[摘要]自1921年誕生以來，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷深化對(duì)調(diào)查研究的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和實(shí)踐性探索，并形成了制度化規(guī)范體系來發(fā)揮其效能。中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查研究制度化的歷史進(jìn)程，經(jīng)歷了制度化探索與形成、曲折與前行、恢復(fù)與發(fā)展、創(chuàng)新與深化等四個(gè)階段。在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程中，要堅(jiān)持以“思想認(rèn)同”為前提，注重制度理念；以“創(chuàng)新力”為驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持制度創(chuàng)新；以“解決問題”為目標(biāo)，貫穿制度設(shè)計(jì)。通過強(qiáng)化調(diào)查研究主體支撐、完善調(diào)查研究運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新調(diào)查研究方式方法來共同推進(jìn)調(diào)查研究制度化。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨；調(diào)查研究制度化；歷史進(jìn)程；實(shí)踐啟示

[中圖分類號(hào)]D23；D668[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009-4245（2024）02-0012-06

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2024.02.003

[基金項(xiàng)目]湖南省社科成果評(píng)審委員會(huì)一般資助課題“新制度主義政治學(xué)視角下黨內(nèi)調(diào)研制度化研究”（XSP2023FXZ024）。

調(diào)查研究是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的重要領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，是黨在各個(gè)歷史時(shí)期解決實(shí)際問題、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。2011年11月，時(shí)任中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央黨校校長(zhǎng)的習(xí)近平在中央黨校秋季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開學(xué)典禮上就明確強(qiáng)調(diào)，要“建立和完善制度，保證調(diào)查研究經(jīng)?；盵1]。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視調(diào)查研究，在不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究的重要性，為大力推動(dòng)調(diào)查研究制度化提供了根本遵循。黨的二十大報(bào)告指出，我們需要“弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，促進(jìn)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入調(diào)查研究，撲下身子干實(shí)事、謀實(shí)招、求實(shí)效”[2]。回望歷史，中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)調(diào)查研究制度化的百年歷程，本質(zhì)上就是一部馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的歷史。站在新的歷史起點(diǎn)上，調(diào)查研究作為黨推動(dòng)理論創(chuàng)新和制定重大戰(zhàn)略的實(shí)踐基礎(chǔ)，其制度化建設(shè)日益提上重要議事日程。在開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，全面梳理百余年來我們黨推進(jìn)調(diào)查研究制度化的歷史進(jìn)程，系統(tǒng)總結(jié)其中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們進(jìn)一步提升黨內(nèi)調(diào)查研究制度化、規(guī)范化水平具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查研究制度化的歷史進(jìn)程

中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)調(diào)查研究制度化的過程，是一個(gè)從自發(fā)性實(shí)踐走向自覺性安排并以問題為導(dǎo)向的漸進(jìn)性發(fā)展過程，它始終植根于中國(guó)革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中。百余年來，由于時(shí)代背景和黨的中心任務(wù)不斷發(fā)生變化，不同歷史時(shí)期的調(diào)查研究實(shí)踐往往具有鮮明的時(shí)代烙印，其制度化特征也呈現(xiàn)出階段性差異。

