關(guān)鍵詞：數(shù)字政府建設(shè)：全民健身公共服務(wù)：數(shù)字化：質(zhì)效提升：數(shù)字平臺(tái)

《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)》指出，“發(fā)揮政府?；尽⒍档拙€的作用，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，盡力而為、量力而行”?！蛾P(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“持續(xù)優(yōu)化利企便民數(shù)字化服務(wù)，提升公共服務(wù)能力”。作為建設(shè)數(shù)字中國(guó)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程，數(shù)字政府建設(shè)對(duì)轉(zhuǎn)變?nèi)窠∩砉卜?wù)方式、簡(jiǎn)化服務(wù)業(yè)務(wù)流程和優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)等具有重要作用。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等數(shù)字技術(shù)蓄勢(shì)發(fā)力，推進(jìn)全民健身公共服務(wù)信息互通共享、多源數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，不僅有助于實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)跨區(qū)域、跨層級(jí)和跨部門的數(shù)據(jù)流通和協(xié)同管理，還有助于全面提升全民健身公共服務(wù)治理質(zhì)效。目前，各地政府已陸續(xù)開(kāi)啟數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程，重點(diǎn)聚焦全民健身公共服務(wù)一體化發(fā)展，努力搭建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、多業(yè)務(wù)融合和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的全民健身公共服務(wù)平臺(tái)，旨在加快實(shí)現(xiàn)治理決策有“數(shù)”可依、場(chǎng)地設(shè)施可查可控和項(xiàng)目審批智能監(jiān)管等，推動(dòng)了新形勢(shì)下全民健身公共服務(wù)的數(shù)據(jù)匯集和智慧惠民，為輔助政府精細(xì)治理和助力全民健身公共服務(wù)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供重要支撐。然而，在數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程中，政府供給與社會(huì)期望之間存在一定落差，表現(xiàn)為政府雖然為提高全民健身公共服務(wù)供給質(zhì)效作出相應(yīng)調(diào)整和改進(jìn)，但是并未有效轉(zhuǎn)化為群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感，存在數(shù)字平臺(tái)建設(shè)不完善、資源整合共享不充分、數(shù)據(jù)安全保護(hù)不到位、治理投入和成效不匹配等困境，既未達(dá)到有為政府和有效市場(chǎng)的有機(jī)統(tǒng)一，也未能精準(zhǔn)對(duì)接多元主體建設(shè)愿景，難以充分契合社會(huì)和市場(chǎng)多樣化服務(wù)需求。據(jù)此，在厘清數(shù)字政府建設(shè)引領(lǐng)全民健身公共服務(wù)治理質(zhì)效提升的驅(qū)動(dòng)要素基礎(chǔ)上，審視其阻滯困境，并提出實(shí)踐指向，為提高全民健身公共服務(wù)治理質(zhì)量和效能提供理論與實(shí)踐參考。

1數(shù)字政府建設(shè)引領(lǐng)全民健身公共服務(wù)治理質(zhì)效提升的驅(qū)動(dòng)要素

數(shù)字政府建設(shè)引領(lǐng)全民健身公共服務(wù)治理，聚焦“提質(zhì)”和“增效”兩個(gè)關(guān)鍵著力點(diǎn)。其中，“提質(zhì)”體現(xiàn)在政府主動(dòng)順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型契機(jī)，通過(guò)全面推動(dòng)體制創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新等，帶動(dòng)全民健身公共服務(wù)治理體系革故鼎新，促使數(shù)字技術(shù)更加貼近社會(huì)、貼近市場(chǎng)和貼近生活，為企業(yè)和群眾提供高水平、高質(zhì)量的全民健身公共服務(wù)，讓企業(yè)和群眾共享數(shù)字建設(shè)成果?！霸鲂А斌w現(xiàn)在政府強(qiáng)化改革引領(lǐng)和數(shù)字賦能，聚焦群眾急難愁盼問(wèn)題，深化“高效辦成每一件全民健身公共服務(wù)治理事務(wù)”，持續(xù)優(yōu)化全民健身公共服務(wù)供給效率，提升全民健身公共服務(wù)效能，讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿，加速實(shí)現(xiàn)數(shù)字時(shí)代治理決策科學(xué)化、全民健身公共服務(wù)高效化，不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感、幸福感、安全感。具體而言，政府依托數(shù)字技術(shù)積蓄強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)能，主動(dòng)尋求市場(chǎng)與社會(huì)力量合作，以體制機(jī)制創(chuàng)新為靶點(diǎn)，以業(yè)務(wù)場(chǎng)景聯(lián)通為牽引，以數(shù)字平臺(tái)共享為支撐，以智能運(yùn)維管理為抓手，有助于提高政府科學(xué)決策能力和促進(jìn)全民健身公共服務(wù)治理高質(zhì)量推進(jìn)和高效能發(fā)展（圖1）。

