我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，各行政事業(yè)單位也加快了轉(zhuǎn)型升級的步伐。為了更好地適應(yīng)新時期工作需要、提升公共服務(wù)質(zhì)量，行政事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理工作與績效考核工作，這不僅有利于各單位統(tǒng)籌規(guī)劃財(cái)政資金、更好地優(yōu)化資源配置，還能有效點(diǎn)燃職工的工作熱情，實(shí)現(xiàn)單位的發(fā)展目標(biāo)。然而，當(dāng)前有些單位在實(shí)施預(yù)算管理及績效考核的過程中還存在一些問題，嚴(yán)重制約了其運(yùn)營管理成效的提升。基于此，筆者首先闡述了行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理與績效考核的意義；其次總結(jié)了行政事業(yè)單位預(yù)算管理及績效考核的現(xiàn)狀；最后詳細(xì)論述了行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理及績效考核的策略，以期為各行政事業(yè)單位提供有價值的參考。

行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理與績效考核的意義

有助于提高資源的配置效率 行政事業(yè)單位日常運(yùn)營資金主要來源于政府的財(cái)政撥款，通過加強(qiáng)預(yù)算管理，合理規(guī)劃資金的使用途徑，可以確保這些財(cái)政資金都能應(yīng)用在最需要的項(xiàng)目上，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)，從而在有限的資源條件下最大限度地發(fā)揮其智能，滿足對社會公眾的服務(wù)需求。與此同時，實(shí)施績效考核機(jī)制可以對單位的資金、資源利用效率進(jìn)行量化評估，發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理過程中出現(xiàn)的問題，并及時落實(shí)整改，不斷提高預(yù)算管理水平。

有助于點(diǎn)燃職工的工作熱情 行政事業(yè)單位職工的工作熱情直接影響到其運(yùn)營效率以及公共服務(wù)質(zhì)量。通過實(shí)施績效考核機(jī)制，各單位可以使職工明確工作目標(biāo)，同時將預(yù)算管理與每個崗位的績效緊密結(jié)合，使員工在完成既定目標(biāo)時能夠獲得相應(yīng)的獎勵。這種做法可以有效激發(fā)職工的工作熱情，進(jìn)而提高工作效率的同時也提高了其服務(wù)質(zhì)量。此外，基于績效評估，單位也可以為職工指明自我提升的目標(biāo)以及改進(jìn)工作成效的具體方法，使他們能夠在自我進(jìn)步的同時達(dá)到更好的績效水平，從而形成單位與職工共同成長的良性循環(huán)。

行政事業(yè)單位預(yù)算管理及績效考核現(xiàn)狀

預(yù)算管理意識不強(qiáng) 目前，有些行政事業(yè)單位對于預(yù)算管理工作沒有引起足夠的重視，僅僅將這項(xiàng)工作看作是完成上級交付的任務(wù)，只是按照要求“形式化”地完成基本工作，對于這項(xiàng)工作的執(zhí)行過程和最終質(zhì)量并不關(guān)心。這種情況往往會導(dǎo)致其在最初制定預(yù)算時就脫離了單位的實(shí)際運(yùn)營情況，而且對于單位未來的發(fā)展也缺乏合理的規(guī)劃，進(jìn)而影響到單位資源配置的科學(xué)性及有效性。同時，由于預(yù)算管理意識的薄弱，單位在執(zhí)行預(yù)算過程中，更難以做到精細(xì)化、可控化，導(dǎo)致財(cái)政資金在使用過程中存在較大的隨意性，難免也會出現(xiàn)資金浪費(fèi)的情況。

預(yù)算管理目標(biāo)不科學(xué) 有些行政事業(yè)單位的預(yù)算管理目標(biāo)要么過于寬泛、要么過于詳細(xì)，缺乏實(shí)際可操作性，這樣的預(yù)算管理目標(biāo)也無法在實(shí)際運(yùn)營過程中，有效提高單位資源的配置效率。例如，一些單位制定的預(yù)算管理目標(biāo)是“減少支出”，這樣的目標(biāo)過于寬泛和簡單，沒有考慮到單位的具體運(yùn)營條件、社會環(huán)境變化以及單位內(nèi)部的發(fā)展需求，在預(yù)算執(zhí)行過程中，職工也難以做到精準(zhǔn)地把控。同時，預(yù)算目標(biāo)制定得不科學(xué)，也會導(dǎo)致相應(yīng)績效考核不合理，績效考核指標(biāo)并不能準(zhǔn)確反映各崗位職工或者各部門的真實(shí)工作成效。而且，這樣的考核也難以激發(fā)職工的工作熱情和創(chuàng)新能力，甚至還有可能會引起職工的不滿，進(jìn)而影響單位的整體工作效率。

監(jiān)督工作執(zhí)行不到位 一些行政事業(yè)單位雖然認(rèn)真地編制了預(yù)算，也制定了相應(yīng)的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，沒有制定相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，或者監(jiān)督的方法形式化，導(dǎo)致預(yù)算管理的效果大打折扣。另外，有些單位沒有及時反饋出預(yù)算執(zhí)行的效果，導(dǎo)致在運(yùn)營過程中，資金的實(shí)際支出情況與原定預(yù)算計(jì)劃出現(xiàn)很大偏差，而且也沒有對此及時采取措施予以糾正，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算計(jì)劃失效。另外，由于監(jiān)督工作執(zhí)行不到位，有時也會導(dǎo)致單位內(nèi)部出現(xiàn)某些違規(guī)行為，使國家的資產(chǎn)蒙受損失。