（一）新民主主義革命時(shí)期——調(diào)查研究制度化的探索與形成

大革命時(shí)期，調(diào)查研究制度化建設(shè)還處于摸索階段。1923年，中國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)先導(dǎo)者彭湃依托海豐縣總農(nóng)會(huì)成立了專門的調(diào)查研究機(jī)構(gòu)，并衍生出廣東省農(nóng)會(huì)調(diào)查研究部及縣區(qū)調(diào)查研究機(jī)構(gòu)，以“調(diào)查農(nóng)村戶口、耕地、收獲及其他農(nóng)村狀況”[3]。為了將調(diào)查研究深入一線，1924年彭湃赴廣州領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)辦農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所，大力倡導(dǎo)學(xué)員深入農(nóng)村開展社會(huì)調(diào)查研究。為此，在機(jī)構(gòu)職能職責(zé)上，“廣東省農(nóng)會(huì)調(diào)查研究部”這類組織機(jī)構(gòu)被賦予了開展農(nóng)村調(diào)查的職能。作為認(rèn)識(shí)世界和改造世界的重要方法，黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人在開展農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的過程中不斷摸索調(diào)查研究的方式方法、規(guī)范調(diào)查研究實(shí)踐。毛澤東在擔(dān)任第六屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所所長(zhǎng)時(shí)，就規(guī)范了調(diào)查內(nèi)容的結(jié)構(gòu)化寫作方法和“理論聯(lián)系實(shí)際”的調(diào)查實(shí)踐。1927年他身體力行，深入湖南湘潭、湘鄉(xiāng)、衡山、醴陵、長(zhǎng)沙五地開展了為期32天的實(shí)地調(diào)查，并形成了著名的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》，成為黨內(nèi)調(diào)查研究實(shí)踐不可多得的經(jīng)典文本。

大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨確定了“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的革命道路，但如何真正認(rèn)識(shí)中國(guó)農(nóng)村并使中國(guó)革命克服各種難以想象的艱難困苦成了當(dāng)時(shí)面臨的實(shí)踐難題。毛澤東敏銳地意識(shí)到，“中國(guó)革命斗爭(zhēng)的勝利要靠中國(guó)同志了解中國(guó)情況”[4]109，“要了解情況，唯一的方法是向社會(huì)做調(diào)查”[4]789。隨后，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人躬身力行，相繼完成了《尋烏調(diào)查》《興國(guó)調(diào)查》《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》等堪稱典范的社會(huì)調(diào)查文本?？傮w來看，毛澤東的中央蘇區(qū)調(diào)查研究活動(dòng)，構(gòu)成百年中共調(diào)查研究史中具有奠基性意義的一環(huán)。這一調(diào)研實(shí)踐既有時(shí)間的長(zhǎng)度，又有空間的跨度；既有實(shí)踐的厚度，也有理論的深度，為中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查研究的制度化探索與形成提供了方法遵循與實(shí)踐范本。土地革命時(shí)期，調(diào)查研究制度化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是逐步形成了調(diào)查研究常態(tài)化的日常規(guī)范。如1929年陳毅在給中共中央?yún)R報(bào)紅四軍情況時(shí)提及“游擊部隊(duì)達(dá)到某地以后，第一步必須做調(diào)查工作”[5]，且中共中央對(duì)紅四軍的調(diào)查研究規(guī)范化給予充分肯定，強(qiáng)調(diào)“做得好，對(duì)于了解中國(guó)農(nóng)村實(shí)際生活及幫助土地革命策略之決定有重大意義”[6]，并指示要繼續(xù)做好調(diào)查工作。二是初步實(shí)現(xiàn)將調(diào)查研究作為制定黨的政策、策略的重要一環(huán)。如《中國(guó)共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會(huì)決議案》中，黨的思想路線、革命政策、斗爭(zhēng)策略都與調(diào)查研究密不可分，特別在黨內(nèi)出現(xiàn)錯(cuò)誤思想時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)人依靠調(diào)查研究給予及時(shí)糾正。三是開始制定調(diào)查研究工作的規(guī)章制度。如在1930年6月紅四軍政治部發(fā)布的《紅軍第四軍各級(jí)政治工作綱領(lǐng)》中，明確要求制發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查表，指導(dǎo)各部隊(duì)實(shí)際調(diào)查方法，并對(duì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)作了明確規(guī)定。由此，黨內(nèi)調(diào)查研究的制度化與規(guī)范化工作初見端倪。

