摘要：當今世界的國家治理模式從國家的類型劃分主要有三種：發(fā)達國家的治理模式、發(fā)展型國家的治理模式和轉(zhuǎn)型國家的治理模式。它們普遍存在容易形成“三個謬誤”，對國家治理進行規(guī)制的有效制度還不夠完善，落后國家常常落入發(fā)達國家“最優(yōu)治理實踐”的陷阱等問題。展望未來，國家治理必須堅持維護國家主權(quán)原則，促進政府、市場和社會的有機協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國家治理；發(fā)展模式；治理危機

中圖分類號：D523文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2024）21-0033-04

The Types of National Governance Models and Their Development Trends

Li Shuangfei1Wang Yong2

（1. Guiyang Institute of Information Science and Technology; 2. ASEAN Research Institute， Guizhou University， Guiyang 550025）

Abstract： Currently， there are mainly three types of national governance models in the world， classified by the type of country： the governance model of developed countries， the governance model of developing countries， and the governance model of countries in transition. They are generally prone to the formation of the “three fallacies”， the effective systems for regulating national governance are not yet perfect， and backward countries often fall into the trap of “optimal governance practice” promoted by developed countries. Looking ahead， national governance must adhere to the principle of safeguarding national sovereignty， and promote the organic and coordinated development of government， market， and society.

Keywords： national governance; development model; governance crisis

國家治理，是以國家為中心對公共事務進行安排和處置。國家治理模式是由政府、市場與公民社會相互耦合所形成的一種整體性的制度結(jié)構(gòu)模式。作為實現(xiàn)公共事務有效治理的活動與過程，國家治理涉及治理的主體、對象、規(guī)則等內(nèi)容［1］。它是由不同的制度安排、組織形態(tài)和治理機制構(gòu)成的制度系統(tǒng)，共同維系著一個國家整體的秩序治理，并在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)資源配置，推動經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。隨著二十世紀八十年代以來全球化浪潮對國際經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重要的影響，世界各國的國家治理模式發(fā)生了明顯的變革，總的來說，可以從發(fā)達國家、發(fā)展型國家和轉(zhuǎn)型國家等三種國家治理模式來對這一變革進行分析和探討。

一、當前國家治理模式的三種類型

（一）發(fā)達國家的治理模式

“二戰(zhàn)”結(jié)束后，西方主要資本主義國家在恢復經(jīng)濟的同時，逐步建立了比較完備的社會保障制度。國家通過調(diào)整公共政策對社會財富進行分配，使得每個公民都能享受較高的生活水平和福利待遇，福利國家一度被看成是西方社會穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮的標志。但是隨著二十世紀七十年代初全球石油危機的爆發(fā)，福利國家開始陷入政治、經(jīng)濟、社會等多重危機。二十世紀九十年代以來全球化進程加快，新興發(fā)展中國家興起，沖擊著福利國家傳統(tǒng)的勞動市場、稅收體系和社會保障制度。為此，二十世紀八十年代開始出現(xiàn)的里根主義和撒切爾主義，以及“第三條道路”①等新的制度設計，試圖對福利國家的治理模式進行重大的修正，以克服當前所面臨的不利局面。

簡單說來，福利國家的治理模式正在經(jīng)歷三個層面的轉(zhuǎn)變。第一個層面，社會政策領(lǐng)域。福利國家正在建立多渠道的福利供給制度，用一種“福利多元主義”的策略使國民享受到充分的福利待遇。它們試圖在讓社會決策變得更加開放與民主的同時，通過教育使得公民積極就業(yè)與參加培訓，改變過去那種由國家單一地、消極地提供福利的狀況，讓公民充分利用人力資本積極地獲取福利。第二個層面，經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域。繁榮的經(jīng)濟是福利國家進行有效治理的基礎(chǔ)。福利國家正在改變過去那種在比較封閉的民族空間中發(fā)展國民經(jīng)濟的做法，逐步開始適應開放的全球化社會。政府開始加大對經(jīng)濟領(lǐng)域的干預，對貿(mào)易、金融的自由化以及新興的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)進行有效的管理。第三個層面，公共管理領(lǐng)域。過去福利國家單純地由國家主導公共管理，現(xiàn)在開始由統(tǒng)治走向治理，強調(diào)在治理中重新構(gòu)建國家的角色，使之成為“元治理”元治理即“治理的治理”，它是指對市場、國家、公民社會等治理形式、力量或機制進行一種宏觀安排，重新組合治理機制。者，由此福利國家的治理呈現(xiàn)一種新的面貌。

