關(guān)鍵詞：總體國家安全觀；大型體育賽事；韌性治理：多元主體；共治格局

黨的二十屆三中全會(huì)提出，“國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)，必須全面貫徹總體國家安全觀”，國家安全成為全方位推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的安全屏障。大型體育賽事作為集聚性極強(qiáng)的文化活動(dòng)，多重安全風(fēng)險(xiǎn)不可避免。強(qiáng)化大型體育賽事韌性治理，切實(shí)提升賽事安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)對(duì)能力，是全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀的必然要求。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展與安全問題作出戰(zhàn)略部署。國家體育總局會(huì)同有關(guān)部門也聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)安全監(jiān)管服務(wù)的意見》等文件，為大型體育賽事活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)防范提供了重要行業(yè)依據(jù)和政策保障。基于總體國家安全觀，大型體育賽事韌性治理一方面能夠降低賽事安全風(fēng)險(xiǎn)，另一方面能夠還原賽事安全治理生態(tài)，提升賽事安全治理抗逆力。伴隨上海等一線城市大型體育賽事韌性治理的有序推進(jìn)，總體國家安全觀和化解賽事安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)踐形成有效對(duì)接，我國大型體育賽事韌性治理也積累了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，以全面貫徹總體國家安全觀為遵循，化解大型體育賽事應(yīng)急事件風(fēng)險(xiǎn)是維護(hù)國家安全必須面對(duì)的重要議題。

韌性治理理論發(fā)軔于20世紀(jì)70年代，理論界關(guān)于大型體育賽事韌性治理的研究主要集中在3個(gè)方面：（1）賽事安全治理邏輯。賽事安全治理經(jīng)歷了從剛性管制到彈性管理，再到韌性治理的邏輯演變。面對(duì)日益多元化、復(fù)雜化、融合化的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，部分學(xué)者梳理了賽事多中心治理、協(xié)同治理的邏輯。（2）賽事韌性治理必要性。在理論維度上，賽事韌性治理“強(qiáng)國家、弱社會(huì)”的剛性治理和“弱國家、強(qiáng)社會(huì)”的柔性治理都存在效能不足的風(fēng)險(xiǎn)。賽事韌性治理風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)變化，需要賽事安全治理范式革新，向應(yīng)變性、可持續(xù)性演進(jìn)。韌性治理是有效應(yīng)對(duì)不確定性與復(fù)雜性的必要舉措．是賽事安全治理發(fā)展到一定時(shí)期的應(yīng)然要求。在實(shí)踐維度上，智慧體育治理等新型治理范式促進(jìn)賽事安全治理韌性提升。（3）賽事韌性治理能力建構(gòu)?，F(xiàn)有研究主要聚焦高水平競(jìng)技運(yùn)動(dòng)、賽事后勤保障、群體性體育健身活動(dòng)等方面。賽事安全治理韌性強(qiáng)調(diào)能力重塑，即排除外在干擾，持續(xù)進(jìn)行危機(jī)學(xué)習(xí)和組織再造，快速還原正常狀態(tài)的能力，推動(dòng)賽事治理更加有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中存在的不確定性。在宏觀維度上，強(qiáng)化賽事基礎(chǔ)設(shè)施韌性、優(yōu)化組織制度韌性、提升經(jīng)濟(jì)韌性與社會(huì)韌性是新時(shí)代賽事安全治理的關(guān)鍵：在微觀維度上，強(qiáng)化體育的倫理屬性、育人屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、文化屬性能夠?qū)崿F(xiàn)賽事治理“由脆轉(zhuǎn)韌”。概而言之，現(xiàn)有學(xué)術(shù)成果盡管在賽事組織等方面融人韌性治理理論，但從總體國家安全觀視域探究大型體育賽事韌性治理的相關(guān)研究仍然不足?；诖?，本文在總體國家安全觀視域下探索大型體育賽事韌性治理的邏輯理路，并基于現(xiàn)實(shí)困境提出實(shí)踐進(jìn)路。

