關鍵詞：老年友好型社區(qū)；社區(qū)體育；老年體育；適老化改造；老年友好型城市

黨的二十大報告指出，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。老年友好型社區(qū)（age-friendly commu-nity）建設是一項重要的民生工程，是積極應對人口老齡化的戰(zhàn)略舉措。隨著我國人口老齡化的加速，建設老年友好型社區(qū)勢在必行?！笆奈濉逼陂g，全國將建成5000個示范性老年友好型社區(qū)，到2035年，全國城鄉(xiāng)實現(xiàn)老年友好型社區(qū)全覆蓋。2019年，中共中央、國務院印發(fā)《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》，提出“到2035年老年友好型社會總體建成”，全面推動老年宜居環(huán)境建設?，F(xiàn)階段，老年友好型社區(qū)建設覆蓋廣度和深度取得了長足發(fā)展，其社會適老化改造正成為一項重要任務。社區(qū)體育是踐行積極老齡觀和健康老齡化的重要載體，社區(qū)體育適老化改造成為積極應對老齡化、推進健康關口前移的重要途徑。然而，目前城市老年友好型社區(qū)體育適老化改造尚處于初級階段，社區(qū)體育基礎設施配置、活動空間適老化、無障礙環(huán)境建設等與老年人日益增長的多層次、多維度的體育健身需求之間的矛盾日益突出。新時代，加強城市老年友好型社區(qū)體育適老化改造已迫在眉睫。本研究立足于城市老年友好型社區(qū)建設狀況，結合新時期老年人多樣化的體育需求，審視城市老年友好型社區(qū)體育適老化改造的難點、痛點，借鑒國內外適老化改造經驗，提出城市老年友好型社區(qū)體育適老化改造策略，為加快推進老年友好型社區(qū)建設工作、推動老年體育事業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展提供經驗借鑒。

1城市老年友好型社區(qū)體育適老化改造理論內涵

1.1城市老年友好型社區(qū)

老年友好型城市（age-friendly city），又稱適老型城市、老齡友好型城市、關愛城市等，其概念起源于21世紀初期。2007年，世界衛(wèi)生組織在《全球老年友好型城市：指南》（Global Age-friendly Cities：AGuide）中指出，老年友好型城市具有包容性、可及性等特質，能夠減少和緩解人們在老齡化過程中所遇到的各種問題，且從戶外空間和建筑、交通、社區(qū)支持與衛(wèi)生保健服務等方面確立了全球老齡化規(guī)劃框架。老年友好型社區(qū)作為老年友好型城市建設的基礎載體，是積極應對人口老齡化問題的實踐，其本質是老年宜居型社區(qū)建設與發(fā)展。歐美老年友好型社區(qū)實踐較早、項目類型豐富，如美國疾病預防控制中心啟動的“健康社區(qū)計劃”、美國環(huán)境保護署的“健康社區(qū)與積極老齡化計劃”等。2000年，美國退休者協(xié)會將“老年友好型社區(qū)”定義為以積極老齡化為目標，包含老年人可負擔的適宜住房、完善的社區(qū)功能和服務、多樣化的交通方式等內容的社區(qū)。《國際城市發(fā)展報告（2020）》指出，老年友好型社區(qū)的本質是老齡宜居型社區(qū)，其建設目標既要滿足老年人的物質需求，又要滿足老年人的精神追求。城市社區(qū)體育是體育社會化的產物。2020年，《關于開展示范性全國老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作的通知》提出“在全國開展示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作”，使得社區(qū)適老型體育服務的理論及實踐不斷推進。2022年，國務院印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》，強調支持老年人參與體育健身，提升社區(qū)和家庭適老化水平。結合上述觀點，老年友好型社區(qū)建設是以提高老年人的生活質量為目標，為滿足老年人身體、心理與社會需求而建設安全、方便、舒適、健康的城市社區(qū)環(huán)境。

