摘 要：《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施條例》是檔案事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。本文從制度建設(shè)、資源建設(shè)、開發(fā)利用等方面分析了對(duì)基層檔案管理部門的新要求。認(rèn)為在實(shí)踐中基層檔案管理部門存在著管理體制不夠優(yōu)化、資源建設(shè)力度有待提升、開發(fā)利用質(zhì)量不高、信息化水平亟待提升等問(wèn)題?；鶎訖n案管理部門需要堅(jiān)持檔案管理正確政治方向，推動(dòng)管理體制優(yōu)化、加強(qiáng)檔案資源建設(shè)、深化服務(wù)轉(zhuǎn)型和信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面下功夫，為新時(shí)代檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)保障。

關(guān)鍵詞：檔案法實(shí)施條例；基層管理部門；高質(zhì)量發(fā)展

《實(shí)施條例》是重要的檔案行政法規(guī)，是推進(jìn)國(guó)家檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障?！秾?shí)施條例》提出的一系列新舉措，為基層檔案管理指明了方向，提供了路徑選擇。作為基層檔案管理部門，要準(zhǔn)確把握《實(shí)施條例》的精神實(shí)質(zhì)，廣泛宣傳《實(shí)施條例》的立法要求和精神內(nèi)涵，全面落實(shí)《實(shí)施條例》要求，以深入實(shí)施檔案數(shù)字化建設(shè)為契機(jī)，不斷提升檔案工作高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化管理水平。

1 《實(shí)施條例》對(duì)基層管理部門的新要求

1.1 突出政治引領(lǐng)

《實(shí)施條例》規(guī)定，檔案工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署。這就要求檔案工作必須始終將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，在檔案收集、保管、利用、宣傳等各個(gè)環(huán)節(jié)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，確保檔案工作始終沿著正確的方向前進(jìn)。在實(shí)踐中，檔案管理部門應(yīng)始終將“四個(gè)好”“兩個(gè)服務(wù)”作為目標(biāo)要求，把“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的生動(dòng)實(shí)踐，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在推進(jìn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化中把方向、定目標(biāo)、強(qiáng)動(dòng)力、聚力量的作用。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神與堅(jiān)決貫徹落實(shí)關(guān)于做好新時(shí)代檔案工作的重要指示批示精神結(jié)合起來(lái)，與推動(dòng)檔案事業(yè)“十四五”規(guī)劃任務(wù)落實(shí)和統(tǒng)籌推進(jìn)重視工作落實(shí)結(jié)合起來(lái)，忠誠(chéng)履行新時(shí)代賦予檔案工作者的神圣使命。

1.2 完善工作機(jī)制

《實(shí)施條例》要求機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)建立健全檔案工作制度規(guī)范和體制機(jī)制。完善檔案工作體制機(jī)制、強(qiáng)化檔案工作責(zé)任制落實(shí)是推進(jìn)“十四五”規(guī)劃高效推進(jìn)的重要保障?；鶎狱h委政府應(yīng)著力解決檔案機(jī)構(gòu)、編制、人員問(wèn)題，將檔案工作與重點(diǎn)工作一體謀劃、一體推進(jìn)；要著力強(qiáng)化工作保障，落實(shí)檔案工作經(jīng)費(fèi)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字檔案室，提升檔案智能化管理水平。要加強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高廣大檔案工作者的專業(yè)精神和專業(yè)能力，為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和人才基礎(chǔ)。

1.3 規(guī)范檔案收集。

資源建設(shè)是檔案工作的基礎(chǔ)。《實(shí)施條例》規(guī)定機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確本單位的歸檔范圍和檔案保管期限，經(jīng)同級(jí)檔案主管部門審核同意后施行，并要求在單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者工作職能發(fā)生重大變化時(shí)及時(shí)做出調(diào)整?；鶎庸芾聿块T應(yīng)嚴(yán)格按照文件資料分類方案、歸檔范圍、保管期限的規(guī)定等收集整理檔案，并按要求規(guī)范裝檔，重點(diǎn)對(duì)各類專項(xiàng)行動(dòng)、重大活動(dòng)的文字、圖片和視頻資料做到應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸。要加強(qiáng)檔案日常管理，嚴(yán)格按照檔案管理相關(guān)規(guī)章制度和程序，規(guī)范處理各類文件史料。管理部門應(yīng)正視工作中存在的問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)做好資源建設(shè)的緊迫性和艱巨性，掌握檔案整理的要點(diǎn)、注意事項(xiàng)等，摒棄以往存在的問(wèn)題，及時(shí)分析存在問(wèn)題的原因，對(duì)照整改，統(tǒng)籌做好檔案管理各項(xiàng)工作。