1總體國家安全觀與大型體育賽事韌性治理的內(nèi)涵闡釋

總體國家安全觀是新時(shí)代國家安全工作的行動(dòng)指南。總體國家安全觀不僅涵蓋國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的安全，還包括經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的安全，是保持國家重大利益處于相對(duì)沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外界威脅的持續(xù)安全狀態(tài)。總體國家安全觀蘊(yùn)含著整體性安全、系統(tǒng)性安全、共同性安全和動(dòng)態(tài)性安全的理論特征。（1）整體性安全是總體國家安全觀的邏輯起點(diǎn)。整體性安全旨在將不同領(lǐng)域的安全要素全部囊括在內(nèi)，構(gòu)建全面、立體、融合的大安全觀，凸顯國家安全“大而全”的整體性。（2）系統(tǒng)性安全是總體國家安全觀的核心要旨。系統(tǒng)性安全揭示國家安全體系中各要素之間并非簡(jiǎn)單疊加而是密切關(guān)聯(lián)，意味著單個(gè)要素的安全變動(dòng)對(duì)整個(gè)國家安全體系產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，進(jìn)而影響整個(gè)國家安全體系。（3）共同性安全是總體國家安全觀的價(jià)值導(dǎo)向。共同性安全植根于中國傳統(tǒng)政治文化，具有鮮明的中國特色與中國意蘊(yùn)。共同性安全是面向全世界的安全觀，追求的是世界范圍內(nèi)的共同安全，是人類命運(yùn)共同體的價(jià)值體現(xiàn)。（4）動(dòng)態(tài)性安全是總體國家安全觀的本質(zhì)所在。動(dòng)態(tài)性安全是從馬克思主義動(dòng)態(tài)發(fā)展的視角看待安全問題，保持與時(shí)俱進(jìn)的理論品格。基于國家治理實(shí)踐中不斷出現(xiàn)的各種重大問題，持續(xù)更新安全理論與實(shí)踐，以維系可持續(xù)的安全狀態(tài)和安全能力。大型體育賽事安全作為總體國家安全觀的重要構(gòu)成部分，應(yīng)在全面貫徹總體國家安全觀背景下，將其與經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、文化安全等領(lǐng)域聯(lián)系起來，以更加全面、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)、開放的視角進(jìn)行審視。

“韌性”（resilience）的概念可追溯到20世紀(jì)70年代美國生態(tài)學(xué)家霍林，他將韌性引入生態(tài)系統(tǒng)，認(rèn)為韌性是生態(tài)系統(tǒng)吸收外界變化并恢復(fù)、保持生存的能力。伴隨其內(nèi)涵進(jìn)一步豐富，韌性治理理論逐漸成熟并拓展到社會(huì)科學(xué)等眾多領(lǐng)域。當(dāng)組織或個(gè)人面臨某一事件安全風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)，韌性治理能夠呈現(xiàn)出對(duì)不確定性、潛在風(fēng)險(xiǎn)有效應(yīng)對(duì)的回彈能力和恢復(fù)能力，并找到可調(diào)試的適應(yīng)方案。類比相關(guān)概念，風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象是“風(fēng)險(xiǎn)”，核心目標(biāo)是預(yù)防和降低風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性，降低應(yīng)急管理成本，對(duì)有限資源進(jìn)行優(yōu)化配置。應(yīng)急管理對(duì)象是“突發(fā)公共事件”，關(guān)注焦點(diǎn)在于已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生的事件或緊急狀態(tài)，主要目標(biāo)是控制與處置“當(dāng)下狀態(tài)”。而韌性治理是風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理現(xiàn)代化的新方向，強(qiáng)調(diào)面對(duì)高度不確定和不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)時(shí)保障應(yīng)急管理效果，要求系統(tǒng)各要素在災(zāi)害面前具有高度靈活性，能主動(dòng)提升自主適應(yīng)能力，從整體上化解外部對(duì)系統(tǒng)整體的威脅。大型體育賽事機(jī)構(gòu)采用傳統(tǒng)應(yīng)急管理模式時(shí)易面臨組織適應(yīng)性不強(qiáng)、主體缺位與錯(cuò)位、危機(jī)恢復(fù)與學(xué)習(xí)能力不足、集體行為和自組織行為效能不足等困境。韌性治理對(duì)消解以上困境具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能夠從組織、能力與行為3個(gè)方面提升治理水平，有效迎合大型體育賽事應(yīng)急管理需求。在組織方面，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建具備適應(yīng)性的賽事機(jī)構(gòu)和多元主體協(xié)同共治格局，以強(qiáng)化韌性治理的主體根基；在能力方面，關(guān)注危機(jī)恢復(fù)與學(xué)習(xí)能力，注重韌性治理的核心能力；在行為方面，注重增進(jìn)集體與自組織行為的有效性，提升韌性治理效能?；诖?，大型體育賽事韌性治理是以總體國家安全觀為遵循，多元主體積極應(yīng)對(duì)賽事中各類安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，維持賽事正常運(yùn)作的一種柔性治理范式。這一治理范式能夠快速識(shí)別賽事體系中的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，將突發(fā)事件作為大型體育賽事革新的機(jī)遇。

