摘要：生態(tài)旅游以生態(tài)保護(hù)與文化傳承為核心，旨在通過(guò)科學(xué)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)自然資源的合理利用與旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。新疆依托豐富的自然資源與文化資源，在生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得一定成效，但在環(huán)境保護(hù)、社區(qū)參與和管理機(jī)制等方面仍面臨挑戰(zhàn)。文章從政策創(chuàng)新、協(xié)作機(jī)制與技術(shù)賦能三方面探討新疆生態(tài)旅游管理的創(chuàng)新路徑，提出動(dòng)態(tài)政策調(diào)控、社區(qū)合作賦權(quán)與智能化管理三重策略。研究表明，協(xié)調(diào)政策支持、推進(jìn)多方協(xié)作與技術(shù)創(chuàng)新等策略，可有效平衡生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，為新疆生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展提供參考，同時(shí)探索其他地區(qū)管理創(chuàng)新的新思路。

關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游；管理模式；可持續(xù)發(fā)展；旅游管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F592文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、生態(tài)旅游管理理念概述

（一）生態(tài)旅游的定義與內(nèi)涵

生態(tài)旅游以自然保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展為核心，將旅游活動(dòng)與生態(tài)保護(hù)、文化傳承和社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合。國(guó)際生態(tài)旅游協(xié)會(huì)（TIES）將其定義為“基于自然區(qū)域的負(fù)責(zé)任旅游”，旨在保護(hù)自然與文化遺產(chǎn)、提升游客環(huán)保意識(shí)并提高社區(qū)福祉，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。生態(tài)旅游追求低沖擊性，重視游客的體驗(yàn)，并通過(guò)旅游活動(dòng)支持自然保護(hù)與文化弘揚(yáng)，推動(dòng)旅游資源的可持續(xù)利用。

（二）生態(tài)旅游的發(fā)展歷程

生態(tài)旅游的概念源于20世紀(jì)中期的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)，20世紀(jì)80年代成為旅游業(yè)的獨(dú)立分支，并隨著可持續(xù)發(fā)展理念的推廣得到快速普及。1992年里約地球峰會(huì)推動(dòng)各國(guó)出臺(tái)政策、設(shè)立保護(hù)區(qū)和開(kāi)發(fā)生態(tài)友好型旅游項(xiàng)目。進(jìn)入21世紀(jì)，數(shù)字化和智能化技術(shù)進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)旅游的高質(zhì)量發(fā)展，使其成為平衡經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)保護(hù)的重要方式，并衍生出低碳旅游、社區(qū)導(dǎo)向旅游等多種實(shí)踐形式。

（三）生態(tài)旅游管理的核心目標(biāo)與基本特征

生態(tài)旅游管理的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、文化傳承與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，具體包括維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性、保護(hù)文化多樣性以及為社區(qū)創(chuàng)造長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)收益[2]。其管理模式具備三個(gè)主要特征：一是強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先，通過(guò)科學(xué)監(jiān)測(cè)和合理規(guī)劃調(diào)控旅游規(guī)模；二是注重社區(qū)參與，賦予當(dāng)?shù)鼐用窀鄾Q策權(quán)與收益分配權(quán)；三是教育性強(qiáng)，通過(guò)互動(dòng)體驗(yàn)和環(huán)境教育提升游客生態(tài)意識(shí)。通過(guò)這些特征，生態(tài)旅游管理不僅保護(hù)自然資源，也促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、生態(tài)旅游管理模式現(xiàn)狀分析

隨著生態(tài)旅游理念的普及，全球旅游管理模式不斷調(diào)整，以適應(yīng)生態(tài)保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)的需求。新疆憑借豐富的自然資源與文化資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游，并使其成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α５F(xiàn)有管理模式在實(shí)踐中仍面臨挑戰(zhàn)，需要從理論與實(shí)踐層面進(jìn)一步優(yōu)化完善。

（一）新疆地區(qū)生態(tài)旅游管理模式的主要特點(diǎn)

新疆憑借豐富的自然景觀和文化資源，成為生態(tài)旅游發(fā)展的重要區(qū)域。目前，新疆生態(tài)旅游管理模式呈現(xiàn)以下特征。

首先，生態(tài)旅游管理的核心特征之一是通過(guò)規(guī)劃與引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)資源的合理調(diào)控。在喀納斯景區(qū)及塔里木盆地濕地等區(qū)域，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃與管理機(jī)制的合理設(shè)計(jì)，包括控制旅游開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、限制游客容量以及實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等措施，推動(dòng)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。例如，喀納斯景區(qū)通過(guò)制訂嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并采用分時(shí)分流措施，有效減少游客對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

