自黨的二十大提出“教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐”重要論斷以來，關于教育科技人才一體推進重要意義與策略舉措方面的報刊論文“紛至沓來”，確有不少真知灼見。黨的二十屆三中全會之后，關于統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革的理論研究與實踐探索，勢必會再次出現(xiàn)新的高潮。因為教育科技人才一體推進或一體改革是國家層面的戰(zhàn)略決策，是近年來黨和國家加快社會主義現(xiàn)代化強國建設的關鍵一招，其立場與站位有別于具體實施的任何部委或省份，更不用說高校、科研機構或相關企事業(yè)單位。所以簡單地分析解讀或表態(tài)支持教育科技人才一體推進戰(zhàn)略決策，解決不了真正有價值與能管用的問題。本文基于高校的語境與使命，面向高等教育強國建設，試圖回答教育科技人才一體推進對高校究竟意味著什么的問題。

一、高校將要承擔更大的社會責任和面臨更多的發(fā)展機遇

習近平總書記指出，科技創(chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育，教育、科技、人才內(nèi)在一致、相互支撐。較多研究反復在強調(diào)這種觀點，也普遍認為高校是教育、科技、人才的結(jié)合部，教育科技人才一體推進可以形成倍增效應。

既如此，黨和國家愈是強調(diào)教育科技人才一體推進，高校在以中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)中華民族偉大復興進程中的地位與作用就會更加突出。回顧我國高等教育改革發(fā)展的歷史進程，高校不僅是高級專門人才培養(yǎng)的主渠道，亦是各學科專業(yè)領域高端人才的主陣地，也逐漸發(fā)展成為科學研究與科技創(chuàng)新的主力軍，一些高水平研究型大學已成為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。實施教育科技人才一體推進，高校義不容辭，也要當仁不讓，自覺承擔起排頭兵與先鋒隊的歷史使命，努力放大教育科技人才已然結(jié)合在一起的先發(fā)優(yōu)勢與規(guī)模效應，以才育才，以科研助推科技進步，以建設教育強國的龍頭姿態(tài)在建設社會主義現(xiàn)代化強國過程中展現(xiàn)出更大作為。相應地，高校也將面臨更多的發(fā)展機遇。教育興則國家興，教育強則國家強，強國必先強教。這些話語，不單是政治學意義上的公意表達，或教育學意義上的理論主張，也是經(jīng)濟學意義上的客觀事實。高校作為教育科技人才一體推進的首選與首要場域，因為實施教育科技人才一體推進戰(zhàn)略而新增的政策、項目或經(jīng)費支持，理所當然地會更多惠及高校的改革發(fā)展。

以上第一個“意味著”的觀點，并無實質(zhì)性的新內(nèi)容，也無關高校該怎樣作為的具體舉措。然而，對國家戰(zhàn)略決策或政策響應的責任感與機遇意識，卻是高校有所作為或采取重要行動的前提。不排除有很多高校認為“教育科技人才一體推進”只是換了個說法，或是比較宏觀抽象，缺少應有的責任感與機遇意識，因此置身事外，或只是停留在象征性發(fā)言表態(tài)階段。

二、高校須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好人才培養(yǎng)、科學研究與社會服務職能

人才培養(yǎng)、科學研究與社會服務是高校承載的基本職能，也是世界范圍內(nèi)的普遍共識。近年來，我國關于高校職能的表述或認識出現(xiàn)了結(jié)構化與多樣化的趨勢，尤其是在辦學實踐中亦存在著厚此薄彼的反復與糾纏。2024年是鄧小平同志誕辰120周年，我們不能忘記鄧小平關于將高校辦成教育與科研“兩個中心”的英明決斷，也要看到高校積極履行社會服務職能為中國經(jīng)濟社會發(fā)展所作出的重要貢獻。鑒于高校愈演愈烈的重科研、輕教學傾向，教育部領導在2018年6月召開的新時代全國高等學校本科教育工作會議上旗幟鮮明地提出，高校應堅持“以本為本”和推進“四個回歸”。包括教育部后來出臺的有關文件與舉措，應該說是非常有針對性與影響力的，只是部分高校在理解與操作上還是出現(xiàn)了一些偏頗，出臺的一些制度規(guī)定或采用的評審標準，明顯不利于人才培養(yǎng)、科學研究與社會服務的有機融合，甚至弱化了研究生教育的地位。比較而言，以研究生教育為載體，更容易做到教育科技人才一體推進。只是涉及研究生教育任務的某些院系或科研平臺，如果一些教師因為沒有講授足夠的本科課程門數(shù)或課時而無緣晉升教授職稱或參評人才項目，既有點冤枉，也不利于教育科技人才一體推進。