1935年遵義會(huì)議確立了毛澤東同志在黨中央和紅軍的領(lǐng)導(dǎo)地位。在這一過程中，毛澤東同志通過調(diào)查研究獲得的對(duì)于中國(guó)國(guó)情和中國(guó)革命的一些基本問題的深刻認(rèn)知，因其正確性而成為全黨革命實(shí)踐的指導(dǎo)性意見。及至延安時(shí)期，黨內(nèi)調(diào)查研究因1941年《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》及《中共中央關(guān)于實(shí)施調(diào)查研究的決定》兩個(gè)重要文件的頒布，開啟了黨內(nèi)調(diào)查研究制度化的實(shí)踐歷程，無論是從調(diào)查研究機(jī)關(guān)的設(shè)置到材料收集的方法，還是從機(jī)構(gòu)分工到調(diào)查研究的方法，均有較為細(xì)致的規(guī)定。其中，《中共中央關(guān)于實(shí)施調(diào)查研究的決定》明確規(guī)定，“北方局、華中局、晉察冀分局、山東分局、上海省委，南方工委及各獨(dú)立區(qū)域之區(qū)黨委或省委，均須設(shè)立調(diào)查研究室”[7]。在中共中央的大力推動(dòng)下，全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，以張聞天為代表的一大批中國(guó)共產(chǎn)黨人積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，奔赴各地開展調(diào)查，一時(shí)間，陜北涌現(xiàn)出各種類型的調(diào)查團(tuán)，形成了《出發(fā)歸來記》《綏德、米脂土地問題初步研究》《米脂縣楊家溝調(diào)查》《沙灘坪調(diào)查》等一大批反映陜北農(nóng)村階級(jí)關(guān)系及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的調(diào)查報(bào)告，為黨中央制定正確的邊區(qū)土地改革政策提供了重要決策參考。自此，中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查研究的制度化框架體系得以正式確立，調(diào)查研究制度化進(jìn)程向前邁進(jìn)一大步。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期——調(diào)查研究制度化的曲折與前行

新中國(guó)成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面開啟社會(huì)主義建設(shè)。面對(duì)十分惡劣的國(guó)際環(huán)境與艱巨繁重的建設(shè)任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨需要依靠調(diào)查研究對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些重大問題提供政策與實(shí)踐參考。

為了正確處理新中國(guó)成立之初社會(huì)主義建設(shè)中的各種矛盾，1956年2月中旬至4月下旬，毛澤東先后聽取了34個(gè)部委的匯報(bào)，內(nèi)容主要是中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)各領(lǐng)域的調(diào)查研究。正是基于這些調(diào)查研究，毛澤東系統(tǒng)論述了社會(huì)主義改造和建設(shè)中的十大矛盾，形成《論十大關(guān)系》的報(bào)告，為正確處理社會(huì)主義建設(shè)中的重大問題提供了重要方針和原則。

由于在做決策前未能進(jìn)行扎實(shí)的調(diào)查研究，1958—1960年間“大躍進(jìn)”造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)的困難局面，為此黨中央決心開展大規(guī)模調(diào)查研究，以徹底糾正“五風(fēng)”。毛澤東將自己1930年寫作的《調(diào)查工作》一文，分發(fā)給黨內(nèi)同志，并敦促田家英、胡喬木、陳伯達(dá)組成調(diào)研組，分赴浙江、湖南、廣東三省開展調(diào)研。同時(shí)，他自己迅即奔赴廣州，沿途聽取了河北、山東、江蘇等7個(gè)省委的工作匯報(bào)，并同部分縣委書記進(jìn)行了談話，廣泛聽取各方意見。實(shí)際上，在毛澤東南下調(diào)研的同時(shí)，黨和國(guó)家其他領(lǐng)導(dǎo)人如劉少奇赴長(zhǎng)沙、寧鄉(xiāng)，周恩來赴河北邯鄲，朱德赴四川、山西、河南，鄧小平赴北京順義、懷柔，陳云赴上海青浦，開展了大量調(diào)查研究，為在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)提供了示范樣本。

