2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”。

從2013年年底開始，深圳市教育行政部門和教科研部門緊緊圍繞黨中央的要求，積極行動，以問題為導(dǎo)向，深挖學(xué)校體育工作中普遍存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，如重智育輕體育、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、擠占體育課和學(xué)生校內(nèi)外體育活動時(shí)間，學(xué)生體育鍛煉時(shí)間嚴(yán)重不足；學(xué)校體育長期受競技體育和“奧運(yùn)戰(zhàn)略”影響，過多關(guān)注學(xué)校運(yùn)動隊(duì)和少數(shù)體育尖子的比賽成績，而忽視了面向人人的普及性校園體育活動的開展；體育課堂教學(xué)和課外鍛煉質(zhì)量低下，多數(shù)學(xué)生在十幾年的體育課和校園體育活動中沒有學(xué)會一項(xiàng)運(yùn)動技能，也沒有參加過任何體育比賽；靜態(tài)的生活方式和課間十分鐘“圈養(yǎng)”現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)生久坐少動危害健康；學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)下降，近視、肥胖、脊柱側(cè)彎、抑郁檢出率居高不下等。

針對這些問題，深圳市教育行政部門和教科研部門2014年初明確提出：聚焦體育課和課外鍛煉，通過增加學(xué)生校內(nèi)外體育活動時(shí)間，提高體育課堂教學(xué)與課外鍛煉的質(zhì)效，促進(jìn)學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展，達(dá)到提升學(xué)生身心健康水平的目的。

一、從“競技體育”到“全員體育”的轉(zhuǎn)變

長期以來，學(xué)校體育受競技體育和“奧運(yùn)戰(zhàn)略”的影響，“金牌至上”的錦標(biāo)主義使一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師受制于“奪取錦標(biāo)”以及“金牌崇拜”等傾向影響，將人力、物力、財(cái)力等有限的體育資源偏向少數(shù)體育特長學(xué)生。學(xué)校更重視的是高水平運(yùn)動學(xué)校、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校等建設(shè)工作，學(xué)校體育工作變成了比賽成績的比拼，學(xué)校體育比賽也基本上是各學(xué)校代表隊(duì)之間的比賽。這種觀念與行為導(dǎo)致學(xué)校體育只注重抓少數(shù)精英和競技比賽成績的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

如何改變這些狀況，將開展“人人參與”的體育活動作為學(xué)校體育工作重點(diǎn)？深圳市教育行政部門和教科研部門從2013年11月開始，通過廣泛調(diào)研，針對學(xué)校體育普遍存在的問題進(jìn)行診斷研究，探索解決辦法。

首先，樹立正確的體育觀，廣泛宣傳學(xué)校體育的功能與意義。經(jīng)過一年多時(shí)間的努力，通過全市學(xué)校體育工作會議、校長培訓(xùn)、體育教師教研觀摩等方式，逐步在全市中小學(xué)形成了“人人參與”“以體育人”的共識，普遍認(rèn)識到學(xué)校體育的意義絕不僅僅是培養(yǎng)少數(shù)優(yōu)秀運(yùn)動員或奧運(yùn)冠軍，更重要的是為全體學(xué)生參加體育活動提供機(jī)會和時(shí)間保障，培養(yǎng)全體學(xué)生的運(yùn)動習(xí)慣，推動全體學(xué)生文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。學(xué)校體育的目標(biāo)不是培養(yǎng)奧運(yùn)冠軍，而是培養(yǎng)更多會體育的普通勞動者。如，終身會進(jìn)行體育運(yùn)動的教師、醫(yī)生、公務(wù)員、自由職業(yè)者等。第二，建立全新評價(jià)體系，在學(xué)校體育工作督導(dǎo)、全市學(xué)校體育先進(jìn)單位評估和校園足球特色學(xué)校評選等工作中，淡化學(xué)校運(yùn)動隊(duì)的比賽成績，更加重視是否開展人人參與的校園體育活動，考查全體學(xué)生參加學(xué)校體育活動的普及度和參與率。

二、全力踐行“全員參與”“以體育人”

開展“人人參與”的學(xué)校體育活動，達(dá)到“以體育人”的目標(biāo)，必須強(qiáng)化體育課堂教學(xué)和課外鍛煉，并且確保真正落實(shí)每天1小時(shí)以上的校園體育活動時(shí)間。工作中，深圳全市中小學(xué)逐步形成了“課堂教學(xué)是基礎(chǔ)，課外鍛煉是關(guān)鍵，落實(shí)時(shí)間是保障，以體育人是目標(biāo)”的發(fā)展思路。深圳市教育局于2014年12月印發(fā)了《深圳市中小學(xué)體育發(fā)展三年行動計(jì)劃（2015～2017年）》（深教〔2014〕517號）和《深圳市教育局關(guān)于開展校園體育一小時(shí)“飛行檢查”的工作方案》，全市各中小學(xué)校開始全面實(shí)施“課堂教學(xué)＋課外鍛煉＋校園體育活動時(shí)間保障”三位一體的“以體育人”工作，主要內(nèi)容與要求如下。

