)劃，政企協(xié)同，共建基礎(chǔ)設(shè)施與平臺(tái)。四是把握發(fā)展機(jī)遇，率先啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策。圍繞引培低空經(jīng)濟(jì)鏈上企業(yè)、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大低空飛行應(yīng)用場(chǎng)景、完善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境四個(gè)方面提出20項(xiàng)具體支持措施，如對(duì)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)新增項(xiàng)目總投資額達(dá)到5億元以上的重大工業(yè)投資項(xiàng)目或上市公司本地工業(yè)投資項(xiàng)目，按不超過(guò)項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的固定資產(chǎn)總投資費(fèi)用的20%、給予不超過(guò)5000萬(wàn)元的資助；對(duì)獲得中國(guó)民航局頒發(fā)的eVTOL航空器和無(wú)人駕駛航空器型號(hào)合格證和生產(chǎn)許可證并在本市經(jīng)營(yíng)的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，其中eVTOL航空器1500萬(wàn)元、大型無(wú)人駕駛航空器500萬(wàn)元、中型無(wú)人駕駛航空器300萬(wàn)元。

2.湖南省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。湖南作為低空改革試點(diǎn)省份，政府主導(dǎo)性更強(qiáng)，關(guān)注中游及上游生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，通過(guò)打造特色產(chǎn)業(yè)園，形成低空經(jīng)濟(jì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，下游應(yīng)用則關(guān)注傳統(tǒng)通用航空產(chǎn)業(yè)。湖南低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展以“政府主導(dǎo)、制造先行”為主要特色。一是政策上響應(yīng)空域改革，制定地方標(biāo)準(zhǔn)。低空空域由軍民航分塊管理轉(zhuǎn)變?yōu)檐姷孛袢絽f(xié)同管理，為發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)提供土壤。從設(shè)施設(shè)備、服務(wù)要求、信息管理等多維度，構(gòu)建無(wú)人機(jī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提升制度管理規(guī)范性。二是積極引進(jìn)投資項(xiàng)目，打造產(chǎn)業(yè)集群。政府作為主要推手，招引資本投資項(xiàng)目，打造產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。依托株洲當(dāng)?shù)孛窈狡髽I(yè)，加快民航產(chǎn)品自主研發(fā)和制造，構(gòu)建全價(jià)值鏈集成化產(chǎn)業(yè)體系。

三、低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建議

我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段，從國(guó)家到地方已出臺(tái)多項(xiàng)支持政策，市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，無(wú)人機(jī)產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位，并在電池、通信、導(dǎo)航技術(shù)及應(yīng)用場(chǎng)景拓展等方面展現(xiàn)出顯著的比較優(yōu)勢(shì)。但也要看到，我國(guó)在相關(guān)政策法規(guī)完善、通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量、芯片技術(shù)和基礎(chǔ)軟件等底層核心技術(shù)以及應(yīng)用場(chǎng)景拓展升級(jí)等方面還存在不足，各地參與低空經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)要有清醒認(rèn)識(shí)，充分考慮本地人才儲(chǔ)備、技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)稟賦等現(xiàn)實(shí)情況。

（一）完善政策法規(guī)支撐

良好的政策法規(guī)體系是低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、健康運(yùn)行的有力保障。一是抓緊制定低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，分階段對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)、操作方式、政策舉措等做出頂層設(shè)計(jì)，并細(xì)分工作事項(xiàng)，明確責(zé)任主體。二是探索建立支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)特殊區(qū)域和特定事項(xiàng)落實(shí)必要的財(cái)政、金融、土地、準(zhǔn)入等政策優(yōu)惠，同時(shí)通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金、打造共性技術(shù)平臺(tái)等多種途徑支撐低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是圍繞低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)、安全運(yùn)行等主要事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立健全法規(guī)體系，保障各方合法權(quán)益、遏制各種不良行為。四是健全低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)對(duì)投入、產(chǎn)出、盈利等主要指標(biāo)的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)成效，為制定科學(xué)有效的政策提供良好基礎(chǔ)。

（二）提升基礎(chǔ)設(shè)施水平

低空基礎(chǔ)設(shè)施的主體是通用機(jī)場(chǎng)，雖然其在數(shù)量上已超過(guò)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，但仍不能滿足龐大的市場(chǎng)需求。一是擴(kuò)數(shù)提質(zhì)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，快速增加超大城市、特大城市、大城市的通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量。二是技術(shù)賦能。提升通用機(jī)場(chǎng)的數(shù)字化、智能化、信息化水平，優(yōu)化服務(wù)品類，提升管理效率。三是降低費(fèi)用。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、協(xié)同融資及推行簡(jiǎn)易化跑道等舉措，降低通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)費(fèi)用。合理規(guī)劃布局，結(jié)合通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和其他適宜的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批綜合性、智能化、集成型無(wú)人機(jī)起降場(chǎng)所和服務(wù)基地。

