摘 "要：黨的二十大報(bào)告明確要求，全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。該文從永久基本農(nóng)田與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的關(guān)系出發(fā)，結(jié)合廣東省A地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的建設(shè)現(xiàn)狀，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行逐一梳理；基于問(wèn)題導(dǎo)向，以\"建設(shè)好、實(shí)施好、利用好、管護(hù)好\"高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為目標(biāo)，從多個(gè)角度對(duì)逐步推進(jìn)永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田展開具體討論，以期為推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作提供相關(guān)指引。

關(guān)鍵詞：永久基本農(nóng)田；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；耕地保護(hù)；糧食安全；實(shí)施路徑

中圖分類號(hào)：F323 " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " "文章編號(hào)：2096-9902（2024）22-0086-05

Abstract： The report of the 20th National Congress of the Communist Party of China clearly requires us to comprehensively consolidate the foundation of food security， fully implement the joint responsibility of the Party and the government for food security， firmly hold the red line of 1.8 billion mu of arable land， and gradually build all permanent basic farmland into high standard farmland. This article starts from the relationship between permanent basic farmland and high standard farmland， and combines the construction status of a high standard farmland project in a certain area of Guangdong Province to sort out the problems existing in the project construction one by one; Based on problem orientation， with the goal of \"building， implementing， utilizing， and managing high standard farmland\"， this paper discusses the gradual construction of all permanent basic farmland into high standard farmland from multiple perspectives， in order to provide relevant guidance for promoting the construction of high standard farmland.

Keywords： permanent basic farmland; high standard farmland; farmland protection; food security; implementation path

習(xí)近平總書記指出，“糧食安全是‘國(guó)之大者’”，關(guān)乎全局、關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)、關(guān)乎根本，關(guān)乎人民福祉。糧食安全離不開耕地，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是耕地中的精華，在糧食種植穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)方面有著至關(guān)重要的支撐保障作用。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和改造提升，是提升耕地質(zhì)量的重要抓手。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，逐步推進(jìn)永久農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高糧食生產(chǎn)能力，解決好吃飯問(wèn)題，才能牢牢把握住糧食安全的主動(dòng)權(quán)。本文結(jié)合廣東省A地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況，梳理了永久基本農(nóng)田保護(hù)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的存在問(wèn)題，探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)施路徑，并對(duì)逐步推進(jìn)永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的工作開展提出一些建設(shè)思考。

1 "永久基本農(nóng)田與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的關(guān)系

糧食生產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告指出，“全方位夯實(shí)糧食安全根基……牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?！秉h的二十大以來(lái)，全國(guó)各地紛紛出臺(tái)各種政策，旨在加速推進(jìn)“逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”這項(xiàng)工作，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略決策。推進(jìn)永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是在落實(shí)耕地用途管制的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)田質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)應(yīng)用等方面進(jìn)行提升，從而達(dá)到穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、旱澇保收的目標(biāo)，是確保國(guó)家糧食安全的重要舉措，也是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

1.1 "永久基本農(nóng)田強(qiáng)調(diào)耕地用途管制

基本農(nóng)田是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地，永久基本農(nóng)田是對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行永久性保護(hù)，“永久”是時(shí)間上的體現(xiàn)，是一種持續(xù)存在的狀態(tài)，既包含了時(shí)間的無(wú)限期，又包含了數(shù)量的不減少；體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)基本農(nóng)田的高度重視，必須嚴(yán)格加以保護(hù)。永久基本農(nóng)田是耕地的精華，強(qiáng)調(diào)是耕地的用途管制和種植要求，經(jīng)依法劃定后的永久基本農(nóng)田，任何單位和個(gè)人都不得擅自占用或者變更其用途，必須保有足夠的數(shù)量，是紅線更是底線。

1.2 "高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田強(qiáng)調(diào)農(nóng)田質(zhì)量提升

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是指田塊平整、集中連片、設(shè)施完善、節(jié)水高效、農(nóng)電配套、宜機(jī)作業(yè)、土壤肥沃、生態(tài)友好，以及抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的耕地。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田既包括經(jīng)過(guò)整治的原有基本農(nóng)田，也包括經(jīng)整治后劃入的永久基本農(nóng)田，“高標(biāo)準(zhǔn)”強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)田質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)田設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)，是通過(guò)實(shí)施農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田地力提升工程后實(shí)現(xiàn)的，能達(dá)到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高質(zhì)量耕地。

