摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題受到我國(guó)社會(huì)與學(xué)界的廣泛關(guān)注。本文通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)個(gè)人信息權(quán)益法律理論的討論、網(wǎng)絡(luò)規(guī)制的特殊性以及商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的爭(zhēng)奪，都阻礙了網(wǎng)絡(luò)空間中個(gè)人信息的保護(hù)。對(duì)此，提出全過(guò)程加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)、硬件安全架構(gòu)保護(hù)個(gè)人敏感信息等解決路徑，旨在為運(yùn)用技術(shù)加強(qiáng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間個(gè)人信息保護(hù)提供思路。

關(guān)鍵詞：個(gè)人信息保護(hù)；網(wǎng)絡(luò)空間；數(shù)字技術(shù)

中圖分類號(hào)：D923；D922.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2024）08-0019-04

一、引 言

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題引起了社會(huì)與學(xué)界的廣泛關(guān)注，許多國(guó)家都針對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)。2021年11月1日，我國(guó)正式施行《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》，表明了對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的重視。然而，網(wǎng)絡(luò)空間中個(gè)人信息保護(hù)仍存在許多待明確的問(wèn)題，其面臨的困境與解決路徑有待研究。

二、我國(guó)對(duì)于個(gè)人信息的定義與相關(guān)法規(guī)

我國(guó)于2021年1月1日正式施行的《中華人民共和國(guó)民法典》，對(duì)個(gè)人信息的范圍做出了明確界定，第一千零三十四條：個(gè)人信息是以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別特定自然人的各種信息，包括自然人的姓名、出生日期、身份證件號(hào)碼、生物識(shí)別信息、住址、電話號(hào)碼、電子郵箱、健康信息、行蹤信息等。第一百一十一條：自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。任何組織或者個(gè)人需要獲取他人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個(gè)人信息，不得非法買(mǎi)賣(mài)、提供或者公開(kāi)他人個(gè)人信息。該法條明確了自然人的個(gè)人信息受到法律保護(hù)。

另外，2021年11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》，第一條明確指出，為了保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益、規(guī)范個(gè)人信息處理活動(dòng)，促進(jìn)個(gè)人信息合理利用，根據(jù)憲法制定本法。其中，對(duì)于個(gè)人信息的收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開(kāi)、刪除等行為做出了明確規(guī)定。在總則中，明確了個(gè)人信息處理應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要和誠(chéng)信原則以及公開(kāi)、透明原則，處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)具有明確、合理的目的，不得過(guò)度收集，不得非法收集、買(mǎi)賣(mài)、公開(kāi)個(gè)人信息，不得從事危害國(guó)家安全、公共利益的個(gè)人信息處理活動(dòng)。在第六十九條中，明確侵害個(gè)人信息權(quán)益造成損害的，將承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。高富平等學(xué)者認(rèn)為，該法規(guī)在明確個(gè)人信息權(quán)益的同時(shí)，證明個(gè)人信息權(quán)益具備了民法上的意義[1]。

三、個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)面臨的困境

（一）個(gè)人信息的法理之爭(zhēng)

互聯(lián)網(wǎng)中的所有信息都是以“Byte（字節(jié)）”為基本單位存儲(chǔ)、傳輸與利用的，這當(dāng)然也包括所有涉及某特定自然人的信息。因此，在互聯(lián)網(wǎng)中，數(shù)據(jù)即信息，控制了數(shù)據(jù)就代表得到了信息。數(shù)據(jù)在硬件上需要依靠存儲(chǔ)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備、計(jì)算機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)施，在軟件上需要借助計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)以及代碼等軟件環(huán)境才能得以儲(chǔ)存和傳輸。因此，部分學(xué)者認(rèn)為，以數(shù)據(jù)形式展現(xiàn)的個(gè)人信息不能作為民事客體看待。學(xué)者梅夏英認(rèn)為，數(shù)據(jù)本身不具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，它依賴于載體、代碼和其他諸種要素才能發(fā)揮工具性作用；數(shù)據(jù)不具備民事客體的確定性、獨(dú)立性，也不構(gòu)成無(wú)形物，并且不契合實(shí)體權(quán)力表彰功能，因而數(shù)據(jù)有非客體性[2]。

