摘 要：標準是引領(lǐng)經(jīng)濟社會綠色發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，是推動行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑，是規(guī)范綠色生產(chǎn)生活方式的重要抓手。本文在梳理四川省綠色發(fā)展標準化工作現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，對四川省綠色發(fā)展標準化存在的問題與需求進行了分析，并從標準體系框架構(gòu)建、重點急需標準研制方向、標準二元結(jié)構(gòu)構(gòu)建等方面提出了推動四川省綠色發(fā)展標準化工作建議。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展，標準化，現(xiàn)狀，建議

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.08.006

0 引 言

黨的十八大以來，全國上下堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，持續(xù)發(fā)力推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，取得了顯著成效[1]。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》，首次圍繞碳達峰碳中和、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和保護、自然資源節(jié)約集約利用、綠色生產(chǎn)、綠色消費等對綠色發(fā)展標準化工作進行了系統(tǒng)謀劃，要求具體、詳實，為實現(xiàn)以標準化推動和引領(lǐng)綠色發(fā)展提供了工作方向。

1 標準化助推綠色發(fā)展的重要意義

1.1 標準是引領(lǐng)經(jīng)濟社會綠色發(fā)展的基礎(chǔ)支撐

綠色技術(shù)創(chuàng)新是引領(lǐng)綠色發(fā)展的第一動力，是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要著力點[2]。標準是促進綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運用的重要橋梁和紐帶，通過將綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標準，可以加速綠色技術(shù)創(chuàng)新成果的擴散，加快其市場化和產(chǎn)業(yè)化步伐，引領(lǐng)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展壯大，有效降低能源消耗、減少環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為經(jīng)濟社會發(fā)展向綠色化、低碳化轉(zhuǎn)變提供基礎(chǔ)支撐。

1.2 標準是推動行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑

標準決定質(zhì)量，只有堅持高標準，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[3]。通過提高標準，一方面，可以對新發(fā)展項目起到引導(dǎo)作用，從源頭把好環(huán)境準入關(guān)，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)的引入營造良好的政策環(huán)境；另一方面，可以推動現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，淘汰污染嚴重、能效低下的設(shè)備和技術(shù)，以先進技術(shù)代替落后技術(shù)，遏制高耗能項目不合理用能，是推進行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級、推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的有效途徑。

1.3 標準是規(guī)范綠色生產(chǎn)生活方式的重要抓手

綠色生產(chǎn)生活方式是實現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的重要手段，是解決我國資源與生態(tài)環(huán)境問題的根本之策，是推動經(jīng)濟社會綠色發(fā)展的必然要求。標準作為共同使用和重復(fù)使用的一種技術(shù)文件，可以規(guī)范社會生產(chǎn)活動，規(guī)范市場行為，引導(dǎo)建立節(jié)能、低碳、節(jié)約、理性的生產(chǎn)方式和消費模式，是規(guī)范行業(yè)秩序、引領(lǐng)市場消費趨勢、促進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)變的重要抓手。

2 四川省綠色發(fā)展標準化工作現(xiàn)狀

四川省歷來高度重視標準化工作，積極開展綠色發(fā)展標準研究。截至2023年底，四川省省級地方標準中現(xiàn)行有效的綠色發(fā)展標準共有59項（見表1），歸屬經(jīng)濟和信息化、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等10個部門管理，以標準助推生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型方面取得了階段性進展。但目前四川省尚未提出綠色發(fā)展標準體系框架，標準化工作由各部門各自負責(zé)，各業(yè)務(wù)領(lǐng)域標準發(fā)展不平衡，綠色發(fā)展標準化工作發(fā)展缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

3 四川省綠色發(fā)展標準化存在的問題與需求

3.1 高耗能、高排放制約綠色發(fā)展，綠色轉(zhuǎn)型需要標準支撐

近年來，四川省嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，加強能耗、環(huán)保等執(zhí)法監(jiān)督和查處力度，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出取得了顯著成效，但四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、高耗能行業(yè)占比偏高、綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、能源資源利用效率不高、污染物排放水平有待進一步提升等問題仍客觀存在[4]。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，嚴格控制高耗能、高排放項目建設(shè)是四川省推進綠色發(fā)展工作的重點任務(wù)。

要從根本上推動高耗能、高排放行業(yè)減污降碳協(xié)同增效，實現(xiàn)綠色發(fā)展，就需要通過不斷推動綠色技術(shù)創(chuàng)新，將綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新貫穿于生產(chǎn)全過程，以標準為載體，加速推動先進適用的綠色低碳技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級，解決高耗能、高排放行業(yè)綠色發(fā)展的共性難題，促進提高能源資源利用效率，減少二氧化碳和污染物排放，加快推進綠色轉(zhuǎn)型進程。

3.2 工藝設(shè)備落后阻礙綠色發(fā)展，先進技術(shù)推廣需要標準支撐

企業(yè)要實現(xiàn)減污降碳、節(jié)能降耗、綠色發(fā)展的目標，首先要依賴工藝設(shè)備的革新，提升裝備的技術(shù)水平，增強企業(yè)核心競爭力，促進企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐。而四川省優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、節(jié)能、低排放工藝普及率低，大多數(shù)企業(yè)仍沿用落后的傳統(tǒng)工藝和裝備，阻礙了企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