2 "現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1 "現(xiàn)狀梳理

2.1.1 "永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀

以A區(qū)為例，該區(qū)永久基本農(nóng)田面積約18.5萬(wàn)畝（1畝約等于667 m2，下同） ，圖斑總數(shù)約18 000塊，全部位于三調(diào)耕地內(nèi)，相對(duì)集中連片的地塊主要分布在區(qū)域的北部和東南部。

2.1.2 "高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀

1）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況。截至2024年，該區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目已竣工面積約43.7萬(wàn)畝，其中新建工程約41萬(wàn)畝，補(bǔ)建工程約0.37萬(wàn)畝，改造提升工程約2.3萬(wàn)畝，高效節(jié)水工程約0.06萬(wàn)畝；正在施工面積約1萬(wàn)畝，其中新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約0.17萬(wàn)畝，改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約0.88萬(wàn)畝；已設(shè)計(jì)未施工項(xiàng)目約2.5萬(wàn)畝，其中補(bǔ)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約0.13萬(wàn)畝，改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約2.4萬(wàn)畝，建成面積占全市已建面積的三成以上，按時(shí)高質(zhì)量完成了市級(jí)下達(dá)的建設(shè)任務(wù)。該區(qū)農(nóng)田建設(shè)工作持續(xù)走在全市前列，預(yù)計(jì)提前1個(gè)年度完成“十四五”建設(shè)任務(wù)。

2）未建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田情況。從數(shù)量上看，該區(qū)永久基本農(nóng)田面積約18.5萬(wàn)畝，其中未建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的永久基本農(nóng)田面積超過(guò)3萬(wàn)畝，包含了可建設(shè)、條件建設(shè)和不具備建設(shè)條件三大類。其中條件建設(shè)的未建高標(biāo)永久基本農(nóng)田，包含了現(xiàn)狀非耕地、地力不足、水源保障度低、道路通達(dá)度低、田塊細(xì)碎及其他情況，其中現(xiàn)狀非耕地的地塊需先恢復(fù)為耕地后，再實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；不具備建設(shè)條件的未建高標(biāo)永久基本農(nóng)田，則包含政策規(guī)劃管控、現(xiàn)狀非耕地且不具備恢復(fù)條件、地力差、無(wú)水源保障、道路通達(dá)度低、田塊細(xì)碎及其他情況。從布局上看，各鎮(zhèn)街的永久基本農(nóng)田未建高標(biāo)圖斑面積及分布差異較大，存在不同程度的圖斑細(xì)碎化現(xiàn)象。

2.2 "問(wèn)題總結(jié)

2.2.1 "永久基本農(nóng)田存在問(wèn)題

1）圖斑細(xì)碎分布零散，基礎(chǔ)條件差。該區(qū)未建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的永久基本農(nóng)田面積超過(guò)3萬(wàn)畝，從分布情況上看，地塊零散分布在全區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)街的243個(gè)行政村內(nèi)。經(jīng)初步篩查，細(xì)碎永久基本農(nóng)田圖斑①面積約7 900畝，其中5畝以下細(xì)碎圖斑面積約2 870畝，個(gè)數(shù)約1 700余個(gè)；5畝以上、15畝以下細(xì)碎圖斑面積約5 000畝，個(gè)數(shù)約1 100余個(gè)。結(jié)合該區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，項(xiàng)目選址原則上考慮單片地塊面積不小于50畝、相對(duì)集中連片的農(nóng)田。早期的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)選址秉承先易后難的原則，目前剩余未建高標(biāo)的永久基本農(nóng)田連片率很低，多是村前屋后的小田塊，或受村道、水系分割呈線狀分布，田塊面積小且分布零散；部分田塊位置偏遠(yuǎn)，交通通達(dá)度及建設(shè)基礎(chǔ)條件差。

2）“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象突出。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田要重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，但區(qū)內(nèi)仍存在不少的永久基本農(nóng)田實(shí)地種植非糧食作物，如藍(lán)莓、香蕉、百合花等經(jīng)濟(jì)作物，或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、開展其他非農(nóng)化建設(shè)等，地塊的整改處置需考慮土地承租期、村民阻力、資金投入等多種因素，在實(shí)施層面上，這一部分的永久基本農(nóng)田想推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目還是有較大的阻力和實(shí)施難度。