其次，社區(qū)參與模式逐步開(kāi)啟，但深度與廣度不足。部分旅游項(xiàng)目嘗試吸納社區(qū)居民參與其開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)。例如，尼勒克縣唐布拉草原生態(tài)旅游區(qū)的居民通過(guò)運(yùn)營(yíng)民宿、制作手工藝品及提供導(dǎo)游服務(wù)等方式獲得直接經(jīng)濟(jì)收益。但是，相關(guān)經(jīng)濟(jì)收益分配制度還不夠完善，部分居民的參與積極性有限，社區(qū)在旅游管理中的作用未得到充分發(fā)揮。

最后，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)與企業(yè)參與在新疆生態(tài)旅游管理中也發(fā)揮一定作用。一些大型企業(yè)通過(guò)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品，促進(jìn)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，部分企業(yè)過(guò)于追求短期經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)環(huán)境和文化資源的保護(hù)投入不足，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)模式未完全契合生態(tài)旅游的核心理念。

（二）存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

雖然新疆地區(qū)在生態(tài)旅游管理方面取得一定成效，但仍面臨多重問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

1.環(huán)境保護(hù)的壓力持續(xù)增大

隨著生態(tài)旅游業(yè)的快速發(fā)展，部分核心景區(qū)在旺季出現(xiàn)游客過(guò)載現(xiàn)象[3]。例如，喀納斯景區(qū)夏季接待游客數(shù)量常超出生態(tài)系統(tǒng)承載能力，導(dǎo)致植被覆蓋率下降、水土流失等問(wèn)題，同時(shí)加重垃圾處理與水資源保護(hù)的壓力。此外，某些開(kāi)發(fā)力度較大的景區(qū)，如那拉提草原，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不規(guī)范和過(guò)度商業(yè)化，使生態(tài)系統(tǒng)受到一定程度破壞。

2.管理模式碎片化與缺乏整體性

新疆生態(tài)旅游管理體系較為分散，在各領(lǐng)域如自然資源保護(hù)、文化旅游發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)框架，導(dǎo)致各方面資源和投入力量的分配不均衡，且效率較低。在薄弱區(qū)，相關(guān)主體之間缺乏充分的溝通與合作，難以在保護(hù)與開(kāi)發(fā)之間找到平衡。這種碎片化的管理模式不僅影響整體效能，也導(dǎo)致部分措施在實(shí)施過(guò)程中缺乏連貫性，影響生態(tài)旅游的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.社區(qū)參與度有限

雖然生態(tài)旅游重視社區(qū)參與，但在新疆，部分居民在旅游管理中話語(yǔ)權(quán)較低。此外，由于生態(tài)旅游項(xiàng)目的激勵(lì)機(jī)制有待完善，一些居民在此過(guò)程中的參與積極性不高，如何激發(fā)全民參與的熱情成為目前生態(tài)旅游管理模式急需解決的問(wèn)題。

（三）成因分析與影響

新疆生態(tài)旅游管理中存在的問(wèn)題，與多方面因素密切相關(guān)。

1.政策與執(zhí)行脫節(jié)

盡管新疆各地已出臺(tái)多項(xiàng)生態(tài)旅游政策，但在實(shí)際執(zhí)行中缺乏科學(xué)依據(jù)和有效落實(shí)。例如，喀納斯景區(qū)在環(huán)境承載力評(píng)估上缺乏數(shù)據(jù)支撐，游客流量管理缺乏科學(xué)性。這種政策與實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象，使環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

2.協(xié)同機(jī)制有待提升

生態(tài)旅游的綜合性特點(diǎn)需要各方密切配合，但在實(shí)際操作中，不同管理主體之間的溝通和協(xié)作有待加強(qiáng)，配合的缺失，導(dǎo)致資源利用效率降低或相關(guān)措施難以形成合力。這種協(xié)作上的不足在一定程度上影響生態(tài)旅游的整體推進(jìn)效果。