2總體國家安全觀視域下大型體育賽事韌性治理的邏輯理路

2.1賽事機(jī)構(gòu)適應(yīng)性與多元主體協(xié)同治理健全賽事安全組織

適應(yīng)性賽事機(jī)構(gòu)在大型體育賽事韌性治理中擔(dān)負(fù)著元治理責(zé)任，并吸納和培育賽事治理多元主體，構(gòu)建多元主體協(xié)同治理格局。（1）賽事機(jī)構(gòu)適應(yīng)性健全賽事安全組織。大型體育賽事的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性與演變性使其安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)“空間流動(dòng)性”“樣態(tài)流動(dòng)性”“結(jié)果流動(dòng)性”的特點(diǎn)，不僅對(duì)賽事安全治理結(jié)構(gòu)和功能產(chǎn)生不良影響，而且削弱了賽事機(jī)構(gòu)科層結(jié)構(gòu)的有效性與穩(wěn)定性。韌性治理對(duì)賽事機(jī)構(gòu)適應(yīng)性尤為關(guān)注，旨在動(dòng)態(tài)持續(xù)調(diào)整和優(yōu)化賽事機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)和安全組織。韌性治理遵循全流程管理理念，通過風(fēng)險(xiǎn)的事前預(yù)測(cè)與全流程管理，對(duì)賽事應(yīng)急事件的“空間流動(dòng)性”進(jìn)行回應(yīng)：通過治理組織架構(gòu)優(yōu)化，對(duì)賽事應(yīng)急事件的“樣態(tài)流動(dòng)性”“結(jié)果流動(dòng)性”進(jìn)行回應(yīng)。（2）多元主體協(xié)同治理健全賽事安全組織。政府部門囿于傳統(tǒng)管理思維，幾乎擔(dān)負(fù)著舉辦大型體育賽事的所有職能，但單一主體構(gòu)成難以精準(zhǔn)、全方位應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)演變，導(dǎo)致安全治理處于失效狀態(tài)。韌性治理關(guān)注多元性、多層次性、多領(lǐng)域性的不同主體，旨在構(gòu)建以政府部門為核心，營(yíng)利性專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)自治組織協(xié)同的多元主體治理聯(lián)合體。政府部門作為“指揮員”，紓解剛性風(fēng)險(xiǎn)和彈性應(yīng)對(duì)之間的張力，規(guī)避協(xié)作中可能面臨的權(quán)責(zé)失衡與協(xié)作不足等困境，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)等多元主體的橫向聯(lián)動(dòng)及國家與地方的縱向聯(lián)動(dòng)作用，使得各主體深度參與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。

2.2賽事機(jī)構(gòu)危機(jī)恢復(fù)和認(rèn)知能力提升賽事安全能力

賽事安全能力體現(xiàn)在大型體育賽事機(jī)構(gòu)危機(jī)恢復(fù)和認(rèn)知能力方面，危機(jī)恢復(fù)和認(rèn)知能力構(gòu)成相輔相成關(guān)系。其中，危機(jī)認(rèn)知能力是危機(jī)恢復(fù)能力的基礎(chǔ)，危機(jī)恢復(fù)能力是危機(jī)認(rèn)知能力的結(jié)果呈現(xiàn)。（1）危機(jī)恢復(fù)能力提升大型體育賽事安全能力。韌性治理強(qiáng)調(diào)提升賽事安全治理的危機(jī)恢復(fù)能力，促進(jìn)賽事由“危”轉(zhuǎn)“安”，并向更高階段演進(jìn)。一方面，韌性治理強(qiáng)調(diào)賽事超前規(guī)劃的適應(yīng)性。對(duì)賽事各類資源進(jìn)行冗長(zhǎng)性配備，以便在危機(jī)應(yīng)對(duì)中迅速配置；同時(shí)在規(guī)劃中加入功能兼容預(yù)案，配備功能兼容的賽事基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化賽事設(shè)施功能多元性。另一方面，韌性治理對(duì)應(yīng)急物資的高效保障性提出要求。通過物資儲(chǔ)存配備、快速應(yīng)急生產(chǎn)等方式為滿足應(yīng)急物資需求提供空間結(jié)構(gòu)與總體數(shù)量上的保障。（2）危機(jī)認(rèn)知能力提升大型體育賽事安全能力。通過提升危機(jī)認(rèn)知能力，賽事機(jī)構(gòu)適應(yīng)性得以增強(qiáng)。一方面，注重吸收多元學(xué)習(xí)主體參與，強(qiáng)化多元主體學(xué)習(xí)優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)管理存在著明顯的“內(nèi)生式”危機(jī)認(rèn)知能力不足，急需由營(yíng)利性專業(yè)機(jī)構(gòu)等多元主體協(xié)同的“外生式”學(xué)習(xí)使得多元主體的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)技能得到充分發(fā)揮。另一方面，關(guān)注學(xué)習(xí)可持續(xù)機(jī)制。政府組織構(gòu)建與非政府組織溝通、協(xié)同的常態(tài)化路徑，多維度全面分析大型體育賽事危機(jī)事件，充分把握危機(jī)演化的多種情況和潛在生成機(jī)制，真正從危機(jī)中吸取教訓(xùn)、積累經(jīng)驗(yàn)。

