[摘要]"近年來(lái)，以傳染性疾病為代表的社會(huì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，給社會(huì)各界造成難以估量的損失，如何提高社會(huì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置保障能力成為全社會(huì)亟待解決的問(wèn)題。臨時(shí)黨支部作為黨的“政治在場(chǎng)”表現(xiàn)形式，能迅速組建，快速響應(yīng)，有效集中資源和力量，為應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供強(qiáng)有力的政治和組織保障。本文以北京冬奧村隔離區(qū)疫情防控為例，通過(guò)系統(tǒng)分析臨時(shí)黨支部的設(shè)立背景、工作目標(biāo)、組織架構(gòu)及運(yùn)行方式，探索其作用發(fā)揮機(jī)制，以期豐富和完善黨組織理論在特殊情況下應(yīng)用的科學(xué)內(nèi)涵，為基層黨組織應(yīng)急管理能力提升提供理論支持和實(shí)踐借鑒。

[關(guān)鍵詞]"社會(huì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件；臨時(shí)黨支部；黨的建設(shè)；北京冬奧會(huì)

[中圖分類號(hào)]"D267；R197.1""""""[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]"A""""""[DOI]"10.3969/j.issn.1673-9701.2024.30.017

近年來(lái)，傳染性疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，對(duì)人民健康和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成重大威脅，提高應(yīng)急處置能力成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)[1]。臨時(shí)黨支部作為黨在基層組織中的重要形式，憑借迅速組建和有效運(yùn)作可為危機(jī)應(yīng)對(duì)提供政治與組織保障，發(fā)揮重要作用[2-3]。然而，關(guān)于臨時(shí)黨支部在應(yīng)急管理中的具體作用發(fā)揮機(jī)制和實(shí)踐效果的研究較少。因此，深入探討其作用發(fā)揮機(jī)制與功能定位，對(duì)完善黨的基層組織建設(shè)理論及提升應(yīng)急管理能力具有重要意義。

本文以北京冬奧村隔離區(qū)疫情防控為例，通過(guò)分析北京中醫(yī)藥大學(xué)東方醫(yī)院駐北京冬奧村臨時(shí)黨支部的設(shè)立背景、工作目標(biāo)、組織架構(gòu)及作用發(fā)揮機(jī)制，揭示臨時(shí)黨支部在應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用，為理解和完善特殊情況下黨的基層組織運(yùn)作提供理論依據(jù)與借鑒參考。

1""臨時(shí)黨支部在社會(huì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)對(duì)現(xiàn)況及挑戰(zhàn)

社會(huì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指由自然、社會(huì)或人為因素突然引發(fā)的對(duì)公共衛(wèi)生構(gòu)成嚴(yán)重威脅或損害且需立即采取預(yù)防和控制措施的事件，具有危害大、范圍廣、性質(zhì)嚴(yán)重和防控難度大等特點(diǎn)[4]。近年來(lái)，以傳染性疾病為代表的社會(huì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，給社會(huì)各界造成難以估量的損失，如何提高社會(huì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置保障能力成為社會(huì)發(fā)展的迫切需求及當(dāng)下的研究熱點(diǎn)。

盡管中國(guó)在一次次社會(huì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中逐漸積累經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)急工作也逐步向全過(guò)程、精細(xì)化、專業(yè)化、專門(mén)化轉(zhuǎn)變，但仍存在一些問(wèn)題[5-7]。具體表現(xiàn)：①應(yīng)急管理體系不健全。突發(fā)公共衛(wèi)生事件要求迅速、有效的應(yīng)對(duì)措施，但現(xiàn)有體系在實(shí)踐中存在信息收集不全、共享不暢、決策程序煩瑣、資源配置不合理、跨部門(mén)協(xié)作不力、響應(yīng)遲緩等問(wèn)題，嚴(yán)重削弱對(duì)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)能力。②公眾參與不足。受信息不對(duì)稱、教育水平和衛(wèi)生知識(shí)欠缺及缺乏明確的參與渠道等多重因素的影響，導(dǎo)致公眾在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中參與不足。信息不對(duì)稱使公眾難以獲取和理解關(guān)鍵信息，從而難以有效響應(yīng)。教育水平和衛(wèi)生知識(shí)的不足進(jìn)一步限制公眾的理解與應(yīng)對(duì)能力，使公眾無(wú)法在衛(wèi)生決策過(guò)程中有效貢獻(xiàn)力量。③心理需求重視不足。公共衛(wèi)生事件的不確定性和恐懼感導(dǎo)致民眾普遍出現(xiàn)心理壓力，尤其是前線醫(yī)護(hù)人員，他們?cè)诟邏涵h(huán)境中承受職業(yè)壓力、心理負(fù)擔(dān)和潛在的創(chuàng)傷后應(yīng)激反應(yīng)。然而，現(xiàn)行應(yīng)急體系對(duì)此重視不夠，缺乏心理健康的綜合評(píng)估、干預(yù)措施和長(zhǎng)期支持方案。④應(yīng)急后秩序恢復(fù)關(guān)注不足。突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深遠(yuǎn)影響往往被忽視?，F(xiàn)行應(yīng)對(duì)機(jī)制主要集中于急性危機(jī)的解決，缺乏對(duì)災(zāi)后支持、社會(huì)秩序重建和結(jié)構(gòu)恢復(fù)等方面的關(guān)注。⑤黨建引領(lǐng)作用未充分發(fā)揮。理論上，黨的領(lǐng)導(dǎo)在危機(jī)管理中應(yīng)在資源協(xié)調(diào)、各方動(dòng)員、決策部署和社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮重要作用。但在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，黨建引領(lǐng)的潛力未能充分體現(xiàn)，表現(xiàn)出理念信仰不突出、決策效率低、責(zé)任落實(shí)不到位及黨員模范作用不足等問(wèn)題。