但是，在以數(shù)據(jù)形式存儲(chǔ)的個(gè)人信息中，通常存在包含個(gè)人隱私的敏感信息，符合《中華人民共和國(guó)民法典》中對(duì)隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動(dòng)、私密信息的定義范圍。對(duì)于這部分個(gè)人信息的不當(dāng)使用，可能造成對(duì)他人隱私權(quán)的侵犯。從這個(gè)角度來(lái)看，至少數(shù)據(jù)形式存儲(chǔ)的個(gè)人信息中的部分內(nèi)容需要法律法規(guī)進(jìn)行保護(hù)，并且要將其作為民事權(quán)利客體來(lái)看待。

另外，學(xué)界對(duì)于個(gè)人信息權(quán)的法律屬性定義眾說(shuō)紛紜。學(xué)者葉名怡將個(gè)人信息權(quán)的學(xué)理之爭(zhēng)總結(jié)為八種觀點(diǎn)，除前文提到的個(gè)人信息權(quán)否定說(shuō)之外，還包括基本權(quán)利與自由說(shuō)、物權(quán)或所有權(quán)說(shuō)、隱私權(quán)說(shuō)、一般人格權(quán)說(shuō)、人格權(quán)兼財(cái)產(chǎn)權(quán)說(shuō)、框架權(quán)說(shuō)以及具體人格權(quán)說(shuō)[3]。學(xué)者楊芳認(rèn)為，個(gè)人信息保護(hù)法的前置法和預(yù)防法定位，其目的不是為了建立一種新的個(gè)人權(quán)益，而是保護(hù)個(gè)人既有的權(quán)利不遭受損失。可見(jiàn)，學(xué)界對(duì)個(gè)人信息權(quán)的歸屬尚未形成共識(shí)，對(duì)于個(gè)人信息權(quán)是否權(quán)利化、如何權(quán)力化尚未形成較統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，有關(guān)個(gè)人信息的權(quán)益保護(hù)法律理論還需要更多研究和討論。

（二）網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)制的技術(shù)底色

勞倫斯·萊斯格在其著作《代碼2.0：網(wǎng)絡(luò)空間中的法律》中提到：“在現(xiàn)實(shí)空間里，我們可以理解法律的規(guī)制機(jī)理———通過(guò)憲法、法律及其他規(guī)范性文件來(lái)規(guī)制。在網(wǎng)絡(luò)空間中，我們必須理解代碼的規(guī)制機(jī)理———那些造就網(wǎng)絡(luò)空間的軟件和硬件如何來(lái)規(guī)制該空間。正如威廉·米切爾所言，代碼就是網(wǎng)絡(luò)空間的‘法律’”[4]。在信息法學(xué)研究中，“代碼就是法律”這一概念最早由約耳·雷登伯格提出，他認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)空間中，代碼像法律一樣發(fā)揮規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)的作用，并且與社群規(guī)范、法律、市場(chǎng)一起構(gòu)建了網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間中的生存環(huán)境。