（二）發(fā)展型國家的治理模式

通常人們提到發(fā)展型國家，指的是地理意義上的東亞以及東南亞、拉美等以政府主導經(jīng)濟體系的國家（不包括中國）。政府在發(fā)展型國家的經(jīng)濟發(fā)展中居于重要地位，這種治理模式一度被認為是后發(fā)展國家實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的典范。但隨著二十世紀八十年代末九十年代初蘇東劇變以及1997年亞洲金融危機的爆發(fā)，東亞奇跡結(jié)束，發(fā)展型國家深陷危機。

“二戰(zhàn)”后，東亞和東南亞的一些后發(fā)展國家為了應對西方發(fā)達國家的挑戰(zhàn)，以強有力的國家政權(quán)為基礎(chǔ)，通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和實行外向型發(fā)展戰(zhàn)略或進口替代戰(zhàn)略來引導資金流向，還有的采取嚴格的經(jīng)濟管制措施，逐步扶持、管理和引導市場，推動經(jīng)濟社會向前發(fā)展。發(fā)展型國家的治理模式有以下四個特征。第一，具有強大的國家能力是發(fā)展型國家的政治社會基礎(chǔ)。國家能有效地規(guī)劃和執(zhí)行所制定的政策，在與市場和社會的互動中保持較高的自主性。第二，有明確的經(jīng)濟發(fā)展目標。發(fā)展型國家能夠制定科學、合理的經(jīng)濟發(fā)展政策，并充分利用支持性條件，推動經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)，提升本國的生產(chǎn)力水平。第三，有一個完善而有效的官僚體系。大多數(shù)的發(fā)展型國家都建立有規(guī)劃經(jīng)濟戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策的中央部門，比如韓國的經(jīng)濟企劃院和日本的通產(chǎn)省等，這有利于官僚體制內(nèi)部的高度整合。第四，國家資本和個人資本有著緊密的聯(lián)系。在發(fā)展型國家中，政府與私人之間的合作關(guān)系通常能夠發(fā)展成一種帶有法團主義特征的結(jié)構(gòu)。它們通過正式或非正式的制度化方式聯(lián)結(jié)起來，政府可以通過制度化政策網(wǎng)絡動員私人資本投向戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和配合執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，從而實現(xiàn)共贏。二十世紀末期爆發(fā)的亞洲金融危機使得很多發(fā)展型國家開始效仿發(fā)達國家的治理模式，但卻出現(xiàn)了如部分行業(yè)的壟斷化和屈從于西方等諸多問題，這些國家的學者正試圖建立一種后發(fā)展型國家的治理模式來解決這些問題。

（三）轉(zhuǎn)型國家的治理模式

所謂轉(zhuǎn)型國家，主要包括獨聯(lián)體、東歐以及東亞社會主義國家。二十世紀八十年代末以來，發(fā)生在轉(zhuǎn)型國家的多重制度轉(zhuǎn)型促使它們傳統(tǒng)的國家治理模式發(fā)生了深刻變革，由于國家、社會和市場三者重組，有的轉(zhuǎn)型國家發(fā)生了政治、經(jīng)濟和社會動蕩，特別是2008年發(fā)生的國際金融危機，使得一些轉(zhuǎn)型國家出現(xiàn)了不同程度的社會分裂與經(jīng)濟衰退等問題。