1.1體制機(jī)制創(chuàng)新是推動(dòng)全民健身公共服務(wù)治理體系優(yōu)化的支撐要素

創(chuàng)新數(shù)字政府建設(shè)體制機(jī)制，明確治理主體職責(zé)分工和抓好督促落實(shí)，并從數(shù)字技術(shù)特征出發(fā)和以市場(chǎng)實(shí)際需求為導(dǎo)向，是推動(dòng)全民健身公共服務(wù)治理體系優(yōu)化的核心。數(shù)字政府建設(shè)并非單純依靠數(shù)字技術(shù)的堆砌，而是通過(guò)建立與之相適配的體制機(jī)制，達(dá)到降低市場(chǎng)和社會(huì)主體服務(wù)獲取成本，提高全民健身公共服務(wù)治理工作效能等目標(biāo)；其本質(zhì)是按需分配和有效供給，充分發(fā)揮市場(chǎng)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)需求引導(dǎo)作用，促使數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與體制機(jī)制創(chuàng)新深度融合，從全民健身公共服務(wù)流程、數(shù)據(jù)開(kāi)放規(guī)范等方面建立權(quán)責(zé)清晰的責(zé)任體系，以此為新的體制機(jī)制創(chuàng)新賦能，助推全民健身公共服務(wù)行政體制逐漸向扁平化和網(wǎng)格化等方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源的優(yōu)化配置和高效利用。具體來(lái)說(shuō)，體制機(jī)制創(chuàng)新將在全民健身政務(wù)數(shù)據(jù)治理、跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)協(xié)同、項(xiàng)目生命周期管理和新興技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域加快形成一批上下銜接和多層次的全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)供給，為政府?dāng)?shù)字化建設(shè)提供有利條件。而在此服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架下，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)將統(tǒng)一各類全民健身公共服務(wù)事項(xiàng)，明確相關(guān)責(zé)任主體履職先后順序，加速線上線下全民健身公共服務(wù)深度融合，突破時(shí)空地域限制，方便群眾辦事的無(wú)縫銜接，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。

1.2業(yè)務(wù)場(chǎng)景聯(lián)通是助力全民健身公共服務(wù)治理網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的關(guān)鍵要素

當(dāng)前，政府?dāng)?shù)字化建設(shè)的重點(diǎn)已不再是追求建設(shè)新的全民健身公共服務(wù)平臺(tái)，而是專注于平臺(tái)內(nèi)部業(yè)務(wù)場(chǎng)景創(chuàng)新，正逐漸由數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)向服務(wù)場(chǎng)景牽引轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)方式精準(zhǔn)化和數(shù)字化。一方面，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置和社會(huì)參與，推進(jìn)全民健身場(chǎng)地設(shè)施審批、賽事活動(dòng)申辦和科學(xué)指導(dǎo)等業(yè)務(wù)場(chǎng)景數(shù)字化轉(zhuǎn)型。圍繞親民、便捷、高效、協(xié)同和普惠等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，聚焦實(shí)用、好用和管用等基本要求，拓展全民健身公共服務(wù)業(yè)務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用，強(qiáng)化服務(wù)統(tǒng)籌調(diào)度和協(xié)同配合，促進(jìn)資本、技術(shù)和人才等創(chuàng)新要素互聯(lián)、互通和互融，創(chuàng)新全民健身公共服務(wù)方式和行政管理模式。在提升政府?dāng)?shù)字化建設(shè)水平和履職能力的同時(shí)，讓相關(guān)企業(yè)和群眾也能夠在不同業(yè)務(wù)場(chǎng)景中擁有更多沉浸式體驗(yàn)和獲得感。另一方面，通過(guò)推動(dòng)全民健身公共服務(wù)業(yè)務(wù)場(chǎng)景數(shù)字化建設(shè)，不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)務(wù)流程和創(chuàng)新服務(wù)協(xié)同模式，推進(jìn)行政和便民服務(wù)事項(xiàng)跨層級(jí)辦理和跨部門協(xié)同，促進(jìn)全民健身公共服務(wù)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、平臺(tái)和設(shè)施深度融合，以業(yè)務(wù)場(chǎng)景孵化、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、平臺(tái)精準(zhǔn)匹配和基礎(chǔ)設(shè)施布局，服務(wù)數(shù)字政府一體化發(fā)展，有助于提升全民健身公共服務(wù)治理協(xié)同質(zhì)效。

1.3數(shù)字平臺(tái)共享是促進(jìn)全民健身公共服務(wù)治理資源整合的基礎(chǔ)要素

數(shù)字平臺(tái)作為政府?dāng)?shù)字化建設(shè)的基礎(chǔ)載體，依托數(shù)字平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，既能夠協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌整合，又可以提高企業(yè)和群眾獲取全民健身公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等的便利度，以及充分滿足不同群體多層次的服務(wù)需求。具體而言，數(shù)字平臺(tái)注重資源齊全、功能集中和精準(zhǔn)推送，傾向于將多個(gè)業(yè)務(wù)流程集中于一個(gè)節(jié)點(diǎn)，減少業(yè)務(wù)成本和提高業(yè)務(wù)效率，能夠?yàn)檎_(kāi)展有效管理和服務(wù)供給提供便利。數(shù)字時(shí)代所提供的諸如大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等技術(shù)工具嵌入數(shù)字平臺(tái)，雖然可以協(xié)助政府以更快速度、更低成本和更好效果實(shí)現(xiàn)自身治理方式、手段和過(guò)程的數(shù)字化，但是打造數(shù)字平臺(tái)絕非易事，依靠政府單一主體力量較為有限，必須通過(guò)服務(wù)購(gòu)買、政企合作等形式將部分權(quán)力讓渡給相關(guān)社會(huì)組織，才能有效降低數(shù)字政府建設(shè)成本、提高數(shù)字政府治理效能和全民健身公共服務(wù)治理質(zhì)效。此外，數(shù)字平臺(tái)能夠促進(jìn)全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源跨區(qū)域、跨部門和跨層級(jí)的開(kāi)放共享，強(qiáng)化政府全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、交換和利用的一體化能力：并借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)實(shí)時(shí)采集群眾健身數(shù)據(jù)、分析群眾鍛煉場(chǎng)景和精準(zhǔn)預(yù)測(cè)群眾健身需求，在幫助政府挖掘全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)的同時(shí)，更有助于其科學(xué)決策和精準(zhǔn)施策，更好滿足企業(yè)和群眾多樣化服務(wù)需求。

