關(guān)鍵詞：青少年；體育公共服務(wù)：共同生產(chǎn)；數(shù)字賦能；體育健康促進(jìn)

共同生產(chǎn)模式是將公眾的需求與意愿體現(xiàn)在公共服務(wù)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、交付等全過(guò)程中的生產(chǎn)模式，具有公民本位、多元參與的特征，極大提升了公共服務(wù)質(zhì)量、效率和透明度，逐漸成為公共服務(wù)供給的主要形態(tài)。青少年體育是體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要支撐，面向全體青少年提供高質(zhì)量的體育公共服務(wù)是促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展的關(guān)鍵舉措，共同生產(chǎn)模式將成為青少年體育公共服務(wù)的主要供給方式。但受我國(guó)政府治理方式和合作機(jī)制的雙重約束，青少年體育公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)共同生產(chǎn)尚存在公眾參與服務(wù)供給規(guī)劃的意識(shí)淡薄和能力不足，體育資源挖掘、整合與共享困難，政府、社會(huì)和公眾等多元主體溝通機(jī)制不暢等問(wèn)題，難以滿(mǎn)足青少年多元化、層次化的體育需求，亟須面向高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)推動(dòng)青少年體育公共服務(wù)共同生產(chǎn)實(shí)踐。數(shù)字化是引領(lǐng)體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的強(qiáng)力“助推劑”，對(duì)破解青少年體育公共服務(wù)中的“痼疾”具有突出作用。因此，本研究基于共同生產(chǎn)理論，以數(shù)字賦能為手段，探討青少年體育公共服務(wù)共同生產(chǎn)的過(guò)程機(jī)理及其面臨的現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn)，并提出高質(zhì)量推進(jìn)路徑，旨在為提升青少年體育公共服務(wù)供給質(zhì)量提供理論參考和實(shí)踐指導(dǎo)。

1青少年體育公共服務(wù)共同生產(chǎn)的理論釋義

1.1共同生產(chǎn)理論的內(nèi)涵釋義

共同生產(chǎn)又稱(chēng)“合作生產(chǎn)”，是埃莉諾·奧斯特羅姆于20世紀(jì)70年代提出的概念，指公眾作為公共服務(wù)的主動(dòng)提供者，與政府共同投入公共服務(wù)生產(chǎn)過(guò)程，強(qiáng)調(diào)將公眾經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)置于公共服務(wù)有效供給的核心位置，通過(guò)賦權(quán)公眾、激勵(lì)參與，提升公共服務(wù)效率和質(zhì)量。共同生產(chǎn)過(guò)程包括共同規(guī)劃、共同設(shè)計(jì)、共同交付和共同評(píng)估4個(gè)環(huán)節(jié)。在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、基層治理等公共服務(wù)實(shí)踐中，學(xué)者們認(rèn)為共同管理貫穿于公共服務(wù)供給全過(guò)程，是衡量公共服務(wù)有效供給的重要保障。當(dāng)前，共同生產(chǎn)理論被廣泛應(yīng)用于社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科，涉及醫(yī)療、養(yǎng)老、衛(wèi)生和城市治理等領(lǐng)域。在體育公共服務(wù)領(lǐng)域，有研究探討村超賽事制度的共同生產(chǎn)過(guò)程．但尚未有研究關(guān)切到青少年體育公共服務(wù)共同生產(chǎn)這一時(shí)代議題。共同生產(chǎn)理論提倡公共服務(wù)多元主體平等參與、合作互動(dòng)、資源共享，與青少年體育公共服務(wù)供給具有高度契合性，推動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)和公眾共同參與青少年體育公共服務(wù)生產(chǎn)供給，對(duì)構(gòu)建以人民為中心的青少年體育“共建共治共享”社會(huì)治理格局具有重要意義。

鑒于此，本研究基于共同生產(chǎn)理論，解析公共服務(wù)共同生產(chǎn)的行動(dòng)過(guò)程，認(rèn)為其包含共同規(guī)劃、共同設(shè)計(jì)、共同交付、共同管理與共同評(píng)估5個(gè)有機(jī)聯(lián)系的環(huán)節(jié)。其中，共同規(guī)劃指政府、公民和社會(huì)組織共同規(guī)劃資源的合理配置：共同設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)服務(wù)的實(shí)施過(guò)程，即服務(wù)組織及服務(wù)環(huán)節(jié)優(yōu)化；共同交付指政府、社會(huì)和公民共同提供、遞交公共服務(wù)；共同管理指對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，包括服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)流程監(jiān)督等：共同評(píng)估是指服務(wù)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的公民對(duì)公共服務(wù)的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)等。

1.2青少年體育公共服務(wù)共同生產(chǎn)的內(nèi)涵解析

青少年體育公共服務(wù)是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的，由政府主導(dǎo)提供青少年所需的體育產(chǎn)品和服務(wù)。近年來(lái)，從《青少年體育“十二五”規(guī)劃》《青少年體育“十三五”規(guī)劃》《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》到《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的頒布，我國(guó)青少年體育公共服務(wù)體系在政策接續(xù)與時(shí)代發(fā)展中逐步經(jīng)歷了“初步構(gòu)建、建立完善、水平提升、更加健全”的發(fā)展過(guò)程，形成了以青少年體育健康促進(jìn)、體育組織服務(wù)、體育競(jìng)賽活動(dòng)和體育文化教育服務(wù)為主的服務(wù)內(nèi)容體系，以期回應(yīng)和滿(mǎn)足青少年多元化體育需求。