面對教育科技人才一體推進的新要求與新使命，高校首先能做的、比較好做的就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好人才培養(yǎng)、科學研究與社會服務職能。教師個體，乃至若干院系可能無法做到三者之間的有機整合，但多數(shù)高校應該有這個條件與能力。支持高校分類發(fā)展，不等于鼓勵高校在幾種主要職能上進行取舍與組合，教育科技人才一體推進能否產(chǎn)生倍增效應，主要取決于人才培養(yǎng)、科學研究與社會服務職能之間能否實現(xiàn)縱向一體化。特別是“雙一流”建設高校，以高水平科學研究為源頭，促成優(yōu)質(zhì)科研平臺、項目或成果向人才培養(yǎng)與社會服務資源轉(zhuǎn)化，仍然需要堅持正確辦學方向。即便是高職高專院?；虻胤奖究圃盒?，若希望培養(yǎng)出真正高質(zhì)量的技術技能型或應用實戰(zhàn)型畢業(yè)生，同樣需要適配性較好的科研資源與社會服務平臺的支撐。對于那些矯枉過正的高校，可以為承擔大量本科教學任務的某些院部教師，或?qū)Ρ究平虒W情有獨鐘且確有貢獻的教師，打通依靠教學業(yè)績向上晉升或獲得各種榮譽獎勵的通道，但不能以弱化研究生教育、科學研究與社會服務為代價，更不能堵住以科研或科技成果轉(zhuǎn)化為主要任務的教師向人才培養(yǎng)延伸的道路。德國大學首倡教學與科研相結(jié)合，美國大學創(chuàng)造性地開展研究生教育和社會服務，以及我國大學逐漸融入國家與地方創(chuàng)新體系建設的歷程，無不昭示著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好人才培養(yǎng)、科學研究與社會服務職能的重要價值。希望以黨和國家決心實施教育科技人才一體推進為契機，各級各類高校均能重新認識人才培養(yǎng)、科學研究與社會服務職能三者之間的關系，各有特色與側(cè)重地做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排。

三、高校人才培養(yǎng)與人才資源應積極對接新興科技產(chǎn)業(yè)需求

科技與科研是兩個不同的概念，高校設置的各個學科專業(yè)和每位教師均與科研有關，與科技相關的學科專業(yè)或教師只是其中的一部分?？萍际强茖W技術的簡稱，科學技術則是科學與技術的統(tǒng)稱。鑒于科學的概念認知與實踐應用出現(xiàn)了泛化趨勢，政策文本使用“科技”簡稱往往意在指向一個特定的范圍。“教育科技人才一體推進”中的“科技”是否有所限定，不便于去推測，但是國家開始更加重視STEM教育以及擴大理工農(nóng)醫(yī)類學科專業(yè)招生規(guī)模的政策走向已經(jīng)非常明顯，國家更加需要努力解決“卡脖子”技術問題和大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亦是不爭的事實。