互聯(lián)網(wǎng)中的一切都是以二進(jìn)制代碼形式存在的，只有通過(guò)操作系統(tǒng)和軟件代碼才能將其轉(zhuǎn)換為人們普遍理解的信息，代碼在網(wǎng)絡(luò)世界中擁有強(qiáng)大的力量。這意味著在網(wǎng)絡(luò)空間中，任何規(guī)制行為都擁有較強(qiáng)的技術(shù)性，需要依賴技術(shù)來(lái)執(zhí)行，具體到個(gè)人信息保護(hù)也不例外，相關(guān)法條、規(guī)定以及協(xié)議最終都需要通過(guò)代碼來(lái)發(fā)揮作用。例如，歐盟發(fā)布的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》中明確了個(gè)人數(shù)據(jù)處理相關(guān)規(guī)定，要求企業(yè)和機(jī)構(gòu)通過(guò)修改數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)代碼，以達(dá)到合規(guī)?；ヂ?lián)網(wǎng)的技術(shù)性使得現(xiàn)實(shí)世界中常用的法律監(jiān)督體制難以直接應(yīng)用于互聯(lián)網(wǎng)，如果要做到有效的個(gè)人信息保護(hù)，就需要監(jiān)管部門(mén)、公檢法系統(tǒng)和專業(yè)技術(shù)人員的協(xié)同配合。馮登國(guó)、張敏等學(xué)者認(rèn)為，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，只能通過(guò)技術(shù)與政策法規(guī)相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)[5]。

（三）商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)個(gè)人信息的爭(zhēng)奪

佩德羅·多明戈斯在其著作《終極算法：機(jī)器學(xué)習(xí)和人工智能如何重塑世界》中，對(duì)數(shù)據(jù)和商業(yè)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系做出了解釋：“在當(dāng)今世界中，誰(shuí)有最佳的算法，數(shù)據(jù)最多，誰(shuí)就能贏”[6]。筆者將其擴(kuò)展解釋為，一切利用數(shù)據(jù)以及算法的商業(yè)體，在面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)都選擇優(yōu)化自己的算法，因?yàn)楦鼉?yōu)秀的算法對(duì)用戶和商品更準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)，意味著更低的成本和更高的效益。這充分體現(xiàn)商業(yè)體對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)有廣泛的需求，并且隨著競(jìng)爭(zhēng)的激烈，這種需求將會(huì)持續(xù)加強(qiáng)。除互聯(lián)網(wǎng)公司外，傳統(tǒng)行業(yè)也在進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，各大企業(yè)已經(jīng)將數(shù)據(jù)視為一種戰(zhàn)略資源，他們的目標(biāo)是在收集更多數(shù)據(jù)的同時(shí)避免被競(jìng)爭(zhēng)者收集自己擁有的數(shù)據(jù)。這種競(jìng)爭(zhēng)隱蔽且激烈，例如，近年發(fā)生的華為與騰訊的個(gè)人數(shù)據(jù)爭(zhēng)端[7]。在類似的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，個(gè)人數(shù)據(jù)面臨前所未有的、由商業(yè)利益與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力驅(qū)動(dòng)的隱私危機(jī)。

在這種競(jìng)爭(zhēng)下，用于獲取用戶個(gè)人數(shù)據(jù)的技術(shù)發(fā)展迅速，例如，在誕生之初僅僅用于搜索引擎的網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)技術(shù)，近年來(lái)已經(jīng)被應(yīng)用于收集用戶個(gè)人數(shù)據(jù)。學(xué)者丁曉東在針對(duì)網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)抓取的研究中提出，網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)對(duì)個(gè)人信息的抓取存在侵犯?jìng)€(gè)人數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，個(gè)人數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)也存在爭(zhēng)議，學(xué)界尚未統(tǒng)一認(rèn)定個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)該歸屬于個(gè)人、平臺(tái)還是公共所有[8]。商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，如何維持市場(chǎng)發(fā)展的活力與個(gè)人信息保護(hù)之間的平衡，需要我們進(jìn)一步探索。

四、運(yùn)用技術(shù)加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)的路徑

（一）全過(guò)程加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)

數(shù)字時(shí)代，技術(shù)是保證個(gè)人信息安全的核心。要保證個(gè)人信息被安全、合理地使用，保護(hù)用戶的個(gè)人信息權(quán)益，就要在信息收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開(kāi)、刪除全過(guò)程加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。