1.4智能運(yùn)維管理保障是全民健身公共服務(wù)治理長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障要素

數(shù)據(jù)信息，特別是政務(wù)數(shù)據(jù)信息通常具備高敏感性和高價(jià)值性等特征。因此，由各地政府主導(dǎo)建設(shè)的全民健身公共服務(wù)數(shù)字平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)圍繞數(shù)據(jù)安全優(yōu)先和兼顧數(shù)據(jù)自由流動(dòng)等基本原則，高度重視信息網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)，確保平臺(tái)安全穩(wěn)定運(yùn)行。具體而言，遵循數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)規(guī)范，打造全民健身公共服務(wù)數(shù)字平臺(tái)安全體系的首要任務(wù)是加強(qiáng)平臺(tái)數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。而落實(shí)以自動(dòng)化、數(shù)字化和信息化為基礎(chǔ)的運(yùn)維管理思維，依靠智能運(yùn)維管理系統(tǒng)提高數(shù)字平臺(tái)的運(yùn)維管理水平和安全防范能力，做到主動(dòng)防范，是實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)治理長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。一方面，智能運(yùn)維管理系統(tǒng)能夠協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)數(shù)字平臺(tái)的高效運(yùn)維管理，通過(guò)收集和分析數(shù)字平臺(tái)運(yùn)行數(shù)據(jù)，借助算法算力進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與處理，可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)運(yùn)行狀態(tài)和精準(zhǔn)預(yù)測(cè)平臺(tái)可能存在的數(shù)據(jù)信息泄露和隱私威脅等安全風(fēng)險(xiǎn)，幫助平臺(tái)運(yùn)維人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，避免數(shù)據(jù)信息安全隱患和觸碰數(shù)據(jù)信息監(jiān)管紅線對(duì)數(shù)字平臺(tái)運(yùn)營(yíng)造成的巨大影響，確保數(shù)字平臺(tái)穩(wěn)定有序運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面，智能運(yùn)維管理系統(tǒng)具備數(shù)據(jù)報(bào)表、數(shù)據(jù)通信、故障處理等功能，能夠幫助政府對(duì)數(shù)字平臺(tái)運(yùn)行情況進(jìn)行全面評(píng)估，為后續(xù)平臺(tái)維護(hù)管理和升級(jí)更新等提供堅(jiān)實(shí)保障：并且依靠智能運(yùn)維管理系統(tǒng)的協(xié)助，將大幅降低數(shù)字平臺(tái)運(yùn)維人員的工作量和系統(tǒng)運(yùn)維成本，提高數(shù)字平臺(tái)服務(wù)效率，為企業(yè)和群眾營(yíng)造更加安全規(guī)范的全民健身智慧服務(wù)環(huán)境。

2數(shù)字政府建設(shè)引領(lǐng)全民健身公共服務(wù)治理質(zhì)效提升的阻滯困境

2.1配套政策頂層設(shè)計(jì)不健全，多元治理主體權(quán)責(zé)分配不清晰

當(dāng)前，不少地方政府存在一定的本位主義現(xiàn)象，未能站位全局和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)地針對(duì)全民健身公共服務(wù)治理領(lǐng)域制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和部署工作任務(wù)。究其緣由：（1）有關(guān)數(shù)字政府建設(shè)的配套政策頂層設(shè)計(jì)不健全。目前，一些地方政府部門針對(duì)自身數(shù)字化建設(shè)及其主導(dǎo)平臺(tái)內(nèi)部全民健身公共服務(wù)模塊功能設(shè)計(jì)缺乏有效統(tǒng)籌安排和整體規(guī)劃布局，公共服務(wù)一體化頂層設(shè)計(jì)有待加強(qiáng)，尚難以保障服務(wù)資源的精準(zhǔn)匹配，實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和平臺(tái)聯(lián)通。盡管一些地方政府部門已重視通過(guò)數(shù)字化建設(shè)改善全民健身公共服務(wù)供給方式，致力于實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等可及和公平普惠：但是囿于不同地區(qū)政府部門在建設(shè)理念、建設(shè)需求、人力資本水平和數(shù)據(jù)開(kāi)放程度等方面存在較大差異，造成不少地方政府在制定相關(guān)政策整體規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)時(shí)會(huì)出現(xiàn)一定的差異性。（2）多元治理主體權(quán)責(zé)分配不清晰。部分地方政府部門雖然已陸續(xù)出臺(tái)數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)實(shí)施方案，但是沒(méi)有明確相關(guān)落實(shí)部門的具體責(zé)任和工作措施。這就導(dǎo)致在后續(xù)推進(jìn)全民健身公共服務(wù)治理工作中，各相關(guān)部門之間容易出現(xiàn)交叉管理、重復(fù)管理和相互推諉等現(xiàn)象，從而面臨數(shù)據(jù)共享渠道不完善、服務(wù)創(chuàng)新動(dòng)力不足和治理碎片化等問(wèn)題，難以形成有效的治理合力，一定程度上阻礙了地方政府?dāng)?shù)字化建設(shè)進(jìn)程和全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源的高效整合利用。