當前，學術(shù)界對于轉(zhuǎn)型國家治理模式的研究主要集中于三個方面：一是中東歐國家效仿西方發(fā)達國家的新自由主義國家治理模式，二是以俄羅斯為代表的獨聯(lián)體國家治理模式，三是中國的國家治理模式。冷戰(zhàn)后，中東歐國家在經(jīng)濟政策、民主化進程和對外政策等方面嚴格遵循新自由主義的國家轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，基本實現(xiàn)了平穩(wěn)轉(zhuǎn)型和發(fā)展。這得益于這些國家實行市場經(jīng)濟，進行體制結(jié)構(gòu)調(diào)整和構(gòu)建外向型的經(jīng)濟增長模式。以俄羅斯為代表的獨聯(lián)體國家一開始同中東歐國家一樣，采用遵循“華盛頓共識”華盛頓共識是1989年由約翰·威廉姆森提出的一套針對拉美國家和東歐轉(zhuǎn)軌國家的政治經(jīng)濟理論，旨在指導這些國家的經(jīng)濟改革，其核心內(nèi)容包括私有化、市場化和自由化，強調(diào)通過減少政府干預、促進貿(mào)易和金融自由化來推動經(jīng)濟發(fā)展。的新自由主義國家治理模式。但由于俄羅斯特定的社會特點和國內(nèi)外環(huán)境，冷戰(zhàn)后十年俄羅斯的國家治理呈現(xiàn)的是一種嚴重變形的狀況。普京主政后，通過對國家秩序進行調(diào)整，對經(jīng)濟社會體制進行改造，俄羅斯正在經(jīng)歷由資源依賴型發(fā)展模式向創(chuàng)新主導型發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。與前兩種轉(zhuǎn)型國家治理模式相比，中國基于“四項基本原則”，堅持加強和改進黨的領(lǐng)導，通過建立社會主義市場經(jīng)濟體制，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以實現(xiàn)國家治理體制的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，遵循的是對經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型漸進式、結(jié)構(gòu)性的適應。因此，有學者提出，中國已經(jīng)從政府嚴格排擠市場和控制社會的全能主義治理模式中走出，初步形成了政府、市場和社會三元并存與互惠共生的現(xiàn)代治理模式。這就需要保持穩(wěn)定的制度環(huán)境，堅持“五位一體”總體布局（經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設五位一體，全面推進。編者注），在經(jīng)濟社會持續(xù)均衡發(fā)展目標的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進治理模式變革，實事求是地做出重要的戰(zhàn)略調(diào)整和策略選擇來應對后危機時代的新挑戰(zhàn)。

二、當前國家治理模式存在的問題

（一）“三個謬誤”的產(chǎn)生

政府、市場和社會的協(xié)調(diào)互動是構(gòu)建有效國家治理模式的重要手段，當前世界各國的國家治理模式正在實現(xiàn)從全能主義到“政府—市場—社會”的多元統(tǒng)一的方向發(fā)展。因此，我們要把這三個治理手段綜合起來考慮，一旦把它們分離開來就形成經(jīng)濟學家科爾奈所提到的“三個謬誤”［2］。第一個謬誤就是過度相信政府能夠解決所有的治理問題。因為政府有其內(nèi)生的弊端，其內(nèi)部比如政治家、政府官僚機構(gòu)等的有限理性很難讓其在政治、經(jīng)濟和社會問題上達到預期的效果。第二個謬誤是認為市場比政府和社會能更有效地在治理中發(fā)揮作用?，F(xiàn)代西方國家治理由市場邏輯主導，的確在保護個人權(quán)利和增加物質(zhì)財富方面取得了突出的成就［3］。但在現(xiàn)實生活中“市場失靈”的狀況經(jīng)常出現(xiàn)，這是由市場自發(fā)的資源配置和秩序治理能力存在著內(nèi)在缺陷所致。市場在經(jīng)濟生活中有著無可替代的重要地位，但在政治、軍事和外交等其他方面的作用不如國家和社會所起的作用大。第三個謬誤是對社會在治理中的過度迷信。與國家和市場相比，雖然非政府組織、非營利機構(gòu)和社會資本等在治理方面具備一些獨有的優(yōu)勢，但是社會中的各部分歸根到底是由政府和市場提供資源建立和維持下去的，它們不可能脫離國家和市場獨立存在，并受到兩者的深刻影響。而且目前一些學者所倡導的公民社會在發(fā)展型國家和轉(zhuǎn)型國家發(fā)展并不成熟，單純依賴社會進行治理并不可靠。