（一）強(qiáng)化體育課堂，提高教學(xué)質(zhì)效

1.逐步增加體育課時(shí)。在完成國家課程計(jì)劃的基礎(chǔ)上，小學(xué)三至六年級和高中每周增加1節(jié)體育課，即小學(xué)每周4課時(shí)，初、高中每周3課時(shí)。這為2021年開始試點(diǎn)實(shí)施義務(wù)教育階段學(xué)校每天1節(jié)體育課，到2024年2月開始全市義務(wù)教育階段學(xué)校強(qiáng)制實(shí)行每天1節(jié)體育課做好了前期準(zhǔn)備。

2.提高體育課教學(xué)質(zhì)量。2015年開始，在全市中小學(xué)校推行“中國健康體育課程模式”。實(shí)施“學(xué)、練、賽”一體化教學(xué)；每節(jié)課都要有運(yùn)動負(fù)荷、有體能練習(xí)、有運(yùn)動技能、有教學(xué)比賽；每節(jié)體育課必須安排10分鐘左右體能練習(xí)內(nèi)容；體育課的群體練習(xí)密度達(dá)到75%以上；讓每個(gè)學(xué)生在每節(jié)課都能得到充分鍛煉；加強(qiáng)體育技能教學(xué)，注重運(yùn)動興趣和技能培養(yǎng)，使學(xué)生學(xué)會至少兩項(xiàng)終身受益的體育鍛煉項(xiàng)目。

3.建立健全中小學(xué)體育課質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制。市、區(qū)教科研部門每學(xué)期進(jìn)行體育課質(zhì)量專項(xiàng)檢測和隨機(jī)抽查，檢測結(jié)果及時(shí)反饋和通報(bào)。大力開展市、區(qū)、校體育教研和體育公開課觀摩研討活動。建立智能體育系統(tǒng)，深化體育教學(xué)評價(jià)改革，注重綜合性學(xué)習(xí)評價(jià)。

（二）強(qiáng)化課外鍛煉，提升鍛煉效果

1.保證每天1小時(shí)以上的校園體育活動。全市中小學(xué)校每天上午安排１次25～30分鐘的大課間體育活動（不含課間休息）。在班級沒有體育課的當(dāng)天，安排１節(jié)排入課表的體育活動課，或在下午課后組織學(xué)生進(jìn)行40～45分鐘集體鍛煉。寄宿制學(xué)校實(shí)行每天早操、晨跑制度。

2.普及校園體育活動和競賽。積極開展人人參與的校園體育活動，組織校園足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等班級聯(lián)賽及人人參與的各類單項(xiàng)技能比賽，讓所有學(xué)生都有機(jī)會參與體育競賽活動。加強(qiáng)學(xué)校體育社團(tuán)建設(shè)，組織年級、班級運(yùn)動隊(duì)和興趣小組，形成“人人有愛好、班班有項(xiàng)目、校校有特色”的學(xué)校體育新格局。

3.實(shí)現(xiàn)“飛行檢查”，落實(shí)保障措施。長期以來，學(xué)校擠占體育課和學(xué)生體育活動時(shí)間的現(xiàn)象非常普遍，保證學(xué)生每天1小時(shí)以上的校園體育活動時(shí)間的要求基本形同虛設(shè)。深圳市創(chuàng)造性地提出了確保學(xué)生每天1小時(shí)以上校園體育活動時(shí)間的“飛行檢查”方案，解決了國家政策長期無法落實(shí)的問題，是各級教育行政部門落實(shí)國家有關(guān)規(guī)定和要求的有力抓手。