2.3賽事機(jī)構(gòu)集體與自組織行為有效性優(yōu)化賽事安全行為

大型體育賽事安全行為呈現(xiàn)為賽事機(jī)構(gòu)集體與自組織行為的有效性。賽事安全治理只有依賴多元行為聯(lián)動(dòng)，形成集體與自組織網(wǎng)絡(luò)行為，才能不斷提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。（1）賽事機(jī)構(gòu)集體行為有效性優(yōu)化大型體育賽事安全行為。由于政府單方面風(fēng)險(xiǎn)信息識(shí)別和傳遞時(shí)效遲緩，致使集體行為有效性差強(qiáng)人意。韌性治理對(duì)集體行為有效性極為關(guān)注，賽事機(jī)構(gòu)基于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息實(shí)時(shí)共享，能夠真實(shí)、準(zhǔn)確地獲取有效信息并快速傳遞給賽事相關(guān)主體，在短時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一應(yīng)急事件的集體行為，預(yù)防賽事風(fēng)險(xiǎn)演變和擴(kuò)散，避免賽事安全治理資源浪費(fèi)。一方面，關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)信息獲取有效性。通過賽事安全治理風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)控預(yù)警中心的監(jiān)控技術(shù)，規(guī)避監(jiān)管中的“選擇性識(shí)別”“信息噪聲”等問題，推進(jìn)治理端口前移。另一方面，注重風(fēng)險(xiǎn)信息快速遞送與共享。賽事信息共享中心對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)一管控、傳遞、共享，有助于避免多元主體可能產(chǎn)生的信息不對(duì)稱問題。（2）自組織行為有效性優(yōu)化大型體育賽事安全行為。大型體育賽事傳統(tǒng)安全治理遵循自上而下的行為邏輯，賽事多方參與者處于被管控的地位，其潛在治理能力和主觀能動(dòng)作用尚未充分挖掘。韌性治理強(qiáng)調(diào)賽事基層參與者的自組織能力，從“他組織”轉(zhuǎn)向“自組織”，從而充分挖掘其治理能力與主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)賽事安全治理的基層韌性，促進(jìn)危機(jī)治理向下轉(zhuǎn)移。

3總體國家安全觀視域下大型體育賽事韌性治理的現(xiàn)實(shí)困境

3.1觀念落后與結(jié)構(gòu)不優(yōu)的組織風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致賽事機(jī)構(gòu)適應(yīng)性孱弱

在傳統(tǒng)思維和慣習(xí)的影響下，政府部門和賽事機(jī)構(gòu)在處理賽事風(fēng)險(xiǎn)時(shí)反應(yīng)不夠及時(shí)，在得到上級(jí)命令后進(jìn)行行動(dòng)補(bǔ)救，往往延誤關(guān)鍵時(shí)機(jī)。主要呈現(xiàn)為兩個(gè)方面：（1）賽事機(jī)構(gòu)觀念適應(yīng)性不足。賽事機(jī)構(gòu)管理理念不夠先進(jìn)，管控思維較為僵化，應(yīng)急行動(dòng)的主動(dòng)性、積極性有待提高，在賽事風(fēng)險(xiǎn)來臨之前采取的措施不夠果斷、得當(dāng)，導(dǎo)致難以抓住治理的最佳時(shí)機(jī)。危機(jī)事件發(fā)生后多采取一刀切、命令式做法，“禁、限、堵”等行為容易引發(fā)危機(jī)進(jìn)一步演變，對(duì)賽事安全治理結(jié)構(gòu)和功能造成沖擊。（2）賽事機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性不足。大型體育賽事突發(fā)事件常常會(huì)影響公共部門的穩(wěn)定性，對(duì)其組織功能造成不良干擾，導(dǎo)致自上而下的權(quán)責(zé)傳遞機(jī)制失能，引發(fā)不同層級(jí)的縱向聯(lián)動(dòng)和相同層級(jí)的橫向協(xié)調(diào)失效，造成賽事運(yùn)行偏離目標(biāo)的問題。例如：在黃河石林山地馬拉松百公里越野賽事件中，白銀市和景泰縣兩級(jí)體育主管部門在“放管服”改革政策落實(shí)中存在差距，在大型體育賽事取消行政審批后疏于管理，放而不管、放而不服，對(duì)賽事活動(dòng)實(shí)施方案、應(yīng)急預(yù)案、安保措施的監(jiān)督落實(shí)不到位，事中事后監(jiān)管流于形式，導(dǎo)致百公里越野賽在打卡點(diǎn)設(shè)置、強(qiáng)制裝備、安全保障、救援力量準(zhǔn)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)重大缺失。

3.2多元主體缺位或錯(cuò)位的主體風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)協(xié)同治理格局不健全

政府部門在“大政府、小社會(huì)”治理格局下幾乎承擔(dān)著賽事的所有治理事務(wù)，營(yíng)利性專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾參與者和行業(yè)自治組織參與的多元共治格局尚未形成。（1）賽事營(yíng)利性專業(yè)機(jī)構(gòu)缺位。大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)情境多樣且多為專業(yè)問題，賽事營(yíng)利性專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化技術(shù)人員能夠?qū)I(yè)應(yīng)急物資進(jìn)行高效儲(chǔ)備、優(yōu)化配置和精準(zhǔn)管理，為快速化解危機(jī)提供堅(jiān)實(shí)保障。然而，當(dāng)前賽事營(yíng)利性專業(yè)機(jī)構(gòu)缺位，服務(wù)專業(yè)化程度不夠、服務(wù)類型極其有限、組織能力薄弱并缺少參與制度與路徑。賽事專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)無法快速融入賽事治理之中，僅債務(wù)方面就造成巨大風(fēng)險(xiǎn)，如2004年雅典夏季奧運(yùn)會(huì)給希臘留下了11億美元的債務(wù)，2014年索契冬奧會(huì)的成本高達(dá)51億美元。（2）賽事行業(yè)自治組織錯(cuò)位。在風(fēng)險(xiǎn)治理中，賽事行業(yè)自治組織與賽事營(yíng)利性專業(yè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系多表現(xiàn)為“被動(dòng)服從指令”，職能邊界不夠清晰，合法性不夠明確，積極回應(yīng)政府機(jī)構(gòu)的能力也很有限。同時(shí)，賽事行業(yè)自治組織受制于政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)而實(shí)質(zhì)性不足，在替代政府機(jī)構(gòu)履行相關(guān)職能時(shí)．志愿性、能動(dòng)性往往被政府部門的行政性所替代，當(dāng)其職能被異化時(shí)便處于“錯(cuò)位”狀態(tài)，導(dǎo)致組織構(gòu)架與權(quán)責(zé)分配形同虛設(shè)。