（二）規(guī)制治理的有效制度亟待構(gòu)建

國家治理的過程就是政治、經(jīng)濟和社會等行為體進行互動博弈，從各自的利益偏好出發(fā)采取最恰當?shù)牟呗缘倪^程。因此，在國家治理的過程中，需要構(gòu)建規(guī)制治理的有效制度，使之形成一種合理的獎懲機制，克服比如腐敗等機會主義行為。歐美等發(fā)達資本主義國家之所以能在治理方面發(fā)揮積極的作用，最重要的就是建立了有效規(guī)制政府行為的制度。從理論上說，法治可以有效遏制破壞治理的機會主義行為，分權(quán)可以保持政府、市場和社會的均衡發(fā)展，而民主則可以使市場和社會對政府進行有效的監(jiān)督，并形成一種制衡。當今世界的大多數(shù)國家是發(fā)展型國家和轉(zhuǎn)型國家，而這些國家的現(xiàn)代政治、經(jīng)濟和社會制度還處在發(fā)展和完善階段，涉及治理具體方面的有效制度也在不斷探索和實施。這些國家參與治理的不同行為體需要在長期的協(xié)調(diào)互動中不斷試驗和摸索，才能創(chuàng)造出適應其自身更有效率的制度安排來維系政治、經(jīng)濟和社會秩序，推進國家治理模式的進步。

（三）“最優(yōu)治理實踐”的陷阱

在轉(zhuǎn)型國家的治理模式中，俄羅斯和中東歐國家在轉(zhuǎn)型過程中遵循的是西方新自由主義的“華盛頓共識”。它是由西方學者和國際組織專門為發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家提供的一整套帶有西方新自由主義色彩的改革方案，新自由主義學者自詡為“最優(yōu)治理實踐”?！叭A盛頓共識”強調(diào)的是發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家對西方發(fā)達資本主義國家治理模式的粗略復制，并沒有考慮到每個國家獨特的歷史文化傳統(tǒng)和固有的經(jīng)濟社會條件，因此注定不會走向成功。與發(fā)達國家相比，發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家市場和社會的治理能力相當薄弱。受大規(guī)模制度變遷的復雜性和轉(zhuǎn)型期公共政策失誤等多種因素的影響，轉(zhuǎn)型國家在制度轉(zhuǎn)型與國家治理模式重構(gòu)過程中存在著不同程度的治理問題。美國政治學會副主席、斯拉夫研究協(xié)會主席瓦蕾麗·邦斯指出，后社會主義轉(zhuǎn)型國家是一個以“弱國家、破碎的經(jīng)濟和脆弱的政權(quán)”為特征的“傷痕累累的新世界”。它們應當從自身的具體情況入手，循序漸進地解決國家、市場和社會中的種種問題，在不斷地調(diào)整和適應中尋求自主性發(fā)展道路，而不是對西方發(fā)達資本主義國家的治理模式進行簡單復制和生搬硬套。自2008年全球性金融危機以來，許多實行“華盛頓共識”的發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家出現(xiàn)了治理危機，政治、經(jīng)濟和社會出現(xiàn)一系列問題，而它們只能期望發(fā)達國家乃至國際社會伸出援助之手。中國堅持實行符合自身特點的社會主義治理模式，其成功應對全球金融危機則再次驗證了中國治理模式在面對市場化和全球化負面沖擊時的治理有效性。

三、國家治理模式的發(fā)展趨勢

未來國家治理的發(fā)展趨勢體現(xiàn)在兩個方面：一是維護國家主權(quán)原則，保持國家在國際社會治理中的核心地位；二是通過法治、分權(quán)和民主，實現(xiàn)政府、市場和社會三者的有機協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）維護國家主權(quán)原則