（三）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

充滿活力的體制機(jī)制是低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。統(tǒng)籌發(fā)展與安全、政府與市場(chǎng)、自主與開(kāi)放等關(guān)系，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐，加快建立貫穿低空裝備研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、試驗(yàn)驗(yàn)證、運(yùn)行支持全生命周期的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)構(gòu)建與國(guó)際通行做法相銜接的規(guī)則、規(guī)制、管理，深化與國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)在資源、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目等方面的互利合作，提升中國(guó)在全球低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位，打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。

（四）強(qiáng)化市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度

從供給與需求兩端入手，以產(chǎn)業(yè)拓展、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的提升為著力點(diǎn)，不斷開(kāi)拓低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。在供給側(cè)方面，一是要大力推動(dòng)航空器與各種產(chǎn)業(yè)形態(tài)加快融合，逐漸使“低空+”惠及社會(huì)生產(chǎn)和人民生活；二是要持續(xù)延展產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)低空制造產(chǎn)業(yè)、低空飛行產(chǎn)業(yè)、低空保障產(chǎn)業(yè)、低空綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的齊頭并進(jìn)；三是契合收入增長(zhǎng)和消費(fèi)升級(jí)的進(jìn)程，不斷拓展新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)與服務(wù)；四是跟蹤研判新的技術(shù)革命、前沿應(yīng)用場(chǎng)景塑造等對(duì)低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)趨勢(shì)，提前進(jìn)行市場(chǎng)布局。當(dāng)前，應(yīng)積極促進(jìn)低空物流、低空游覽、短途運(yùn)輸、私人飛行等業(yè)態(tài)發(fā)展，強(qiáng)化應(yīng)急、醫(yī)療、政務(wù)等領(lǐng)域的低空服務(wù)。以產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈構(gòu)建為導(dǎo)向，打造低空多場(chǎng)景應(yīng)用示范體系，在需求側(cè)方面，一是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升機(jī)構(gòu)與普通人群對(duì)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品與服務(wù)的消費(fèi)意識(shí)或參與積極性；二是降低消費(fèi)門檻，消除不合理限制，不斷優(yōu)化低空產(chǎn)品與服務(wù)消費(fèi)的政策環(huán)境；三是豐富營(yíng)銷手段，增強(qiáng)特色化、個(gè)性化、定制化服務(wù)，不斷提升消費(fèi)者的獲得感與舒適性。

（五）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

當(dāng)前我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)不夠堅(jiān)實(shí)，不少環(huán)節(jié)存在“卡脖子”狀況。要圍繞無(wú)人化、電動(dòng)化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，加快新型通用航空裝備核心技術(shù)攻關(guān)，包括電池、電機(jī)等應(yīng)用到航空工業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建滿足不同應(yīng)用場(chǎng)景需求、低成本、高可靠、高性能、高安全的低空裝備產(chǎn)品體系。推進(jìn)綠色發(fā)展，加快推動(dòng)純電動(dòng)、油電混用飛機(jī)制造及在低空領(lǐng)域的全面運(yùn)用，實(shí)施通用機(jī)場(chǎng)節(jié)能降碳改造，推動(dòng)無(wú)人機(jī)對(duì)燃油類有人機(jī)的替代。注重低空綠色標(biāo)準(zhǔn)研制，為通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、電動(dòng)航空器制造、航油生產(chǎn)與使用、無(wú)人機(jī)發(fā)展、低空短途運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域提供行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支撐。

參考文獻(xiàn)

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（陳贇系寧波國(guó)有資本研究院副院長(zhǎng)；陳淂民系北京郵電大學(xué)世紀(jì)學(xué)院學(xué)生；童言系溫州肯恩大學(xué)學(xué)生）

The Industrial Development and Regional Competition of Low-Altitude Economy

Chen Yun Chen Demin Tong Yan

Abstract： Low–altitude economy is a typical representative of new quality productivity. The low–altitude economy has a long industrial chain and strong driving force for the economic belt. Policies supporting the development of low altitude economy have been introduced from the central to local levels. From the analysis of government policies and the number of enterprises， Beijing， Shenzhen， Hefei and other cities are at the forefront of low altitude economic development. Therefore， this paper proposes the following five development suggestions： first， improve policy and regulatory support； second， enhance infrastructure levels； third， promote institutional and mechanistic innovation； fourth， strengthen market development efforts； and fifth， adhere to innovation-driven development.

Keywords： Low-altitude Economy； Industrial Development； Regional Competition； Unmanned Aerial Vehicle； eVTOL