作為公共服務(wù)協(xié)同供給的新方向，共同生產(chǎn)是推動(dòng)青少年體育“共建共治共享”社會(huì)治理格局形成的關(guān)鍵。青少年作為體育公共服務(wù)的供給者和使用者，在服務(wù)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、交付、管理和評(píng)估環(huán)節(jié)均被賦予重要權(quán)利，其主動(dòng)投身青少年體育公共服務(wù)共同生產(chǎn)，不僅能夠深化青少年體育參與，賦能多元化體育需求表達(dá)，還有助于提升青少年體育公共服務(wù)質(zhì)量、效率和透明度。依托數(shù)字技術(shù)精準(zhǔn)性、整合性、交互性、去中介性和共享性5個(gè)特征，平衡青少年體育公共服務(wù)共同生產(chǎn)多元參與，能夠打破傳統(tǒng)公共服務(wù)生產(chǎn)的組織邊界，重塑政府、學(xué)校、社會(huì)和體育組織等多元主體互動(dòng)關(guān)系：推動(dòng)體育數(shù)據(jù)信息開(kāi)放共享，降低政府與公眾的溝通成本：有效整合體育場(chǎng)館、體育師資和體育賽事資源，提升體育公共服務(wù)供給效率：助力政府對(duì)青少年體育需求精準(zhǔn)識(shí)別、獲取與表達(dá)，推動(dòng)青少年體育公共服務(wù)向高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)演進(jìn)。

基于此，本研究認(rèn)為青少年體育公共服務(wù)共同生產(chǎn)的核心內(nèi)涵，即專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)者（政府、學(xué)校、社區(qū)、體育社會(huì)組織、體育市場(chǎng)）和消費(fèi)生產(chǎn)者（公眾）共同參與青少年體育公共服務(wù)生產(chǎn)供給過(guò)程，借助并發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢(shì)特征，推動(dòng)青少年體育公共服務(wù)高質(zhì)量供給。

2青少年體育公共服務(wù)共同生產(chǎn)的過(guò)程機(jī)理

本文基于共同生產(chǎn)理論，面向高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，引入數(shù)字賦能的手段，聚焦共同規(guī)劃、共同設(shè)計(jì)、共同交付、共同管理和共同評(píng)估5個(gè)環(huán)節(jié)，探討青少年體育公共服務(wù)共同生產(chǎn)的過(guò)程機(jī)理（圖1）。

2.1共同規(guī)劃：由模糊向清晰轉(zhuǎn)變

共同規(guī)劃是共同生產(chǎn)的邏輯起點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)青少年體育公共服務(wù)供需適配的重要前提。借助數(shù)字技術(shù)精準(zhǔn)性?xún)?yōu)勢(shì)，能夠促進(jìn)青少年體育需求精確化表達(dá)，提升政府規(guī)劃決策效率和質(zhì)量。（1）促進(jìn)需求表達(dá)清晰化。政府依托數(shù)字技術(shù)搭建智慧體育公共服務(wù)平臺(tái)，能夠暢通體育需求表達(dá)渠道，增強(qiáng)青少年話(huà)語(yǔ)表達(dá)意愿，并擴(kuò)大青少年在體育場(chǎng)館和運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)等服務(wù)規(guī)劃中的表達(dá)權(quán)和參與權(quán)，助力青少年體育需求表達(dá)能力提升，提高政府對(duì)需求的感知靈敏度和精細(xì)度。（2）促進(jìn)政府決策科學(xué)化。政府利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，能夠快速精準(zhǔn)地捕捉青少年體育需求數(shù)據(jù)，并對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)分析與服務(wù)關(guān)聯(lián)匹配，使政府供給決策更加精準(zhǔn)科學(xué)、體育資源配置更加高效，避免政府依靠模糊的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策，有效提升政府決策的科學(xué)化水平。

2.2共同設(shè)計(jì)：由標(biāo)準(zhǔn)向個(gè)性轉(zhuǎn)變

共同設(shè)計(jì)指基于公眾的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，由專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)者和消費(fèi)生產(chǎn)者協(xié)商提供個(gè)性化、定制化服務(wù)供給。應(yīng)以數(shù)字技術(shù)整合性?xún)?yōu)勢(shì)，對(duì)青少年運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)、體育需求偏好進(jìn)行聚類(lèi)分析，為其設(shè)計(jì)貼合多元化、個(gè)性化需求的體育公共服務(wù)。（1）實(shí)現(xiàn)用戶(hù)畫(huà)像個(gè)性繪制?；诖髷?shù)據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別青少年體育需求、分析運(yùn)動(dòng)意愿以及個(gè)性化算法推薦，對(duì)青少年運(yùn)動(dòng)健康和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目選擇進(jìn)行分類(lèi)管理，繪制獨(dú)具個(gè)性的青少年體育需求畫(huà)像。（2）打造智慧服務(wù)個(gè)性定制。通過(guò)研判青少年體育需求偏好，結(jié)合青少年的運(yùn)動(dòng)目的、習(xí)慣、強(qiáng)度、姿勢(shì)及過(guò)往運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)，為其定制個(gè)性化運(yùn)動(dòng)方案和提供智慧體育產(chǎn)品。（3）滿(mǎn)足體育配送個(gè)性體驗(yàn)。構(gòu)建社區(qū)數(shù)字體育服務(wù)配送系統(tǒng)，精準(zhǔn)調(diào)配區(qū)域內(nèi)多類(lèi)別、個(gè)性化運(yùn)動(dòng)資源，對(duì)接青少年體育需求，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育公共服務(wù)精確配送，助力家校社協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打通青少年體育公共服務(wù)供給“最后一公里”。