1961年3月，中共中央發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查工作問題給各中央局，各省、市、區(qū)黨委的一封信》明確強(qiáng)調(diào)，要“把深入基層（包括農(nóng)村和城市），蹲下來，親身進(jìn)行有系統(tǒng)的典型調(diào)查，每年一定要有幾次，當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)工作的首要任務(wù)，并且定出制度，造成風(fēng)氣”[8]33。從而，再次將調(diào)查研究制度化問題提上議事日程。同年6月15日，中共中央《關(guān)于討論和試行農(nóng)村人民公社工作條例修正草案的指示》明確要求，中央和省市兩級(jí)黨委，“除了生病的和年老的以外，每年一定要有四個(gè)月的時(shí)間輪流離開辦公室，到下面去作調(diào)查研究”[8]34。中共中央關(guān)于調(diào)查研究的指示從制度層面掀開了我們黨在調(diào)查研究史上的光輝一頁(yè)。

（三）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期——調(diào)查研究制度化的恢復(fù)與發(fā)展

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，以鄧小平同志、江澤民同志、胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人繼續(xù)堅(jiān)持把調(diào)查研究作為一項(xiàng)基本工作制度和領(lǐng)導(dǎo)制度加以貫徹執(zhí)行，通過調(diào)查研究了解和解決改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的新問題、新情況，與此同時(shí)，一些重大的國(guó)情國(guó)力普查則以更成熟的調(diào)查研究方法和制度，有力推動(dòng)了調(diào)查研究的制度化進(jìn)程。

鄧小平同志深刻領(lǐng)會(huì)并繼承了毛澤東調(diào)查研究思想的核心和精髓。1978年6月，他在全軍政治工作會(huì)議上就強(qiáng)調(diào)：“我們辦事情，做工作，必須深入調(diào)查研究，聯(lián)系本單位的實(shí)際解決問題。”[9]鄧小平同志通過對(duì)江西、廣西、山西、山東等革命老區(qū)和沿海一帶的考察，并基于對(duì)我國(guó)國(guó)情的透徹分析，在黨的十三大報(bào)告系統(tǒng)地闡述了社會(huì)主義初級(jí)階段的理論。在鄧小平同志的倡導(dǎo)下，1980年9月中共中央召開了全國(guó)省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會(huì)，深入了解了全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況，開始對(duì)土地制度進(jìn)行改革，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1992年，鄧小平同志先后到武昌、深圳、珠海、上海等地視察，并發(fā)表南方談話，得出了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)”的結(jié)論。鄧小平同志對(duì)調(diào)查研究制度的方法做了新的補(bǔ)充和靈活性運(yùn)用示范，有效解決國(guó)內(nèi)重大問題，有力回答了社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的系列重大問題，對(duì)推動(dòng)調(diào)查研究制度化起到積極作用。

江澤民同志高度重視調(diào)查研究，指出“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)”，要求各省區(qū)市的領(lǐng)導(dǎo)同志，以及政策研究室和其他部門的同志“多搞一些典型調(diào)查、專題調(diào)查、系統(tǒng)調(diào)查”[10]，明確將調(diào)查研究作為科學(xué)決策的前置環(huán)節(jié)。胡錦濤同志主要從兩個(gè)方面持續(xù)推進(jìn)調(diào)查研究工作，一是將調(diào)查研究與黨的作風(fēng)建設(shè)聯(lián)系起來，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，要把加強(qiáng)調(diào)查研究作為一個(gè)切入點(diǎn)和重要環(huán)節(jié)，在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)”[11]。二是將調(diào)查研究與時(shí)代任務(wù)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)實(shí)際問題和重大問題的調(diào)查研究”[12]，為新時(shí)期調(diào)查研究賦予了時(shí)代內(nèi)涵。

值得注意的是，這一時(shí)期在黨領(lǐng)導(dǎo)下的調(diào)查研究工作中，重大國(guó)情國(guó)力的調(diào)查逐步制度化。以1994年7月《關(guān)于建立國(guó)家普查制度，改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的請(qǐng)示》為標(biāo)志，國(guó)家周期性普查制度正式確立。隨后，我國(guó)于1997年開展了第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。2000年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)修訂的《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定，國(guó)家建立周期性的普查制度。2004年，我國(guó)開展了第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。此外，2001—2005年連續(xù)五年的全國(guó)群眾安全感抽樣調(diào)查及2006年國(guó)務(wù)院研究室發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，均是這一時(shí)期調(diào)查研究制度化的標(biāo)志性實(shí)踐。