2.2.2 "高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作存在問(wèn)題

1）建設(shè)工程單一。早期建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，由于資金投入有限，在建設(shè)過(guò)程中重硬件基礎(chǔ)、輕軟件配套，建設(shè)重點(diǎn)更多是集中在灌溉與排水工程、田間道路工程等有形的實(shí)體工程建設(shè)上，忽視了土壤改良、土壤培肥、現(xiàn)代化技術(shù)引進(jìn)等無(wú)形軟件的投入，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)只能算是高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)工程單一，未真正達(dá)到綜合配套的要求；而且部分地區(qū)因資金有限，只能選擇在重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施工程無(wú)法覆蓋整個(gè)項(xiàng)目區(qū)，導(dǎo)致“斷頭路、斷頭渠”的現(xiàn)象仍存在。

2）建設(shè)質(zhì)量偏低。部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田因地塊受各種因素分割，田塊分布零散、細(xì)碎化現(xiàn)象突出，建設(shè)工程未對(duì)耕地作布局優(yōu)化及田塊規(guī)整處理，因此建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田零散的情況并未得到有效改善，無(wú)法為所在區(qū)域發(fā)展規(guī)模化、機(jī)械化種植提供基礎(chǔ)的土地條件，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量偏低。傳統(tǒng)的土地耕種模式，加之耕地碎片化、耕地質(zhì)量不高、耕作層淺薄、有機(jī)質(zhì)含量低等問(wèn)題并未得到有效的改善，農(nóng)戶耕作投入成本高，產(chǎn)出效益低，打擊了農(nóng)戶的種植熱情。

3）建后管護(hù)利用情況不佳。在實(shí)地考察中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田存在著不同程度的基礎(chǔ)設(shè)施老化、設(shè)施損毀等情況，由于長(zhǎng)時(shí)間存在管護(hù)責(zé)任不明、管護(hù)資金不足、管護(hù)措施缺乏等情況，未能及時(shí)對(duì)損毀老化的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)修復(fù)，導(dǎo)致部分基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)“帶病”運(yùn)行，存在不進(jìn)水、不通電、設(shè)施損毀等情況，無(wú)法滿足農(nóng)戶的基本耕種需求；部分地塊甚至出現(xiàn)丟荒、撂荒的現(xiàn)象，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)初衷不相符合。

4）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田待建任務(wù)艱巨。以A區(qū)為例，該區(qū)未建高標(biāo)的永久基本農(nóng)田超過(guò)3萬(wàn)畝，地塊分布零散，各鎮(zhèn)街未建區(qū)域面積差異較大。由于未建區(qū)域大多是前幾輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)選址剩余的地塊，普遍存在基礎(chǔ)條件差、實(shí)地非糧化種植、地形復(fù)雜水源不足等工程不易實(shí)施的情況（圖1）。新時(shí)期的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不僅要保數(shù)量，更要保證質(zhì)量，建設(shè)內(nèi)容也不再是單純的完善農(nóng)田水利設(shè)施，而是需要更加注重提高糧食產(chǎn)能、提升農(nóng)田抗災(zāi)防災(zāi)能力，提高灌溉效率和節(jié)水能力等工程的實(shí)施。在此基礎(chǔ)條件下，推進(jìn)全區(qū)永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工作，建設(shè)任務(wù)重、施工難度大、建設(shè)成本攀升，對(duì)工程設(shè)計(jì)、資金投入和工程質(zhì)量等都將是極大的考驗(yàn)，建設(shè)任務(wù)十分艱巨。

圖1 "未建高標(biāo)永久基本農(nóng)田外業(yè)核查情況

3 "實(shí)施路徑與相關(guān)思考

3.1 "實(shí)施路徑

為實(shí)現(xiàn)把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田這一目標(biāo)，貫徹落實(shí)國(guó)家的決策部署，需探索科學(xué)合理的實(shí)施路徑，主要考慮以下5個(gè)階段。

前期摸查階段。首先要摸清基礎(chǔ)底數(shù)，逐地塊開展實(shí)地調(diào)查工作，包括地形、土壤、水源和排灌條件等，分析各地塊開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的可行性，將平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)符合立項(xiàng)的永久基本農(nóng)田全部納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備范圍，形成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，做到應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)。

實(shí)施方案編制階段。根據(jù)前期調(diào)研結(jié)果確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增范圍和改造提升范圍，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合實(shí)地情況及區(qū)域特色劃定建設(shè)分區(qū)，落實(shí)具體建設(shè)項(xiàng)目；充分挖掘地域特色，打造區(qū)域農(nóng)業(yè)精品工程，落實(shí)資金來(lái)源、明確建設(shè)時(shí)序并細(xì)化建設(shè)優(yōu)先序。