1.收集。個(gè)人信息收集環(huán)節(jié)，首先，要保證信息收集的公開(kāi)性，數(shù)據(jù)處理平臺(tái)應(yīng)明確個(gè)人信息收集的范圍、使用渠道、留存期限、保密協(xié)議等，并在收集用戶個(gè)人信息前及時(shí)、明確地告知用戶，保證數(shù)據(jù)來(lái)源者的知情權(quán)，維護(hù)數(shù)據(jù)收集的合理性原則。其次，要在智能手機(jī)、個(gè)人電腦等設(shè)備的操作系統(tǒng)交互界面設(shè)置個(gè)人信息保護(hù)程序，在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者獲取個(gè)人信息時(shí)給予用戶決定權(quán)，并在后續(xù)使用中實(shí)時(shí)顯示個(gè)人信息是否被采集。

2.存儲(chǔ)與傳輸。網(wǎng)絡(luò)傳輸階段，尤其在傳輸涉及醫(yī)療、生物特征等敏感信息時(shí)，數(shù)據(jù)處理方應(yīng)具備必要的加密措施，以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的數(shù)據(jù)包竊取問(wèn)題。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)則需要建立完善的網(wǎng)絡(luò)防火墻，以保證數(shù)據(jù)安全。但是，近年來(lái)發(fā)生的多起數(shù)據(jù)庫(kù)泄露事件中，不僅有外部黑客攻擊，還有內(nèi)部員工泄密。因此，在完善數(shù)據(jù)庫(kù)軟件防護(hù)體系的同時(shí)，還要建立完善的管理制度?！吨腥A人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》第五十一條明確規(guī)定，個(gè)人信息處理者有采用相應(yīng)的加密、去標(biāo)識(shí)化等安全措施的義務(wù)。根據(jù)GoUpSec發(fā)布的《2023年數(shù)據(jù)泄露事件盤(pán)點(diǎn)》，2023年，數(shù)據(jù)泄露事件廣泛發(fā)生于科技公司、數(shù)碼產(chǎn)品生產(chǎn)商、汽車制造商、手機(jī)制造商、門(mén)戶網(wǎng)站和航空服務(wù)商等行業(yè)[9]。數(shù)據(jù)竊取已經(jīng)形成非法產(chǎn)業(yè)鏈，各個(gè)行業(yè)和機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全工作。

3.使用與加工。數(shù)據(jù)處理方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行必要的去標(biāo)識(shí)化和去匿名化程序，并在數(shù)據(jù)使用環(huán)節(jié)嚴(yán)格遵守合理性原則，采用對(duì)個(gè)人權(quán)益影響最小的方式，包括但不限于年齡驗(yàn)證時(shí)只提取需要的年齡信息、電子支付時(shí)只調(diào)用支付信息等。

4.提供、公開(kāi)與刪除。信息處理方應(yīng)保證信息來(lái)源者擁有查閱個(gè)人信息的權(quán)力，并履行更改不實(shí)信息的義務(wù)；允許用戶決定個(gè)人信息的公開(kāi)范圍與時(shí)間，并保證用戶擁有刪除自己已存儲(chǔ)的個(gè)人信息的權(quán)力，即“被遺忘權(quán)”。何培育將“被遺忘權(quán)”定義為：“數(shù)據(jù)主體享有的數(shù)據(jù)被遺忘的權(quán)力，不僅是為數(shù)據(jù)主體所遺忘，也是為他人甚至整個(gè)社會(huì)而遺忘?！盵10]

綜上所述，實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息保護(hù)，要以法律保護(hù)為基礎(chǔ)，以代碼為規(guī)制手段，使個(gè)人信息處理的全過(guò)程符合《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》中提及的基本原則，在保證被采集者知情權(quán)的基礎(chǔ)上，將對(duì)被采集者的影響控制到最小，并以數(shù)字協(xié)議的方式保證個(gè)人信息權(quán)益。