（四）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代——調(diào)查研究制度化的創(chuàng)新與深化

黨的十八大以來，國(guó)際形勢(shì)波譎云詭，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)已從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾開始發(fā)生變化，這對(duì)黨的執(zhí)政能力和水平帶來極大考驗(yàn)。習(xí)近平總書記高度重視調(diào)查研究制度化推進(jìn)，提出“建章立制，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維，體現(xiàn)指導(dǎo)性、針對(duì)性、操作性”[13]，強(qiáng)調(diào)“調(diào)查是謀事之基、成事之道……必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究”[14]，他認(rèn)為“密切聯(lián)系群眾的一個(gè)重要方面，就是大興調(diào)查研究之風(fēng)”[15]15。2013年11月，習(xí)近平總書記赴湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣的十八洞村展開調(diào)研，提出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，為新時(shí)期扶貧工作指明方向。習(xí)近平總書記通過對(duì)各省區(qū)市深入調(diào)研，使得制度建設(shè)更加常態(tài)化、科學(xué)化、精細(xì)化，《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》（即“中央八項(xiàng)規(guī)定”）、《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》、《關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意見》等文件的出臺(tái)，為調(diào)查研究制度化的體系建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐。習(xí)近平總書記在對(duì)《弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展——尋烏扶貧調(diào)研報(bào)告》重要批示及重要講話中，均對(duì)調(diào)查研究做了一系列重要論述，在2018年的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》及2019年的《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》中，對(duì)調(diào)查研究制度化都提出了具體要求，指出各級(jí)黨委（黨組）書記應(yīng)當(dāng)帶頭建立黨支部工作聯(lián)系點(diǎn)，帶頭深入基層調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)和解決問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)；要加強(qiáng)對(duì)政法領(lǐng)域重大實(shí)踐和理論問題的調(diào)查研究，提出重大決策部署和改革措施的意見和建議，協(xié)助黨委決策和統(tǒng)籌推進(jìn)政法改革等各項(xiàng)工作，對(duì)影響黨的路線方針政策和憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施重大問題的調(diào)查研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)向黨中央?yún)R報(bào)。2023年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，從重要意義、總體要求、調(diào)研內(nèi)容、方法步驟、工作要求等五個(gè)方面對(duì)調(diào)查研究進(jìn)行了詳細(xì)部署，方案要求縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人牽頭1個(gè)課題開展調(diào)研。一系列行之有效的制度，正在使調(diào)查研究成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺的經(jīng)常性活動(dòng)。條例的制定及方案的出臺(tái)，為“新時(shí)代調(diào)查研究如何落地”提供了更為切實(shí)可行的操作方案，這期間，基于“要把主要精力放在決策前的調(diào)查、分析、論證上，以尋求和選擇最佳決策方案”[16]，通過“建立和完善制度，保證調(diào)查研究經(jīng)?；盵1]，建立了“先調(diào)研后決策”的重要決策調(diào)研論證制度、聯(lián)系點(diǎn)制度、調(diào)研工作制度等，并在理論創(chuàng)新、組織建構(gòu)、制度設(shè)計(jì)細(xì)化等層面使得調(diào)查研究制度化建設(shè)得到了全面的深化和創(chuàng)新。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查研究制度化歷史進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)啟示

調(diào)查研究不僅是馬克思主義理論與中國(guó)現(xiàn)實(shí)的溝通橋梁，更是個(gè)體到組織不斷探索與重塑，將成熟經(jīng)驗(yàn)與做法逐漸轉(zhuǎn)化為制度現(xiàn)實(shí)并發(fā)揮作用的規(guī)范性過程。通過梳理中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查研究制度化的歷史進(jìn)程不難發(fā)現(xiàn)，伴隨著不同歷史時(shí)期的矛盾與任務(wù)的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨也不斷將調(diào)查研究過程中的成熟經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉總結(jié)并升華成一整套制度規(guī)則，通過科學(xué)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，運(yùn)用調(diào)查研究的手段有效解決了管黨治黨和治國(guó)理政中因“非制度化”所產(chǎn)生的一系列問題，為鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和制度保障。黨的百年調(diào)查研究制度的探索過程，對(duì)日后進(jìn)一步推進(jìn)調(diào)查研究制度化有著重要的指導(dǎo)意義。

