隨著行政單位預(yù)算管理工作的有序開(kāi)展，單位預(yù)算管理模式在不斷優(yōu)化、不斷改進(jìn)，很多新技術(shù)、新模式、新思路參與其中。打造預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，對(duì)于推進(jìn)行政單位預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展和實(shí)施，具有十分重要的作用。鑒于此，本文以“行政單位預(yù)算管理一體化體系的構(gòu)建”為研究對(duì)象，首先總結(jié)了行政單位預(yù)算管理一體化體系建設(shè)的必要性，然后總結(jié)了行政單位預(yù)算管理一體化體系建設(shè)存在的問(wèn)題，最后針對(duì)這些問(wèn)題提出了具體的改進(jìn)和應(yīng)對(duì)之策，以期相關(guān)研究?jī)?nèi)容能夠?yàn)閺V大工作人員帶去一定的參考和啟示，為行政單位更好地發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

行政單位建立預(yù)算管理一體化體系的必要性

行政單位規(guī)范使用資金所需 在行政單位發(fā)展和建設(shè)的過(guò)程中，各項(xiàng)資金的使用是否合理，直接影響了單位的發(fā)展質(zhì)量，更與單位本身能否履行社會(huì)公共服務(wù)職能有著莫大的關(guān)聯(lián)性。預(yù)算管理一體化體系的搭建，能夠幫助行政單位規(guī)范對(duì)各項(xiàng)資金的合理使用，迎合新時(shí)期行政單位發(fā)展和建設(shè)的真實(shí)需要，推動(dòng)其充分發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)職能。如果行政單位沒(méi)有對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算管理工作進(jìn)行必要的優(yōu)化和改進(jìn)，仍然采取傳統(tǒng)的、落后的方式實(shí)施預(yù)算管理，自然會(huì)影響到行政單位的發(fā)展及統(tǒng)籌。

因此，對(duì)于行政單位而言，其有必要推進(jìn)預(yù)算管理一體化體系的最終實(shí)現(xiàn)，對(duì)單位目前的資金使用情況進(jìn)行系統(tǒng)的分析和全面的總結(jié)，提升預(yù)算管理的科學(xué)性以及統(tǒng)一性，推動(dòng)單位發(fā)展質(zhì)量和水平的全面提升。

有助于進(jìn)一步提升行政單位的運(yùn)行效率 行政單位發(fā)展和建設(shè)的過(guò)程中，資金的重要性不言而喻，預(yù)算管理一體化體系的建構(gòu)，能夠?qū)崿F(xiàn)行政單位內(nèi)部資源的優(yōu)化配置，促使其在各個(gè)階段都能獲得其所需要的資金，最終保障單位能夠?qū)崿F(xiàn)高效運(yùn)行。

鑒于此，行政單位必須對(duì)內(nèi)構(gòu)建和完善預(yù)算管理一體化體系，逐步打破單位內(nèi)部原有的、不合理的資金分配模式，確保各項(xiàng)資源能夠得到合理的分配和使用，如此既有助于單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)之間的密切合作，也能確保財(cái)政資金運(yùn)作的合理性、科學(xué)性，減少不必要的資源浪費(fèi)，最終達(dá)到提高行政單位運(yùn)作效率的目的。

嚴(yán)格推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化所需 顯而易見(jiàn)的是，進(jìn)入全新的社會(huì)發(fā)展和建設(shè)時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜，廣大行政單位所具體面臨的社會(huì)環(huán)境及廣大民眾的訴求較之以往也更為多變，此時(shí)推進(jìn)預(yù)算管理體系化體系的建立，本就是落實(shí)政府過(guò)緊日子——這一具體要求，深化事業(yè)單位改革和預(yù)算制度改進(jìn)的必然指向，也是做好社會(huì)公共服務(wù)、并為其奠定基礎(chǔ)，完善我國(guó)社會(huì)財(cái)政事務(wù)基礎(chǔ)性工作、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力全面走向現(xiàn)代化的有力選擇。