2.3共同交付：由在場(chǎng)向在線(xiàn)轉(zhuǎn)變

共同交付作為共同生產(chǎn)的核心環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)公眾主動(dòng)并持續(xù)參與青少年體育公共服務(wù)供給。數(shù)字交互性能夠打破物理時(shí)空?qǐng)鲇?，革新體育參與形式，實(shí)現(xiàn)青少年體育公共服務(wù)數(shù)實(shí)融合。（1）構(gòu)建虛擬體育互動(dòng)場(chǎng)景。借助VR、AR等數(shù)字技術(shù)打造新型數(shù)字虛擬運(yùn)動(dòng)場(chǎng)景，推動(dòng)服務(wù)供給主體以交互形式提供智慧體育體驗(yàn)。例如：首屆北京虛擬體育運(yùn)動(dòng)會(huì)融合虛擬定向、虛擬射擊和數(shù)字高爾夫等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，豐富了青少年沉浸式運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)。（2）共享數(shù)字體育信息資源。通過(guò)搭建青少年體育資源共享平臺(tái)，吸納學(xué)校、社區(qū)、體育俱樂(lè)部和公眾主動(dòng)參與青少年體育數(shù)字資源供給，有效整合青少年體育賽事、運(yùn)動(dòng)技能和運(yùn)動(dòng)健康促進(jìn)等線(xiàn)下體育資源向數(shù)字化資源轉(zhuǎn)化，賦能青少年體育資源跨域共享。（3）促進(jìn)體育文化智慧傳播。通過(guò)打造VR指尖智慧體育博物館、奧林匹克數(shù)字沉浸時(shí)空倉(cāng)等數(shù)字傳播平臺(tái)，使博物館內(nèi)的體育文物、體育遺產(chǎn)在數(shù)字時(shí)代煥發(fā)活力，為青少年提供講述中國(guó)體育故事、傳承奧運(yùn)精神的新途徑。

2.4共同管理：由封閉向開(kāi)放轉(zhuǎn)變

共同管理是共同生產(chǎn)的重要保障，也是維系共同生產(chǎn)過(guò)程持續(xù)性的制度安排和管理過(guò)程。應(yīng)發(fā)揮數(shù)字共享性?xún)?yōu)勢(shì)，打破單一主體管理窘境，轉(zhuǎn)向政府、學(xué)校和社會(huì)多元開(kāi)放管理新格局，以期提升青少年體育公共服務(wù)管理效能。（1）擴(kuò)大服務(wù)管理主體性開(kāi)放。政府通過(guò)數(shù)字體育管理平臺(tái)開(kāi)放青少年體育公共服務(wù)生產(chǎn)管理過(guò)程，吸納體育社會(huì)組織、公眾和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等主體參與青少年體育健康促進(jìn)、運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)等全過(guò)程服務(wù)、全流程管理，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和市場(chǎng)補(bǔ)充的青少年體育公共服務(wù)良性互動(dòng)格局。例如：浙江省“浙里體培”數(shù)字化管理服務(wù)平臺(tái)將體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教練員等納入平臺(tái)統(tǒng)一管理，便于家長(zhǎng)掌握體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、教練員信息和課程設(shè)置情況。（2）提高服務(wù)管理開(kāi)放性效率。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控體育場(chǎng)地設(shè)施使用情況，通過(guò)分析用戶(hù)需求偏好，預(yù)測(cè)并滿(mǎn)足青少年日常運(yùn)動(dòng)鍛煉需求，推動(dòng)青少年體育場(chǎng)地、賽事資源共享和服務(wù)管理效率提升，有效緩解體育資源緊缺和閑置現(xiàn)象。