3.3設(shè)施規(guī)劃與資源配置不足的資源風(fēng)險(xiǎn)造成危機(jī)恢復(fù)能力不充分

大型體育賽事韌性治理強(qiáng)調(diào)從危機(jī)中快速學(xué)習(xí)進(jìn)而提升危機(jī)恢復(fù)能力，推動(dòng)賽事安全治理從危機(jī)狀態(tài)恢復(fù)到正常狀態(tài)，甚至從問題中汲取經(jīng)驗(yàn)。（1）賽事設(shè)施規(guī)劃不足導(dǎo)致賽事安全治理的適應(yīng)性不足。大型體育賽事項(xiàng)目增多等因素推動(dòng)其治理范圍、治理難度急劇增大。一些體育場(chǎng)館、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃滯后于賽事發(fā)展實(shí)際狀況，甚至部分體育場(chǎng)館存在消防設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)低、人群疏導(dǎo)通道不暢、醫(yī)療救助設(shè)施落后、水電暖設(shè)施保障能力薄弱等問題。一些體育場(chǎng)館設(shè)施缺乏功能轉(zhuǎn)換和整體性布局設(shè)計(jì)，相關(guān)設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)靜態(tài)性、常規(guī)性工程防御，而對(duì)動(dòng)態(tài)性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)不足，且場(chǎng)館設(shè)施之間的功能分區(qū)柔性不足，缺少統(tǒng)籌性布局。（2）資源配置不足導(dǎo)致應(yīng)急物資保障能力不足。大型體育賽事作為競(jìng)技運(yùn)動(dòng)、體育產(chǎn)業(yè)、文化傳播、公眾參與的重要載體，賽事物資儲(chǔ)備依賴賽事安全治理相關(guān)要素的快速匹配，對(duì)應(yīng)急物資保障能力提出不同層次的要求。大型體育賽事突發(fā)事件發(fā)生后容易切斷應(yīng)急物資供給鏈條，對(duì)應(yīng)急物資快速流轉(zhuǎn)和匹配造成影響。例如：在2024年6月舉辦的亞洲青年羽毛球錦標(biāo)賽中，中國運(yùn)動(dòng)員張志杰不幸離世，印尼作為本次比賽的主辦方對(duì)賽事的組織和醫(yī)療保障負(fù)有不可推卸的責(zé)任，印尼主辦方的醫(yī)療資源和救援能力嚴(yán)重不足。

3.4信息失真與溝通不暢的信息風(fēng)險(xiǎn)致使賽事集體行為效能不足

賽事安全治理缺乏專業(yè)性應(yīng)急技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，缺少新質(zhì)數(shù)字化預(yù)警系統(tǒng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。（1）信息失真引發(fā)賽事風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警失能導(dǎo)致集體行為效能不足。賽事機(jī)構(gòu)尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)安全治理風(fēng)險(xiǎn)的全方位識(shí)別和智能化研判，未能對(duì)賽事有序開展進(jìn)行全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)控和實(shí)時(shí)預(yù)判。當(dāng)信息存在失真情況時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)難以精準(zhǔn)識(shí)別和應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致集體行為缺乏信息保障。識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)之后，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系不夠健全、應(yīng)急預(yù)案不夠詳細(xì)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力不足，風(fēng)險(xiǎn)聚集甚至轉(zhuǎn)化為大型體育賽事突發(fā)事件，對(duì)賽事安全治理構(gòu)成巨大沖擊。（2）信息溝通渠道不暢導(dǎo)致集體行為效能不足。溝通渠道不暢會(huì)導(dǎo)致多元主體信息掌握不對(duì)稱，且自媒體海量信息的快速傳播導(dǎo)致信息失真和溝通障礙，影響指令統(tǒng)一性。例如：在2018年平昌冬奧會(huì)上，不明國家軍事間諜對(duì)韓國冬奧組委的數(shù)百臺(tái)電腦進(jìn)行黑客襲擊，開幕式當(dāng)晚的奧運(yùn)會(huì)官網(wǎng)、廣播系統(tǒng)乃至整個(gè)網(wǎng)絡(luò)通信出現(xiàn)問題，觀眾電子入場(chǎng)券無法認(rèn)證，導(dǎo)致座位大量空置等問題。這就造成多元主體掌握危機(jī)信息不夠充分和多角度、多方面的信息互通不暢，削弱了上級(jí)政府主管部門與賽事各個(gè)辦事機(jī)構(gòu)的縱向協(xié)同功能，以及賽事內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間、賽事機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織之間的橫向協(xié)同功能，消減了大型體育賽事體系應(yīng)對(duì)內(nèi)外干擾的集體行為有效性。

