摘 要：近年來，社會治理復(fù)雜性不斷加劇，基層公安機關(guān)面臨傳統(tǒng)組織治理彈性和韌度不足等挑戰(zhàn)。本文基于馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨理論，研究探討了學(xué)習(xí)型派出所建設(shè)面臨的障礙和挑戰(zhàn)，提出進一步發(fā)揮派出所領(lǐng)導(dǎo)作用，重塑學(xué)習(xí)理念，建設(shè)黨支部學(xué)習(xí)陣地，完善學(xué)習(xí)制度等實踐路徑，旨在為學(xué)習(xí)型派出所的構(gòu)建提供借鑒。

關(guān)鍵詞：馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨；學(xué)習(xí)型派出所；路徑探究

中圖分類號：D631.1 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2024）08-0143-05

一、引 言

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)，在全黨營造善于學(xué)習(xí)、勇于實踐的濃厚氛圍，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，推動建設(shè)學(xué)習(xí)大國。”[1]在黨的二十大報告中再次強調(diào)，“組織實施黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育計劃，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨”“建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國”[2]。建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國，是推進學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的重大舉措，為學(xué)習(xí)型組織建設(shè)提供了戰(zhàn)略機遇。

2023年，公安部印發(fā)《加強新時代公安派出所工作三年行動計劃（2023—2025年）》，指出“基層提振行動，要把加強派出所工作置于全面深化公安改革全局中統(tǒng)籌謀劃、推動落實”[3]。近年來，公安機關(guān)面臨的社會治安形勢日益復(fù)雜，個別民警學(xué)習(xí)動力不足，存在積極性不高，不愿學(xué)、不真學(xué)、不深學(xué)等情況，導(dǎo)致個人理論知識體系、實踐能力薄弱，以至于被動、低效地應(yīng)對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，進而在工作與學(xué)習(xí)之間形成惡性循環(huán)。

為了應(yīng)對復(fù)雜多變的社會治安形勢，提升公安機關(guān)的工作效能，建設(shè)學(xué)習(xí)型派出所刻不容緩。目前，關(guān)于學(xué)習(xí)型組織的研究主要有兩點，一方面圍繞學(xué)習(xí)型組織的定義、特征、機制、評估方法、過程模型、建設(shè)路徑等展開。其中，彼得·圣吉（PeterM.Senge）把學(xué)習(xí)型組織的理論模型歸納為“五項修煉”（如圖1所示），奠定了學(xué)習(xí)型組織理論的基礎(chǔ)。此后，我國學(xué)者對該理論進行了創(chuàng)新性研究，為國內(nèi)深化學(xué)習(xí)型組織的認識作出了一定貢獻。2002年，陳國權(quán)提出了學(xué)習(xí)型組織的過程模型，并不斷進行完善[4]。另一方面，在理論指引下實踐案例不斷涌現(xiàn)，涵蓋了不同組織類型和不同領(lǐng)域，為理論提供了驗證和實踐指導(dǎo)。比如，顧曉明以如東縣供電公司為例，詳細介紹了其創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)的做法，重點分析存在的問題與解決措施，并以具體案例進行了直觀說明[5]。馬振清詳細論述了學(xué)習(xí)型政府組織的建設(shè)在行政體制改革中的重要作用[6]。方盛舉詳細論述了學(xué)習(xí)型政府的內(nèi)涵、重要性以及建設(shè)的主要途徑[7]。盡管學(xué)習(xí)型組織理論有廣泛的指導(dǎo)意義，但是，針對我國公安機關(guān)，尤其是派出所這一基層組織的微觀研究相對較少。

學(xué)習(xí)型組織理論本身存在一定的局限性，主要表現(xiàn)為缺乏有效的組織運行模式，并且存在生搬硬套現(xiàn)象，理論的本土化及其在管理實踐領(lǐng)域中的具體應(yīng)用方面還需進一步提升和研究[8]。馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨理論強調(diào)將理論知識與實踐經(jīng)驗相結(jié)合，從而更好地指導(dǎo)實踐，有效克服了學(xué)習(xí)型組織中存在的理論與實踐脫節(jié)問題。因此，本文基于馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨理論對學(xué)習(xí)型派出所建設(shè)進行探討。馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨理論是在總結(jié)黨的建設(shè)和學(xué)習(xí)型政黨的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上形成的，不僅吸收了學(xué)習(xí)型組織理論的合理元素，還結(jié)合了我國國情，目前已經(jīng)形成了較為成熟的理論體系[9-11]。