2.2挖掘和拓展業(yè)務(wù)場(chǎng)景能力不足，協(xié)同創(chuàng)新治理效能不理想

目前，各地政府部門針對(duì)平臺(tái)內(nèi)部業(yè)務(wù)場(chǎng)景的開(kāi)發(fā)仍存在著創(chuàng)新廣度有限、力度不大和精準(zhǔn)度不高等現(xiàn)象，致使其傾力打造的全民健身公共服務(wù)業(yè)務(wù)場(chǎng)景與社會(huì)實(shí)際需求聯(lián)系不緊密。（1）挖掘和拓展業(yè)務(wù)場(chǎng)景能力不足。隨著5G、區(qū)塊鏈和云計(jì)算等新興技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合應(yīng)用程度的不斷加深，雖然各地政府在建設(shè)全民健身公共服務(wù)業(yè)務(wù)場(chǎng)景方面亮點(diǎn)層出不窮，但是尚未充分考慮不同業(yè)務(wù)類型和數(shù)據(jù)類型等因素影響，也未能將存在相近、相似數(shù)據(jù)或業(yè)務(wù)屬性的業(yè)務(wù)場(chǎng)景進(jìn)行相互關(guān)聯(lián)和聚類整合。與此同時(shí)，一些政府所主導(dǎo)建設(shè)的全民健身公共服務(wù)平臺(tái)未能與其政務(wù)服務(wù)平臺(tái)形成深度聯(lián)通，“公共服務(wù)”“辦事查詢”“辦事申請(qǐng)”等服務(wù)資源沒(méi)有形成一體化的服務(wù)方式，導(dǎo)致全民健身公共服務(wù)業(yè)務(wù)場(chǎng)景沒(méi)有得到充分挖掘與創(chuàng)新，整體服務(wù)內(nèi)容相對(duì)分散。（2）協(xié)同創(chuàng)新治理效能不理想?，F(xiàn)階段，各地政府通常會(huì)按照上級(jí)部門職責(zé)分工部署開(kāi)展數(shù)字化建設(shè)任務(wù)。這一建設(shè)過(guò)程實(shí)質(zhì)上是針對(duì)早期全民健身公共服務(wù)行政辦公系統(tǒng)的升級(jí)改造來(lái)進(jìn)行，主要由地方政府體育主管部門牽頭、高新技術(shù)企業(yè)主導(dǎo)和地方體育協(xié)會(huì)等多元主體共同參與，采用工程化模式持續(xù)推進(jìn)全民健身公共服務(wù)協(xié)同治理項(xiàng)目建設(shè)。但是，目前不少地方政府全民健身公共服務(wù)平臺(tái)內(nèi)部辦事服務(wù)、信息服務(wù)和參與服務(wù)等模塊仍局限于將線下流程線上化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事和在線服務(wù)，忽視了對(duì)全民健身公共服務(wù)治理方式的深刻變革，特別是對(duì)以人為本的全民健身公共服務(wù)數(shù)字化業(yè)務(wù)場(chǎng)景創(chuàng)新較為匱乏，尚未充分發(fā)揮政府資源制度優(yōu)勢(shì)、企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和群眾健身服務(wù)需求信息優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有形成緊密聯(lián)系和協(xié)同互動(dòng)的治理格局，由此產(chǎn)生公開(kāi)信息發(fā)布滯后、需求反饋不及時(shí)、服務(wù)內(nèi)容單一和服務(wù)質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題，從而影響全民健身公共服務(wù)供給質(zhì)量，降低企業(yè)和群眾對(duì)公共服務(wù)的滿意度和信任度。