4總體國家安全觀視域下大型體育賽事韌性治理的實(shí)踐進(jìn)路

4.1推進(jìn)組織適應(yīng)性革新，強(qiáng)化賽事機(jī)構(gòu)治理韌性

組織韌性提升是對(duì)賽事安全治理持續(xù)性知識(shí)積累與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的過程，亦是賽事安全治理由脆弱性轉(zhuǎn)向敏感預(yù)警再到適應(yīng)性改變的過程。這需要賽事機(jī)構(gòu)進(jìn)行適應(yīng)性革新，重點(diǎn)從職能轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化及安全治理方式等維度提升組織韌性。（1）加快賽事機(jī)構(gòu)職能適應(yīng)性革新。以政府部門為主體的賽事機(jī)構(gòu)應(yīng)把公共安全服務(wù)、賽事活動(dòng)服務(wù)、公共交通服務(wù)等納入公共服務(wù)職能范疇，保障賽事活動(dòng)參與者的人身安全．活動(dòng)安全等。針對(duì)突發(fā)事件對(duì)賽事職能結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)關(guān)系的干擾和影響，賽事機(jī)構(gòu)應(yīng)重新給職能部門授權(quán)并進(jìn)行職能界定，實(shí)現(xiàn)職能動(dòng)態(tài)調(diào)適，以快速適應(yīng)賽事活動(dòng)的內(nèi)外環(huán)境變化，充分釋放組織潛能。例如：2017年9月，國家體育總局和浙江省人民政府簽署協(xié)議，在浙江省溫州市開展社會(huì)力量辦體育全國試點(diǎn)，將相關(guān)職能交由社會(huì)力量承接，打破體制、政策及區(qū)域壁壘，取得了積極成效。（2）推進(jìn)賽事機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性革新。賽事安全治理從集權(quán)向分權(quán)演變。在縱向?qū)蛹?jí)方面，賽事統(tǒng)籌部門通盤協(xié)調(diào)不同層級(jí)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化上級(jí)和下級(jí)的權(quán)力匹配：在橫向?qū)蛹?jí)方面，賽事治理超越職能部門分化的管理理念，構(gòu)建扁平化、網(wǎng)絡(luò)化體系，實(shí)現(xiàn)部門間信息充分溝通和資源互惠共享。其中，賽事組委會(huì)與賽事營(yíng)利性專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)自治組織協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同抵御賽事安全風(fēng)險(xiǎn)：政府機(jī)構(gòu)和非政府機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，提升賽事安全治理防控網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，構(gòu)建資源互助與知識(shí)互惠的良性格局。例如：杭州亞運(yùn)會(huì)針對(duì)觀眾分時(shí)進(jìn)場(chǎng)、集中散場(chǎng)的難題，采取“五人同管、雙控一體”系列措施，建立現(xiàn)場(chǎng)片區(qū)公安、武警、網(wǎng)格長(zhǎng)、領(lǐng)隊(duì)負(fù)責(zé)人、志愿者協(xié)同管理的“最小單元”，創(chuàng)造了7萬人“3小時(shí)進(jìn)場(chǎng)、40分鐘散場(chǎng)”的集散紀(jì)錄。（3）強(qiáng)化賽事機(jī)構(gòu)安全治理方式適應(yīng)性革新。一方面，賽事機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)?shù)字治理，借助數(shù)字技術(shù)為賽事安全治理提供智能支持，在信息識(shí)別、采集、加工、傳播與反饋等維度為制定決策、落實(shí)指令和監(jiān)測(cè)成效等提供幫助。另一方面，賽事機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持綜合治理，治理手段要由單一手段轉(zhuǎn)向多種手段綜合運(yùn)用，通過賽事機(jī)構(gòu)自律、互律、他律，把賽事主體的多方行為納入安全治理范疇。同時(shí)，賽事機(jī)構(gòu)要善于運(yùn)用溝通的方式、服務(wù)的方式、民主的方式，通過平等對(duì)話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法來解決賽事安全問題，化解賽事安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.2吸收和優(yōu)化多元主體，打造賽事主體共治格局