1.4 做好數(shù)字賦能

《實(shí)施條例》提出，國(guó)家鼓勵(lì)有條件的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織開展數(shù)字檔案室建設(shè)，提升本單位的檔案信息化水平。當(dāng)前，檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，檔案信息化是“檔案事業(yè)”和“大數(shù)據(jù)”雙重發(fā)展規(guī)劃的疊加與融合。持續(xù)推動(dòng)檔案信息化融入數(shù)字社會(huì)規(guī)劃體系，積極爭(zhēng)取政策支持，這是檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略起點(diǎn)?；鶎訂挝灰凑铡稊?shù)字檔案室建設(shè)指南》，引入新一代信息技術(shù)，將單純依靠傳統(tǒng)要素投入和分工協(xié)作取得規(guī)模化效益的舊有工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)榛谛畔⒓夹g(shù)賦能獲取多樣化效益的新型工作模式。

1.5 推動(dòng)開發(fā)利用

檔案開發(fā)利用是新時(shí)代人民群眾對(duì)檔案工作的期待?！秾?shí)施條例》對(duì)創(chuàng)新檔案服務(wù)方式、檔案文化產(chǎn)品制作、線上線下查詢利用和數(shù)字資源共享提出了明確要求，實(shí)現(xiàn)檔案價(jià)值由人民共享?；鶎訖n案部門要深入推進(jìn)檔案文化資源的開發(fā)與利用，將蘊(yùn)含其中的歷史基因與文化要素顯性化。扎實(shí)推進(jìn)檔案服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步提升檔案網(wǎng)絡(luò)化信息化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共建共享、一網(wǎng)通辦，讓人民群眾有更多的獲得感與滿意度。

2 《實(shí)施條例》視域下基層管理部門的治理困境

2.1 管理體制需要優(yōu)化

基層檔案部門處于單位較為弱勢(shì)地位，主要表現(xiàn)在：一是管理機(jī)制形同虛設(shè)。大部分單位雖設(shè)有檔案領(lǐng)導(dǎo)小組，但都是由一人負(fù)責(zé)檔案管理工作，支持力度較弱；有的單位長(zhǎng)期未召開檔案管理工作會(huì)議，未及時(shí)研究檔案工作存在的問(wèn)題和解決之道。二是編制使用不規(guī)范。從事檔案工作的人員主要是政府購(gòu)買服務(wù)、自聘人員、退役軍人安置，素質(zhì)參差不齊，混編、混崗現(xiàn)象比較突出，影響了為民服務(wù)的工作質(zhì)量與效率；由于社會(huì)地位不高，年輕干部人心思走，人員缺少穩(wěn)定性，工作缺乏連續(xù)性，編制使用效益不高。

2.2 資源建設(shè)力度有待加強(qiáng)

檔案收集管理制度執(zhí)行力度不夠，各類檔案基本上是分科保存、分散保管，沒(méi)有實(shí)行檔案室集中統(tǒng)一管理，很難提供有效服務(wù)。比如由于缺乏健全的收集歸檔制度，有些資料領(lǐng)導(dǎo)手中有、業(yè)務(wù)科室有、做具體工作的人員手中有，檔案室沒(méi)有，如干部的廉政考核材料、鑒定材料、重大事項(xiàng)報(bào)告材料等各自存放，檔案室多為零散材料，導(dǎo)致有價(jià)值的資料散落在各科室，極易造成丟失，給檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理造成很多不便。

2.3 開發(fā)利用質(zhì)量有待提高

檔案價(jià)值未得到充分認(rèn)識(shí)，基層部門檔案管理還處于被動(dòng)查詢階段，對(duì)檔案編研、宣傳、展覽破題不夠。許多可以利用的檔案，如一些典型積累的豐富經(jīng)驗(yàn)而形成的大量珍貴資料、材料，或是散落丟失，或被束之高閣，不能體現(xiàn)真正的價(jià)值。檔案服務(wù)方式比較滯后，信息資源互聯(lián)互通能力不足，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿還未真正實(shí)現(xiàn)。