二、學(xué)習(xí)型派出所構(gòu)建的必要性與重要性

本文基于公安派出所的工作實際，結(jié)合馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型組織等概念內(nèi)涵，對學(xué)習(xí)型派出所作出以下定義：學(xué)習(xí)型派出所是一種在適應(yīng)知識經(jīng)濟時代需求的背景下，基于培養(yǎng)學(xué)習(xí)型黨員、建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子、構(gòu)建學(xué)習(xí)型團隊，重在整體提升派出所成員能力，從根本上增強黨組織的組織力和凝聚力，進而提高派出所整體隊伍戰(zhàn)斗力的組織發(fā)展模式。學(xué)習(xí)型派出所既符合學(xué)習(xí)型組織的基本特征，又擁有黨組織、公安機關(guān)的獨特優(yōu)勢。

（一）構(gòu)建學(xué)習(xí)型派出所是順應(yīng)時代潮流的內(nèi)在要求

在現(xiàn)代社會發(fā)展中，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，推動學(xué)習(xí)型社會和學(xué)習(xí)型大國的形成，已成為我們的重要目標和任務(wù)。新時代，公安機關(guān)肩負著為中華民族偉大復(fù)興保駕護航的光榮使命，理應(yīng)擔(dān)當(dāng)排頭兵、領(lǐng)頭羊等角色。作為與群眾生活關(guān)系最密切的基層公安機關(guān)，公安派出所是公安工作各項方針和政策的具體落實者和執(zhí)行者，其職能的有效發(fā)揮，直接關(guān)系到整個公安工作的質(zhì)量和效果。因此，只有通過積極培養(yǎng)學(xué)習(xí)型基層公安隊伍，全方位提升隊伍素質(zhì)，才能與時俱進，把握社會治安狀況的變化，適應(yīng)公安工作的不斷演進和發(fā)展需求。

（二）構(gòu)建學(xué)習(xí)型派出所是履行好公安機關(guān)新時代使命任務(wù)的客觀要求

處在社會轉(zhuǎn)型期的社會治安形勢復(fù)雜多變，知識更新和科學(xué)技術(shù)應(yīng)用迅猛發(fā)展。如今，公安工作的機制不斷完善，科技應(yīng)用水平以及隊伍整體素質(zhì)、執(zhí)法能力等持續(xù)提升，但是，面對較為繁重的公安工作，廣大基層民警仍感覺壓力較大，期待通過學(xué)習(xí)獲取知識、提升能力，從而更好地應(yīng)對紛繁復(fù)雜的問題。構(gòu)建學(xué)習(xí)型派出所，正是解決這些矛盾問題的基本途徑，科學(xué)理論武裝是馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的本質(zhì)特征[9]。當(dāng)下正值主題教育開展之際，構(gòu)建學(xué)習(xí)型派出所，能夠為基層公安機關(guān)提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，有助于主題教育各項部署落到實處，從而確保主題教育取得實效。

（三）構(gòu)建學(xué)習(xí)型派出所是發(fā)揮好公安機關(guān)職能作用的必然選擇

一方面，學(xué)習(xí)型派出所鼓勵每位民警都成為學(xué)習(xí)主體，這是民警職業(yè)素質(zhì)提升的必要保證?，F(xiàn)代社會，法律和社會環(huán)境不斷發(fā)生變化，民警必須不斷更新知識、提升技能。學(xué)習(xí)型派出所鼓勵每位民警積極參與培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不僅有助于他們更好地履行職責(zé)，還能激發(fā)他們的工作熱情，增強職業(yè)滿意度，提高工作績效。另一方面，建設(shè)學(xué)習(xí)型派出所是提升執(zhí)法服務(wù)水平和整體戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵路徑?，F(xiàn)代警務(wù)工作需要高度協(xié)同作戰(zhàn)，以應(yīng)對復(fù)雜的案件和問題。學(xué)習(xí)型派出所鼓勵民警之間團結(jié)協(xié)作，通過學(xué)習(xí)和信息共享，更好地運用資源、優(yōu)化工作流程，從而更有效地處理警務(wù)。

三、學(xué)習(xí)型派出所建設(shè)的路徑探究

學(xué)習(xí)型派出所的建設(shè)是目標與過程的統(tǒng)一，既是一個需要不斷努力達到的理想狀態(tài)，又是一個帶有階段性進步的過程。本文從四個方面探討學(xué)習(xí)型派出所的建設(shè)路徑，以求統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、多管齊下，不斷朝著學(xué)習(xí)型組織的目標邁進。

