提 要：百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球綠色低碳發(fā)展進(jìn)程加快。習(xí)近平總書記高度重視能源工作，作出一系列重要論述和部署。能源電力行業(yè)積極引領(lǐng)我國綠色低碳轉(zhuǎn)型，我國基于自身國情，走出了一條具有中國特色的電力行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，成為中國式現(xiàn)代化的重要實(shí)踐，形成了高質(zhì)量發(fā)展的階段性成果。

走好中國式現(xiàn)代化新征程，能源電力行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展是重要篇章，包括新能源在內(nèi)的電力行業(yè)孕育著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等豐富新質(zhì)生產(chǎn)力。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，離不開能源變革和轉(zhuǎn)型的支撐，離不開電力行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型引領(lǐng)。當(dāng)前，能源電力行業(yè)正處于清潔可再生能源對傳統(tǒng)化石能源大規(guī)模替代的新時期。鑒于此，“現(xiàn)代化新征程叢書”將電力行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型作為叢書的重要選題內(nèi)容。

本文節(jié)選自“現(xiàn)代化新征程叢書”第二輯中《綠動未來：電力行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展》一書，本書從全球電力行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型趨勢入手，在分析研判中國綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)梳理總結(jié)了推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的中國智慧、央企行動、典型示范，并對未來轉(zhuǎn)型趨勢進(jìn)行了展望，以期更好助力能源強(qiáng)國建設(shè)。

受到ESG理念和可持續(xù)發(fā)展理念的影響，結(jié)合當(dāng)前全球面臨的氣候環(huán)境問題，能源行業(yè)推動綠色低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)逐漸達(dá)成共識。各國開始加速構(gòu)建綠色生態(tài)能源體系，提高能源安全意識和能源安全保障水平。在新的全球不確定性環(huán)境下，未來的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型可能會呈現(xiàn)以下趨勢。

一、保障國家能源安全是推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的根本要求

能源安全如今已經(jīng)上升到國家安全層面，特別是2022年爆發(fā)的全球能源危機(jī)，更加表明能源安全已成為威脅國家安全的重要潛在因素。當(dāng)今世界各國保障各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動正常開展的主要力量依然是化石能源，一旦國家面臨化石能源危機(jī)，可能會影響國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，大力發(fā)展新能源、開展能源綠色低碳轉(zhuǎn)型勢在必行。

目前，全球眾多國家和機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始行動。歐盟構(gòu)建的碳排放交易體系（EUETS）是目前全球最具影響力的碳排放市場之一，是歐洲地區(qū)推動企業(yè)減排的重要市場手段；美國政府2022年頒布的《通脹削減法案》（IRA）是美國歷史上有關(guān)能源和碳排放的規(guī)模最大的全國性法案，該法案提出，美國將提供超過600億美元用于陸上清潔能源制造，通過降低清潔能源的成本來緩解供應(yīng)鏈瓶頸和未來價格沖擊的風(fēng)險；日本政府宣布到2050年基本實(shí)現(xiàn)碳中和，可再生能源規(guī)模將增加至現(xiàn)有規(guī)模的四倍，占日本全國電力的 50%以上；俄羅斯政府發(fā)布《俄羅斯到2050年前實(shí)現(xiàn)溫室氣體低排放的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》，增加了碳交易、碳抵消、碳排放情況等要素，保證俄羅斯順利實(shí)現(xiàn)“脫碳”發(fā)展；澳大利亞政府發(fā)布了“清潔復(fù)蘇”計劃，通過在清潔能源和儲能領(lǐng)域的投資，幫助國民經(jīng)濟(jì)從新冠疫情帶來的蕭條中復(fù)蘇。

二、全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型步入“黃金期”

頻發(fā)的極端天氣事件和全球不穩(wěn)定局勢導(dǎo)致的能源危機(jī)，讓各個國家意識到實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的戰(zhàn)略意義。尋求綠色清潔能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)化石能源，是實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的重要手段。由此，全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型迎來了發(fā)展“黃金期”。

據(jù)國際能源署資料顯示，受到各國政策、傳統(tǒng)化石能源價格上漲和新能源不斷快速發(fā)展的三重因素影響，預(yù)計2023年全球可再生能源電力裝機(jī)容量將會增加1/3，并且在未來幾年保持高速增長，最終在2030年左右，全球?qū)碛凶銐虻奶柲芄夥圃炷芰?。同時，國際能源署的研究表明，雖然多國提出了碳中和愿景并頒布了相應(yīng)的綠色減排政策，但目前全球新能源的增長速度無法保障這些目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因此在不久的未來，這些國家還會進(jìn)一步出臺更多有關(guān)綠色減排的政策和文件，以期加速全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

三、全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型或?qū)鹑谑袌鲈斐捎绊?/h3>

能源綠色低碳轉(zhuǎn)型要求逐步減少對化石能源的依賴，并增加新能源的占比。但是從現(xiàn)實(shí)情況來看，短時間內(nèi)新能源仍難以占據(jù)主導(dǎo)地位并發(fā)揮主力保供作用，因此對化石能源的需求可能仍會較高。這樣的矛盾很有可能引起化石能源價格的劇烈波動，導(dǎo)致供需失衡，并最終影響到全球金融市場。例如，歐洲地區(qū)近兩年的能源危機(jī)導(dǎo)致能源供需失衡，化石能源價格波動巨大，并最終引起較為嚴(yán)重的通貨膨脹，2021年歐洲能源價格波動對歐元區(qū)消費(fèi)者物價指數(shù)同比增速的貢獻(xiàn)率均超過50%。此外，能源有時會影響到某些行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈、食品價格、居民生活成本等，如果在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中沒有處理好某些關(guān)鍵問題，可能會引發(fā)整個金融市場的波動及系統(tǒng)性風(fēng)險。因此，在全球大力開展能源綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中，各國和國際機(jī)構(gòu)要保持大局觀，綜合考慮各方因素，避免“竹籃打水一場空”。