高校實施教育科技人才一體推進，也要有選擇與重點，比較便捷高效的路徑是積極對接科技新興產(chǎn)業(yè)需求，尤其是要優(yōu)先考慮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與高端人才需求。黨的二十屆三中全會強調(diào)，“建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學科設置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式”，要解決的也主要是這個方面的問題。與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)密切相關的專業(yè)，如人工智能、數(shù)據(jù)科學與大數(shù)據(jù)技術、智能制造工程、機器人工程、智能科學與技術等，是近五年高校新增較多的熱門專業(yè)（新增數(shù)量分別為498、459、305、256、155個）。①" ①數(shù)據(jù)來源于教育部2018—2022年普通高等學校本科專業(yè)備案和審批結(jié)果公示。據(jù)統(tǒng)計，2018年以來，39所“985工程”大學以解決“卡脖子”技術問題或服務國家戰(zhàn)略為導向新成立161個學院，如網(wǎng)絡空間安全學院、未來技術學院、人工智能學院、集成電路學院、國家卓越工程師學院、前沿交叉學科研究院等。②" ②根據(jù)39所“985工程”大學官網(wǎng)中公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計。但是，總體而言，我國高校的人才培養(yǎng)在目標任務指向、學科專業(yè)調(diào)整、辦學資源保障、教學模式變革、層次結(jié)構安排等較多方面與科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求還存在較大差距。中國勞動和社會保障科學研究院發(fā)布的《中國人工智能人才發(fā)展報告（2022）》指出，我國人工智能人才存量數(shù)約為94.88萬人，其中本科占68.2%，碩士占9.3%，博士僅占0.1%。浙江大學與百度聯(lián)合發(fā)布的《中國人工智能人才培養(yǎng)報告》顯示，2022年美國人工智能產(chǎn)業(yè)基礎層、技術層、應用層的人才數(shù)量比例分別為22.8%、37.3%、39.9%，而中國為3.3%、34.9%和61.8%。③" ③參見百度聯(lián)合浙江大學中國科教戰(zhàn)略研究院課題組2022年度發(fā)布的《中國人工智能人才培養(yǎng)報告》，第52頁。所以，面向教育科技人才一體推進，在特定學科專業(yè)領域，高校在人才培養(yǎng)的數(shù)量與質(zhì)量、層次與類型、基礎條件建設與體制機制改革等方面仍有較大的發(fā)展空間。

此外，高校的人才資源如何對接新興科技產(chǎn)業(yè)需求也存在一些問題。論文、課題、獎項仍然是決定教師職稱晉升以及競爭各級各類人才項目的主要評判依據(jù)。這些成果與科技產(chǎn)業(yè)需求可能相關，甚至是高度相關。但是，從教育評價的角度而言，如果不能確立質(zhì)量、創(chuàng)新與貢獻導向的首要地位，擁有高級職稱或各種頭銜的教師未必能夠真正助力和支撐科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。面向教育科技人才一體推進，高校既需要通過教育評價改革，將支持教師職業(yè)發(fā)展與助推科技進步、產(chǎn)業(yè)振興有機結(jié)合起來，也需要依托現(xiàn)有人才資源，通過有組織地開展科學研究與社會服務，發(fā)揮好優(yōu)秀人才之于科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的領軍作用。

四、高校資源分配可以向卓越教學科研平臺與人才適當傾斜

處在中美博弈、國際力量對比深刻調(diào)整的大背景之中，高校實施教育科技人才一體推進要著眼于國家與時代的大目標。在一所高校內(nèi)部，每個院系、學科或?qū)I(yè)，所有教師、團隊或教學科研平臺，均有各自的發(fā)展訴求，都希望得到學校重視與支持。即便是最頂尖的高校，其所能掌控的資源也是有限的，不太可能充分滿足各個方面的資源需求。因此，各個高校均有自己的資源分配辦法或慣例，并遵循某些或明或暗的資源分配準則。從服務國家戰(zhàn)略出發(fā)（其實也是依據(jù)高校自身發(fā)展的需要），教育科技人才一體推進應成為新時代高校資源分配的重要遵循。在校內(nèi)不同單位之間，在同一單位內(nèi)部不同教學科研基層組織之間，即便是教師編制、辦學經(jīng)費以及各種限額推薦指標等無法向卓越教學科研平臺與人才團隊傾斜，也要保證教育教學資源優(yōu)先滿足卓越科研平臺與高層次人才的需求或要求。