（二）硬件安全架構(gòu)保護(hù)個(gè)人敏感信息

《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》中，將個(gè)人信息分為一般個(gè)人信息與敏感個(gè)人信息，第二十八條明確指出：敏感個(gè)人信息是一旦泄露或者非法使用，容易導(dǎo)致自然人的人格尊嚴(yán)受到侵害或者人身、財(cái)產(chǎn)安全受到危害的個(gè)人信息，包括生物識(shí)別、宗教信仰、特定身份、醫(yī)療健康、金融賬戶、行蹤軌跡等信息，以及不滿十四周歲未成年人的個(gè)人信息，只有在具有特定的目的和充分必要性，并在采取嚴(yán)格措施保護(hù)的情形下，個(gè)人信息處理者方可處理敏感個(gè)人信息。

學(xué)者黃子芮綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于個(gè)人敏感信息的研究，采用量化統(tǒng)計(jì)的方式得出我國(guó)個(gè)人敏感信息的主要類型為：1.個(gè)人健康信息、個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息、個(gè)人信用評(píng)級(jí)、犯罪記錄、受害人記錄；2.個(gè)人生物識(shí)別信息；3.個(gè)人身份識(shí)別信息；4.私人文件、個(gè)人通訊資料；5.精確地理位置[11]。

針對(duì)個(gè)人健康信息、個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息、個(gè)人信用評(píng)級(jí)、犯罪記錄以及受害人記錄，即前文中提及的第一類敏感信息，由于涉及醫(yī)療系統(tǒng)、銀行金融系統(tǒng)、公檢法系統(tǒng)，并且不同區(qū)域不同單位之間需要查詢共享，所以適合建立不接入互聯(lián)網(wǎng)的局域網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，以內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的方式抵御信息泄露，以物理隔絕的方式保護(hù)個(gè)人敏感數(shù)據(jù)。對(duì)于以上信息的查詢、修改等操作，應(yīng)以內(nèi)部日志的方式記錄，以建立權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)的管理制度。

針對(duì)個(gè)人生物識(shí)別信息，我國(guó)學(xué)者褚婧一提出，以“只識(shí)別+直接識(shí)別”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)定個(gè)人生物識(shí)別信息的類別，包括個(gè)人基因、聲紋、掌紋、指紋、面部識(shí)別特征等[12]。指紋、面部識(shí)別特征以及虹膜等個(gè)人生物識(shí)別信息，常作為設(shè)備解鎖、支付和敏感信息查看等功能的驗(yàn)證手段，對(duì)于這些信息，要通過(guò)硬件安全模塊和本地加密的方式進(jìn)行存儲(chǔ)和保護(hù)。以智能手機(jī)行業(yè)為例，華為利用TEE智能微內(nèi)核，通過(guò)形式化方法，從硬件層次管控允許訪問(wèn)個(gè)人敏感信息的設(shè)備以及允許訪問(wèn)的數(shù)據(jù)量。

針對(duì)個(gè)人身份識(shí)別信息、個(gè)人文件以及通訊記錄、精確地理位置信息，則要在收集時(shí)給予個(gè)人數(shù)據(jù)提供者實(shí)時(shí)提醒，在獲得權(quán)限許可的情況下，明確使用的時(shí)間和范圍。

五、結(jié) 語(yǔ)

《中華人民共和國(guó)民法典》以及《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》中對(duì)自然人的個(gè)人信息權(quán)益及保護(hù)做出了完善的闡述，并明確了法律層面對(duì)于公民個(gè)人信息權(quán)益的保護(hù)。但是，由于網(wǎng)絡(luò)規(guī)制中以代碼作為執(zhí)行手段的特殊性質(zhì)，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)使商業(yè)爭(zhēng)奪用戶數(shù)據(jù)等原因，網(wǎng)絡(luò)空間中的個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)仍然存在一些問(wèn)題。為了平衡個(gè)人信息保護(hù)與信息流通便利性，還要依靠政府機(jī)關(guān)、商業(yè)平臺(tái)、用戶社群等相關(guān)方的共同努力。

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[責(zé)任編輯：喻靖雯]