1.2社區(qū)體育適老化改造

老年友好型改造理念始于西方現(xiàn)代化社會，經歷了從理念到目標再到行動方案的多維演進歷程。社區(qū)體育適老化改造是適應人口發(fā)展新形勢、積極應對老齡化、推進健康關口前移的重要舉措，即從觀念到行動、從技術到方法、從制度到資源都要實現(xiàn)適老化轉型。基于城市老年友好型社區(qū)、社區(qū)體育適老化改造概念內涵，結合老年友好型改造的基本理念，把城市老年友好型社區(qū)體育適老化改造定義為在人口結構變化的基礎上，聚焦社區(qū)體育自身資源優(yōu)勢和老年人運動健康需求痛點，按照增量建設和存量更新的建設理念，以社區(qū)體育適老化改造的適宜技術及制度保障為著力點，圍繞老年人體育健身指導、場地設施、賽事設置乃至服務環(huán)境等方面進行適老化改造，為適應老年人身體條件和健身需求提供完善的社區(qū)體育適老化體系，以促進老年體育事業(yè)高質量發(fā)展、增進老年人健康福祉。基于城市老年友好型社區(qū)體育適老化改造的內涵，結合我國社區(qū)體育適老化改造實情，從發(fā)展理念、制度保障、技術工具、資源配置等方面的適老化改造綜合闡述理論框架（圖1），以期全面推動老年體育事業(yè)高質量發(fā)展。

1.2.1發(fā)展理念適老化理念是行動的先導，新時代需要新發(fā)展理念。城市老年友好型社區(qū)建設是踐行積極老齡觀、健康老齡化理念，有效應對新時期人口老齡化挑戰(zhàn)的重要舉措。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2023年末，我國60周歲及以上老年人口占比21.1%．65周歲及以上老年人口占比15.4%。如何積極有效應對人口老齡化，事關老年人民生福祉及社會和諧穩(wěn)定。黨的二十大報告提出“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”的科學論斷，為新時期城市老年友好型社區(qū)體育適老化改造提供了方向指引。要推動全社會適老化觀念的塑造，以更加開放包容的姿態(tài)迎接社區(qū)體育適老化轉型。然而，在新型城鎮(zhèn)化建設和人口結構老齡化的雙重壓力下，部分城市老年友好型社區(qū)體育建設、適老化改造以及老年宜居環(huán)境建設理念相對滯后，難以滿足實際發(fā)展需要。因此，新發(fā)展階段，如何踐行積極老齡觀、健康老齡化理念，推動城市老年友好型社區(qū)體育適老化改造已提上日程。

1.2.2制度保障適老化制度保障是社區(qū)體育適老化改造的重要手段。要加快適老化政策體系和制度框架的建設，使適老化制度與城市更新制度相互促進，為城市老年友好型社區(qū)體育適老化改造提供制度保障。歐美日韓等發(fā)達國家老齡化進程較早，且政策制定及實施經驗豐富。例如：美國的《國家計劃：促進50歲以上成年人身體活動》將老年人按照不同的年齡階段進行細化，以滿足不同年齡、不同類別老年人的身體活動需求；日本在國民健康運動計劃期間頒布了老年人健康促進政策法案，如1995年的《高齡社會對策基本法》、2000年的《體育振興基本計劃》以及2011年的《體育基本法》等，有效推動了日本老年體育適老化改革與完善；韓國的老年體育政策以社會福利為宗旨，相關職能部門分工明確、相互協(xié)作。我國社區(qū)體育積極應對人口老齡化的政策、技術、方法等均處于探索階段，相關配套政策法規(guī)及實施細則尚未健全。因此，借鑒域外社區(qū)體育適老化制度保障，將“積極老齡觀、健康老齡化”理念融入城市社區(qū)適老化建設，為我國社區(qū)體育適老化改造提供經驗啟示。

1.2.3技術工具適老化隨著互聯(lián)網及數(shù)字技術的全球化普及，持續(xù)推進數(shù)字技術適老化是踐行積極應對人口老齡化戰(zhàn)略的重要舉措。2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》，提出要落實全齡友好理念，解決老年人運用體育智能技術困難問題，為社區(qū)體育技術工具適老化改造提供發(fā)展思路。數(shù)字技術適老化改造是借助人工智能（AI）、交互性沉浸技術（AR/VR/MR）、區(qū)塊鏈等核心技術，從體育鍛煉、醫(yī)療衛(wèi)生、保健康復、安全保障、娛樂休閑等方面支持老年人體育服務與管理，不斷拓展社區(qū)體育活動場景和運動項目參與形式，并為老年人提供線上、線下聯(lián)動的適老化建設內容，以滿足老年人的多樣化、多層次運動需求。中國互聯(lián)網絡信息中心發(fā)布的第53次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2024年初，數(shù)字技術適老化范圍及內容不斷拓展，超過1.4億臺智能手機、智能電視完成適老化升級改造。數(shù)智化社會與老齡化社會的疊加發(fā)展，為社區(qū)體育數(shù)字化建設以及適老化創(chuàng)新發(fā)展提供了外部環(huán)境支持。然而，數(shù)字技術在國內城鄉(xiāng)之間、人群間存在信息鴻溝，削弱了老年人均等化享受的體育數(shù)字權益。伴隨著社區(qū)體育智慧化的蓬勃發(fā)展，依托智慧技術與老年友好型社會互相融合，推動我國社區(qū)體育適老化改造成為亟待解決的問題。