不同層次的高校競爭校內(nèi)資源分配的重點有較大差異。當前的情況是，高水平研究型大學反而更加看重教育教學資源分配。尤其是理工農(nóng)醫(yī)類的學科專業(yè)，優(yōu)秀的學生在資料收集、數(shù)據(jù)處理、實驗探究、報告撰寫等方面，是可以協(xié)助教師承擔大量實質(zhì)性研究任務的。正是因為有人才培養(yǎng)的任務要求，因為有更多優(yōu)秀學生的持續(xù)加持，高校更容易產(chǎn)生教育、科技、人才資源的聚集效應。當然，就卓越教學科研平臺與人才所渴求的教育教學資源而言，也可能存在顯著的差異。有的是需要增加博碩士招生指標，有的是需要招收到優(yōu)秀的本科或碩士畢業(yè)生，有的是需要給學生更多的聯(lián)合培養(yǎng)或出國交流機會，有的是需要擁有更大的教育教學改革權限。盡管更多并不必然更好，但是通過優(yōu)質(zhì)教育、科技、人才資源聚集，確實可以形塑特定的心理場域，營造特殊的互動氛圍，觸發(fā)更多的創(chuàng)新意向或機會，至少會產(chǎn)生不止于是1+1＞2或1+1+1＞3的效果。

毫無疑問，教育科技人才一體推進，不等于三者之間的簡單結(jié)合。三者結(jié)合在一起之后，要能找到放大三者結(jié)合效用的路徑與辦法。然而，當有關路徑與辦法不夠清晰的時候，優(yōu)質(zhì)教育、科技、人才資源之間的強強聯(lián)合，或許就是一種有益的嘗試。這或許有悖公平原則，也可能經(jīng)由公平競爭而實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源聚集，但是，相對于國家戰(zhàn)略與只爭朝夕的國際國內(nèi)形勢而言，有助于加速涌現(xiàn)創(chuàng)新人才與成果、加快教育強國建設進程的實踐探索，應該予以肯定和支持。

五、高校應努力促成與科研機構、科技企業(yè)之間的跨界融合

實施教育科技人才一體推進，高校首先要從內(nèi)部發(fā)力，在目標指向、核心資源、主要職能、關鍵事項、結(jié)構安排、制度供給等方面進行一體化謀劃、部署與落實。與科研機構、科技企業(yè)之間的橫向跨界融合，也應成為高校一體推進教育科技人才事業(yè)的重要內(nèi)容。國家在促進科教融匯、產(chǎn)教融合方面出臺較多相關政策，采取了較多具體措施，2012年教育部與中科院還聯(lián)合啟動實施了“科教融合協(xié)同育人行動計劃”，2018年科技部與教育部聯(lián)合設立了科教協(xié)同領導小組。校企合作、產(chǎn)學研協(xié)調(diào)發(fā)展的說法更早，做法更多，涉及面更廣。這些均與橫向視域中教育科技人才一體推進密切相關，所有高校應該都不陌生。但是，長期以來較為難以解決的問題是，科研機構與科技企業(yè)似乎對高校的合作訴求態(tài)度并不積極。在國家堅定實施教育科技人才一體推進戰(zhàn)略的新形勢下，與科研機構、科技企業(yè)之間的橫向合作環(huán)境越來越有利，高校則需要兼顧各方的投入產(chǎn)出收益或需求響應質(zhì)量，以平等互利、務實包容、取長補短的心態(tài)，改革創(chuàng)新合作的體制機制，促成三者之間更有活力與質(zhì)量的跨界融合。

值得一提的是，地方本科高校與高職高專院校在與科研機構、科技企業(yè)跨界融合方面，或許需求更多，空間更大。從我們掌握的情況來看，已有20個左右的省份在高校與研究機構合并整合或共建特色學院方面采取了超常規(guī)的舉措。比較而言，山東省的動作尤為引人矚目，如山東省內(nèi)燃機研究所整建制并入山東交通學院，山東省化工研究院整建制并入青島科技大學，齊魯工業(yè)大學與山東省科學院整合組建新的齊魯工業(yè)大學，山東省醫(yī)學科學研究院、山東省立醫(yī)院、山東省千佛山醫(yī)院、泰安醫(yī)學院等整合組建山東省第一醫(yī)科大學。近年來，浙江、廣東、河南等省份創(chuàng)建省級實驗室的力度很大，有的已經(jīng)融合了高校與現(xiàn)有研究機構的科研資源與力量，有的則需要考慮如何更加充分地利用好高校的資源，乃至依托高校來建設和管理。對地方本科院校與高職高專院校來說，由于人才培養(yǎng)目標定位顯著有別于高水平研究型大學，再加上辦學條件與經(jīng)費的限制，無疑更加需要借助企業(yè)的資源來培養(yǎng)應用型或技術技能型人才。特別令人深思的是，2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》，明確提出“以深化產(chǎn)教融合為重點，以推動職普融通為關鍵，以科教融匯為新方向”，推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。事實上，有不少高職院校也很重視科研平臺建設和科研資源向教育教學轉(zhuǎn)化工作，與科研機構合作的亦不是少數(shù)，甚至有與科研機構合并整合的個案。為統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，教育部部長懷進鵬最近還提出了一個新的舉措，即加快布局建設高等研究院，以推動高校和企業(yè)“雙向奔赴”，促進高?？蒲谐晒咚絼?chuàng)造、高效率轉(zhuǎn)化。由于識見所限，高校、科研機構與企業(yè)之間跨界融合的路徑、舉措或案例肯定會有很多，只要高校有關部處與院系敢于和善于積極作為，一定能夠開創(chuàng)教育科技人才一體推進的新局面。