工藝設(shè)備落后，一方面，四川省綠色工藝及節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備等領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力不強，關(guān)鍵核心技術(shù)欠缺；另一方面，科技成果向標準轉(zhuǎn)化不足，先進的綠色工藝和裝備不能及時得到推廣應(yīng)用。

3.3 過度消費不利于綠色發(fā)展，綠色消費行為培養(yǎng)需要標準支撐

近年來，綠色消費理念日益深入民心，但總體來看，四川省現(xiàn)有的消費模式與綠色消費還存在著很大差距，一些領(lǐng)域依然存在過度消費現(xiàn)象。如隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們在購買商品時，更多地是去追求商品背后的象征意義，而部分企業(yè)為迎合市場、獲得更高利潤，往往通過過度包裝的方式，設(shè)計和使用層數(shù)過多、空隙率過大、成本過高的包裝來提高產(chǎn)品附加值[5]。而過度包裝的成本往往由消費者買單，既造成資源的過度消耗，產(chǎn)生更多的污染排放和一次性包裝廢棄物，造成嚴重環(huán)境污染，又損害消費者的合法權(quán)益，不利于綠色發(fā)展。

培養(yǎng)綠色消費行為，一方面，需要緊扣綠色低碳目標，將綠色消費理念通過技術(shù)標準融入到生產(chǎn)、流通和服務(wù)各個環(huán)節(jié)中，大力普及綠色低碳產(chǎn)品，從源頭上抑制各種過度消費行為；另一方面，需要完善綠色消費行為標準，約束過度消費行為，建立簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費方式，從終端消費環(huán)節(jié)引導(dǎo)生產(chǎn)方式向綠色低碳方向轉(zhuǎn)變。

4 四川省綠色發(fā)展標準化工作建議

4.1 構(gòu)建支撐綠色發(fā)展的標準體系框架

根據(jù)《國家標準化發(fā)展綱要》總體要求，結(jié)合四川省標準化綠色發(fā)展標準化工作現(xiàn)狀，建議構(gòu)建符合四川省實際的綠色發(fā)展標準體系總體框架?？傮w框架包括基礎(chǔ)通用標準、綠色空間布局標準、綠色生產(chǎn)標準、綠色生活標準等4個一級子體系，進一步細分為15個二級子體系、48個三級子體系（見圖1），覆蓋自然資源、生態(tài)環(huán)境、能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、居民生活、旅游等重點行業(yè)和領(lǐng)域。

一是基礎(chǔ)通用標準，適用于對綠色發(fā)展標準體系的基礎(chǔ)支撐，具備基礎(chǔ)性和普適性特點，具有廣泛指導(dǎo)意義，主要包括術(shù)語分類標準、通用方法標準、技術(shù)通則標準等。

二是綠色空間布局標準，適用于支撐合理布局區(qū)域活動空間、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，主要包括國土空間標準、環(huán)境準入標準、生態(tài)保護修復(fù)標準等。

三是綠色生產(chǎn)標準，適用于推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式，對生產(chǎn)活動從能源資源使用、設(shè)計、生產(chǎn)、加工包裝等全過程進行規(guī)范，主要包括能源綠色低碳標準、資源節(jié)約標準、綠色制造標準、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準等。

四是綠色生活標準，適用于推動形成綠色低碳的生活方式，對吃、住、行、游、購等各類活動進行規(guī)范，主要包括綠色餐飲標準、綠色居住標準、綠色出行標準、生態(tài)旅游標準、綠色采購標準等

4.2 大力推動綠色發(fā)展重點急需標準研制

以不斷完善四川省綠色發(fā)展標準體系為核心，以填補綠色發(fā)展標準空白、彌補關(guān)鍵技術(shù)標準短板、體現(xiàn)地方特色為著力點，積極開展標準研究，強化重點急需標準供給，著力推動標準應(yīng)用實施，有效支撐經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。

一是打牢綠色空間布局標準基礎(chǔ)，嚴格把控項目準入門檻。圍繞國土空間規(guī)劃編制、國土空間開發(fā)適宜性評價、土地質(zhì)量調(diào)查評價、資源環(huán)境承載能力評價、土地綜合整治資源潛力調(diào)查評估、國土空間用途管制技術(shù)方法、土地整治工程建設(shè)等大力推進國土空間標準研究，為國土空間規(guī)劃、土地資源集約節(jié)約利用提供基礎(chǔ)支撐。圍繞土壤、水、礦山、草原等保護與修復(fù)，建立實施綠色空間生態(tài)保護修復(fù)標準體系。加快推進頁巖氣、中藥類制藥工業(yè)等四川特色行業(yè)水污染物排放標準及工業(yè)爐窯、鍋爐、磚瓦等重點行業(yè)大氣污染物排放標準研制，加強固危廢、新污染物、放射性、環(huán)境與健康、環(huán)境應(yīng)急管理等重點領(lǐng)域風(fēng)險管控標準研制，推進礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護、再生水利用、受污染耕地安全利用等資源開發(fā)利用標準研究。