2.3數(shù)據(jù)資源流通共享不順暢，數(shù)字平臺(tái)業(yè)務(wù)調(diào)度不靈活

在一體化全民健身公共服務(wù)實(shí)施開(kāi)展進(jìn)程中，各地政府雖然能夠依托數(shù)字平臺(tái)載體，掌握海量關(guān)鍵的全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)信息，但是囿于縱向?qū)蛹?jí)結(jié)構(gòu)和橫向部門壁壘的存在，不同部門間全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)信息呈現(xiàn)出散而不聚、聚而不通和通而不用等情況，難以充分盤活和實(shí)現(xiàn)一站式共享服務(wù)。（1）數(shù)據(jù)資源流通共享不順暢。全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源流通共享是涉及多領(lǐng)域協(xié)同的復(fù)雜事務(wù)治理過(guò)程，通常需要由數(shù)據(jù)管理部門、業(yè)務(wù)責(zé)任部門共同施策，且其中所包含的調(diào)控因素較多，因此在具體協(xié)同治理過(guò)程中存在不確定性。現(xiàn)階段，各地政府針對(duì)全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源流通共享往往呈現(xiàn)出短期性和臨時(shí)性等特征，相關(guān)數(shù)據(jù)采集者、管理者和使用者之間權(quán)責(zé)關(guān)系模糊，加之在缺乏有效監(jiān)管和激勵(lì)情況下，導(dǎo)致一些省市全民健身公共服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)采集部門不愿與其他部門共享數(shù)據(jù)資源，很多情況下都是基于非正式渠道進(jìn)行有限度的服務(wù)數(shù)據(jù)資源流通共享。同時(shí)，各部門間的數(shù)據(jù)職責(zé)也尚未實(shí)行清單化的動(dòng)態(tài)管理，致使數(shù)據(jù)資源采集、更新、共享和利用等環(huán)節(jié)大都缺乏規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化要求，極易在數(shù)據(jù)匯聚流通和開(kāi)放共享過(guò)程中出現(xiàn)濫竽充數(shù)和推諉扯皮等狀況，不利于全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源的高效整合。（2）全民健身公共服務(wù)數(shù)字平臺(tái)業(yè)務(wù)調(diào)度不靈活，線上平臺(tái)與線下業(yè)務(wù)在流程融合方面存在結(jié)構(gòu)性障礙。例如在行政審批領(lǐng)域，隨著相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的全面推進(jìn)，審批和監(jiān)管職責(zé)逐漸分離，原本在一個(gè)部門的內(nèi)循環(huán)已逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閮蓚€(gè)部門之間的外循環(huán)，事項(xiàng)審批與管理之間的銜接問(wèn)題較為突出。又如：不少平臺(tái)所配備的體育場(chǎng)地、賽事活動(dòng)、健身指導(dǎo)、健身地圖和體質(zhì)監(jiān)測(cè)等服務(wù)僅局限于省內(nèi)體驗(yàn)，省域間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)性較弱，尚難以實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)事項(xiàng)的跨省通辦和數(shù)據(jù)互認(rèn)。

2.4智能運(yùn)維管理水平偏低，海量關(guān)鍵數(shù)據(jù)安全保障不到位

目前，不少地方政府?dāng)?shù)字平臺(tái)運(yùn)維仍存在著重建設(shè)輕運(yùn)維和運(yùn)維管理不規(guī)范等問(wèn)題。（1）數(shù)字平臺(tái)智能運(yùn)維管理水平偏低。現(xiàn)階段，各地政府正在陸續(xù)開(kāi)展數(shù)字化建設(shè)工作，并在初期已投人大量人力、物力和財(cái)力等資源，但是囿于缺乏科學(xué)的系統(tǒng)運(yùn)行策略和專業(yè)的系統(tǒng)管理團(tuán)隊(duì)，其主導(dǎo)建設(shè)的全民健身公共服務(wù)數(shù)字平臺(tái)難以充分發(fā)揮其應(yīng)有的效能，容易陷入“建不應(yīng)需”“建后用不好”等尷尬境地：未能與地方全民健身公共服務(wù)治理工作的實(shí)際需求緊密結(jié)合，更多側(cè)重?cái)?shù)字技術(shù)的堆砌，導(dǎo)致服務(wù)資源浪費(fèi)和治理工作效率不高。同時(shí)，尚未建立統(tǒng)一的運(yùn)維管理標(biāo)準(zhǔn)和明確的運(yùn)維管理技術(shù)體系，致使數(shù)字平臺(tái)運(yùn)維管理流程大都缺乏規(guī)范性，容易滋生系統(tǒng)故障和網(wǎng)絡(luò)漏洞，影響平臺(tái)運(yùn)行的穩(wěn)定性和安全性，造成全民健身公共服務(wù)治理韌性不足。（2）海量關(guān)鍵數(shù)據(jù)安全保障不到位。針對(duì)政府?dāng)?shù)字化建設(shè)，一些地方政府的注意力大多集中于如何新增服務(wù)內(nèi)容和搭建服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)性工作領(lǐng)域，而在平臺(tái)數(shù)據(jù)安全防護(hù)方面大都依賴于信息安全產(chǎn)品的堆砌或是在遇到具體問(wèn)題時(shí)才會(huì)主動(dòng)進(jìn)行漏洞檢測(cè)和缺陷修補(bǔ)，沒(méi)有圍繞平臺(tái)數(shù)據(jù)安全等方面形成體系化建設(shè)思路。在數(shù)字平臺(tái)需要升級(jí)改造時(shí)，容易造成平臺(tái)數(shù)據(jù)安全防護(hù)跟不上技術(shù)發(fā)展步伐，導(dǎo)致全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)安全治理盲點(diǎn)增加，影響數(shù)字平臺(tái)的安全有序運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，即便有一些地方政府已較為注重對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)信息安全產(chǎn)品的持續(xù)部署和擴(kuò)容升級(jí)，但忽略了不同類型產(chǎn)品與同類型不同型號(hào)產(chǎn)品之間的差異性，導(dǎo)致平臺(tái)所應(yīng)用的信息安全產(chǎn)品可能存在“能用但不好用”的現(xiàn)象，造成平臺(tái)數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力無(wú)法實(shí)現(xiàn)最大化，而且更易造成企業(yè)和群眾對(duì)平臺(tái)公共服務(wù)的不信任和不滿意，影響政府形象和公信力。