1.2.4資源配置適老化社區(qū)體育積極應對人口老齡化是在盤活社區(qū)現(xiàn)有資源存量的基礎上，對社區(qū)體育軟硬件資源進行提檔升級，為社區(qū)老齡化群體提供精準、便捷的體育健康服務。隨著人口老齡化進程加快，全國各地積極建設城市老年友好型社區(qū)，挖掘整合社區(qū)各方優(yōu)質資源，激發(fā)多元主體參與社區(qū)體育適老化改造，形成共建共治共享的適老化治理格局?！秶H城市發(fā)展報告（2020）》指出，社區(qū)作為老年友好型城市建設的基本單元，其適老化建設基礎與資源多樣化程度將會影響老年人的生活質量。截至2022年．全球老年友好型城市和社區(qū)成員已超過1400個，我國將在“十四五”期間建成5000個示范性老年友好型社區(qū)，有助于整合社區(qū)優(yōu)勢資源、促進社區(qū)體育適老化發(fā)展。全球老年友好型社區(qū)建設尚處于起步階段。新時期，如何盤活社區(qū)閑置體育資源、推動體育資源適老化、助力體育服務惠及民生，是積極應對人口老齡化、提高老年人生活質量的重要內容。

2城市老年友好型社區(qū)體育適老化改造的實踐困境

2.1老年友好型城市建設理念滯后，社區(qū)體育適老化改造創(chuàng)新不足歷史制度主義認為，理念是行動的先導，影響著制度選擇方向、行為模式和結果。新時代，積極貫徹黨的二十大精神，踐行積極老齡觀、健康老齡化理念，把以人民為中心的發(fā)展理念貫穿于城市老年友好型社區(qū)體育適老化改造過程，讓廣大老年群體共享體育發(fā)展成果。然而，與我國老齡化、適老化發(fā)展需求相比，當前老年友好型城市建設、社會適老化改造等尚處于起步階段。尤其是老年友好型社會建設缺乏創(chuàng)新理念，積極老齡觀、健康老齡化理念尚未融入社區(qū)體育適老化改革進程，影響老年人基本體育權益及生活質量。

2.1.1積極老齡觀認同障礙，社區(qū)體育適老化改造缺乏動力受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念和社會經濟條件影響，我國90%的老年人選擇居家養(yǎng)老，因此，老年友好型社會建設及社區(qū)體育適老化改造成為一項緊迫性、艱巨性的任務。然而，現(xiàn)階段我國老年友好型社會建設尚處于初級階段，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念使得社會各界對老齡化社會缺乏基本認知與關注，并對社區(qū)體育適老化改造存在諸多認知誤區(qū)或理解偏差。例如：部分地方在踐行積極老齡觀、健康老齡化理念的過程中，對老年人體育需求內容存在認知偏差，在縣域社區(qū)適老化改造過程中投入成本巨大：但在建成之后場地設施利用及健身服務活動開展率較低，使得社區(qū)體育適老化改造缺乏動力，難以維持日常收支平衡且沉沒成本較高。