（一）以“思想認(rèn)同”為前提，注重制度理念

中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查研究之所以從自發(fā)走向制度化，最終是為了更真實(shí)客觀了解實(shí)際，認(rèn)識(shí)中國(guó)革命和社會(huì)建設(shè)的必然規(guī)律，從而制定符合時(shí)代特色的戰(zhàn)略策略，其基本啟示在于，推進(jìn)黨的調(diào)查研究制度化，首先要樹立對(duì)調(diào)查研究重要性的一致性思想認(rèn)同，調(diào)查研究的制度化動(dòng)機(jī)只有符合人民的價(jià)值邏輯，體現(xiàn)人民的價(jià)值追求，才能得到人民的擁護(hù)和情感支持。毛澤東在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》中強(qiáng)調(diào)：“我們要時(shí)刻把老百姓疾苦銘記心頭！一定要改變官僚主義作風(fēng)，切實(shí)解決群眾生活中的困難。讓群眾的柴米油鹽、穿衣吃飯、住房、疾病、婚姻問題，都得到解決?？傊磺腥罕姷膶?shí)際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題?！盵4]138習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)要“開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，抓住老百姓最急最憂最怨的問題，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”[15]91，明確闡述了調(diào)查研究制度化與群眾路線的內(nèi)在聯(lián)系，即調(diào)查研究的制度設(shè)計(jì)要滿足社會(huì)認(rèn)同才能具有持久的生命力。建黨一百多年來，調(diào)查研究制度為中國(guó)共產(chǎn)黨取得的“世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡”[17]做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，使人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的需要得到滿足。換言之，人民正是因?yàn)樾枰玫綕M足，才感受到了制度的價(jià)值，產(chǎn)生了制度情感。

（二）以“創(chuàng)新力”為驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持制度創(chuàng)新

百余年來，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，在不同歷史時(shí)期都產(chǎn)生了馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的創(chuàng)新性理論和成果，推動(dòng)了中國(guó)革命、建設(shè)、改革等各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步前行。馬克思主義在中國(guó)落地生根誕生毛澤東思想后，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷深化對(duì)馬克思主義的認(rèn)識(shí)，形成了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想等理論成果，指導(dǎo)著中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)前行。在新時(shí)代，要繼續(xù)推動(dòng)調(diào)查研究制度深入化和精細(xì)化，就必須繼續(xù)堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，全面掌握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的時(shí)代意義、歷史地位、科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，把調(diào)查研究制度化推向深入。

（三）以“解決問題”為目標(biāo)，貫穿制度設(shè)計(jì)

問題是時(shí)代的呼聲，百余年來中國(guó)共產(chǎn)黨開展調(diào)查研究的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一就是始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向。無論是革命時(shí)期的“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”還是改革開放時(shí)期的姓“社”姓“資”討論，都是對(duì)重大時(shí)代課題產(chǎn)生的疑惑不斷牽引著調(diào)查研究走向深入。調(diào)查研究的目的在于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。中國(guó)共產(chǎn)黨一直堅(jiān)持問題導(dǎo)向，始終把解決實(shí)際問題作為調(diào)查研究制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以更寬廣的視野、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光思考和解決發(fā)展中不斷涌現(xiàn)的新問題。當(dāng)今圍繞我國(guó)發(fā)展面臨的突出矛盾，調(diào)查研究回答了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的使命和任務(wù)這一重大命題，并科學(xué)闡明了什么是中國(guó)式現(xiàn)代化，如何以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。在高質(zhì)量發(fā)展的征途上，聚焦新時(shí)代科技創(chuàng)新核心技術(shù)攻關(guān)、深化改革、社會(huì)民生等領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，更應(yīng)開展深入的調(diào)查研究并通過調(diào)查研究的制度化，把準(zhǔn)問題的本質(zhì)規(guī)律，提高科學(xué)決策的服務(wù)能力。