臨時(shí)黨支部作為黨的“政治在場(chǎng)”表現(xiàn)形式在突發(fā)事件中發(fā)揮著核心領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)斗堡壘作用，深入研究其在應(yīng)對(duì)社會(huì)公共衛(wèi)生事件中的成效與作用機(jī)制不僅是對(duì)現(xiàn)有機(jī)制的補(bǔ)充，更是危機(jī)管理體系的創(chuàng)新探索，有助于提升應(yīng)對(duì)效率，為公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系優(yōu)化提供新的視角與方案。

2""臨時(shí)黨支部在冬奧村隔離區(qū)疫情防控的應(yīng)用探索

2022年冬奧會(huì)期間，北京冬奧村隔離區(qū)作為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，北京中醫(yī)藥大學(xué)東方醫(yī)院黨委充分發(fā)揮自身的政治和組織優(yōu)勢(shì)，成立駐北京冬奧村臨時(shí)黨支部，構(gòu)筑疫情防控屏障，為應(yīng)對(duì)類似突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供重要經(jīng)驗(yàn)。

2.1""強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌部署工作

醫(yī)院黨委高度重視冬奧保障任務(wù)，提出“工作人員零感染”和“運(yùn)動(dòng)員服務(wù)保障”兩項(xiàng)核心原則，并制定《2022年北京冬奧村隔離區(qū)工作職責(zé)及內(nèi)容指南》及相關(guān)措施，涵蓋入村檢測(cè)、健康監(jiān)測(cè)、隔離與救治方案，明確疫情防控的方向和目標(biāo)。黨委多次與臨時(shí)黨支部書(shū)記交流，了解防控進(jìn)展、問(wèn)題及需求，并積極協(xié)調(diào)政府部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及相關(guān)組織，整合資源，確保隔離區(qū)防控工作的高效響應(yīng)和執(zhí)行，顯著增強(qiáng)臨時(shí)黨支部的凝聚力與戰(zhàn)斗力。

2.2""黨員先行，發(fā)揮模范帶頭作用

黨員在隔離區(qū)疫情防控中發(fā)揮重要作用，是任務(wù)執(zhí)行的先鋒。臨時(shí)黨支部黨員率先垂范，承擔(dān)信息管理、核酸檢測(cè)、餐飲保障、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、確診病例轉(zhuǎn)運(yùn)等高風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)，展現(xiàn)黨員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，黨員在突發(fā)情況下保持冷靜和專業(yè)，指導(dǎo)幫助其他工作人員和隔離人員，并在精神上給予支持，緩解隔離區(qū)的緊張氛圍。黨員的模范作用還激勵(lì)優(yōu)秀青年向黨組織靠攏，2名非黨員醫(yī)護(hù)人員在黨員影響下主動(dòng)對(duì)標(biāo)，提出入黨申請(qǐng)。臨時(shí)黨支部通過(guò)團(tuán)結(jié)群眾，發(fā)揮戰(zhàn)斗合力，利用黨員標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)和引導(dǎo)優(yōu)秀青年，展現(xiàn)其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。

2.3""聚力提升支部的戰(zhàn)斗堡壘作用

在完成北京冬奧會(huì)醫(yī)療保障任務(wù)后，部分隊(duì)員在向冬殘奧會(huì)轉(zhuǎn)換期間出現(xiàn)思想松懈。臨時(shí)黨支部遵循“團(tuán)結(jié)–批評(píng)–團(tuán)結(jié)”原則，召開(kāi)組織生活會(huì)，統(tǒng)一思想并部署工作。支部還組織學(xué)習(xí)黨的重要會(huì)議精神，增強(qiáng)成員的責(zé)任感和國(guó)家認(rèn)同感。臨時(shí)黨支部通過(guò)及時(shí)會(huì)議，統(tǒng)一思想、提升戰(zhàn)斗力，展現(xiàn)出快速應(yīng)對(duì)重大問(wèn)題的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