項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。在實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域年度資金安排及項(xiàng)目建議書申報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)。立項(xiàng)審批后，按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，開展規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制，明確各類工程建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)參數(shù)，計(jì)算各類工程量，編制預(yù)算及設(shè)計(jì)成果。

項(xiàng)目實(shí)施階段。按照設(shè)計(jì)成果及施工計(jì)劃，逐節(jié)點(diǎn)、分批有序推進(jìn)具體項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施一批，驗(yàn)收一批，投產(chǎn)一批。

驗(yàn)收管護(hù)階段。項(xiàng)目竣工后由主管部門按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)逐級(jí)驗(yàn)收，驗(yàn)收后及時(shí)上圖入庫(kù)，納入全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“一張圖”管理。同時(shí)加強(qiáng)各部門工作協(xié)同，明確管護(hù)主體、壓實(shí)管護(hù)責(zé)任、實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保建設(shè)完成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程能長(zhǎng)期有效利用。

3.2 "相關(guān)建設(shè)思考

2023年中央一號(hào)文件提到，要“加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，制定逐步把永久基本農(nóng)田全部加成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施方案”。結(jié)合A區(qū)的永久基本農(nóng)田保護(hù)情況、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，以“建設(shè)好、實(shí)施好、利用好、管護(hù)好”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為目標(biāo)，提出以下5個(gè)方面的建設(shè)思考。

3.2.1 "優(yōu)化田塊布局，圖斑靈活管理

優(yōu)化調(diào)整永久基本農(nóng)田布局。對(duì)劃定不實(shí)的永久基本農(nóng)田進(jìn)行全面摸排，查清核實(shí)存在的“上山”“下水”“進(jìn)村”“入戶”情況，分批分情況整改處理。屬于數(shù)據(jù)啟用時(shí)點(diǎn)后違法違規(guī)占用破壞永久基本農(nóng)田的，堅(jiān)決落實(shí)整改查處，恢復(fù)原種植條件；屬于數(shù)據(jù)啟用時(shí)點(diǎn)前已形成的違法違規(guī)占用行為，及時(shí)做好臺(tái)賬梳理，建設(shè)永久基本農(nóng)田優(yōu)化擬調(diào)整圖斑數(shù)據(jù)庫(kù)。結(jié)合政策指引，推進(jìn)劃定不實(shí)的永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線調(diào)整，優(yōu)化區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田布局，全力解決耕地和永久基本農(nóng)田零散的問(wèn)題。同時(shí)，加大力度推進(jìn)全域土地綜合整治、耕地恢復(fù)等項(xiàng)目，補(bǔ)充有效耕地面積，驗(yàn)收后的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先納入永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)管理，為永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化調(diào)整提供補(bǔ)劃來(lái)源。針對(duì)永久基本農(nóng)田的“非糧化”問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)宣傳，使群眾認(rèn)識(shí)到糧食生產(chǎn)的重要性，逐步引導(dǎo)農(nóng)戶恢復(fù)糧食生產(chǎn)，同時(shí)避免出現(xiàn)新增“非糧化”行為。

因地制宜推進(jìn)細(xì)碎圖斑管理。在項(xiàng)目開展過(guò)程中，經(jīng)內(nèi)、外業(yè)核查后篩選出的不具備建設(shè)條件的永久基本農(nóng)田，特別是其中“田塊細(xì)碎”的區(qū)域，可結(jié)合《G市細(xì)碎永久基本農(nóng)田保護(hù)利用工作指引》的相關(guān)要求，對(duì)細(xì)碎的永久基本農(nóng)田進(jìn)行靈活化保護(hù)利用，不納入新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)范圍。充分利用其面積小、分布零散、可塑性強(qiáng)的特點(diǎn)，就地建設(shè)“一米菜園”、教學(xué)研學(xué)基地、農(nóng)業(yè)口袋公園和蔬菜公園等，在滿足耕地保護(hù)及種植要求的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大受眾群體及使用范疇，因地制宜制定細(xì)碎永久基本農(nóng)田保護(hù)利用方案，落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)。部門之間做好充分銜接，分工協(xié)作、共同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及耕地保護(hù)工作。