行政單位預(yù)算管理一體化應(yīng)用存在的問(wèn)題

預(yù)算執(zhí)行的透明度以及約束力不足 在行政單位預(yù)算管理的過(guò)程中，需要重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金的優(yōu)化配置問(wèn)題，確保單位的發(fā)展建設(shè)能夠獲得充分的資金作為支撐，嚴(yán)格執(zhí)行最初編制的預(yù)算方案，提高單位的預(yù)算管理水平。

但就實(shí)際情況來(lái)看，部分行政單位因?yàn)轭A(yù)算執(zhí)行缺乏透明度，影響到預(yù)算約束的剛性，影響到單位的預(yù)算管理成效，如此也會(huì)影響到單位的發(fā)展和建設(shè)。比如部分行政單位的預(yù)算管理方案制定和單位的實(shí)際情況并不吻合，也沒(méi)有考慮到單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)信息呈現(xiàn)的真實(shí)性以及客觀性，最終促使單位各方面指標(biāo)的呈現(xiàn)都不夠科學(xué)。

單位的預(yù)算編制不夠科學(xué)，沒(méi)有明確的預(yù)算支出定額 首先，現(xiàn)階段一些行政單位所主導(dǎo)的預(yù)算編制工作不夠科學(xué)，不僅影響了單位管理的效率，更不利于內(nèi)部資金的優(yōu)化配置與協(xié)調(diào)；其次，部分行政單位的預(yù)算編制工作沒(méi)有結(jié)合單位的實(shí)際情況展開(kāi)，后續(xù)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算支出定額不明確、預(yù)算質(zhì)量不佳等情況，促使單位很容易發(fā)生預(yù)算超支的情況；最后，部分行政單位的預(yù)算編制人員因?yàn)槠浔旧韺I(yè)能力不濟(jì)，產(chǎn)出的預(yù)算編制方案往往缺乏可靠性、脫離單位的實(shí)際情況，影響到單位最終的資金使用效率，在管理質(zhì)量以及效率方面也頻頻出現(xiàn)問(wèn)題。在這樣一種情況下，行政單位必須對(duì)預(yù)算管理工作實(shí)施全方位的優(yōu)化，彰顯預(yù)算編制的系統(tǒng)性和科學(xué)性，在不斷精簡(jiǎn)預(yù)算支出科目的情況下，達(dá)成這一目標(biāo)。但是不可否認(rèn)的是，目前還有一些行政單位的思想意識(shí)停留在以往財(cái)政資金十分富足的認(rèn)知上，預(yù)算編制沒(méi)有考慮到單位當(dāng)下所面臨的時(shí)代環(huán)境，導(dǎo)致預(yù)算編制的方案其實(shí)缺乏與時(shí)俱進(jìn)性，指導(dǎo)價(jià)值十分薄弱。

預(yù)算編制和執(zhí)行之間發(fā)生脫節(jié)，過(guò)程分析環(huán)節(jié)缺失 行政單位實(shí)施預(yù)算管理的過(guò)程中需要編制完整的預(yù)算管理方案，更要確保預(yù)算管理方案在后續(xù)能夠得到有效的貫徹和落實(shí)，如此才能實(shí)現(xiàn)對(duì)單位財(cái)政資金的有序管控，減少資金浪費(fèi)等情況的發(fā)生，也提高單位的管理水平。但是在目前一些單位實(shí)際開(kāi)展工作的過(guò)程中，很容易發(fā)現(xiàn)編制和后續(xù)執(zhí)行存在脫節(jié)的情況，缺少過(guò)程性的分析。