（一）以身示范：發(fā)揮派出所領(lǐng)導(dǎo)“關(guān)鍵少數(shù)”作用

首先，要堅持全面落實黨建工作責(zé)任制。派出所要建立由各所長或教導(dǎo)員任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)教育訓(xùn)練全所學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，使組織創(chuàng)建力度和持續(xù)性真正落到實處。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)發(fā)揮帶頭模范作用，以身作則地積極參與學(xué)習(xí)訓(xùn)練活動，并將學(xué)習(xí)訓(xùn)練成果運用到派出所的工作中。最后，要主動營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，鼓勵、支持、倡導(dǎo)并組織各種形式的學(xué)習(xí)訓(xùn)練活動，為全體民警提供學(xué)習(xí)機會和平臺，幫助他們提高自身的知識水平和業(yè)務(wù)能力。同時，還要與派出所黨組織、上級機關(guān)和其他相關(guān)部門保持良好的溝通與合作，爭取外部資源和機會，共同推動學(xué)習(xí)型派出所的建設(shè)。

（二）以人為本：讓每位民警都成為學(xué)習(xí)主體

學(xué)習(xí)型派出所的構(gòu)建和發(fā)展，歸根結(jié)底要落腳到派出所成員的個人學(xué)習(xí)和各基層的團體學(xué)習(xí)等可具體操作層面。只有每位警員不斷學(xué)習(xí)，才能為學(xué)習(xí)型派出所建設(shè)賦予靈魂。

1.牢固樹立學(xué)工互促理念

辯證唯物主義認為，人的知識和才能不是天生的，而是源于學(xué)習(xí)和實踐。對此，民警要把工作過程與學(xué)習(xí)訓(xùn)練過程緊密結(jié)合起來，建立起以實戰(zhàn)、難點為導(dǎo)向的學(xué)習(xí)訓(xùn)練運行機制，堅持在干中學(xué)、學(xué)中干，采取以工作任務(wù)為主體的“應(yīng)用式”學(xué)習(xí)，以實踐鍛煉為基礎(chǔ)的“體驗式”學(xué)習(xí)；在為民服務(wù)的實踐中增長才干、體悟思想；在全面系統(tǒng)、持久深入、聯(lián)系實際的學(xué)習(xí)領(lǐng)會中進一步指導(dǎo)工作實踐，形成學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長的良性循環(huán)。

2.自覺樹立自主學(xué)習(xí)理念

自主學(xué)習(xí)是一種能動的學(xué)習(xí)，它要求民警明確學(xué)習(xí)目的，自覺適應(yīng)黨的事業(yè)和社會需要，經(jīng)常、主動地掌握相關(guān)知識、技能和方法，使自己成為學(xué)習(xí)的主人[10]。延安時期，黨員干部肩負著繁重的軍事政治斗爭任務(wù)，由于斗爭形勢發(fā)展需要，他們在黨中央號召下自主學(xué)習(xí)，掀起了一場學(xué)習(xí)熱潮。自學(xué)是一種黨員自主學(xué)習(xí)形式，前提是不影響工作和戰(zhàn)斗，且不受時間和空間限制；自學(xué)的內(nèi)容與任務(wù)設(shè)置以斗爭任務(wù)為導(dǎo)向，具有靈活機動、實效性強的特點。人人具備自學(xué)的主動性與能力是整個團隊形成良好學(xué)習(xí)氛圍的基礎(chǔ)，是構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織的落腳點。同樣，新時代派出所也承擔(dān)著較為繁重的工作任務(wù)，為了不影響日常工作的開展，培養(yǎng)和挖掘民警的自主學(xué)習(xí)能力，對與時俱進地提高斗爭本領(lǐng)和整體戰(zhàn)斗力具有重要意義。

（三）以支部為堡壘：打造黨支部學(xué)習(xí)主陣地

黨支部在學(xué)習(xí)型派出所建設(shè)中起到戰(zhàn)斗堡壘和政治核心的作用。一方面，黨支部要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，促進黨務(wù)學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合。具體表現(xiàn)為：結(jié)合警隊發(fā)展實際，緊貼轄區(qū)治安管理任務(wù)，深入調(diào)研本轄區(qū)社會治安管理的痛點、難點，把學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的坐標定位在突出主題、扭住主線上。一是突出重點內(nèi)容學(xué)習(xí)，以瞄準民警能力需求為藍本，堅持支部書記每月上黨課，組織進行主題教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)。二是融入整體執(zhí)勤值班體系，針對派出所全時段擔(dān)負巡邏值班任務(wù)，難以拿出大量時間集中組織學(xué)習(xí)的實際情況，做好籌劃安排，使黨建與日常執(zhí)勤訓(xùn)練有機融合、互為促進。三是構(gòu)建全員參與的學(xué)習(xí)格局，抓住提高能力這一關(guān)鍵，做到黨支部和派出所、領(lǐng)導(dǎo)干部和普通干警的“雙統(tǒng)一”。