2.5共同評(píng)估：由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變

共同評(píng)估是檢驗(yàn)共同規(guī)劃、設(shè)計(jì)、交付和管理環(huán)節(jié)科學(xué)性的重要標(biāo)尺。數(shù)字去中介性能夠減少對(duì)生產(chǎn)過(guò)程價(jià)值鏈中介的依賴(lài)，打破青少年參與運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)和體育健康促進(jìn)等服務(wù)中的傳統(tǒng)靜態(tài)評(píng)估狀態(tài)。（1）實(shí)現(xiàn)體育評(píng)估內(nèi)容動(dòng)態(tài)性調(diào)整。借助大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集、監(jiān)測(cè)和分析青少年體育運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)，根據(jù)青少年的身心特點(diǎn)及運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整青少年體育公共服務(wù)的評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，使得服務(wù)評(píng)估更加科學(xué)化和精準(zhǔn)化。（2）實(shí)現(xiàn)體育評(píng)估過(guò)程持續(xù)性跟蹤。重視青少年體育公共服務(wù)過(guò)程性評(píng)估，實(shí)施全過(guò)程數(shù)據(jù)追蹤和動(dòng)態(tài)管理，打破傳統(tǒng)唯結(jié)果導(dǎo)向評(píng)估和忽視過(guò)程評(píng)估的壁壘，促使評(píng)估重心轉(zhuǎn)移至青少年體育需求識(shí)別、服務(wù)管理和服務(wù)體驗(yàn)等過(guò)程性評(píng)價(jià)，提升青少年體育公共服務(wù)治理效能和推動(dòng)價(jià)值創(chuàng)造。例如：上海楊浦區(qū)推行的社區(qū)運(yùn)動(dòng)健康師項(xiàng)目通過(guò)搭建運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康數(shù)字化平臺(tái)，為青少年脊柱側(cè)彎人群提供科普宣教、精準(zhǔn)篩選和科學(xué)運(yùn)動(dòng)干預(yù)指導(dǎo)，并對(duì)其健康促進(jìn)效果開(kāi)展全周期跟蹤管理。

3數(shù)字賦能青少年體育公共服務(wù)共同生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn)

3.1共同規(guī)劃之維：需求感知與表達(dá)不暢，引發(fā)服務(wù)供給錯(cuò)位

數(shù)字技術(shù)雖能為組織賦能，但需以青少年體育需求有效表達(dá)為前提。然而，受限于政府與公眾合作溝通不暢、需求表達(dá)通道匱乏，政府難以借助數(shù)字技術(shù)有效捕捉青少年體育需求，致使服務(wù)供給靶向偏離。（1）基層政府治理重心下沉不足。數(shù)字技術(shù)為青少年體育需求賦能的同時(shí)也會(huì)加重政府的數(shù)字治理負(fù)擔(dān)，基層體育工作者疲于績(jī)效考核負(fù)擔(dān)，不愿下沉治理重心調(diào)研青少年體育真實(shí)需求，或因過(guò)度依賴(lài)數(shù)字技術(shù)開(kāi)展青少年體育需求網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，從而忽視對(duì)特殊青少年、數(shù)字弱勢(shì)群體的線(xiàn)下走訪(fǎng)，使得大部分社區(qū)公共體育場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃與青少年體育需求相背離。（2）公眾參與體育需求表達(dá)不暢。當(dāng)前，青少年體育需求反饋對(duì)接與雙向溝通機(jī)制尚未健全，青少年和特殊兒童的數(shù)字化運(yùn)用能力參差不齊，對(duì)體育需求的表達(dá)能力不足和意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致政府、公眾和體育社會(huì)組織等主體在青少年體育公共服務(wù)規(guī)劃中溝通困難，造成供給錯(cuò)位和資源浪費(fèi)。

3.2共同設(shè)計(jì)之維：供給不足與應(yīng)用異化，掣肘服務(wù)體驗(yàn)質(zhì)量

數(shù)字技術(shù)是滿(mǎn)足青少年體育公共服務(wù)個(gè)性化定制的重要工具。然而，數(shù)字技術(shù)供給能力薄弱、基層體育部門(mén)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用過(guò)度泛化，難以滿(mǎn)足青少年多元化、個(gè)性化體育需求。（1）數(shù)字技術(shù)供給能力不足。受限于數(shù)字體育基建供給薄弱、青少年體育數(shù)字資源庫(kù)供給滯后、數(shù)字核心技術(shù)開(kāi)發(fā)不足和定制成本過(guò)高等瓶頸，青少年智慧體育設(shè)施、運(yùn)動(dòng)智能穿戴等終端數(shù)字化、智能化水平不高，難以實(shí)現(xiàn)個(gè)性化體育需求精準(zhǔn)挖掘和供給。（2）數(shù)字技術(shù)應(yīng)用泛化。智慧青少年體育設(shè)施、智能化運(yùn)動(dòng)裝置的應(yīng)用有助于深化青少年個(gè)性化體育體驗(yàn)。然而，忽視其應(yīng)用場(chǎng)景和實(shí)際需求，盲目追求數(shù)字化體育訓(xùn)練設(shè)備投放，就會(huì)導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)應(yīng)用泛化，造成供需錯(cuò)位和資源浪費(fèi)。例如：浙江大溈人工智能科技公司向100所鄉(xiāng)村學(xué)校捐贈(zèng)“AI運(yùn)動(dòng)吧”智慧體育運(yùn)動(dòng)設(shè)備，由于鄉(xiāng)村青少年的數(shù)字素養(yǎng)薄弱，其對(duì)數(shù)字體育設(shè)施使用頻率不高，造成體育資源供給浪費(fèi)。（3）數(shù)字技術(shù)異化體育參與。當(dāng)虛擬運(yùn)動(dòng)空間取代線(xiàn)下運(yùn)動(dòng)空間時(shí)，青少年身體的在場(chǎng)和離場(chǎng)界限趨于模糊，容易引發(fā)青少年與社會(huì)交流弱化．現(xiàn)實(shí)交往倦怠和情感體驗(yàn)脫域，以及青少年網(wǎng)絡(luò)成癮和數(shù)字沉迷等問(wèn)題，導(dǎo)致青少年的體育體驗(yàn)偏離服務(wù)設(shè)計(jì)初衷，異化了青少年體育參與過(guò)程。