一方面，因?yàn)樾姓挝活A(yù)算執(zhí)行期間缺少完善的管理控制措施及監(jiān)督管理流程，促使預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行之間發(fā)生了嚴(yán)重的脫節(jié)，各部門(mén)在實(shí)際開(kāi)展預(yù)算管理工作的過(guò)程中并沒(méi)有辦法嚴(yán)格貫徹落實(shí)最初的預(yù)算編制方案，某種意義上會(huì)削弱預(yù)算管理的質(zhì)量，讓預(yù)算管理工作最終流于形式；另一方面，行政單位在預(yù)算編制階段因?yàn)槿鄙俦匾姆治龊涂刂?，促使預(yù)算各個(gè)環(huán)節(jié)之間無(wú)法形成有效的聯(lián)動(dòng)，影響到整體化管理的最終實(shí)現(xiàn)。比如在前期進(jìn)行預(yù)算方案編制的過(guò)程中，管理人員沒(méi)有考慮到各部門(mén)和各項(xiàng)工作開(kāi)展的真實(shí)需要盲目進(jìn)行編制，導(dǎo)致后續(xù)發(fā)生動(dòng)態(tài)調(diào)整的次數(shù)非常多，預(yù)算管理的剛性甚至名存實(shí)亡。

預(yù)算監(jiān)督機(jī)制存在疏漏，缺乏對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的合理使用 行政單位實(shí)施預(yù)算管理，有助于提高資金的使用效率，提高單位本身的運(yùn)營(yíng)管理水平。但是就實(shí)際情況來(lái)看，一些單位在開(kāi)展管理的過(guò)程中，存在監(jiān)督機(jī)制疏漏、績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用不合理的情況，直接影響到預(yù)算管理的實(shí)施效果。

一方面，行政單位沒(méi)有合理使用針對(duì)預(yù)算管理的績(jī)效評(píng)價(jià)，再加上沒(méi)有匹配的獎(jiǎng)懲機(jī)制，促使績(jī)效評(píng)價(jià)的功能和價(jià)值沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，影響行政單位預(yù)算管理的實(shí)施質(zhì)量，最終影響到單位本身的建設(shè)；另一方面，一些行政單位本身缺乏完善的預(yù)算監(jiān)督以及管理制度，導(dǎo)致預(yù)算工作缺乏過(guò)程監(jiān)督和控制管理，甚至沒(méi)有借助績(jī)效考核評(píng)價(jià)工具，來(lái)推動(dòng)預(yù)算管理工作更為順利地開(kāi)展。如此，也會(huì)導(dǎo)致單位的預(yù)算管理工作本身就充斥著種種不合理、不規(guī)范的情況，比如預(yù)算編制以后，預(yù)算目標(biāo)和責(zé)任下發(fā)得不夠規(guī)范，績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在嚴(yán)重的滯后性等。

行政單位預(yù)算管理一體化體系的建構(gòu)思路

提高行政單位的預(yù)算執(zhí)行透明度，提升預(yù)算的剛性以及約束力 一是行政單位必須提高預(yù)算執(zhí)行的透明度，促使預(yù)算管理方案的約束力得到充分保障，推動(dòng)單位的快速發(fā)展和建設(shè)。行政單位需要重點(diǎn)推進(jìn)預(yù)算管理工作的內(nèi)部控制，加強(qiáng)和提升相關(guān)從業(yè)者的預(yù)算管理技能以及內(nèi)控意識(shí)，確保后續(xù)在推進(jìn)預(yù)算管理工作的過(guò)程中，能夠在各自的崗位上充分發(fā)揮作用以及職能，確保預(yù)算管理的科學(xué)性。

二是行政單位需要完善預(yù)算管理部門(mén)的管理制度。行政單位通過(guò)制度約束的方式，確保單位內(nèi)部每一個(gè)崗位的工作人員都能夠充分履行其應(yīng)盡的職責(zé)，確保預(yù)算管理每一個(gè)步驟實(shí)施的嚴(yán)謹(jǐn)性。尤其是進(jìn)入到預(yù)算執(zhí)行階段，更需要采取一系列的措施，確保監(jiān)督審查制度的貫徹落實(shí)。

三是堅(jiān)持將行政單位預(yù)算賬務(wù)的審查過(guò)程進(jìn)行細(xì)化。具體其可以細(xì)化到月度、季度、年度等單位，并且在各個(gè)周期內(nèi)進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行審查。如此可以提高行政單位預(yù)算執(zhí)行的透明度，使預(yù)算管理方案在單位內(nèi)部擁有更強(qiáng)的管控力和約束力，推動(dòng)單位內(nèi)部資源得到更好的配置。