另一方面，黨支部要與時俱進，不斷更新學(xué)習(xí)內(nèi)容、改進學(xué)習(xí)方式。除了堅持常規(guī)的“三會一課”、主題黨日學(xué)習(xí)等集中理論學(xué)習(xí)方式外，還要按照個性化、差異化原則，注重學(xué)習(xí)形式靈活化、學(xué)習(xí)內(nèi)容實戰(zhàn)化，針對派出所各單位工作情況靈活安排學(xué)習(xí)形式和內(nèi)容，堅持集中學(xué)習(xí)與業(yè)余自學(xué)相結(jié)合、系統(tǒng)學(xué)習(xí)與隨機學(xué)習(xí)相結(jié)合、線下與線上相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實戰(zhàn)練兵相結(jié)合。

（四）以制度為保障：完善學(xué)習(xí)制度

制度的設(shè)計要遵循一定的原則才能落地生根。一是堅持問題、需求導(dǎo)向，堅持缺什么補什么。二是向書本與實踐結(jié)合學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)。三是堅持差異化、個性化學(xué)習(xí)。

1.建立組織共同愿景

彼德·圣吉認為：“如果有任何一項領(lǐng)導(dǎo)理念幾千年來一直能在組織中鼓舞人心，那就是擁有一種能凝聚、并堅持實現(xiàn)共同愿景的能力。一個缺少全體衷心擁有的目標、價值觀與使命的組織必定難成大器?！盵11]共同的組織愿景目標是學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的根本指針和引領(lǐng)導(dǎo)向[12]。（如圖2所示）當(dāng)派出所民警都對組織的愿景和目標具有較高認同度時，他們會更加認同學(xué)習(xí)制度并主動參與其中。共同愿景可分為戰(zhàn)略性的長期規(guī)劃與目標以及階段性目標任務(wù)。對此，派出所要以公安部統(tǒng)一部署的專項行動任務(wù)或者轄區(qū)的社會治安突出問題為抓手，與全體民警共同商議制定，將派出所整體目標與民警個人工作目標、切身利益緊密相連，依靠目標管理最大限度地將全體民警凝聚起來，激發(fā)其學(xué)習(xí)、工作的內(nèi)在驅(qū)動力。此外，每個派出所下屬部門和單位都應(yīng)根據(jù)自己的工作性質(zhì)、職能責(zé)任等，制定符合自身工作的階段性、可測評的具體目標任務(wù)，并在此基礎(chǔ)之上制定與目標相對應(yīng)的學(xué)習(xí)、練兵任務(wù)，真正做到學(xué)以致用、練以備戰(zhàn)。

2.完善學(xué)習(xí)管理運行機制

一方面，要完善訓(xùn)練模式，推動“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”模式創(chuàng)新升級。首先，派出所要積極配合、支持上級開展輪訓(xùn)輪值，夯實訓(xùn)練基礎(chǔ)保障，助力落實新的工作格局。其次，注重科學(xué)組訓(xùn)、按需施訓(xùn)。根據(jù)自身的執(zhí)法特點，采用“菜單式”模式，滿足民警對訓(xùn)練內(nèi)容的需求。以參訓(xùn)民警為核心，結(jié)合民警的興趣和執(zhí)法實戰(zhàn)需求，提高訓(xùn)練的吸引力，增強實戰(zhàn)訓(xùn)練的針對性和效果。最后，更加注重戰(zhàn)訓(xùn)融合、應(yīng)急聯(lián)動，正確處理“訓(xùn)”與“戰(zhàn)”、“訓(xùn)”與“值”的關(guān)系，堅持訓(xùn)為主、戰(zhàn)為輔，訓(xùn)中有戰(zhàn)、以戰(zhàn)促訓(xùn)，推動實現(xiàn)高質(zhì)量的訓(xùn)戰(zhàn)融合，有效緩解工訓(xùn)矛盾[13]。