3數(shù)字政府建設(shè)引領(lǐng)全民健身公共服務(wù)治理質(zhì)效提升的實(shí)踐指向

3.1加強(qiáng)政府部門數(shù)字化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，明確多元主體參與治理權(quán)責(zé)清單與時(shí)序

現(xiàn)階段，數(shù)字政府的角色定位已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，成為助推全民健身公共服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)和營(yíng)造全民健身公共服務(wù)數(shù)字生態(tài)的關(guān)鍵動(dòng)力。各地政府應(yīng)當(dāng)因地制宜加強(qiáng)數(shù)字政府頂層設(shè)計(jì)，以協(xié)同發(fā)展為引導(dǎo)，堅(jiān)持一體化部署和一盤棋推進(jìn)，壓實(shí)相關(guān)主體職責(zé)，形成多元聯(lián)動(dòng)工作合力，不斷提高全民健身公共服務(wù)治理質(zhì)效。（1）加強(qiáng)政府部門數(shù)字化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。各地政府要切實(shí)對(duì)標(biāo)國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的基本要求，強(qiáng)化對(duì)政府?dāng)?shù)字化建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從全局高度出發(fā)，結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際，針對(duì)全民健身公共服務(wù)治理領(lǐng)域出臺(tái)專門性規(guī)劃和總體安排，并完善相關(guān)配套政策制度與工作機(jī)制，明晰政策目標(biāo)和推進(jìn)路徑，扎實(shí)推進(jìn)全民健身公共服務(wù)治理現(xiàn)代化進(jìn)程和精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。（2）明確多元主體參與治理權(quán)責(zé)清單與時(shí)序。一方面，各地政府可以通過(guò)專門設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組或引入全過(guò)程管理機(jī)構(gòu)等制度程序，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)協(xié)同治理項(xiàng)目全生命周期的統(tǒng)一管理，且這一過(guò)程必須按照時(shí)序建立治理工作要點(diǎn)路線圖，以形成分類確權(quán)的治理主體權(quán)責(zé)體系和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效緩解全民健身公共服務(wù)治理過(guò)程中可能產(chǎn)生的各類利益沖突矛盾，促進(jìn)多元主體力量良性互動(dòng)與多元協(xié)同。另一方面，加強(qiáng)各類全民健身公共服務(wù)協(xié)同治理項(xiàng)目的全方位、全領(lǐng)域和全過(guò)程監(jiān)督，按照職權(quán)法定、簡(jiǎn)政放權(quán)和便民高效等要求，持續(xù)優(yōu)化全民健身公共服務(wù)治理運(yùn)行流程，將相關(guān)主體權(quán)責(zé)以清單的形式列明，公之于眾并接受社會(huì)監(jiān)督，確保全民健身公共服務(wù)治理相關(guān)主體責(zé)任落實(shí)有序、透明和高效，加快形成共建共享共治的治理新格局。

3.2精準(zhǔn)識(shí)別全民健身公共服務(wù)業(yè)務(wù)場(chǎng)景需求，協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)場(chǎng)景應(yīng)用落地見(jiàn)效