韌性治理理念對(duì)打造多元主體協(xié)同共治格局提出明確要求。大型體育賽事韌性治理應(yīng)消解政府單一主體的管理弊端，引導(dǎo)多元主體參與，由政府“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向多元主體協(xié)同治理，打造政府主導(dǎo)、多元參與的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)體系，貫通私人領(lǐng)域、自治領(lǐng)域、公共領(lǐng)域的共生融合渠道。（1）積極吸納和引導(dǎo)多元主體參與。政府部門由“全能政府”向“有限政府”過渡，從全盤參與向主體引導(dǎo)、政策支持轉(zhuǎn)向。賽事機(jī)構(gòu)應(yīng)引導(dǎo)、鼓勵(lì)多元主體參與賽事重大決策、執(zhí)行、控制等活動(dòng)中，形成風(fēng)險(xiǎn)快速分擔(dān)與化解的有利格局。一方面，下沉安全治理重心并向基層治理組織賦權(quán)，實(shí)現(xiàn)賽事安全治理自組織發(fā)展與良性修復(fù)，并接納體育專業(yè)組織，為研判大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)提供智力支持。另一方面，健全應(yīng)急物資補(bǔ)給與快速調(diào)配機(jī)制，優(yōu)化配置路徑，搭建統(tǒng)一、權(quán)威的媒介發(fā)布渠道，掌握輿論主導(dǎo)方向。例如：2022年北京冬奧會(huì)、杭州亞運(yùn)會(huì)等大型體育賽事輿情整體比較平穩(wěn)的原因在于多元主體賽前精準(zhǔn)防控，在輿情發(fā)生前做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，在輿情爆發(fā)期進(jìn)行統(tǒng)一管理、多媒體聯(lián)動(dòng)，有效提升了風(fēng)險(xiǎn)管控能力。（2）持續(xù)推進(jìn)賽事主體實(shí)體化發(fā)展，發(fā)揮賽事營(yíng)利性專業(yè)機(jī)構(gòu)與行業(yè)自治組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。營(yíng)利性專業(yè)機(jī)構(gòu)和行業(yè)自治組織往往擁有政府機(jī)構(gòu)難以企及的專業(yè)化人、財(cái)、物優(yōu)勢(shì)，通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)、社會(huì)公益活動(dòng)等，給予賽事風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和重要決策專業(yè)化的信息、人才資本和資金支持。例如：普華永道作為2023年成都大運(yùn)會(huì)財(cái)務(wù)咨詢類官方供應(yīng)商，憑借自身豐富的賽會(huì)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和體育賽事人才儲(chǔ)備，為大運(yùn)會(huì)提供“端到端”的財(cái)務(wù)管理服務(wù)，助力成都大運(yùn)會(huì)執(zhí)委會(huì)提升賽事資金使用效益和資金風(fēng)險(xiǎn)管控水平。（3）提高社會(huì)公眾參與責(zé)任感，加強(qiáng)社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)引導(dǎo)。當(dāng)援助尚未及時(shí)到達(dá)時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)公眾面對(duì)危機(jī)時(shí)保持鎮(zhèn)定、有序，提升社會(huì)公眾的主人翁意識(shí)，構(gòu)建常態(tài)化信息溝通機(jī)制，完善賽事相關(guān)信息的公開和回應(yīng)機(jī)制，提升社會(huì)公眾的主觀能動(dòng)性。

4.3超前規(guī)劃與匹配資源，提升賽事危機(jī)恢復(fù)能力

大型體育賽事韌性治理關(guān)注治理系統(tǒng)的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性、演變性特征。應(yīng)強(qiáng)化賽事安全治理規(guī)劃的適應(yīng)性和應(yīng)變性，通過優(yōu)化體育賽事的公共設(shè)施空間布局，提升人員集散速度、應(yīng)急資源流轉(zhuǎn)效率等，回避賽事安全治理韌性的“阿喀琉斯之踵”。（1）推進(jìn)大型體育賽事韌性治理超前規(guī)劃，為提升危機(jī)恢復(fù)能力提供制度保障。一方面，健全分類、分層的規(guī)劃實(shí)施與運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)先識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)突出、容易引發(fā)突發(fā)事件的賽事因素，結(jié)合設(shè)施安全、極端天氣、傳染病等危機(jī)類型和等級(jí)，推動(dòng)人身安全、物資安全、輿情引導(dǎo)等多要素銜接與統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)賽事安全治理超前規(guī)劃。例如：北京市體育總會(huì)聯(lián)合有關(guān)部門舉行體育組織戶外水域救援演練活動(dòng)，針對(duì)皮劃艇運(yùn)動(dòng)員在公開水域競(jìng)賽時(shí)意外翻船、人員落水受傷以及戶外運(yùn)動(dòng)愛好者冒險(xiǎn)橫渡山區(qū)湍急溪流而意外受困等場(chǎng)景進(jìn)行模擬救援。此次演習(xí)是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化．壯大體育領(lǐng)域?qū)I(yè)救援力量、引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援的重要舉措。另一方面，編制體育賽事安全治理的全方位規(guī)劃、落實(shí)與反饋體系。遵循以人民福祉為中心，綠色低碳、安全環(huán)保的賽事規(guī)劃理念，提升賽事危機(jī)的恢復(fù)能力與水平。（2）提升應(yīng)急物資配備水平，為提高危機(jī)恢復(fù)能力筑牢物質(zhì)根基。一方面，動(dòng)態(tài)實(shí)景模擬大型體育賽事可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)境況，進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演習(xí)。從賽事安全治理內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、賽事安全治理內(nèi)在自我恢復(fù)兩個(gè)層面制定針對(duì)性的應(yīng)急物資存儲(chǔ)和調(diào)配機(jī)制，確保賽事危機(jī)恢復(fù)有章可循、及時(shí)高效。另一方面，通過數(shù)字賦能增強(qiáng)應(yīng)急物資供給能力。借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)確定應(yīng)急物資儲(chǔ)備與再生產(chǎn)儲(chǔ)備之間的比例，動(dòng)態(tài)更迭不同賽事單元、區(qū)域的應(yīng)急物資信息，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)傳遞與互惠共享。借助衛(wèi)星遙感定位、無人機(jī)等技術(shù)對(duì)應(yīng)急區(qū)域展開動(dòng)態(tài)監(jiān)控，疏通應(yīng)急物資需求和供給的精準(zhǔn)對(duì)接路徑，進(jìn)而快速提升大型體育賽事危機(jī)恢復(fù)能力。