2.1.2主動健康理念滯后，社區(qū)體育適老化服務價值創(chuàng)造不足主動健康是人類圍繞生命健康價值創(chuàng)造而展開的所有社會活動的總和，引導老年人樹立主動健康理念是積極應對老齡化的基礎條件。國家衛(wèi)健委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國老年群體的整體健康狀況不容樂觀，近1.9億老年人患有慢性病，75%的60歲及以上老年人至少患有1種慢性病，其對社會服務的需求將持續(xù)增加。國家國民體質監(jiān)測中心發(fā)布的《2020年全民健身活動狀況調查公報》數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上的老年人每周至少參加1次中等強度以上的體育鍛煉的比例為48%，已成為全民健身活動的重要參與群體。老年人在參與各類體育活動過程中增強身體素質和免疫力、緩解抑郁失落的情緒的同時，還可以創(chuàng)造個人價值、文化價值以及社會經濟價值等。目前，我國正處于應對人口老齡化的過渡階段，社會各界缺乏對活力老人“主動健康”意識的引導，普遍存在老年人身體活動不足、無法參與社會活動的刻板印象，導致老年人在預防保健、休閑健身等方面的觀念趨于保守，社區(qū)體育適老化服務價值創(chuàng)造不足。社區(qū)體育服務供給側尚未滿足老年群體的多樣性需求，活動設計較為單一，難以吸引老年人長期參與，社區(qū)體育適老化服務價值創(chuàng)造不足將影響健康促進的效果。

2.2老年體育制度保障不足，社區(qū)體育適老化改造范疇受限制度保障是積極推進老年體育工作的先決條件，能夠為社區(qū)體育適老化改造內容優(yōu)化、范圍拓展提供基礎保障。相較于國外成熟的老年體育適老化制度保障，我國老年體育相關政策制度建設略顯不足、地方老年體育方案落實不到位等問題較為突出．影響社區(qū)體育適老化改造內容廣度和深度。

2.2.1宏觀層面：老年體育政策制度建設不足，社區(qū)體育適老化覆蓋面不廣為積極應對老齡化、推進老年體育發(fā)展，我國出臺了《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》《全民健身計劃（2021-2025年）》等政策文件。但相關規(guī)劃尚未明確老年人社區(qū)體育發(fā)展目標以及適老化改革要求，老年人體育產品及服務內容、標準和責任等尚需進一步規(guī)范明確，社區(qū)體育適老化相關配套制度、獎勵機制等也較為匱乏，導致社區(qū)體育適老化改造覆蓋面有限、老年人體育健身權益保障不足及參與程度較低，難以發(fā)揮體育在應對人口老齡化過程中的積極作用。

2.2.2中觀層面：老年體育配套政策法規(guī)不健全，社區(qū)體育適老化改造內容深度不足現(xiàn)階段，我國老年體育法治化程度不充分、規(guī)范化不完善，尤其是老年社區(qū)體育配套政策較為粗放，社區(qū)體育適老化實施細則以及配套政策法規(guī)缺失，導致社區(qū)體育適老化改造內容深度不足，在一定程度上降低了老年人參加社區(qū)體育活動的深度和質量。例如：社區(qū)體育的適老化改造主要從基礎設施改造、健身指導支持、修繕廣場或健身路徑等方面進行優(yōu)化，而這種改造往往是表層性的，未能深入考慮老年人多樣化需求，尤其是針對不同健康狀況和運動能力的老年人，缺乏有效的個性化服務和針對性項目。

2.2.3微觀層面：地方老年體育工作落實不到位，社區(qū)體育適老化接受程度不高在老年友好型城市建設背景下，地方政府積極落實老年體育政策，推動社區(qū)體育適老化改造升級。但在推進老年體育工作落實的過程中，由于政策內容的操作難度不同、各部門聯(lián)動執(zhí)行力度差異以及老年體育基礎參差不齊等，體育、衛(wèi)生健康、民政等部門職責交叉重疊、邊界不清晰，同時缺乏適老化改造相關專業(yè)人才：所以造成社區(qū)體育適老化改造過程中存在執(zhí)行偏差，與以人民為中心的體育發(fā)展理念相背離，導致社會各界對社區(qū)體育適老化接受程度不高。

2.3老年數(shù)字鴻溝和技術壁壘加劇，社區(qū)體育適老化改造效率受阻人口老齡化與數(shù)字信息化加劇社區(qū)體育適老化改造的挑戰(zhàn)性，即由于數(shù)字社會發(fā)展的固有局限，疊加老年人因生理認知局限所致的數(shù)字鴻溝，使社區(qū)體育適老化改造面臨區(qū)域數(shù)字信息鴻溝、數(shù)字監(jiān)管機制缺失、數(shù)字信息技術壁壘等問題。