3.2.2 "建改并舉，夯實(shí)穩(wěn)產(chǎn)“耕”基

推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，結(jié)合下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，新建項(xiàng)目與改造提升并舉，考慮與原有高標(biāo)農(nóng)田區(qū)域進(jìn)行連片整理，加強(qiáng)農(nóng)田的碎片化治理，以建設(shè)滿足大型機(jī)械生產(chǎn)的規(guī)整田塊為目標(biāo)，推高填低、截彎取直、小田并大田。

堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與地力提升工程并重。優(yōu)先將相對(duì)集中連片的未建高標(biāo)永久基本農(nóng)田，建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完善農(nóng)田灌排系統(tǒng)，修溝渠、建泵站，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用率；因地制宜設(shè)置明溝、暗管、排水井等工程措施滿足田間排水；完善田間道路建設(shè)，結(jié)合地形、溝渠布置或整修機(jī)耕路、生產(chǎn)路，按需設(shè)置下田坡道、管涵等，減少占地面積，提高土地節(jié)約集約利用，提高道路通達(dá)度；完善農(nóng)田輸配電建設(shè)，保障用電質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)田地力提升工程，開展土壤改良、土壤培肥等工程建設(shè)，提升土壤肥力及耕地質(zhì)量。

堅(jiān)持新建高標(biāo)與改造提升結(jié)合、數(shù)量與質(zhì)量并重。結(jié)合地方需求，對(duì)已建區(qū)域推進(jìn)改造提升工程，重點(diǎn)考慮改造效果明顯、土地流轉(zhuǎn)率較高、群眾積極性較高的區(qū)域。以扎實(shí)的調(diào)查工作為基礎(chǔ)，針對(duì)田塊不規(guī)整、零散碎片化、土壤有機(jī)質(zhì)含量低、基礎(chǔ)設(shè)施破損老化、渠系淤堵等現(xiàn)象，分類分區(qū)域確定改造提升方案。針對(duì)南方地區(qū)如龍舟水、臺(tái)風(fēng)雨等強(qiáng)降水天氣頻發(fā)引發(fā)的農(nóng)田積水及漬澇，需加強(qiáng)雨水集蓄利用，重點(diǎn)改造農(nóng)田排澇系統(tǒng)，排澇標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合旱作區(qū)、水稻區(qū)及設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期、暴雨歷時(shí)等進(jìn)行分類設(shè)置。改良漬澇潛育型耕地，重點(diǎn)推進(jìn)土壤改良及土壤培肥，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，提升耕地質(zhì)量等級(jí)及重要農(nóng)作物產(chǎn)能，提高糧食畝均產(chǎn)量；重點(diǎn)選取已規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，連片面積500畝以上的糧食種植區(qū)發(fā)展規(guī)?；N植，引進(jìn)現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)，推廣水、肥、藥農(nóng)業(yè)新技術(shù)，推進(jìn)機(jī)械化、智能化、數(shù)字化示范農(nóng)田，打造區(qū)域高水平的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田樣板。

3.2.3 "分區(qū)實(shí)施，打造精品工程

堅(jiān)持以提升耕地質(zhì)量、提高糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，結(jié)合所在區(qū)域的資源稟賦、耕作制度、水土條件、作物分布、農(nóng)業(yè)區(qū)劃及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求等因素劃定分區(qū)。找準(zhǔn)不同分區(qū)的建設(shè)需求和建設(shè)目標(biāo)，分區(qū)制定建設(shè)重點(diǎn)及建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，充分銜接所在區(qū)域的全域土地綜合整治項(xiàng)目及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位和發(fā)展方向，打造各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)綜合體，推進(jìn)精品工程建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)田單一的生產(chǎn)功能。一方面，發(fā)展精細(xì)化農(nóng)業(yè)促進(jìn)增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向精品農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，打造現(xiàn)代化智慧農(nóng)業(yè)場(chǎng)景和農(nóng)文旅交融的萬(wàn)畝良田；另一方面，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，打造特色農(nóng)產(chǎn)品IP，促使農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上具有更高的辨識(shí)度，增加農(nóng)業(yè)效益，提高農(nóng)民收入；或結(jié)合水域整治、生態(tài)治理等，建設(shè)綠美糧田、生態(tài)碧道精品工程，將農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑度假、科普教育和綠美碧道等要素有機(jī)結(jié)合，形成資源集約發(fā)展局面，合力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