2.4""加強(qiáng)黨建聯(lián)合，促進(jìn)交流成長(zhǎng)

為提升交流效果和解決問(wèn)題的能力，臨時(shí)黨支部與其他支部聯(lián)合開(kāi)展線上主題學(xué)習(xí)活動(dòng)，分享工作經(jīng)驗(yàn)，交流成果。此舉不僅可促進(jìn)支部間的學(xué)習(xí)和理念交流，還增強(qiáng)理想信念與黨性修養(yǎng)，統(tǒng)一思想，體現(xiàn)臨時(shí)黨支部在跨支部協(xié)作與快速應(yīng)對(duì)問(wèn)題中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

2.5""著力群眾路線，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作

冬奧會(huì)疫情防控期間，臨時(shí)黨支部積極貫徹群眾路線，發(fā)揮橋梁紐帶作用，營(yíng)造團(tuán)結(jié)抗疫氛圍，為防控工作注入正能量。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查等形式傾聽(tīng)群眾需求，及時(shí)調(diào)整防疫策略和服務(wù)措施。同時(shí)，黨支部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)宣傳和社交媒體傳遞正能量，增強(qiáng)社會(huì)信心與向心力。這一系列舉措體現(xiàn)臨時(shí)黨支部在危機(jī)應(yīng)對(duì)中的組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)。

3""臨時(shí)黨支部在應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用機(jī)制分析

冬奧村隔離區(qū)的疫情防控成效得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，為臨時(shí)黨支部在同類突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)用提供范例，其作用原理總結(jié)為4個(gè)方面。

3.1""統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的運(yùn)作模式

黨的基本理論指出，黨在社會(huì)治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，所有決策和行動(dòng)都應(yīng)在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。臨時(shí)黨支部的成立與運(yùn)作是黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則的具體體現(xiàn)[8]。在冬奧村疫情防控中，駐北京冬奧村臨時(shí)黨支部在東方醫(yī)院黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，以疫情防控和醫(yī)療保障為主要任務(wù)，通過(guò)制定明確的工作指引和措施，有效整合內(nèi)外部資源，形成強(qiáng)大的協(xié)同工作機(jī)制，確保從策略制定到執(zhí)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，為疫情防控工作提供堅(jiān)實(shí)保障。

根據(jù)公共衛(wèi)生危機(jī)管理理論，有效的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)是應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的關(guān)鍵[9]。在此背景下，臨時(shí)黨支部被視為應(yīng)對(duì)危機(jī)中的重要組織力量與戰(zhàn)斗堡壘。在面對(duì)緊急狀態(tài)時(shí)，臨時(shí)黨支部以獨(dú)特的組織結(jié)構(gòu)和功能，在黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，迅速集中資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮，為完成公共衛(wèi)生應(yīng)急任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障，體現(xiàn)黨在危機(jī)管理中的核心作用，不僅為應(yīng)對(duì)類似公共衛(wèi)生事件提供重要經(jīng)驗(yàn)，也展現(xiàn)出臨時(shí)黨支部在緊急情況下的重要性。

3.2""依靠群眾的工作方式

汲取人民的力量、踐行群眾路線是臨時(shí)黨支部的基本工作方法，也是黨的事業(yè)蓬勃興旺的生命根基[10]。在冬奧村疫情防控應(yīng)對(duì)工作中，臨時(shí)黨支部充分發(fā)揮黨在群眾中的引領(lǐng)作用，通過(guò)建立和完善群眾參與的工作方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與疫情防控工作，極大增強(qiáng)群眾的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使群眾成為疫情防控工作的積極參與者和貢獻(xiàn)者。同時(shí)，臨時(shí)黨支部依靠群眾建立有效的溝通和反饋機(jī)制。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、線上線下座談會(huì)等形式，及時(shí)了解群眾的需求和意見(jiàn)，將反饋問(wèn)題轉(zhuǎn)化為疫情防控的具體措施和行動(dòng)。這種從群眾中來(lái)、到群眾中去的工作方法，不僅增強(qiáng)防控措施的針對(duì)性和有效性，也可提升群眾對(duì)疫情防控工作的滿意度和信任度。此外，臨時(shí)黨支部借助新媒體手段，傳播防疫知識(shí)，有效引導(dǎo)公眾輿論，極大提高信息傳播的效率，使防疫工作更加透明化，促進(jìn)群眾和黨組織之間的互信和合作，為共同抗擊疫情奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