2.3.1老年人數(shù)字鴻溝加劇引致社區(qū)體育適老化改造內容異化隨著數(shù)字化和老齡化進程的不斷推進，以智能手機、智能算法、ChatGPT等為代表的智能媒介技術以及各種AIGC的內容生產方式，已經成為老年友好型社區(qū)適老化的通用技術。從數(shù)字信息社會的縱向發(fā)展階段來看，老年人所面臨的數(shù)字鴻溝包括接入鴻溝、使用鴻溝和能力鴻溝3種類型?，F(xiàn)階段，社區(qū)體育適老化主要面臨接人和使用鴻溝。雖然社區(qū)安裝了老年智能體育裝置、改造了體育適老化服務、建設了智慧體育平臺等，但是其關注重點傾向于智能設施與顯示終端的科技感，而老年群體的端口與服務建設不足，難以切實有效滿足老年群體的智慧化健身需求。

2.3.2數(shù)字技術運用障礙造成社區(qū)體育適老化改造效率低下中國互聯(lián)網絡信息中心發(fā)布的第53次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，60歲及以上老年群體是非網民的主要群體，占非網民群體的比例為39.8%。老年人受自身心理因素、生理機能等影響，如視覺不夠清楚、聽覺不夠靈敏以及記憶力減退和數(shù)字學習困難等，加之數(shù)字技術周期加快、復雜的用戶界面、不友好的操作系統(tǒng)等，使得老年人對使用與操作體育智能設備、享受智慧體育服務等不夠熟練，加劇了老年群體對社區(qū)體育智慧服務的無力感和抵觸情緒，進而影響社區(qū)體育適老化改造效率及質量。

2.3.3數(shù)字監(jiān)管機制缺失擴大社區(qū)體育適老化改造失范風險數(shù)據(jù)安全是老年體育智慧化平臺有序運行的底線和紅線，也是建立社區(qū)體育適老化數(shù)字監(jiān)管機制需遵循的首要前提。然而，數(shù)字技術的壟斷性與數(shù)字服務標準的不確定性難以確保社區(qū)體育適老化監(jiān)管評估的客觀性與公正性。社區(qū)體育適老化改造監(jiān)管不規(guī)范、監(jiān)管聯(lián)動落實合力不足、監(jiān)管質量應用有風險等問題，影響老年人數(shù)字技術應用安全，并大幅提高了老年人融人數(shù)字體育的門檻，即難以通過數(shù)字化監(jiān)管的方式來完善社區(qū)體育基礎設施、優(yōu)化老年群體體育服務供給、保障體育信息安全，其適老化改造顯得力不從心。

2.4老年體育資源配置失衡，社區(qū)體育適老化供需匹配不均

2.4.1老年體育資源稟賦開發(fā)不足，社區(qū)體育適老化供需不協(xié)調隨著我國老齡化進程加快，老年體育資源分布不均衡、開發(fā)不充分是制約社區(qū)體育適老化發(fā)展的重要因素。從需求側來看，隨著我國老齡化社會的快速發(fā)展，老年人對社區(qū)體育適老化改造需求呈現(xiàn)出從單一到多項、從基礎性到多元化、從體育健身向醫(yī)養(yǎng)結合的需求轉變趨勢。但目前我國社區(qū)體育適老化供給改革力度較小，相關配套服務略顯不足，尚不能滿足老年人對體育的需求。從供給側來看，我國老年體育適老化改造呈現(xiàn)出項目不充分性、區(qū)域分布不均衡性、服務質量低效性以及資源配置碎片化等特征，使得老年人在體育需求與社區(qū)實際供給之間存在明顯錯配，進而影響社區(qū)體育適老化改造效率。

2.4.2老年體育資源配置區(qū)域差異明顯，社區(qū)體育適老化改造內容零散盡管目前我國老年體育資源總量較大，但由于各地對老年體育與社區(qū)體育的重視程度、區(qū)域或城鄉(xiāng)地理位置的差異以及老年群體體育需求的不同，使得社區(qū)體育適老化改造存在著不平衡的現(xiàn)象，集中表現(xiàn)為區(qū)域間的不平衡、資源類型的不平衡、資源數(shù)量和質量的不平衡等。上述現(xiàn)象是由老年體育資源配置特征所決定的，即不同地區(qū)、城鄉(xiāng)、覆蓋對象等體育資源具有顯著差異，這是促進區(qū)域體育資源雙向流動、引致社區(qū)體育適老化改造供給失衡的重要原因。