另一方面，要不斷改善學(xué)習(xí)資源、環(huán)境等保障條件。首先，加強學(xué)習(xí)資源的儲備和提供。除購買相關(guān)學(xué)習(xí)資料、學(xué)習(xí)工具外，應(yīng)開發(fā)和推廣在線學(xué)習(xí)平臺，充分利用網(wǎng)絡(luò)陣地整合各類資源，實現(xiàn)資源共享，為民警提供多樣化的學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)方式，通過學(xué)習(xí)群組、學(xué)習(xí)平臺等形式，促進民警之間的學(xué)習(xí)互助和經(jīng)驗分享，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)合作性與創(chuàng)造性，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。其次，聘請優(yōu)秀教官、導(dǎo)師成立學(xué)習(xí)訓(xùn)練輔導(dǎo)小組，為民警提供專業(yè)指導(dǎo)和個性化支持。最后，提供良好的學(xué)習(xí)硬件設(shè)施。建立專門的學(xué)習(xí)室或訓(xùn)練場，配置必要的學(xué)習(xí)設(shè)施，提供安靜、舒適的學(xué)習(xí)場所以及專業(yè)的練兵場地，提升學(xué)習(xí)訓(xùn)練效果。

3.改進監(jiān)督考評機制

首先，設(shè)立明確的考核指標和標準。監(jiān)督考評機制應(yīng)明確考核內(nèi)容、標準和指標，確保對學(xué)習(xí)管理和效果評估具有針對性和客觀性。派出所要制定全面的績效評價體系，包括學(xué)習(xí)計劃執(zhí)行情況、學(xué)習(xí)成果、學(xué)習(xí)效果等方面的考核指標，通過具體的數(shù)據(jù)和證據(jù)量化評估學(xué)習(xí)成果和效果。此外，要綜合運用各種考核方式，提高考評實效性。借助科技手段（如公安智慧政工、學(xué)習(xí)管理平臺等）進行考核數(shù)據(jù)的收集、整理和分析，綜合運用定量和定性的指標、主觀和客觀的評價方法進行績效考核；通過自評、互評等方式，從多個角度、多個層面評估民警的工作表現(xiàn)和個人能力發(fā)展。

其次，加強學(xué)習(xí)過程的監(jiān)督和評估。監(jiān)督考評機制應(yīng)重點關(guān)注學(xué)習(xí)過程的質(zhì)量和效果。派出所應(yīng)將短期學(xué)習(xí)考核與長期考核結(jié)合起來，通過定期跟蹤學(xué)習(xí)進度和結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)和解決民警學(xué)習(xí)過程中存在的問題和困難。比如，設(shè)立學(xué)習(xí)評估小組或指派專門的學(xué)習(xí)指導(dǎo)員，對民警的學(xué)習(xí)過程進行評估和指導(dǎo)，提出改進建議和措施。另外，監(jiān)督考評機制應(yīng)充分借鑒民意和民警反饋，增加對學(xué)習(xí)效果的多元評價。比如，通過定期的問卷調(diào)查、座談會等形式，鼓勵民警積極參與學(xué)習(xí)并提供意見建議和反饋評價，形成共同監(jiān)督的機制。

最后，制定激勵和獎懲措施。派出所應(yīng)根據(jù)考評結(jié)果設(shè)立學(xué)習(xí)先進個人和先進單位等評選，給予實質(zhì)性的獎勵和表彰，甚至與年終考核、職級晉升相掛鉤，激發(fā)學(xué)習(xí)訓(xùn)練的積極性和主動性。同時，對于學(xué)習(xí)管理不規(guī)范、學(xué)習(xí)效果不明顯的情況，要適時采取糾正和約束措施，確保學(xué)習(xí)管理的規(guī)范性和有效性。通過采取支部組織學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、個人自學(xué)、群眾評學(xué)和組織考學(xué)的辦法，把學(xué)習(xí)實效與評選先進掛鉤，不斷增強全體黨員學(xué)習(xí)的緊迫感和自覺性。

四、結(jié) 語

構(gòu)建馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨是推進黨的建設(shè)的重要舉措，是克服本領(lǐng)恐慌、永葆先進性的重要途徑。新時代，公安派出所應(yīng)在黨建引領(lǐng)下更好地發(fā)揮自身“保一方平安”的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用，這對于構(gòu)建和諧社會、建設(shè)現(xiàn)代化的平安中國和法治中國意義重大。構(gòu)建學(xué)習(xí)型派出所是推動派出所建設(shè)發(fā)展的根本途徑，也是推動公安工作現(xiàn)代化的必由之路。

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