各地政府所具備的資源稟賦和所處環(huán)境等條件存在差異，只有充分結(jié)合地方特色進(jìn)行大膽創(chuàng)意設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)和群眾服務(wù)需求，打造主動(dòng)式和多層次創(chuàng)新業(yè)務(wù)場(chǎng)景，才能更好地滿足企業(yè)和群眾多樣化服務(wù)需求。（1）精準(zhǔn)識(shí)別全民健身業(yè)務(wù)場(chǎng)景需求。一方面，各地政府要加快提升針對(duì)全民健身公共服務(wù)領(lǐng)域各類業(yè)務(wù)場(chǎng)景建設(shè)的思維認(rèn)知與思想引領(lǐng)，堅(jiān)持業(yè)務(wù)場(chǎng)景“一盤棋”整合推進(jìn)思路，樹(shù)立科學(xué)系統(tǒng)的數(shù)字化建設(shè)觀念，并發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，依托全民健身公共服務(wù)協(xié)同治理項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)全民健身公共服務(wù)業(yè)務(wù)場(chǎng)景比選、方案審批和組織推進(jìn)等全過(guò)程的統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)資源和服務(wù)渠道的集約化，做到精準(zhǔn)識(shí)別企業(yè)和群眾服務(wù)需求偏好，持續(xù)拓展和孵化各類創(chuàng)新業(yè)務(wù)場(chǎng)景，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。另一方面，因地制宜地結(jié)合地方資源稟賦、優(yōu)勢(shì)特色和發(fā)展需求，系統(tǒng)考量政府部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總體建設(shè)思路，不斷探索全民健身公共服務(wù)業(yè)務(wù)新場(chǎng)景。例如：個(gè)性化服務(wù)、精準(zhǔn)推送、智能回訪和智能咨詢等可以加速推進(jìn)全民健身公共服務(wù)治理方式、治理結(jié)構(gòu)和治理模式數(shù)字化革新，幫助政府更加清晰地了解和掌握市場(chǎng)和群眾的需求，不斷改進(jìn)自身業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新全民健身公共服務(wù)產(chǎn)品，精準(zhǔn)科學(xué)決策，提高工作效率和質(zhì)量，持續(xù)擴(kuò)大全民健身公共服務(wù)有效供給和促進(jìn)資源高效整合。（2）協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)場(chǎng)景應(yīng)用落地見(jiàn)效。各地政府要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)場(chǎng)景牽引作用，以有創(chuàng)意、有特色和有溫度的全民健身公共服務(wù)業(yè)務(wù)場(chǎng)景來(lái)牽引技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，通過(guò)列明問(wèn)題清單、需求清單和場(chǎng)景清單，不斷探索、征集、設(shè)計(jì)和發(fā)布業(yè)務(wù)場(chǎng)景機(jī)會(huì)清單，吸引更多社會(huì)力量將服務(wù)需求信息與政府?dāng)?shù)字化建設(shè)的業(yè)務(wù)場(chǎng)景精準(zhǔn)對(duì)接。市場(chǎng)主體將數(shù)字化創(chuàng)新手段和解決方案與政府?dāng)?shù)字化建設(shè)的業(yè)務(wù)場(chǎng)景創(chuàng)新訴求相鏈接，精準(zhǔn)推送全民健身公共服務(wù)資源，提高全民健身公共服務(wù)精細(xì)化水平，打造全新的服務(wù)業(yè)務(wù)場(chǎng)景，形成多元主體協(xié)同合作的業(yè)務(wù)場(chǎng)景建設(shè)格局。

3.3健全全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源管理體系，優(yōu)化全民健身公共服務(wù)數(shù)字平臺(tái)業(yè)務(wù)流程

在全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系初步形成大環(huán)境下，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源的流通共享和開(kāi)放利用，對(duì)于提升各地政府?dāng)?shù)字化履職能力，以及助力全民健身公共服務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。（1）健全全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源管理體系。一方面，各地政府應(yīng)以深度協(xié)同合作為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源管理體制，完善全民健身公共服務(wù)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和銜接機(jī)制，加快建設(shè)縱向貫通和橫向互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換體系，并盡快形成主體權(quán)責(zé)分明的運(yùn)行架構(gòu)，以有效破除數(shù)據(jù)管理部門與業(yè)務(wù)責(zé)任部門之間系統(tǒng)分割與資源分散等不利局面，在使數(shù)據(jù)資源更好賦能其科學(xué)決策和精準(zhǔn)施策的同時(shí)，使各類全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)得以統(tǒng)籌歸集和高效利用。另一方面，根據(jù)不同治理主體的職責(zé)定位，進(jìn)一步明確和細(xì)化數(shù)據(jù)管理部門與業(yè)務(wù)職責(zé)部門等主體在其部門及其組織內(nèi)部的具體職責(zé)分工、業(yè)務(wù)操作流程和實(shí)施方式，加快形成標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、精細(xì)化和規(guī)范化的閉環(huán)管理模式，不斷推進(jìn)政府運(yùn)行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式的數(shù)字化、信息化和智能化。（2）優(yōu)化全民健身公共服務(wù)數(shù)字平臺(tái)業(yè)務(wù)流程。一方面，各地政府應(yīng)以高效便捷為主要目標(biāo)，按照“小前臺(tái)+大中臺(tái)”的運(yùn)行模式，強(qiáng)化不同部門間的深度協(xié)作，通過(guò)全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源整合與信息共享，加快形成無(wú)縫銜接和一體化的全民健身公共服務(wù)協(xié)同系統(tǒng)，重點(diǎn)將關(guān)聯(lián)程度高、服務(wù)需求量大和反饋頻次多的零散事項(xiàng)整合為一件事一次辦，大幅提升全民健身公共服務(wù)辦事效率。另一方面，要迭代升級(jí)全民健身公共服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)共享”等業(yè)務(wù)應(yīng)用，縱深推進(jìn)全民健身公共服務(wù)業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理，將線上職責(zé)整合與線下部門分工對(duì)應(yīng)協(xié)調(diào)，持續(xù)理順全民健身公共服務(wù)線上線下業(yè)務(wù)部門關(guān)系，加快實(shí)現(xiàn)全省通辦、跨省通辦和無(wú)感智辦，提升全民健身公共服務(wù)跨區(qū)域、跨部門和跨層級(jí)業(yè)務(wù)場(chǎng)景的互認(rèn)共享，為企業(yè)和群眾提供更加便捷、高效和優(yōu)質(zhì)的全民健身公共服務(wù)。

3.4提高全民健身公共服務(wù)數(shù)字平臺(tái)運(yùn)維管理效率，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力建設(shè)