三、新時(shí)代調(diào)查研究制度化的推進(jìn)路徑

推動(dòng)調(diào)查研究制度化是一項(xiàng)復(fù)雜化、科學(xué)化的系統(tǒng)性工程，需從全局著手，全盤發(fā)力協(xié)同推進(jìn)。當(dāng)今經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，我們面臨更大的挑戰(zhàn)，也對(duì)調(diào)查研究制度化提出了更高的要求。具體來說，新時(shí)代應(yīng)著力從調(diào)查研究主體建設(shè)的制度化、調(diào)查研究組織的制度化、調(diào)查研究運(yùn)行機(jī)制的制度化、調(diào)查研究方式方法的制度化著手，不斷推進(jìn)新時(shí)代調(diào)查研究朝著常態(tài)化、規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。

（一）強(qiáng)化調(diào)查研究制度化主體支撐

調(diào)查研究是理論創(chuàng)新的重要前提，理論創(chuàng)新能更好指導(dǎo)調(diào)查實(shí)踐，理論每創(chuàng)新一步，調(diào)查研究工作就要更深一步。調(diào)查研究能力是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)和能力的重要組成部分，在調(diào)查研究主體制度化的過程中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化調(diào)研主體的理論學(xué)習(xí)，加大理論武裝力度，提升領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究的能力。要在深入理解和把握百余年來中國(guó)共產(chǎn)黨人調(diào)查研究的理念和方法的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞黨的理論和路線方針政策及黨中央決策部署，深刻理解調(diào)查研究的戰(zhàn)略意義。

一是形成為民服務(wù)的調(diào)研意識(shí)。加強(qiáng)黨員干部的理論學(xué)習(xí)，從貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署、提高黨執(zhí)政能力和國(guó)家治理水平角度出發(fā)，明確調(diào)查研究的目標(biāo)、方法、實(shí)效性檢驗(yàn)等，深化理論學(xué)習(xí)的戰(zhàn)略意義，使其形成為民服務(wù)的調(diào)研意識(shí)。二是建立調(diào)查研究學(xué)習(xí)制度。依據(jù)“學(xué)以致用”的基本原則，合理安排理論學(xué)習(xí)的內(nèi)容，切實(shí)提高學(xué)習(xí)的精準(zhǔn)性和適用性。三是建立調(diào)查研究學(xué)習(xí)考評(píng)體系。從具體情況出發(fā)，根據(jù)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，制定符合實(shí)際的調(diào)查研究考核標(biāo)準(zhǔn)，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、理論學(xué)習(xí)、制度落實(shí)、考核考評(píng)、調(diào)研成效等內(nèi)容。

（二）完善調(diào)查研究制度化組織運(yùn)行機(jī)制

構(gòu)建科學(xué)的現(xiàn)代化制度體系是新時(shí)代推進(jìn)調(diào)查研究制度化的前提條件。黨在不同的歷史時(shí)期有著不同的中心任務(wù)、奮斗目標(biāo)，對(duì)調(diào)查研究的要求也不同。隨著我國(guó)主要矛盾的變化，黨的調(diào)查研究制度也要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求。其運(yùn)行制度的設(shè)計(jì)要做到兩方面兼顧，首先確保調(diào)查研究的可操作性和有效性；其次，根據(jù)調(diào)查研究存在的主要問題，因地制宜、具體問題具體分析，提高調(diào)查研究運(yùn)行制度的靈活性和科學(xué)性。