3.3共同交付之維：標(biāo)準(zhǔn)欠缺與供給僵化，削弱內(nèi)生參與動(dòng)力

數(shù)字技術(shù)能夠促進(jìn)青少年體育公共服務(wù)供給模式變革，實(shí)現(xiàn)多元主體參與服務(wù)交付。然而，青少年體育公共服務(wù)數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)欠缺與供給僵化會(huì)影響服務(wù)供給質(zhì)量，削弱公眾的體驗(yàn)感和主動(dòng)供給動(dòng)力。（1）青少年體育公共服務(wù)數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)遲滯。當(dāng)前，青少年體育公共服務(wù)數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)覆蓋面不廣，國(guó)家和地方層面僅對(duì)智慧體育場(chǎng)館、信息化體育賽事標(biāo)準(zhǔn)、體育培訓(xùn)行業(yè)數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定兜底范圍，納人數(shù)字化管理。此外，青少年體育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)隱私安全標(biāo)準(zhǔn)、體育公共服務(wù)體驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字體育賽事準(zhǔn)人與運(yùn)營(yíng)等數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)亟待完善。（2）青少年體育公共服務(wù)數(shù)字供給質(zhì)量欠佳。目前，青少年體育公共服務(wù)數(shù)字平臺(tái)構(gòu)建薄弱、聯(lián)動(dòng)性不足，削弱了體育公共服務(wù)供給流程的靈活性，以及因社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)字素養(yǎng)不高和管理配置不足，影響了青少年體育公共服務(wù)數(shù)字供給專(zhuān)業(yè)性，抑制了青少年主動(dòng)參與體育的積極性。

3.4共同管理之維：監(jiān)管不足與權(quán)責(zé)不明，加劇數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)據(jù)安全監(jiān)管是數(shù)字時(shí)代青少年體育公共服務(wù)共同管理所面臨的首要問(wèn)題。青少年體育數(shù)據(jù)安全治理滯后，加劇了數(shù)據(jù)安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。（1）青少年體育數(shù)據(jù)監(jiān)管意識(shí)薄弱。青少年體育數(shù)據(jù)監(jiān)管涉及主體部門(mén)較多，監(jiān)管權(quán)責(zé)的劃分難以明晰。一方面，地方政府、體育組織、體育俱樂(lè)部和公眾等服務(wù)供給主體對(duì)青少年體育數(shù)據(jù)監(jiān)管的重要性認(rèn)知不足，導(dǎo)致體育數(shù)據(jù)監(jiān)管多元行動(dòng)主體缺位。另一方面，青少年體育數(shù)據(jù)共享共用易引發(fā)數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)，地方政府、體育部門(mén)害怕?lián)?zé)、不愿承擔(dān)因體育數(shù)據(jù)監(jiān)管不力引致的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。（2）青少年體育數(shù)據(jù)監(jiān)管制度亟待完善。目前，我國(guó)還未對(duì)青少年體育數(shù)據(jù)監(jiān)管進(jìn)行立法保障，體育運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)采集、處理、應(yīng)用和安全管控等相關(guān)制度欠缺，使青少年運(yùn)動(dòng)健康數(shù)據(jù)、個(gè)人隱私和運(yùn)動(dòng)行為等信息面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。例如：2021年6月，國(guó)家網(wǎng)信辦通報(bào)運(yùn)動(dòng)健身智能軟件Keep、悅動(dòng)圈等App非法獲取、超范圍收集和過(guò)度索權(quán)侵害個(gè)人信息。（3）青少年體育數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)有待提高。由于政府、體育社會(huì)組織和公眾對(duì)青少年體育數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估意識(shí)淡薄，尚缺乏體育監(jiān)管數(shù)字平臺(tái)對(duì)青少年體育賽事跟蹤、體育場(chǎng)館遠(yuǎn)程監(jiān)控實(shí)施數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，以及監(jiān)管人員的數(shù)量及其專(zhuān)業(yè)程度不足，進(jìn)而加劇了青少年體育數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防范難度。