依靠群眾的工作方式體現(xiàn)臨時(shí)黨支部在疫情防控中的核心作用和政治引領(lǐng)，更展現(xiàn)出在危機(jī)面前群眾的力量是不可或缺的。通過(guò)實(shí)行群眾路線，動(dòng)員社會(huì)各界力量參與危機(jī)防控，充分發(fā)揮群眾的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和自我組織能力。同時(shí)，通過(guò)廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、了解關(guān)切、解疑答惑，及時(shí)調(diào)整政策和措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾利益和需求的關(guān)注和響應(yīng)，提高危機(jī)管理的效率和協(xié)調(diào)性，為今后同類公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)提供有效方法論。

3.3""靈活應(yīng)變的運(yùn)作方式

靈活應(yīng)變是臨時(shí)黨支部面對(duì)復(fù)雜挑戰(zhàn)和快速變化環(huán)境的重要策略，體現(xiàn)其對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的高度適應(yīng)性和創(chuàng)新能力。在北京冬奧會(huì)及冬殘奧會(huì)期間，臨時(shí)黨支部針對(duì)醫(yī)療保障任務(wù)的完成和轉(zhuǎn)換期間出現(xiàn)的問(wèn)題，迅速采取行動(dòng)，通過(guò)召開(kāi)組織生活會(huì)、學(xué)習(xí)黨的重要會(huì)議精神等形式，加強(qiáng)思想統(tǒng)一和工作部署，體現(xiàn)其靈活應(yīng)變的運(yùn)作方式，確保支部成員在復(fù)雜環(huán)境下依然能夠保持正確的政治方向和高效的工作狀態(tài)。

根據(jù)危機(jī)的性質(zhì)和需求，臨時(shí)黨支部還通過(guò)調(diào)整其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，如增加特定功能部門(mén)，或調(diào)整現(xiàn)有部門(mén)職能，以適應(yīng)危機(jī)管理的特殊需要。這種靈活性在資源分配、信息傳遞和決策過(guò)程中至關(guān)重要，使黨能夠采用多樣的策略應(yīng)對(duì)不同階段和不同類型的公共衛(wèi)生事件，從緊急響應(yīng)到長(zhǎng)期防控策略，均能有效實(shí)施。這一運(yùn)作方式的實(shí)踐，進(jìn)一步證明臨時(shí)黨支部在緊急情況下的核心作用和不可替代的政治引領(lǐng)作用。

3.4""黨建引領(lǐng)的促進(jìn)作用

黨建引領(lǐng)作用也是化解社會(huì)公共衛(wèi)生危機(jī)的重要因素之一。黨員同志身體力行，用實(shí)際行動(dòng)激發(fā)廣大群眾的參與熱情和社會(huì)責(zé)任感，吸引更多公眾積極投身于社會(huì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控工作之中，這種民眾廣泛參與的形式為公共衛(wèi)生危機(jī)的有效防控注入強(qiáng)大的社會(huì)力量，對(duì)增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的抗危機(jī)能力具有不可估量的價(jià)值和深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，通過(guò)與其他黨支部聯(lián)合舉辦的線上主題學(xué)習(xí)會(huì)，促進(jìn)黨員之間的經(jīng)驗(yàn)交流和思想碰撞，提升黨員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

臨時(shí)黨支部通過(guò)黨建引領(lǐng)的具體實(shí)踐，在疫情防控中積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)，形成一套可復(fù)制、可推廣的工作方法，展現(xiàn)出黨組織和黨員在面對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)時(shí)的責(zé)任感和使命感，體現(xiàn)黨在新時(shí)代社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這不僅為構(gòu)建人民群眾參與廣泛、社會(huì)動(dòng)員有序的現(xiàn)代公共衛(wèi)生防控體系提供有力支撐，也為處理其他社會(huì)突發(fā)事件提供有效的黨建工作路徑。

4""小結(jié)與展望

綜上，臨時(shí)黨支部在應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中展現(xiàn)出其不可替代的重要性和高效性，不僅豐富公共管理和黨的建設(shè)理論，也為提升中國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力和社會(huì)治理現(xiàn)代化水平提供實(shí)踐指導(dǎo)和理論支持。面對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的同類公共衛(wèi)生事件，應(yīng)繼續(xù)深化對(duì)臨時(shí)黨支部作用發(fā)揮機(jī)制的理解，提煉其在不同場(chǎng)景下的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)和方法論，進(jìn)一步探索臨時(shí)黨支部在更廣泛領(lǐng)域的應(yīng)用潛力和創(chuàng)新路徑，為中國(guó)應(yīng)對(duì)各類社會(huì)突發(fā)事件提供更加堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

利益沖突：所有作者均聲明不存在利益沖突。

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（收稿日期：2024–08–24）

（修回日期：2024–10–16）