3.社區(qū)意識(shí)與能力不足

部分社區(qū)居民對(duì)生態(tài)旅游的理解較淺，更多關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)收益，而忽視長(zhǎng)期生態(tài)效益。例如，在唐布拉草原，一些居民因未能從旅游業(yè)中獲得足夠的經(jīng)濟(jì)收益而選擇放牧為生，極易產(chǎn)生過(guò)度放牧的現(xiàn)象，對(duì)草原生態(tài)造成壓力。此外，社區(qū)在決策中的角色缺失，居民缺乏責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步影響其對(duì)生態(tài)保護(hù)的積極性。

三、生態(tài)旅游管理模式創(chuàng)新途徑

新疆是生態(tài)旅游發(fā)展的重要地區(qū)。然而，其在生態(tài)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)性上存在不足，需要通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益的平衡。

（一）政策創(chuàng)新：從被動(dòng)管理向動(dòng)態(tài)調(diào)控轉(zhuǎn)變

1.建立基于生態(tài)承載力的動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制

生態(tài)旅游的關(guān)鍵在于合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，以免超出環(huán)境承載能力范圍。用智能生態(tài)監(jiān)測(cè)設(shè)備實(shí)時(shí)且長(zhǎng)期收集游客流量、植被覆蓋率、水質(zhì)等數(shù)據(jù)，并根據(jù)這些信息動(dòng)態(tài)調(diào)整游客承載量。在旅游高峰期，景區(qū)實(shí)施預(yù)約制，采取分時(shí)分流措施，引導(dǎo)游客前往生態(tài)壓力較輕的次級(jí)景區(qū)。設(shè)立多樣化的游覽主題線路，引導(dǎo)游客分流，避免集中游客帶來(lái)的資源破壞。

2.推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)與政策協(xié)調(diào)

新疆生態(tài)旅游的發(fā)展離不開(kāi)各區(qū)域的緊密協(xié)作與互助。建議整合天山區(qū)域的自然資源，構(gòu)建以烏魯木齊、伊犁、阿勒泰為核心的旅游合作框架，并制訂涵蓋山脈、濕地、草原的生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)規(guī)劃。例如，通過(guò)實(shí)施天山區(qū)域的跨市聯(lián)合旅游營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，不僅能提升區(qū)域整體的旅游吸引力，同時(shí)，統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償政策也能促進(jìn)各方的平衡發(fā)展。通過(guò)綜合監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)游客流動(dòng)、景區(qū)收入以及生態(tài)質(zhì)量等數(shù)據(jù)，可以有效評(píng)估政策的執(zhí)行效果。

3.完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償政策是促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵手段之一。以那拉提草原為例，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金并將一部分旅游收入返還給限制生產(chǎn)活動(dòng)的居民，能夠有效激勵(lì)社區(qū)積極參與生態(tài)保護(hù)[4]。補(bǔ)償機(jī)制的優(yōu)化可涵蓋對(duì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)的直接支持，如資助居民發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)或生態(tài)旅游服務(wù)等。通過(guò)定期監(jiān)測(cè)社區(qū)收入增長(zhǎng)情況，收集居民滿意度評(píng)分以及生態(tài)保護(hù)效果等指標(biāo)，為政策調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。

（二）從零散參與向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變

1.推動(dòng)社區(qū)主導(dǎo)模式

社區(qū)是生態(tài)旅游發(fā)展的關(guān)鍵主體。以唐布拉草原為例，采用“社區(qū)合作社”模式，讓當(dāng)?shù)鼐用裰鲗?dǎo)生態(tài)民宿、文化體驗(yàn)和旅游服務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)。引入專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升社區(qū)居民的管理和服務(wù)能力，保障社區(qū)在旅游項(xiàng)目規(guī)劃中的話語(yǔ)權(quán)。

2.明確企業(yè)責(zé)任與義務(wù)

作為生態(tài)旅游的投資主體，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)更多環(huán)保責(zé)任。例如，可以要求企業(yè)在濕地恢復(fù)項(xiàng)目中投入專(zhuān)項(xiàng)資金，或在景區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中優(yōu)先使用低碳技術(shù)和環(huán)保建筑材料。此外，企業(yè)還可以通過(guò)與社區(qū)合作，提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)支持，推動(dòng)景區(qū)、社區(qū)共同發(fā)展。通過(guò)分析企業(yè)在生態(tài)項(xiàng)目中的投資比例以及社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善的情況，可以全面評(píng)估企業(yè)履行責(zé)任的效果。