2.4.3老年體育資源配置關系結構異化，社區(qū)體育適老化改造管理失范政府與市場作為老年體育資源配置的基礎力量，資源協(xié)調策略關乎老年體育適老化改造供給側的效率表現(xiàn)，加強政府引導和市場推動為社區(qū)體育適老化發(fā)展提供重要支撐。傳統(tǒng)行政垂直管理制度下的體育資源配置方式使得政府與市場的融合程度較低，市場在資源配置中的基礎性作用尚未充分發(fā)揮，造成社區(qū)體育適老化改造的民意表達不通暢，老年人的多元化需求無法在決策過程中被充分回應。尤其是老年體育資源在配置過程中存在層級配置異化的問題，即資源更多集中在城市中心或大中型社區(qū)，而基層、小型社區(qū)獲得的資源相對較少，這種現(xiàn)象導致基層社區(qū)適老化改造的推進受限，改造效果不佳。

3城市老年友好型社區(qū)體育適老化改造的實施策略

3.1貫徹老年友好型城市建設理念，推進社區(qū)體育適老化創(chuàng)新發(fā)展

3.1.1強化積極老齡觀認同意識，助推社區(qū)體育適老化價值創(chuàng)造2021年重陽節(jié)前夕，習近平總書記對我國老齡工作作出重要指示，強調“把積極老齡觀、健康老齡化理念融人經濟社會發(fā)展全過程”。積極老齡觀意味著“要積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活”。積極老齡觀要求體現(xiàn)老年人的社會價值，引導老年人參與社區(qū)體育適老化價值創(chuàng)造，為其繼續(xù)從事社會生產活動、參與社會體育活動等奠定基礎。貫徹老年友好型城市建設理念，推進社區(qū)體育適老化創(chuàng)新發(fā)展成為重要任務。加強積極老齡觀認同意識，更加積極、辯證地看待老年人與人口老齡化，推動社區(qū)體育適老化創(chuàng)新發(fā)展，更好維護老年人體育權益、彰顯老年人社會價值、發(fā)展老年體育經濟，將積極老齡觀融人社區(qū)體育適老化發(fā)展全過程。

3.1.2引導老年人踐行主動健康理念，推動社區(qū)體育適老化創(chuàng)新發(fā)展從人類社會應對人口老齡化經驗來看，采取主動健康理念指導下的發(fā)展策略，是實現(xiàn)健康老齡化最為經濟且高效的途徑。主動健康理念強調健康關口前移，切實關注老年人個體的獨立性和能動性，重視老年人健康行為的積極持續(xù)參與。世界衛(wèi)生組織認為運動是實現(xiàn)健康老齡化的重要措施，并在《關于身體活動和久坐行為指南》中提出“每周進行至少150～300分鐘的中等強度有氧運動，或75～150分鐘的較高強度有氧運動，或者兩種強度身體活動的等效組合”的身體活動的具體建議。社區(qū)體育相關工作人員要充分認識到老年體育工作的重要性，實施適老化觀念創(chuàng)新及內容改造，如樹立主動健康意識、強化運動健康生活、加強力量鍛煉、制定運動處方等，積極應對人口老齡化，促進健康老齡化發(fā)展，滿足老年人對美好生活新期待。

3.2加強老年體育發(fā)展制度保障，拓展社區(qū)體育適老化改造覆蓋范圍

3.2.1加強宏觀老年體育政策制度建設，拓展社區(qū)體育適老化改造涉及范圍秉持老年體育友好發(fā)展理念，維護老年人在體育、健康、衛(wèi)生、醫(yī)療等方面的合法權益，保障老年人老有所為、老有所樂、病有所醫(yī)，為老年人身心全面發(fā)展奠定基礎。為保障我國老年體育事業(yè)健康發(fā)展，提出健全社區(qū)老年體育政策、完善老年體育工作體制機制，創(chuàng)新社區(qū)體育適老化服務模式、投入機制和監(jiān)管體制，持續(xù)推進社區(qū)體育適老化改革，促進老年體育事業(yè)的全面發(fā)展。例如：以《中華人民共和國老年人權益保障法》等政策法規(guī)為指引，持續(xù)強化老年體育權益保障的制度基礎，完善老年社區(qū)體育在主體關系、利益分配、權利義務等方面的權責，細化社區(qū)體育適老化改造的發(fā)展機制、模式、評估等方面的制度規(guī)范，為實現(xiàn)老年人體育權益提供堅實的制度保障。