科學(xué)編制預(yù)算，建立預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn) 首先，行政單位需要確保預(yù)算管理工作的科學(xué)與規(guī)范，更要確保單位的各個(gè)部門(mén)能夠嚴(yán)格按照預(yù)算編制推進(jìn)工作，提高財(cái)政資金的使用成效，規(guī)避資金浪費(fèi)等情況的發(fā)生；其次，行政單位需要秉承公正、公平以及公開(kāi)的原則，確定預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)需要在考慮到單位本身的財(cái)政實(shí)力等因素的基礎(chǔ)上，保障單位本身的正常運(yùn)作和有序運(yùn)轉(zhuǎn)；最后，行政單位需要嚴(yán)格貫徹落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)單位各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的撥付以及使用進(jìn)行嚴(yán)格管控，更要嚴(yán)格遵守公用經(jīng)費(fèi)超額支出不予補(bǔ)助、結(jié)余及時(shí)回收的基本原則，確保單位預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性，提高行政單位預(yù)算管理的水平。

預(yù)算編制與執(zhí)行聯(lián)動(dòng)，實(shí)施全過(guò)程跟蹤管理 首先，行政單位可以圍繞預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行工作構(gòu)建持續(xù)性的跟蹤管理機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)過(guò)程中存在的問(wèn)題以及不足，制定出完善的應(yīng)對(duì)辦法；其次，預(yù)算編制以及后續(xù)的執(zhí)行，需要由單位內(nèi)部的預(yù)算管理部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一負(fù)責(zé)，更要委派專門(mén)的監(jiān)督管理人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督，及時(shí)抽查各項(xiàng)事宜的具體落實(shí)情況，以此找出預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題以及不足；最后，行政單位預(yù)算執(zhí)行過(guò)程需要被實(shí)時(shí)記錄和反饋，目的在于及時(shí)找到預(yù)算編制當(dāng)中存在的問(wèn)題和疏漏，并將結(jié)果反饋到相關(guān)工作人員或崗位處，由其進(jìn)行必要的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，確保單位內(nèi)部的資金能夠得到進(jìn)一步的優(yōu)化配置，提高單位整體的效率以及發(fā)展水平。

完善行政單位監(jiān)督管理機(jī)制，充分開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作 首先，行政單位的預(yù)算編制方案必須充分考慮到單位內(nèi)部實(shí)際開(kāi)展的財(cái)務(wù)活動(dòng)情況，要堅(jiān)持以實(shí)際情況為準(zhǔn)則進(jìn)行預(yù)算方案的編制，更要按照現(xiàn)有政策及法律法規(guī)的要求、單位的實(shí)際定額開(kāi)支情況進(jìn)行編制；其次，行政單位內(nèi)部的預(yù)算管理部門(mén)需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，通過(guò)定期委派專門(mén)的工作人員抽查預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)各個(gè)部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行方案進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督，目的在于提高預(yù)算管理一體化體系的建設(shè)水平； 最后，行政單位可以通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)的方式來(lái)及時(shí)反饋預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，同時(shí)注重績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置的多元化，借助不同角度，及時(shí)反饋預(yù)算方案執(zhí)行的情況，預(yù)算方案設(shè)計(jì)的合理性等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)行政單位預(yù)算管理執(zhí)行情況的有效監(jiān)督。

在行政單位發(fā)展建設(shè)的過(guò)程中，預(yù)算管理的重要性不言而喻，對(duì)于提高單位的綜合管理水平有著極為重要的價(jià)值和意義。因此，行政單位必須提高對(duì)預(yù)算管理工作的重視程度，結(jié)合單位的實(shí)際情況打造一體化系統(tǒng)，提高單位的預(yù)算管理水平，確保單位能夠合理利用資源，充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值和功能。