3.5共同評(píng)估之維：形式主義與邊緣參與，導(dǎo)致數(shù)字評(píng)價(jià)失真

數(shù)字賦能有助于實(shí)時(shí)追蹤青少年參與體育公共服務(wù)過(guò)程中的評(píng)價(jià)反饋，提升青少年體育需求測(cè)量與統(tǒng)計(jì)的全面性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，反之因公眾邊緣化參與和治理成效不佳極易造成公眾評(píng)價(jià)失真。（1）形式主義加劇青少年體育數(shù)字評(píng)價(jià)權(quán)利失衡。當(dāng)?shù)胤襟w育部門(mén)遭受壓力承載和績(jī)效內(nèi)卷的雙重作用考量時(shí)，便會(huì)出現(xiàn)“指尖上的形式主義”，基層體育工作者通過(guò)操縱公眾“好評(píng)”以追求滿(mǎn)意的績(jī)效考核，這不僅嚴(yán)重影響了青少年體育公共服務(wù)評(píng)價(jià)效果，也限制了公眾在體育公共服務(wù)評(píng)價(jià)中的參與權(quán)利。（2）公眾參與服務(wù)評(píng)價(jià)反饋機(jī)制尚未完善。一方面，由于青少年體育參與的情感、認(rèn)知變化容易遭受漠視，導(dǎo)致脫嵌式評(píng)價(jià)，影響了體育評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性。另一方面，青少年在體育公共服務(wù)中的感知價(jià)值、體驗(yàn)反饋等心理層面評(píng)價(jià)指標(biāo)存在長(zhǎng)期性與滯后性，使得多元評(píng)價(jià)主體在短期內(nèi)難以精準(zhǔn)捕捉其體育需求和動(dòng)態(tài)變化情況。（3）市場(chǎng)逐利驅(qū)使青少年體育數(shù)字評(píng)價(jià)不實(shí)。真實(shí)的用戶(hù)評(píng)價(jià)是體育公共服務(wù)承接主體規(guī)避同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)施差異化供給的重要基礎(chǔ)。評(píng)價(jià)不實(shí)會(huì)加劇青少年體育培訓(xùn)、體育賽事等公共服務(wù)同質(zhì)化現(xiàn)象，引發(fā)體育市場(chǎng)資源配置內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)。

4數(shù)字賦能青少年體育公共服務(wù)共同生產(chǎn)的高質(zhì)量推進(jìn)路徑

4.1表達(dá)賦能：優(yōu)化政社合作機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)規(guī)劃提質(zhì)增效

為有效破解共同規(guī)劃環(huán)節(jié)中政府需求感知與公眾表達(dá)不暢等問(wèn)題，亟須推動(dòng)政府治理重心下移，健全青少年體育需求反饋對(duì)接與雙向溝通機(jī)制，發(fā)揮數(shù)字精準(zhǔn)性，助力體育需求精準(zhǔn)表達(dá)，形成表達(dá)賦能，推動(dòng)青少年體育公共服務(wù)科學(xué)決策、精細(xì)規(guī)劃。（1）推動(dòng)政府治理重心主動(dòng)下移。政府要踐行以人民為中心的治理理念，優(yōu)化政社合作溝通機(jī)制，提高政府對(duì)青少年體育需求數(shù)字治理的響應(yīng)度。基層體育工作者應(yīng)主動(dòng)深入社區(qū)，開(kāi)展線(xiàn)上與線(xiàn)下相結(jié)合的家校社青少年議事會(huì)，引導(dǎo)體育社會(huì)組織、企業(yè)、青少年及其家庭參與體育公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的集體決策，并做好青少年體育場(chǎng)地設(shè)施、體育品牌活動(dòng)規(guī)劃前的調(diào)研和訪(fǎng)談，加深公眾對(duì)政府的信任和支持，保障青少年在體育公共服務(wù)規(guī)劃中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。（2）健全青少年體育需求有效表達(dá)的保障體系。一方面，采取召開(kāi)“線(xiàn)上+線(xiàn)下”聽(tīng)證會(huì)、開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查和建立開(kāi)放式政策制定平臺(tái)等形式，公開(kāi)征詢(xún)并吸納青少年及家庭代表參與青少年體育公共服務(wù)規(guī)劃編制、決策全過(guò)程。另一方面，整體提升青少年體育數(shù)字素養(yǎng)，通過(guò)學(xué)校、社區(qū)等渠道開(kāi)展數(shù)字知識(shí)技能普及活動(dòng)，引導(dǎo)青少年及特殊人群運(yùn)用數(shù)字技術(shù)表達(dá)體育需求，彌合因年齡、地域因素引致的數(shù)字鴻溝，激發(fā)青少年體育需求精準(zhǔn)化、清晰化表達(dá)。

4.2匹配賦能：提升數(shù)字供給能力，強(qiáng)化個(gè)性服務(wù)供給體驗(yàn)