四、極端天氣事件將加劇能源安全風(fēng)險

近些年，全球都遭受了不同程度的極端天氣。2021年、2022年全球夏季的持續(xù)高溫干旱以及冬季的極寒天氣，顯著增加了能源的需求量和消耗量，對電力供應(yīng)提出了更高的需求。2021年，受到氣候異常的影響，歐洲整體風(fēng)力下降明顯，全年風(fēng)力發(fā)電量較2020年下降了3%以上，這是自歐洲開展風(fēng)力發(fā)電30年以來首次出現(xiàn)負(fù)增長。當(dāng)前，全球的能源基礎(chǔ)設(shè)施尚無法完全應(yīng)對多變的氣候環(huán)境，一旦遭遇極端天氣，將會導(dǎo)致一系列能源危機(jī)。根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的研究，極端天氣在未來的幾年內(nèi)仍會頻發(fā)，全球能源的供給與需求將會受到嚴(yán)重影響，能源安全問題將變得更加重要。

五、新能源將成為國際博弈的新賽道

21世紀(jì)初，大國之間的博弈已經(jīng)從傳統(tǒng)的軍事、經(jīng)濟(jì)比拼拓展到科技、文化等軟實(shí)力競爭。近些年，隨著ESG理念、人類命運(yùn)共同體理念的傳播和全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加快，新能源已經(jīng)成為大國博弈的新賽道。新能源技術(shù)已經(jīng)成為新一輪科技革命的關(guān)鍵要素，誰能在此次科技革命中先一步實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型并構(gòu)建新型能源體系，誰就能在國際競爭中獲得競爭優(yōu)勢，在全球能源格局中掌握主動權(quán)和先機(jī)。

隨著新一輪科技革命的開始，越來越多的經(jīng)濟(jì)體開始關(guān)注新能源這一賽道。美國重新構(gòu)建了預(yù)算框架，在未來10年內(nèi)預(yù)計為清潔能源項(xiàng)目投資5500億美元，并頒布了《海上風(fēng)能戰(zhàn)略》，提出美國成為全球海上風(fēng)電領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略目標(biāo)，每年吸引超過120億美元的投資資金，并創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；2019年歐盟推出《歐洲綠色協(xié)議》并在2021年重新制定《建筑物能源性能指令》（EPBDII），明確表明要大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)建筑領(lǐng)域通過安裝光伏發(fā)電組件和儲能設(shè)施，加速“脫碳”進(jìn)程；日本政府發(fā)布了《能源基本計劃》，大力加快能源和工業(yè)部門的轉(zhuǎn)型，計劃可再生能源裝機(jī)占比在2030年提升至36%以上；2021年和2022年，德國、法國、俄羅斯、阿拉伯聯(lián)合酋長國等國相繼宣布?xì)淠馨l(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加快氫能產(chǎn)業(yè)布局，并不斷開發(fā)先進(jìn)的氫能技術(shù)。在核能方面，許多國家宣布了核能發(fā)展提議和目標(biāo)，如俄羅斯計劃在2035年前建造10座核電站，核能發(fā)電占比達(dá)到25%以上；法國將投資約500億歐元重啟核電建設(shè)；印度計劃到2031年核電裝機(jī)總量達(dá)到2248萬千瓦。國際能源署發(fā)布的《關(guān)鍵礦產(chǎn)在清潔能源轉(zhuǎn)型中的作用》報告指出，預(yù)計2040年全球新能源礦產(chǎn)需求（如鋰、鈷、鎳等）將比2020年增加6倍，特別是用于綠色電池生產(chǎn)的金屬礦產(chǎn)將增加至少30倍。其中，這些礦產(chǎn)儲量和產(chǎn)量前三位的國家合計占比均超過了全球總量的60%，未來新能源礦產(chǎn)競爭將主要集中在資源大國。

六、全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型導(dǎo)致“南北”差距進(jìn)一步拉大

雖然全球多國開始加速能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，但能源綠色低碳轉(zhuǎn)型在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間卻存在著嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象，尤其是一些小國、島嶼國家及非洲國家缺乏資金與關(guān)鍵技術(shù)，這會導(dǎo)致“南北”差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。

實(shí)現(xiàn)全球碳中和的愿景，不僅需要發(fā)達(dá)國家的努力，更需要發(fā)展中國家的全面參與。因此，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該主動對落后的國家施以援手，提供技術(shù)支持和資金支持。只有集中力量解決廣大發(fā)展中國家的難題，才能最終實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的美好愿景。

（本文節(jié)選自“現(xiàn)代化新征程叢書第二輯”之《綠動未來：電力行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展》，中國大唐集團(tuán)有限公司編著、國研智庫指導(dǎo)，中國發(fā)展出版社2024年5月第1版）