3.2.4 "規(guī)范歸檔，強(qiáng)化信息共享

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)完成后，按照各級(jí)耕地保護(hù)管理要求及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收歸檔。結(jié)合國(guó)務(wù)院的政務(wù)信息資源共享要求，及時(shí)在省農(nóng)田建設(shè)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目更新，實(shí)行農(nóng)田信息互通互管，資源共享。項(xiàng)目實(shí)施后開展的耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)，建議與區(qū)域耕地質(zhì)量資源年度更新與監(jiān)測(cè)進(jìn)行數(shù)據(jù)銜接，對(duì)農(nóng)田生產(chǎn)條件、土壤主要理化性狀、作物產(chǎn)量和農(nóng)田設(shè)施維護(hù)等情況進(jìn)行分區(qū)分類定位監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)更新，監(jiān)控耕地質(zhì)量變化情況，方便相關(guān)職能部門掌握最新的耕地質(zhì)量等級(jí)、農(nóng)田質(zhì)量及產(chǎn)能水平等數(shù)據(jù)。

3.2.5 "多管齊下，重建重管兩手抓

構(gòu)建長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)完成后，需按建設(shè)規(guī)范設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。工程驗(yàn)收后，要保證其長(zhǎng)效有序運(yùn)行，離不開權(quán)責(zé)清晰的管護(hù)機(jī)制。先建后管，建管結(jié)合，建立市級(jí)管護(hù)制度、區(qū)級(jí)管護(hù)辦法、鎮(zhèn)村管護(hù)流程，形成政府指導(dǎo)、部門監(jiān)督、村級(jí)落實(shí)、農(nóng)戶實(shí)施、農(nóng)業(yè)企業(yè)機(jī)構(gòu)共同管護(hù)的管理機(jī)制和管護(hù)體系。術(shù)業(yè)有專攻，積極探索引入第三方管護(hù)單位或?qū)I(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管護(hù)，構(gòu)建長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

拓寬管護(hù)資金來(lái)源。為保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后的長(zhǎng)效使用，維持后期必要的設(shè)施設(shè)備維護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的管護(hù)資金是必不可少的。管護(hù)資金一部分來(lái)自財(cái)政資金，用于維護(hù)公益性質(zhì)的路、溝、渠等基礎(chǔ)設(shè)施；一部分來(lái)自項(xiàng)目建設(shè)時(shí)提前預(yù)留的一定比例的管護(hù)費(fèi)用，按照《廣東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編制技術(shù)規(guī)程（試行）》的要求，預(yù)留比例為1%，不同地區(qū)也可考慮結(jié)合自身建設(shè)情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，預(yù)留的資金主要用于建設(shè)范圍內(nèi)其他設(shè)施的維修。同時(shí)，各個(gè)地區(qū)可以積極拓寬管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)，由企業(yè)進(jìn)行整體承包、運(yùn)營(yíng)及出資管護(hù)。

科技賦能動(dòng)態(tài)監(jiān)管。積極引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與數(shù)字農(nóng)業(yè)相結(jié)合，設(shè)置耕地種植監(jiān)測(cè)點(diǎn)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)在糧食種植中的應(yīng)用，利用互聯(lián)網(wǎng)、遙感衛(wèi)星、移動(dòng)終端和無(wú)人機(jī)巡航等信息化技術(shù)手段，建立陸空立體檢測(cè)體系，及時(shí)準(zhǔn)確地對(duì)每個(gè)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控，加強(qiáng)監(jiān)管和防護(hù)。探索結(jié)合田長(zhǎng)制網(wǎng)格化管理，建立以行政村為單位的網(wǎng)格化管理機(jī)制和定期巡田制度，加強(qiáng)監(jiān)管、及時(shí)管護(hù)。

4 "結(jié)束語(yǔ)

扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是耕地保護(hù)及保障糧食安全的基礎(chǔ)和重要抓手。本文通過(guò)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，梳理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的實(shí)施路徑和建設(shè)思考，以期為推進(jìn)永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工作開展提供可借鑒之處。新時(shí)期、新發(fā)展趨勢(shì)下的耕地保護(hù)，如何更好地總結(jié)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的存在問(wèn)題，如何更好地推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，推動(dòng)區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提質(zhì)升級(jí)、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、長(zhǎng)效利用，有待在今后的項(xiàng)目開展和實(shí)踐中進(jìn)一步探究。

注釋：

① 細(xì)碎永久基本農(nóng)田，指被建設(shè)用地、林地、園地和坑塘水面等包圍，不與永久基本農(nóng)田地塊相連，按照距離不超過(guò)50 m進(jìn)行圖斑聚合形成的整體面積小于15畝的永久基本農(nóng)田.

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