根據(jù)青少年多層次、多元化和動(dòng)態(tài)化體育需求，加快體育資源要素跨域聚集、整合式創(chuàng)新，加速核心數(shù)字技術(shù)迭代，以數(shù)字整合性推動(dòng)青少年體育公共服務(wù)共同設(shè)計(jì)，形成匹配賦能，確保個(gè)性化、多樣化的青少年體育公共服務(wù)供給體驗(yàn)。（1）實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同的數(shù)字體育設(shè)施供給。首先，充分發(fā)揮政府對(duì)體育財(cái)政資金的引導(dǎo)支持，適度引入市場(chǎng)機(jī)制對(duì)青少年智慧體育場(chǎng)地設(shè)施、數(shù)字體育賽事進(jìn)行投資。完善城市社區(qū)嵌入式健身設(shè)施補(bǔ)給，推動(dòng)橋下空間活化、公園綠地嵌入青少年體育設(shè)施建設(shè)。結(jié)合青少年運(yùn)動(dòng)需求和體育特征偏好，加快繪制青少年體育用戶(hù)、場(chǎng)地設(shè)施、賽事及其家庭活動(dòng)畫(huà)像，為其提供個(gè)性化的體育公共服務(wù)。其次，破解數(shù)字技術(shù)應(yīng)用泛化問(wèn)題，建立數(shù)字化的服務(wù)動(dòng)態(tài)管理反饋機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等技術(shù)構(gòu)建青少年體育需求偏好數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)掌握青少年體育需求動(dòng)態(tài)變化，推動(dòng)體育和教育部門(mén)、體育俱樂(lè)部和社區(qū)等主體協(xié)同供給，確保青少年體育資源精準(zhǔn)投放和精準(zhǔn)匹配。（2）推動(dòng)青少年體育數(shù)字資源庫(kù)共建共享。依托政府、體育部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、學(xué)校、體育組織和公眾等多元主體橫向聯(lián)動(dòng)，建設(shè)跨部門(mén)合作的青少年體育數(shù)字資源庫(kù)，更新以青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)、體姿改善、近視防控、體育健康科普和科學(xué)鍛煉等為主的優(yōu)質(zhì)數(shù)字體育資源供給，實(shí)現(xiàn)青少年體育資源優(yōu)化共享。例如：上海市體育局聯(lián)合上海體育科學(xué)研究所、上海市青少年體育協(xié)會(huì)共建青少年體育專(zhuān)屬科普數(shù)字資源庫(kù)，面向青少年傳播健康成長(zhǎng)和科學(xué)健身知識(shí)與方法，培養(yǎng)青少年的科學(xué)健身意識(shí)。（3）更迭青少年體育數(shù)字技術(shù)。關(guān)注青少年多元化體育需求和應(yīng)用特征，加大智慧化、適青化的體育基建供給投入，提升智慧體育產(chǎn)品適青化精準(zhǔn)度和感知易用性，打造青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)技術(shù)與體育鍛煉、輔助訓(xùn)練系統(tǒng)與體育教學(xué)、虛擬技術(shù)與體育賽事結(jié)合的創(chuàng)新載體，并消解技術(shù)異化對(duì)青少年造成的數(shù)字依賴(lài)風(fēng)險(xiǎn)。

4.3交互賦能：推動(dòng)數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，增強(qiáng)供給流程的靈活性

青少年體育公共服務(wù)數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。應(yīng)以數(shù)字交互性推動(dòng)青少年體育公共服務(wù)共同交付，形成交互賦能，增強(qiáng)供給流程的靈活性和供給質(zhì)量。（1）完善青少年體育公共服務(wù)數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)。制定青少年體育數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，完善體育數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)，加快研制青少年體育場(chǎng)地設(shè)施、體育培訓(xùn)和體育賽事等數(shù)字服務(wù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確保青少年體育公共服務(wù)數(shù)字供給具有彈性、可擴(kuò)展性。（2）優(yōu)化青少年體育公共服務(wù)數(shù)字供給質(zhì)量。增加青少年體育公共服務(wù)數(shù)字平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)供給數(shù)量，整合學(xué)校、社區(qū)和體育俱樂(lè)部等多元供給主體的體育資源和人力資源，打造集青少年體育需求數(shù)字化采集．智能化管理于一體的青少年體育公共服務(wù)數(shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)青少年體育需求快速響應(yīng)、實(shí)時(shí)反饋和體育資源靈活調(diào)用，提升青少年體育公共服務(wù)數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)供給質(zhì)量。例如：天津市打造青少年體育信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，為青少年運(yùn)動(dòng)員、社會(huì)體育人才和體育機(jī)構(gòu)提供賽事報(bào)名、成績(jī)查詢(xún)、社會(huì)體育人才服務(wù)和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練選材測(cè)試等一體化數(shù)字體育標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)青少年體育資源一體化共享。

4.4監(jiān)管賦能：明確數(shù)字監(jiān)管職責(zé)，完善數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系