隨著數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量全民健身公共服務(wù)數(shù)字平臺(tái)正逐漸步人應(yīng)用維護(hù)階段，其內(nèi)部潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題也隨之顯現(xiàn)，數(shù)字平臺(tái)的智能運(yùn)維管理逐漸成為各地政府關(guān)注的焦點(diǎn)內(nèi)容。（1）提高全民健身公共服務(wù)數(shù)字平臺(tái)運(yùn)維管理效率。首先，搭建集“監(jiān)、管、控、營(yíng)、析”等于一體的全民健身公共服務(wù)智能運(yùn)維管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字平臺(tái)運(yùn)維對(duì)象的集中管控，提升數(shù)字平臺(tái)運(yùn)維數(shù)據(jù)、運(yùn)維工具和運(yùn)維流程的一體化管理能力。通過(guò)微服務(wù)架構(gòu)、云服務(wù)開(kāi)發(fā)框架和API網(wǎng)關(guān)等形式實(shí)現(xiàn)不同工具手段與數(shù)字平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)資源融通，將分散在不同部門、不同層級(jí)的數(shù)字平臺(tái)運(yùn)維信息進(jìn)行集中匯聚，加強(qiáng)對(duì)底層云網(wǎng)資源的統(tǒng)一管控。其次，增強(qiáng)平臺(tái)運(yùn)維管理人員的數(shù)據(jù)治理意識(shí)，構(gòu)建全民健身公共服務(wù)數(shù)字平臺(tái)健康檔案和用戶畫像模型，通過(guò)大數(shù)據(jù)運(yùn)維實(shí)現(xiàn)相關(guān)人員從數(shù)據(jù)被動(dòng)運(yùn)維向主動(dòng)運(yùn)維轉(zhuǎn)變，并充分借助自動(dòng)化和智能化技術(shù)大幅提升運(yùn)維管理效率，基于自動(dòng)化的數(shù)據(jù)采集和自動(dòng)化的任務(wù)編排以及執(zhí)行等能力，加強(qiáng)對(duì)各類運(yùn)維數(shù)據(jù)的處理分析，實(shí)現(xiàn)數(shù)字平臺(tái)的自動(dòng)化業(yè)務(wù)管理、可視化運(yùn)行監(jiān)控和智能化事件預(yù)警。最后，建立統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)明晰和分工負(fù)責(zé)的一體化智能運(yùn)維管理工作機(jī)制，明確各地政府?dāng)?shù)字化職能，成立數(shù)字化運(yùn)營(yíng)中心，以各地政府為主導(dǎo)、以數(shù)據(jù)整合能力突出的高新技術(shù)企業(yè)為核心，構(gòu)建“外部政府資源支持+內(nèi)部企業(yè)專業(yè)運(yùn)維”的高效運(yùn)維組織體系，推動(dòng)數(shù)字平臺(tái)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。（2）加強(qiáng)全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力建設(shè)。一方面，建立健全全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)安全治理制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三法一條例”，即《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》，對(duì)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放的范圍權(quán)限進(jìn)行明確規(guī)范，防范流通交易過(guò)程中的用戶數(shù)據(jù)泄露、濫用和篡改，保障數(shù)據(jù)資源全生命周期管理。同時(shí)，加強(qiáng)全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的清單摸排和建立臺(tái)賬，推進(jìn)安全需求下全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源的分類分級(jí)管理。另一方面，積極拓展多層次的全民健身公共服務(wù)數(shù)字平臺(tái)數(shù)據(jù)防護(hù)技術(shù)，鼓勵(lì)政府加強(qiáng)與第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)合作交流，聚焦全民健身賽事活動(dòng)、體育社會(huì)組織會(huì)員登記、體育健身培訓(xùn)、體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，建立健全個(gè)人信息保護(hù)管理制度，持續(xù)推進(jìn)身份認(rèn)證、權(quán)限管理和審計(jì)跟蹤等全方位、全過(guò)程的數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)防護(hù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并針對(duì)重要數(shù)據(jù)進(jìn)行加密、脫敏和分級(jí)授權(quán)等處理，確保數(shù)據(jù)合規(guī)收集、存儲(chǔ)和使用，不斷提升全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)安全防護(hù)水平。

4結(jié)語(yǔ)

加快推動(dòng)政府部門數(shù)字化建設(shè)，全面提升全民健身公共服務(wù)治理質(zhì)量和效率，對(duì)于推進(jìn)全民健身公共服務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。本研究圍繞數(shù)字政府建設(shè)引領(lǐng)全民健身公共服務(wù)治理質(zhì)效提升的驅(qū)動(dòng)要素、阻滯困境和實(shí)踐指向進(jìn)行深入探討，旨在提高政府?dāng)?shù)字化建設(shè)能力和推動(dòng)全民健身公共服務(wù)治理提檔升級(jí)。未來(lái)，各地政府要高度重視以數(shù)字化建設(shè)為牽引，加強(qiáng)政企合作和多方參與，準(zhǔn)確把握企業(yè)和群眾服務(wù)需求，著力打造多元化的全民健身公共服務(wù)業(yè)務(wù)場(chǎng)景，精準(zhǔn)配置服務(wù)資源，提高服務(wù)數(shù)字化普惠水平，以更好滿足數(shù)字時(shí)代發(fā)展需要，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。