“飛行檢查”是借鑒國際奧委會對運(yùn)動員是否服用興奮劑進(jìn)行突擊檢查的名稱與做法，借助教育行政部門的力量在全市組織開展中小學(xué)落實(shí)校園體育1小時(shí)“飛行檢查”（即實(shí)行檢查時(shí)間、地點(diǎn)、方式三隨機(jī)），重點(diǎn)檢查各學(xué)校能否保證學(xué)生每天1小時(shí)以上的校園體育活動時(shí)間。具體內(nèi)容包括學(xué)校是否開足開齊體育課，是否存在削減、擠占體育課的現(xiàn)象；班級沒有體育課的當(dāng)天，學(xué)校是否安排1節(jié)排入課表的體育活動課或組織學(xué)生進(jìn)行40～45分鐘集體鍛煉；學(xué)校每天是否安排25分鐘以上的大課間體育活動；學(xué)校是否將學(xué)生“校園體育1小時(shí)”的時(shí)間和內(nèi)容納入教學(xué)計(jì)劃，列入學(xué)校課表和作息時(shí)間表，活動內(nèi)容、時(shí)間、場地、器材等是否都有具體安排等。深圳市各區(qū)教育行政部門按照“飛行檢查”要求，不定期組織人員到學(xué)校進(jìn)行常規(guī)檢查，市教育局組織檢查組對全市中小學(xué)校開展隨機(jī)檢查。市、區(qū)教育行政部門將檢查結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析，定期進(jìn)行通報(bào)并向社會公告。對不符合要求的學(xué)校給予通報(bào)批評，并對校長予以問責(zé)。

三、探索全體學(xué)生文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展

2019年9月開始，深圳市教科研部門在全市中小學(xué)推廣“課間微運(yùn)動”，指導(dǎo)學(xué)生課間10分鐘除了上衛(wèi)生間以外，還要做3～5分鐘的“碎片化運(yùn)動”，通過“化整為零”的方式，產(chǎn)生與大量運(yùn)動一致的運(yùn)動效果，打斷“久坐少動”，促進(jìn)健康，預(yù)防近視，減少焦慮，防止抑郁，提高學(xué)習(xí)效率。校內(nèi)課間十分鐘的微運(yùn)動還推廣演變?yōu)樾Ｍ鈱W(xué)習(xí)間隙的微運(yùn)動，學(xué)生每天晚上或節(jié)假日在家學(xué)習(xí)期間，每學(xué)習(xí)40分鐘左右就起身到陽臺或戶外做3～5分鐘的微運(yùn)動，實(shí)現(xiàn)文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。簡單易行的微運(yùn)動，可以讓學(xué)生沒有畏懼心理，輕松享受運(yùn)動帶來的快樂，且容易幫助學(xué)生養(yǎng)成每坐1個(gè)小時(shí)就起身做幾分鐘微運(yùn)動的習(xí)慣，為終身體育打下基礎(chǔ)。

2020年8月，國家體育總局、教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》。深圳市教科研部門深刻領(lǐng)會精神，新時(shí)代的“體教融合”絕不僅僅是體育部門和教育部門在高水平運(yùn)動員培養(yǎng)和運(yùn)動員就業(yè)等方面的融合，更應(yīng)該是積極推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)青少年健康成長。為此，積極建設(shè)“課間及學(xué)習(xí)間隙微運(yùn)動”資源，并借助網(wǎng)絡(luò)平臺，推廣“課間及學(xué)習(xí)間隙微運(yùn)動”資源，讓學(xué)生、家長、教師隨時(shí)學(xué)習(xí)、鍛煉。課間及學(xué)習(xí)間隙微運(yùn)動更好地促進(jìn)了深圳市近180萬中小學(xué)生每天文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉的融合，促進(jìn)了學(xué)生終身學(xué)習(xí)和終身體育的融合。全市各中小學(xué)校積極探索實(shí)踐，形成了很多可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。2023年12月1日，由中國教育科學(xué)研究院體育美育研究所指導(dǎo)，深圳市教育科學(xué)研究院主辦的“深圳市中小學(xué)校課間微運(yùn)動全國現(xiàn)場展示暨研討活動”順利舉行，為全國中小學(xué)校開展課間微運(yùn)動提供了深圳樣板。

多年來，全市中小學(xué)校積極開展人人參與的校園體育活動，強(qiáng)化體育課與課外鍛煉，通過“飛行檢查”落實(shí)時(shí)間保障，教學(xué)改革更加深入，競賽體系更加完善，條件保障更加有力。學(xué)生參加各體育項(xiàng)目的教學(xué)、鍛煉和競賽活動的機(jī)會越來越多，深圳中小學(xué)生體質(zhì)健康水平逐年穩(wěn)步提升。據(jù)教育部反饋的全市中小學(xué)生《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（2014年修訂）》測試合格率、優(yōu)良率分別由2013年的84.01%和19.68%提升到2023年的97.86%和53.78%。

體育，世界上最好的教育。以體育人的路途任重而道遠(yuǎn)，可謂“不重言談，重在實(shí)行”，我們能做的唯有牢記初心使命，砥礪前行、久久為功，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)體育的力量！