以“數(shù)據(jù)共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”為指引，創(chuàng)新青少年體育公共服務(wù)數(shù)字監(jiān)管模式，規(guī)范體育數(shù)據(jù)監(jiān)管流程，以數(shù)字共享推動(dòng)青少年體育公共服務(wù)共同管理，形成監(jiān)管賦能，提升青少年體育公共服務(wù)數(shù)字監(jiān)管效率和服務(wù)質(zhì)量。（1）強(qiáng)化青少年體育數(shù)據(jù)安全監(jiān)管責(zé)任意識(shí)。構(gòu)建多元協(xié)同聯(lián)動(dòng)的青少年體育數(shù)據(jù)安全監(jiān)管模式，引導(dǎo)政府、學(xué)校、體育組織、第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)和公眾參與青少年體育數(shù)據(jù)全過(guò)程監(jiān)管，明晰監(jiān)管主體權(quán)責(zé)，并強(qiáng)化現(xiàn)代監(jiān)管科技手段應(yīng)用，推動(dòng)青少年體育公共服務(wù)開(kāi)創(chuàng)主動(dòng)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督和創(chuàng)新監(jiān)督的新局面。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管技術(shù)人員的數(shù)字技能和道德信用培訓(xùn)。（2）完善青少年體育數(shù)據(jù)安全監(jiān)管制度。建立健全青少年體育數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、體育數(shù)據(jù)安全監(jiān)管和體育數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等制度，強(qiáng)化青少年體育培訓(xùn)、體育場(chǎng)館等服務(wù)的監(jiān)管制度條例約束，明確體育數(shù)據(jù)信息安全使用規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括體育數(shù)據(jù)加密、脫敏、身份認(rèn)證和訪(fǎng)問(wèn)控制數(shù)據(jù)安全技術(shù)應(yīng)用，對(duì)青少年體育數(shù)據(jù)安全實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防止數(shù)據(jù)泄露和數(shù)據(jù)濫用，保障青少年個(gè)人隱私信息安全。（3）優(yōu)化青少年體育數(shù)據(jù)安全監(jiān)管機(jī)制。建立青少年體育公共服務(wù)數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”模式，提升服務(wù)承接主體對(duì)體育公共服務(wù)實(shí)施中的不規(guī)范行為識(shí)別、體育數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和防范能力，實(shí)現(xiàn)青少年體育公共服務(wù)從事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)向事前預(yù)警與全過(guò)程監(jiān)管相結(jié)合。同時(shí)，建立快速響應(yīng)機(jī)制，確保在體育數(shù)據(jù)泄露發(fā)生時(shí)能提供及時(shí)的救濟(jì)指導(dǎo)，減少公眾的利益損失。

4.5評(píng)價(jià)賦能：立足多元主體價(jià)值，健全數(shù)字質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

以公眾為核心的多元主體價(jià)值偏好是形塑青少年體育公共服務(wù)價(jià)值取向的重要依據(jù)。數(shù)字去中介化能夠促進(jìn)多元供給主體便捷溝通、實(shí)時(shí)反饋和提升供給流程透明化，結(jié)合青少年體育公共服務(wù)共同評(píng)估，形成評(píng)價(jià)賦能，加速供給主體實(shí)時(shí)反饋獲取效率，保障多元主體價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。（1）構(gòu)建多元主體參與的數(shù)字評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。吸納科研單位、體育社會(huì)組織、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和公眾參與青少年體育公共服務(wù)數(shù)字評(píng)價(jià)協(xié)商，通過(guò)數(shù)字平臺(tái)開(kāi)放評(píng)價(jià)指標(biāo)制定的流程和量化考核標(biāo)準(zhǔn)，確保公眾全過(guò)程參與青少年體育公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)制定和應(yīng)用。同時(shí)，構(gòu)建與青少年體育需求和身心發(fā)展相適應(yīng)的指標(biāo)體系，關(guān)注青少年基本體育需求與多元化、個(gè)性化和動(dòng)態(tài)化體育需求之間的平衡，增加青少年對(duì)智慧體育設(shè)施、數(shù)字體育賽事等服務(wù)的滿(mǎn)意評(píng)價(jià)權(quán)重，探索青少年主觀感受與客觀體育鍛煉數(shù)據(jù)測(cè)量相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式，全面提升青少年體育公共服務(wù)評(píng)價(jià)的科學(xué)性與真實(shí)性。（2）建立動(dòng)態(tài)數(shù)字評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。通過(guò)青少年體育公共服務(wù)數(shù)字平臺(tái)、“一網(wǎng)通辦”政府服務(wù)平臺(tái)和智慧體育場(chǎng)館的在線(xiàn)評(píng)價(jià)和公眾滿(mǎn)意度測(cè)量渠道，實(shí)時(shí)獲取青少年體育需求的動(dòng)態(tài)變化，有效激發(fā)基層體育工作者的積極性、主動(dòng)性，以公眾期望的供給方式回應(yīng)和調(diào)適青少年體育公共服務(wù)供給內(nèi)容。（3）完善數(shù)字評(píng)價(jià)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。通過(guò)增設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)青少年體育公共服務(wù)數(shù)字質(zhì)量評(píng)估獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)青少年體育活動(dòng)承辦主體實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)、退出機(jī)制，以期優(yōu)化青少年體育社會(huì)組織、體育俱樂(lè)部等服務(wù)供給質(zhì)量和滿(mǎn)意度，規(guī)范青少年體育市場(chǎng)發(fā)展秩序。此外，為提升公眾參與青少年體育公共服務(wù)共同生產(chǎn)實(shí)踐的獲得感，應(yīng)采取物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合的方式，持續(xù)激發(fā)公眾參與供給的積極性。

5結(jié)語(yǔ)

共同生產(chǎn)是社會(huì)治理模式創(chuàng)新的生動(dòng)實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)以人民為中心的青少年體育公共服務(wù)治理實(shí)踐提供新范式。隨著數(shù)字技術(shù)治理應(yīng)用逐漸深化，數(shù)字賦能已成為高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)目標(biāo)下推動(dòng)青少年體育公共服務(wù)共同生產(chǎn)的重要驅(qū)動(dòng)力。未來(lái)應(yīng)聚焦數(shù)字賦能青少年體育公共服務(wù)的具體場(chǎng)景，運(yùn)用定性和定量相結(jié)合的方法，深入解析青少年體育公共服務(wù)典型案例，推動(dòng)構(gòu)建青少年體育治理共同體。