3.加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)同治理

在生態(tài)旅游重點(diǎn)區(qū)域，設(shè)立綜合管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)林業(yè)、環(huán)保、文化和旅游等部門(mén)的協(xié)同治理。例如，在喀納斯景區(qū)，可通過(guò)定期召開(kāi)部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)議，制訂涵蓋資源保護(hù)、環(huán)境恢復(fù)和游客管理的綜合性計(jì)劃。通過(guò)分析景區(qū)環(huán)境質(zhì)量、游客體驗(yàn)評(píng)價(jià)以及部門(mén)間協(xié)作效率等指標(biāo)進(jìn)行效果評(píng)估。

（三）技術(shù)賦能：從傳統(tǒng)管理向智慧化管理轉(zhuǎn)變

1.構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)

智能技術(shù)為生態(tài)保護(hù)提供更為精準(zhǔn)的支持。以喀納斯景區(qū)為例，可以部署物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)植被、水質(zhì)和空氣質(zhì)量等關(guān)鍵生態(tài)數(shù)據(jù)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)某些生態(tài)指標(biāo)異常時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)出預(yù)警，管理者可迅速采取應(yīng)對(duì)措施。例如，若監(jiān)測(cè)到景區(qū)植被覆蓋率下降，景區(qū)可通過(guò)分時(shí)、分流等措施，限制游客進(jìn)入并開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工作。通過(guò)分析生態(tài)指標(biāo)變化趨勢(shì)及預(yù)警響應(yīng)時(shí)間，能夠有效評(píng)估系統(tǒng)的實(shí)施效果。

2.實(shí)現(xiàn)智慧化游客流量管理

科學(xué)管理游客流量是生態(tài)旅游的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？梢蚤_(kāi)發(fā)基于大數(shù)據(jù)的智能預(yù)約系統(tǒng)，通過(guò)游客行為進(jìn)行智能化分析，優(yōu)化景區(qū)的參觀時(shí)間和線路設(shè)置。在旅游旺季，采取限時(shí)限流等措施，避免游客超負(fù)荷，同時(shí)利用替代景區(qū)吸引部分游客分流，從而減輕核心區(qū)的壓力[5]。系統(tǒng)效果可以通過(guò)高峰期游客分布的均衡度以及景區(qū)資源消耗情況來(lái)進(jìn)行評(píng)估。

3.低碳旅游方式

低碳旅游是未來(lái)生態(tài)旅游發(fā)展的必然趨勢(shì)。在喀納斯等區(qū)域，可以推廣綠色交通工具，如電動(dòng)車(chē)和共享單車(chē)，同時(shí)設(shè)計(jì)步行導(dǎo)覽線路，鼓勵(lì)游客選擇低碳出行方式。景區(qū)還可以通過(guò)碳足跡計(jì)算，為游客提供環(huán)保行為建議。低碳旅游模式的成效可以通過(guò)碳排放數(shù)據(jù)的下降趨勢(shì)、游客環(huán)保行為的參與率等多個(gè)維度進(jìn)行綜合評(píng)估。

四、結(jié)語(yǔ)

新疆在生態(tài)旅游發(fā)展中擁有得天獨(dú)厚的自然資源與文化資源優(yōu)勢(shì)，但也面臨諸多管理方面的挑戰(zhàn)。通過(guò)政策創(chuàng)新，更科學(xué)地調(diào)控資源承載力與開(kāi)發(fā)強(qiáng)度；通過(guò)利益相關(guān)方協(xié)作，激發(fā)社區(qū)與企業(yè)在生態(tài)保護(hù)中的主動(dòng)性與積極性；通過(guò)技術(shù)賦能，推動(dòng)管理模式向智能化和精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。這些創(chuàng)新途徑不僅為當(dāng)前問(wèn)題提供有效解決方案，也為新疆生態(tài)旅游的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。未來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域間合作與多方力量整合，完善管理體系與激勵(lì)機(jī)制，并借助信息化、智能化技術(shù)持續(xù)優(yōu)化游客體驗(yàn)與生態(tài)保護(hù)措施。新疆的實(shí)踐探索不僅為生態(tài)旅游管理模式創(chuàng)新提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也彰顯了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與文化協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑與可行性。

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