一是做好調(diào)查研究制度化前期準(zhǔn)備。各地梳理重大問題調(diào)查研究清單，確定調(diào)查研究?jī)?nèi)容，研究制定具體實(shí)施方案，對(duì)事關(guān)全局的戰(zhàn)略性調(diào)研、破解復(fù)雜難題的對(duì)策性調(diào)研、新時(shí)代新情況的前瞻性調(diào)研、重大項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)跟蹤性調(diào)研、典型案例的解剖式調(diào)研進(jìn)行制度化的前期準(zhǔn)備。二是要完善調(diào)查研究組織機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部定期調(diào)研制度，使調(diào)研成為經(jīng)常性活動(dòng)，通過制度促使領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性地深入群眾，摸準(zhǔn)群眾面臨的緊迫問題和關(guān)鍵難題，幫助群眾排憂解難。要優(yōu)化調(diào)研成果轉(zhuǎn)化制度，調(diào)研成果不能停留在紙面上，而要轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作、破解難題的具體政策部署，更好地為科學(xué)決策服務(wù)、為解決問題提供科學(xué)依據(jù)。三是完善調(diào)研論證制度。全面匯總調(diào)查研究的情況，充分運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，通過科學(xué)化的決策程序，把調(diào)查研究貫穿決策全過程。四是建立“開展調(diào)研—深化研究—解決問題—全盤回看—再開展調(diào)研”的良性反饋機(jī)制。調(diào)查研究成果只有通過成功轉(zhuǎn)化、運(yùn)用到實(shí)踐中，解決實(shí)際問題才能發(fā)揮其功能和作用。在解決主要問題之后，還要及時(shí)發(fā)現(xiàn)發(fā)展中的新問題，不斷“回頭看”進(jìn)行調(diào)整完善，使決策在落實(shí)過程中取得實(shí)效，持續(xù)推動(dòng)高水平、高質(zhì)量、高效率的調(diào)查研究工作，為科學(xué)決策提供保障。五是實(shí)施調(diào)查研究考核制度。注重調(diào)查研究考核結(jié)果的運(yùn)用，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究的內(nèi)在動(dòng)力，通過建立相應(yīng)的考核制度，初步形成制度約束和思想意識(shí)雙重交互下的調(diào)查研究經(jīng)?；諊?。

（三）創(chuàng)新調(diào)查研究制度化方式方法

科學(xué)方法是調(diào)查研究工作取得實(shí)效的關(guān)鍵。開展調(diào)查研究是“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的過程，因而必須遵循調(diào)查研究的客觀規(guī)律，掌握和運(yùn)用好科學(xué)的調(diào)查研究方法。我們黨在百余年調(diào)查研究歷程中非常重視建立科學(xué)的方式方法。如“眼睛向下”“放下臭架子，敢當(dāng)小學(xué)生”要求調(diào)查研究要擺正態(tài)度放下架子，躬身田間地頭，面向群眾，善于傾聽和了解群眾需要；“有的放矢”就是要突出靶向，帶著問題去，有明確目的地開展調(diào)查尋求解決問題的辦法；“解剖麻雀”就是要通過具有典型性的個(gè)案分析從個(gè)性中歸納共性，突出重點(diǎn)，把握好“特殊與一般”的關(guān)系；“全面調(diào)查”要求我們要對(duì)整體性對(duì)象作系統(tǒng)化、全面性研究；等等?？偟膩碚f，一是要建立有效管用的調(diào)查研究方法制度體系，根據(jù)調(diào)查研究主題和內(nèi)容的要求，制定詳細(xì)的任務(wù)清單，針對(duì)不同主題和不同階段采取與之匹配的技術(shù)手段；二是要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)開展調(diào)查研究，借助信息技術(shù)暢通和豐富聯(lián)系群眾的各種渠道、載體，拓寬信息來源的深度和廣度，多層次、多渠道、多方面了解真實(shí)情況，利用各類平臺(tái)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，及時(shí)采集準(zhǔn)確、科學(xué)、有代表性的數(shù)據(jù)和信息，降低調(diào)查研究成本，提高調(diào)查研究的科學(xué)性。

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責(zé)任編輯：張曉寧