2.4 信息化水平亟待提高

多數(shù)基層檔案管理部門處于信息化初級(jí)階段，主要表現(xiàn)在：一是電子文件流通性不夠，僅限于查詢利用，未能充分融入數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略，尚未形成流動(dòng)性的戰(zhàn)略資源。二是新技術(shù)應(yīng)用水平較低。大數(shù)據(jù)、人工智能融入力度不夠，檔案服務(wù)與利用質(zhì)效不高，無(wú)法跟上時(shí)代要求。三是檔案安全成為亟待解決問(wèn)題。由于自主研發(fā)創(chuàng)新能力不足，大多數(shù)軟件都是購(gòu)入，造成外部依賴性較高，一旦市場(chǎng)發(fā)生變化，安全防護(hù)系統(tǒng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不足，造成檔案數(shù)據(jù)資源安全問(wèn)題。

3 《實(shí)施條例》視域下基層管理部門的治理之策

面向新要求，基層管理部門要加強(qiáng)自身建設(shè)，加快治理模式轉(zhuǎn)型，將對(duì)法規(guī)制度的深刻理解轉(zhuǎn)化為更好履行為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)職責(zé)使命的實(shí)際行動(dòng)。

3.1 始終堅(jiān)持檔案姓黨

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)檔案工作的重要批示中，著重強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)?；鶎訖n案部門要貫徹落實(shí)檔案工作重要批示精神，用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂。牢記“國(guó)之大者”，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，緊緊圍繞中心大局謀劃和推進(jìn)檔案工作。找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，聚焦黨中央重大決策部署和實(shí)施重大國(guó)家戰(zhàn)略等，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮檔案存史資政育人作用。注重提升服務(wù)質(zhì)效，推進(jìn)工作理念和方法創(chuàng)新，提高檔案服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、服務(wù)人民群眾能力本領(lǐng)，以檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)際成效堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。緊緊圍繞中心大局研究謀劃?rùn)n案工作，加強(qiáng)與有關(guān)單位的協(xié)同配合，形成工作合力。要積極順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，讓檔案的價(jià)值彰顯在為民所需、為民所用上。以檔案為據(jù)解決人民在生產(chǎn)生活中的矛盾糾紛，以檔案為憑證實(shí)人民在過(guò)去生活中的真實(shí)存在，以檔案為證讓人民更真切地感受歷史的宏偉，讓人民群眾的獲得感、幸福感與安全感因檔案而更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

3.2 推動(dòng)管理體制優(yōu)化

一是積極探索體制創(chuàng)新。成立檔案管理工作小組，實(shí)行一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制，形成自上而下的檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范檔案管理，完善檔案庫(kù)房管理制度、檔案利用借閱制度等一系列檔案管理制度，狠抓工作落實(shí)，為檔案管理工作順利開展提供有力的組織和制度保證。二是加強(qiáng)資金支持。要積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金，為信息化轉(zhuǎn)型和規(guī)范化建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。用足用好專項(xiàng)資金，提升軟硬件水平和服務(wù)能力。三是提升培訓(xùn)質(zhì)量。常態(tài)化開展檔案工作培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家對(duì)檔案的整理、掃描、裝訂、歸檔的具體流程和注意事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)講解，對(duì)常見的疑問(wèn)進(jìn)行說(shuō)明和解答，進(jìn)一步闡明歸檔要求、歸檔范圍、歸檔責(zé)任，提高干部職工對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)，群策群力推進(jìn)檔案工作有序開展。

3.3 加強(qiáng)檔案資源建設(shè)

建立全面的檔案收集體系，按照《檔案法》《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》要求，做好“三合一”制度編制。要在收集目錄規(guī)范化上下功夫，綜合歷史研究的需求和對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)有充分利用價(jià)值的基礎(chǔ)上，對(duì)單位檔案資源進(jìn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，建立合理、高效的檔案收集范圍，并且及時(shí)把各項(xiàng)重大活動(dòng)中形成的照片、視頻資源納入收集體系，為精準(zhǔn)化收集奠定基礎(chǔ)。要在收集流程上下功夫，充分考慮到資料的保存、整理、歸檔和共享，包括檔案整理、鑒定、掃描、數(shù)字化和存儲(chǔ)等各個(gè)環(huán)節(jié)，明確檔案收集的目的、方法、規(guī)范和流程，避免收集到不符合要求的檔案資料。比如按檔案規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)，將每年度所有歸檔的文件材料經(jīng)收集、鑒定、整理、裝訂、編號(hào)、編目錄等規(guī)定步驟后，全部錄入計(jì)算機(jī)，做到分類科學(xué)，排列有序，并建立電子目錄，實(shí)現(xiàn)檔案的快速查閱和迅速傳遞。要在質(zhì)量管理上下功夫，建立完善的檔案質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，包括評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法和激勵(lì)措施，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)未歸檔文件資料的跟蹤管理，及時(shí)督促各部門、科室按時(shí)歸檔，做好檔案移交工作，保證各類文件、資料的齊全完整和規(guī)范。