作為結(jié)語，最后再申明一點，即教育科技人才一體推進，不只是高校的事情。以中科院為代表的國家科研機構，在辦大學與培養(yǎng)人才方面，已有較長時間的歷史，并呈現(xiàn)逐漸鋪開與逐步加速的趨勢。國家科研機構本來就擁有強大的科研力量、良好的科研條件以及更具優(yōu)勢的科技攻關地位，是國家戰(zhàn)略科技力量的首要支撐?？梢暂^大規(guī)模地招收和培養(yǎng)學生之后，國家科研機構或平臺在教育科技人才一體推進方面可能會更加得心應手，收效與收益更加顯著。企業(yè)的研發(fā)地位、力量、投入與貢獻也相當可觀，一些頭部企業(yè)在聚集人才、科技創(chuàng)新與產(chǎn)教融合等方面所發(fā)揮的作用，可能已經(jīng)超出了我們的基本判斷。黨的二十屆三中全會提出，健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關任務?？梢灶A見，企業(yè)同樣需要積極參與教育科技人才一體推進，也有自己的特殊優(yōu)勢與利益所在。鑒于此，高校不可盲目自大，也不能妄自菲薄，需要積極探索教育科技人才一體推進的路徑與舉措，做大教育科技人才一體推進的規(guī)模與質(zhì)量，為建設教育強國、科技強國、人才強國作出更大的貢獻。

本文系中國高等教育學會重大委托課題“我國高等教育治理現(xiàn)代化關鍵問題研究”（項目編號：2022ZD03）的階段性研究成果。

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Leading the Way for a Stronger Nation Through Education：The New Mission for Higher Education （Forum）

ZHANG Ying-qiang" WANG Jian-hua" LI Li-guo" WANG Hong-cai" CHEN Ting-zhu

Abstract：In the construction of a strong educational nation， it is essential to fully leverage the leading role of higher education，accelerating the establishment of world-class universities with Chinese characteristics. This involves promoting the transformation of high-level research universities through the concept of entrepreneurial universities and focusing on building a supportive social system for the growth of outstanding innovative talents. A strong educational nation and a strong higher education system are inherently consistent.It is crucial to avoid evaluating excellence solely based on rankings but to highlight the contributions of higher education to human development and socio-economic progress.China’s goal of becoming a global leader in higher education carries significant cultural and civilizational value，particularly in changing the Western-dominated center-periphery model of higher education.Building a strong higher education system should adhere to cultural subjectivity，rooted in the excellent traditional culture of China，while also embracing mutual learning among civilizations to facilitate exchanges between China and other nations.Innovation and entrepreneurship education，as a distinctive educational concept and model with Chinese characteristics，plays a vital role in promoting the transformational development of higher education.In the process of building a strong higher education system，universities，as the primary arena for the integrated advancement of education，technology，and talent，must effectively coordinate their functions in talent training，scientific research，and social service.They should actively align talent cultivation with the emerging technological industry’s needs and facilitate interdisciplinary integration with research institutions and tech enterprises.

Key words：strong educational nation;strong higher education nation;world-class university;global center of higher education;innovation and entrepreneurship education;integrated advancement of education，technology，and talent