二是不斷提升綠色生產(chǎn)標準化水平，加快綠色先進生產(chǎn)技術(shù)推廣。圍繞清潔能源勘查開發(fā)、煤炭綠色開采技術(shù)與裝備、煤炭地下氣化清潔開發(fā)技術(shù)等，大力推進能源綠色勘查與開發(fā)標準研究。圍繞節(jié)能高效實用技術(shù)及先進裝備以及高效洗煤、配煤和型煤綜合利用技術(shù)等，加快推動節(jié)能技術(shù)與裝備標準研究。推進鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等重點行業(yè)節(jié)能改造和污染物深度治理技術(shù)標準研制，完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。推進廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代、用水智能管控等節(jié)水工藝、技術(shù)、裝備標準研究，完善用水單位節(jié)水、建設(shè)用地項目節(jié)地、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用評價標準體系。推進零碳工業(yè)流程再造、碳捕集利用與封存、生物質(zhì)能碳捕集封存等技術(shù)、裝備、產(chǎn)品標準研究，完善綠色包裝通用規(guī)范及綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈管理評價技術(shù)規(guī)范。圍繞茶葉、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地與基地建設(shè)、投入品使用及產(chǎn)品加工，完善綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準體系。

三是加快構(gòu)建綠色生活標準體系，促進消費綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。研究制定反餐飲浪費工作指南、餐飲節(jié)約行為規(guī)范、餐飲服務(wù)節(jié)約管理規(guī)范、綠色餐飲企業(yè)評價規(guī)范，倡導(dǎo)綠色餐飲理念。圍繞綠色建筑和綠色建材采購技術(shù)、綠色建筑設(shè)計與工程驗收、低碳零碳村鎮(zhèn)（社區(qū)）建設(shè)評價等，完善綠色居住標準體系。圍繞城市綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通裝備清潔能源替代等，推進綠色出行標準研制。圍繞生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)、服務(wù)、評定，完善生態(tài)旅游標準體系。研究制定綠色采購指南、綠色采購服務(wù)規(guī)范，推廣綠色采購行為。

4.3 完善政府頒布標準與市場自主制定標準的二元結(jié)構(gòu)

持續(xù)深化標準化改革，突出經(jīng)營主體在標準化工作中的作用，加快推進構(gòu)建標準二元結(jié)構(gòu)，推動標準供給向政府和市場并重轉(zhuǎn)變，以更好滿足新發(fā)展形勢下市場和綠色先進技術(shù)創(chuàng)新對標準的需要。

一是厘清政府頒布標準與市場自主制定標準的定位與邊界。在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本需要的技術(shù)要求方面，由政府主導(dǎo)制定強制性標準。在圍繞政府職能需要、支撐法律法規(guī)和強制性標準實施或者配套使用、對市場進行基礎(chǔ)性的技術(shù)規(guī)范、基礎(chǔ)通用方面，由政府主導(dǎo)制定推薦性標準。在滿足市場需要、提高競爭力方面，由社會團體、企業(yè)等經(jīng)營主體自主制定團體標準、企業(yè)標準。

二是大力發(fā)展團體標準、企業(yè)標準。將支撐綠色發(fā)展中的先進技術(shù)標準交由市場主導(dǎo)制定，鼓勵社會團體、企業(yè)制定技術(shù)指標優(yōu)于國家標準、行業(yè)標準、地方標準的團體標準、企業(yè)標準，充分釋放經(jīng)營主體標準化活力。并依托標準化技術(shù)組織、標準化專業(yè)機構(gòu)等，面向社會團體、企業(yè)開展標準化知識培訓(xùn)，指導(dǎo)社會團體、企業(yè)提升標準化能力。通過實施團體標準“領(lǐng)先者”制度、企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度，引導(dǎo)社會團體、企業(yè)瞄準行業(yè)領(lǐng)先，提高標準水平，實現(xiàn)以先進標準引領(lǐng)綠色發(fā)展。

三是建立完善政府評價采信轉(zhuǎn)化機制。鼓勵在地方標準中吸納和引用團體標準，鼓勵有關(guān)單位和部門在政府采購、招投標等工作中積極采用具有自主創(chuàng)新技術(shù)、具備競爭優(yōu)勢的團體標準。在符合政府頒布標準條件的基礎(chǔ)下，支持將技術(shù)水平高、實施效果好、應(yīng)用范圍大的市場自主制定的標準通過一定的程序轉(zhuǎn)化為地方標準。

參考文獻

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作者簡介

謝義琴，碩士，工程師，主要研究方向為環(huán)境標準。

王恒，碩士，正高級工程師，主要研究方向為環(huán)境管理、環(huán)境標準。

刁劍，通信作者，碩士，高級工程師，主要研究方向為環(huán)境標準、環(huán)境管理。

張璐，碩士，高級工程師，主要研究方向為環(huán)境標準、環(huán)境法律。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）