3.4 深化檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型

檔案工作的服務(wù)性突出表現(xiàn)在檔案利用工作環(huán)節(jié)。提供檔案的服務(wù)形式包括檔案的檢索及開發(fā)編研檔案信息等。檔案部門應(yīng)在服務(wù)形式上樹立“精品”意識(shí)，順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)編制高質(zhì)量、全方位的計(jì)算機(jī)檢索途徑，通過(guò)最快捷的檢索途徑把最全面、最有價(jià)值的檔案信息傳遞給利用者。比如在數(shù)字化深度算法的基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)提高檔案服務(wù)的針對(duì)性，滿足不同年齡階段、不同知識(shí)結(jié)構(gòu)用戶的個(gè)性化興趣偏好，為用戶提供后臺(tái)信息推送，實(shí)現(xiàn)服務(wù)手段轉(zhuǎn)型。在滿足社會(huì)對(duì)檔案需求的同時(shí)，圍繞黨和政府的重點(diǎn)工作，多針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、工作重點(diǎn)、行業(yè)難點(diǎn)，堅(jiān)持調(diào)查研究，編報(bào)信息摘編和綜合研究專題材料，出編研“精品”，發(fā)揮決策“智囊”作用。比如國(guó)土檔案部門可根據(jù)政策調(diào)整，研究檔案中蘊(yùn)含的治理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，為應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)為黨委政府提供一定的經(jīng)驗(yàn)參考。

3.5 助推信息化提檔升級(jí)

要將檔案信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)作為落實(shí)《實(shí)施條例》的主攻方向，在技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、互聯(lián)互通方面狠下功夫。一是加強(qiáng)技術(shù)迭代升級(jí)。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展基礎(chǔ)上，檔案部門可通過(guò)數(shù)據(jù)采集技術(shù)采集大量結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化、組織內(nèi)部和外部的數(shù)據(jù)，豐富數(shù)據(jù)類型。同時(shí)，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)幫助統(tǒng)籌檔案資源數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)物理設(shè)備和數(shù)字設(shè)備的全線連接，豐富檔案數(shù)據(jù)共享和利用的應(yīng)用場(chǎng)景，將檔案由靜態(tài)的資源轉(zhuǎn)換成數(shù)字紅利。二是加強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)專庫(kù)建設(shè)。根據(jù)單位數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和類型，根據(jù)重點(diǎn)工作需求，建設(shè)檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)，更好滿足需求。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通。基層檔案部門要著眼于數(shù)據(jù)社會(huì)和政務(wù)服務(wù)發(fā)展要求，推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)交易等關(guān)鍵性制度供給力度，積極搭建平臺(tái)，做好檔案數(shù)據(jù)分級(jí)管理和安全保護(hù)，打造數(shù)據(jù)湖，發(fā)揮好檔案信息化在促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力方面的獨(dú)特作用。

結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代賦予檔案工作新使命，基層管理部門要扎實(shí)推進(jìn)《檔案法》《檔案法實(shí)施條例》和“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃貫徹實(shí)施，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，加大檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化建設(shè)力度，全面推進(jìn)檔案治理體系和檔案資源、利用、安全體系建設(shè)，提升檔案工作科學(xué)化規(guī)范化水平，精準(zhǔn)保障檔案法得到有效實(shí)施，固本強(qiáng)基、提質(zhì)增效，為建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家貢獻(xiàn)檔案力量。

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作者簡(jiǎn)介：董玉（1975—），大學(xué)學(xué)歷，金鄉(xiāng)縣自然資源和規(guī)劃局副研究館員，研究方向檔案管理和檔案利用。