3.2.2健全中觀老年體育配套政策法規(guī)，豐富社區(qū)體育適老化改造的基礎內容積極應對人口老齡化是～項系統(tǒng)工程，地方政府應結合老年友好型城市建設規(guī)劃，健全老年體育事業(yè)發(fā)展的配套政策法規(guī)，因地制宜地出臺適配地方發(fā)展需要的社區(qū)體育適老化發(fā)展規(guī)劃和行動計劃，加大老年人社區(qū)體育基礎設施投入力度，切實解決老年人體育活動場地設施不足問題：緊密圍繞老年人體育賽事活動、老年人科學健身指導、老年人體育信息服務等重點領域，進行適老化改造和系統(tǒng)性推進，為拓展社區(qū)體育適老化改造內容提供制度保障。

3.2.3落實微觀地方老年體育工作內容，提高社區(qū)體育適老化改造主體參與度社區(qū)體育在積極應對人口老齡化過程中涉及多元主體，需要統(tǒng)籌協(xié)調地方政府、體育部門、衛(wèi)生部門、社區(qū)居民委員會等多方權責關系，充分發(fā)揮政府宏觀調控和多部門協(xié)同執(zhí)行的合力，為老年人提供便捷實用、健身效果顯著的社區(qū)體育適老化改造內容，逐步健全覆蓋全市、貫通城鄉(xiāng)、特色鮮明的老年體育活動體系，提高社區(qū)體育適老化主體參與的積極性和主動性。

3.3破除老年數(shù)字鴻溝和技術壁壘，提高社區(qū)體育適老化改造創(chuàng)新效率數(shù)字技術深刻改變了老年人的生活方式，已成為促進老年人社會發(fā)展、改善民生的重要力量。我國正處于數(shù)字化與老齡化交匯時期，《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見》《無障礙環(huán)境建設法》等系列政策文件也提出推進數(shù)字技術適老化改造，為社區(qū)體育適老化改造提供環(huán)境支持。

3.3.1跨越老年人數(shù)字信息鴻溝，夯實社區(qū)體育適老化改造基礎社區(qū)體育適老化改造離不開老年人的參與，為彌合并跨越老年人數(shù)字信息鴻溝，提升社區(qū)體育適老化改造對老年人的數(shù)字包容，需要加強5G、光纖寬帶等數(shù)字信息基礎設施建設，重點提高信息通信技術基礎設施覆蓋率。具體措施：增加和提高數(shù)字化資源的數(shù)量和質量，以不斷推進數(shù)字基礎設施接入和傳統(tǒng)智能設備數(shù)字化改造：對特定地區(qū)老年人口體育數(shù)字化產品及服務進行政策傾斜，如在社區(qū)增加免費無線網絡熱點，配備社區(qū)體育指導員為老年人提供數(shù)字化服務及健身指導；結合所在區(qū)域社區(qū)體育智慧化建設，以體育產品服務功能升級為切人點，借助數(shù)字平臺解決老年人在使用體育數(shù)字化產品、享受數(shù)字化服務時遇到的困難，為數(shù)字弱勢群體構建線下梯度對接平臺的新型服務渠道。

3.3.2破除數(shù)字技術運用難題，提升社區(qū)體育適老化改造效率和效果國務院辦公廳、工業(yè)和信息化部自2020年12月底開展互聯(lián)網應用適老化及無障礙改造專項行動以來，截至2023年11月底，已完成適老化及無障礙改造、通過技術水平評測并獲得無障礙標識的互聯(lián)網網站數(shù)量達到2485個。政府、企業(yè)及社會等多元主體應積極落實數(shù)字適老化行動計劃，制定更為周全的社區(qū)體育數(shù)字化實施方案，提升社區(qū)體育適老化改造效率和效果。如在政府層面，鼓勵和支持體育企業(yè)及社區(qū)開發(fā)適合老年人使用的體育數(shù)字產品，包括提供財政支持、稅收優(yōu)惠、資金補貼等方面的激勵措施，優(yōu)化社區(qū)體育適老化內容體系：社會各界應立足老年人健身服務需求，提供多樣化體育培訓和數(shù)字教育資源，幫助老年人提升數(shù)字技術應用技能，提升社區(qū)體育適老化改造深度、廣度和溫度。