二十世紀九十年代全球化逐步在世界范圍內(nèi)深入發(fā)展，國際組織、非政府組織和跨國公司等非國家行為體相繼出現(xiàn)，使得國家主權(quán)原則面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。雖然其主權(quán)至上、維護國家利益和實現(xiàn)人民意志的理論內(nèi)核并沒有受到較大的沖擊，但在具體內(nèi)容上需要更新主權(quán)觀念，即在關(guān)注國家利益的同時可以考慮兼顧國際利益，從政治、經(jīng)濟和文化等方面拓展與其他國家或組織的合作。這體現(xiàn)了我們要對國家主權(quán)原則進行“維護”，也就是讓它不斷適應國際社會的現(xiàn)實需要，讓國家在國際社會的治理中發(fā)揮最大效用。

堅持維護國家主權(quán)原則，并不意味著要弱化國家在國際社會治理中的重要地位。因為國家作為目前國際社會中自主性和權(quán)威性最高的行為體，許多國際制度和規(guī)則離開它根本無法有效運行。如前文所提到的，國家可以在國際社會治理中擔當“元治理”的角色。它可以讓國際組織、非政府組織等非國家行為體參與到國際社會治理當中，并在其中占主導性地位，針對國際社會治理中出現(xiàn)爭議或難以解決的問題，起居中調(diào)停的作用。

（二）實現(xiàn)政府、市場和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展

根據(jù)國內(nèi)相關(guān)學者的觀點，國家治理的最終目的是通過政府、市場與社會的相互協(xié)調(diào)，以管理和促進資源的有效配置，并推動社會經(jīng)濟的持續(xù)、全面、均衡發(fā)展，從而滿足社會成員的需求［4］?？梢?，實現(xiàn)政府、市場和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展對于國家治理及其模式的運行有著舉足輕重的促進作用。政府在三者當中地位重要，居于統(tǒng)治地位并有很高的政治權(quán)威，通常被稱作“看得見的手”；市場則通過競爭、價格和供給等機制生產(chǎn)和供給公共物品，并能調(diào)節(jié)參與到市場中經(jīng)濟主體的行為，也被稱作“看不見的手”；而社會，或稱公民社會，則是在政府和市場之外增進公共利益的“第三只手”，它能有效地處理當政府或市場陷入“失靈”的情況，并能緩解政府和市場中產(chǎn)生的沖突，增進各方的信任。

要促進政府、市場和社會的有機協(xié)調(diào)發(fā)展，最重要的是讓三者形成一種良性互動的關(guān)系，解決治理中所存在的問題。研究傳統(tǒng)國家治理的相關(guān)學者一直倡導國家在人類生活中居于核心地位，但自二十世紀八十年代末期治理理論興起以來，國家的這種地位越來越被國際組織等國家之外的角色所影響。有的學者質(zhì)疑以國家為中心的傳統(tǒng)統(tǒng)治方式，他們強調(diào)將政府、社會和市場等多種角色結(jié)合起來，以應對呈現(xiàn)出日趨復雜、多樣和動態(tài)的治理難題。未來的國家治理應當以維護國家主權(quán)原則，實現(xiàn)政府、市場和社會的協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)人民的福祉為依歸。

參考文獻：

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https：//tiger.edu.pl/publikacje/dist/kornai.pdf.

［3］夏志強.國家治理現(xiàn)代化的邏輯轉(zhuǎn)換［J］.中國社會科學，2020（5）：4-27，204.

［4］俞可平.治理與善治［M］.北京：社會科學文獻出版社，2000：4.

作者簡介：李雙飛（1990—），女，土家族，貴州印江人，貴陽信息科技學院助教，研究方向為思想政治教育。

王勇（1986—），男，漢族，湖北宜昌人，法學博士，貴州大學東盟研究院副教授，研究方向為國家治理與國際關(guān)系。

（責任編輯：馮小衛(wèi)）