4.4甄別信息與暢通渠道，增強(qiáng)賽事集體行為效能

對(duì)大型體育賽事危機(jī)信息進(jìn)行精準(zhǔn)甄別，掌握準(zhǔn)確的危機(jī)信息并暢通傳播渠道，很大程度上決定了賽事安全治理的適應(yīng)性。數(shù)字技術(shù)在賽事風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、識(shí)別、防控、反饋等方面的協(xié)助作用不可替代，為賽事安全治理重大決策提供強(qiáng)大的信息支撐。賽事機(jī)構(gòu)通過手機(jī)App等實(shí)時(shí)向社會(huì)公眾傳遞正向引導(dǎo)信息，使賽事安全治理的集體行為有明確的目標(biāo)指向和行動(dòng)路徑。同時(shí)，通過暢通信息傳播渠道，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)信息的快速獲取、傳遞與共享，促進(jìn)集體行為有效性快速提升。（1）融入數(shù)字技術(shù)。以數(shù)字技術(shù)賦能賽事安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與預(yù)警機(jī)制，避免危機(jī)信息失真情況發(fā)生。賦能的關(guān)鍵在于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)態(tài)勢(shì)的動(dòng)態(tài)感知。應(yīng)廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與預(yù)警機(jī)制，對(duì)賽事各場(chǎng)景進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，全方位、無死角地進(jìn)行賽事風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)性識(shí)別，對(duì)賽事公共領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)可視化監(jiān)控。賽事機(jī)構(gòu)通過信息高效識(shí)別和流轉(zhuǎn)，快速反饋給賽事安全治理部門，有利于集體行為的快速回應(yīng)，做到風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前置、風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)判和源頭治理。例如：在2022年北京冬奧會(huì)上，公共衛(wèi)生團(tuán)隊(duì)利用人工智能等技術(shù)手段打造閉環(huán)輔助管理項(xiàng)目“巢衛(wèi)防疫”，對(duì)脫離閉環(huán)管理的異常人員進(jìn)行預(yù)警和追蹤，全方位監(jiān)測(cè)場(chǎng)館閉環(huán)區(qū)域及人員安全風(fēng)險(xiǎn)。（2）健全危機(jī)信息溝通機(jī)制。賽事機(jī)構(gòu)借助大數(shù)據(jù)、5G等數(shù)字技術(shù)健全、規(guī)范危機(jī)信息溝通機(jī)制，拓寬信息傳播路徑，對(duì)信息精準(zhǔn)識(shí)別。賽事機(jī)構(gòu)多元主體應(yīng)快速反饋信息，提升雙方或多方的信息溝通效能與質(zhì)量，有效規(guī)避信息識(shí)別不準(zhǔn)和“信息孤島”問題，從而減少信息共享不充分而導(dǎo)致的信息不對(duì)稱、信息安全問題。在提升社會(huì)公眾等多元主體安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力的同時(shí)，危機(jī)應(yīng)對(duì)的積極性與能動(dòng)性得到強(qiáng)化，有助于形成多元主體集體行為，提升其靶向性和有效性。

5結(jié)語

我國大型體育賽事在向外界貢獻(xiàn)韌性治理方案的同時(shí)，也存在著賽事機(jī)構(gòu)適應(yīng)性孱弱、協(xié)同治理格局不健全、危機(jī)恢復(fù)能力不充分、賽事集體行為效能不足等安全隱患。通過革新賽事機(jī)構(gòu)的組織適應(yīng)性、吸納和優(yōu)化多元賽事主體、前瞻性規(guī)劃賽事活動(dòng)并合理匹配資源、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)信息并健全暢通渠道等手段，能夠強(qiáng)化賽事治理韌性，形成賽事共治格局，提升賽事危機(jī)恢復(fù)能力和集體行為效能，有助于消解大型體育賽事安全隱患。在未來實(shí)踐中，正視大型體育賽事的復(fù)雜性、多域性等特性，基于總體國家安全觀提升韌性治理能力，將成為推進(jìn)大型體育賽事安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。