3.3.3完善數(shù)字監(jiān)督管理機制，降低社區(qū)體育適老化改造失范風險社區(qū)體育適老化改造監(jiān)管涉及部門多、牽涉領域廣，加強多元主體協(xié)同參與、完善數(shù)字監(jiān)督管理機制勢在必行。依托地方政務監(jiān)管平臺和信息系統(tǒng)，加強社區(qū)體育適老化改造技術監(jiān)測和監(jiān)督檢查，推進線上監(jiān)督與線下管理的有效銜接，強化社區(qū)體育適老化改造風險研判與預測預警，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同監(jiān)管，逐步實現(xiàn)監(jiān)管對象全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄，以減少社區(qū)體育適老化改造失范行為。

3.4完善老年體育資源配置體系，促進社區(qū)體育適老化改造供需均衡

3.4.1挖掘老年體育資源稟賦，推動社區(qū)體育供需系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展老年體育資源供給側和需求側的內容匹配與渠道優(yōu)化是提高社區(qū)體育適老化時效性的基本途徑。我國老年友好型社區(qū)建設不斷優(yōu)化軟硬件資源配置：在硬件層面，推進社區(qū)體育適老化改造、社區(qū)場地設施微更新、器材無障礙改造等，以確保新建或改造的社區(qū)體育基礎硬件配置滿足老年人的特殊需求；在軟件層面，鼓勵政府、居民、運營方等協(xié)同參與社區(qū)體育適老化改造，統(tǒng)籌政府資金、社會資本、集體收入及產業(yè)基金等，鼓勵各地發(fā)揮政府資金的引導作用，以及市場在資源配置中的決定性作用，政府和社會資本通過政府和社會資本合作模式支持社區(qū)體育適老化改造。

3.4.2合理配置區(qū)域老年體育資源，共享社區(qū)體育適老化改造內容新時期，應積極落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，合理配置區(qū)域老年體育資源，推動老年體育事業(yè)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。由于社會經濟發(fā)展和體育資源稟賦差異，區(qū)域老年體育資源的發(fā)展差距無法完全消除，但應通過合理配置使其保持在合理區(qū)間。例如：在地理空間層面，應挖掘東北、東部、中部、西部體育特色，培育一批具有較大影響力的老年友好型體育城市，形成多中心、多層級、多節(jié)點的體育產業(yè)增長極網絡：在技術工具層面，應借助信息技術，最大范圍整合資源、最有效配置資源，不斷提高發(fā)展質量、增強發(fā)展效益、激發(fā)新動能，更新迭代區(qū)域比較優(yōu)勢，在加快自身發(fā)展基礎上不斷縮小區(qū)域發(fā)展差距：在適配要素層面，應開展老年體育友善社區(qū)建設，促進區(qū)域間體育資源共享、制度對接、要素互補、待遇互認和組織協(xié)同等良性互動。

3.4.3優(yōu)化老年體育內容結構，規(guī)范社區(qū)體育適老化改造供需監(jiān)管機制標準規(guī)范是社區(qū)體育適老化改造監(jiān)管機制發(fā)揮正向激勵作用的載體。圍繞社區(qū)體育公共設施、高危險性體育項目、新興體育活動等風險點，對社區(qū)體育適老化改造的供需內容進行量化評價、實時追蹤，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，發(fā)揮社區(qū)體育改造對促進供給與需求匹配、防范與化解風險的重要功能，在推動老年體育工作高質量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

4結語

老年友好型城市建設是踐行積極老齡觀、健康老齡化理念、有效應對新時期人口老齡化挑戰(zhàn)的重要舉措。社區(qū)作為老年人日常生活的重要場所，是老年體育適老化改造的重要依托。目前，學界關于城市老年友好型社區(qū)體育適老化改造的研究尚處于初級階段，對于老年友好型城市建設樣態(tài)、社區(qū)體育適老化改造內容、城市老年友好型社區(qū)體育適老化改造等系列研究較少，后續(xù)應立足于老年友好型城市建設背景，研究城市老年友好型社區(qū)體育適老化改造的理念、機制、模式等，以期為積極應對老齡化、促進老年體育高質量發(fā)展提供參考。