考核結(jié)果應(yīng)用不足 盡管許多行政事業(yè)單位已經(jīng)建立了較為完整的績效考核機(jī)制，但在考核之后，其結(jié)果往往沒有“下文”。對于職工來說，績效結(jié)果出來之后，由于缺乏針對性的激勵措施，使得職工難以從考核結(jié)果中獲得積極的反饋，進(jìn)而影響了其工作的積極性；對于單位來說，并沒有根據(jù)績效結(jié)果在下一年度進(jìn)行有效的改進(jìn)，提升預(yù)算管理水平，導(dǎo)致績效考核失去了其應(yīng)有的意義。

行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理及績效考核的策略

轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化預(yù)算管理意識 長期以來，有些行政事業(yè)單位一直沿用傳統(tǒng)的管理模式，并不重視財(cái)務(wù)管理工作，對于預(yù)算管理更采用“敷衍了事”的態(tài)度。為了改變這種情況，各單位需要從頂層設(shè)計(jì)開始，通過領(lǐng)導(dǎo)層的積極倡導(dǎo)及親身示范，逐漸強(qiáng)化職工對預(yù)算管理的意識。領(lǐng)導(dǎo)層要深刻認(rèn)識到預(yù)算管理工作的重要性，這項(xiàng)工作不僅關(guān)系到單位的財(cái)務(wù)健康狀況，更是單位提升管理效率、強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的保障性基礎(chǔ)工作，因此，領(lǐng)導(dǎo)層必須將預(yù)算管理工作放置于戰(zhàn)略層面。與此同時，加強(qiáng)相關(guān)的培訓(xùn)活動，針對不同層級的職工開展關(guān)于預(yù)算管理工作的專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括預(yù)算編制的意義、原則及方法、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與控制機(jī)制等，確保每一位職工都能轉(zhuǎn)變思想，認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，并掌握基本的預(yù)算管理知識和技能。

科學(xué)設(shè)定目標(biāo)，提升預(yù)算管理實(shí)效 行政事業(yè)單位要科學(xué)設(shè)定預(yù)算管理及績效考核的目標(biāo)，首先要明確單位發(fā)展目標(biāo)，梳理單位內(nèi)部的各項(xiàng)核心業(yè)務(wù)，并深入分析外部環(huán)境的各種狀況，確保在制定預(yù)算管理目標(biāo)時，能夠與單位的長期發(fā)展規(guī)劃以及實(shí)際的運(yùn)營情況緊密相結(jié)合。其次，單位要建立系統(tǒng)的預(yù)算目標(biāo)，例如財(cái)務(wù)目標(biāo)、服務(wù)目標(biāo)、效率提升目標(biāo)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新目標(biāo)、風(fēng)險控制目標(biāo)等。在設(shè)定具體目標(biāo)時，單位應(yīng)遵循SMART原則，即目標(biāo)需具體（Specific）、可測量（Measurable）、可達(dá)成（Achievable）、相關(guān)性（Relevant）和時限性（Time-bound）。具體來說，每個目標(biāo)都應(yīng)明確具體的預(yù)期成果，能夠通過量化指標(biāo)進(jìn)行衡量，同時確保目標(biāo)的設(shè)定在當(dāng)前的資源和條件下是可實(shí)現(xiàn)的，與單位的核心任務(wù)和職工的工作職責(zé)緊密相關(guān)，并對此設(shè)定明確的完成時間。為了提高預(yù)算管理目標(biāo)的科學(xué)性，單位在制定目標(biāo)之前，也要對此廣泛征求各部門的意見。在執(zhí)行過程中，單位還需要建立動態(tài)的目標(biāo)管理機(jī)制，定期對預(yù)算的實(shí)現(xiàn)執(zhí)行情況進(jìn)行評估，如果單位的內(nèi)、外部環(huán)境發(fā)生變化，還需要及時調(diào)整目標(biāo)，確保預(yù)算目標(biāo)具備實(shí)效意義。

通過上述這些措施，行政事業(yè)單位能夠科學(xué)地設(shè)定預(yù)算管理以及績效考核的目標(biāo)，為其提升管理效率和服務(wù)質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

強(qiáng)化監(jiān)督管理，保障預(yù)期執(zhí)行效果 強(qiáng)化監(jiān)督管理工作是行政事業(yè)單位確保財(cái)政資金合理使用，提升管理效率的關(guān)鍵措施之一。對此，各單位需要對預(yù)算在編制、執(zhí)行、調(diào)整，以及后期績效考核的全過程保持嚴(yán)格監(jiān)督。在實(shí)施過程中，各單位可以根據(jù)自身的實(shí)際情況設(shè)立專門的監(jiān)督小組或者監(jiān)督崗位，并明確負(fù)責(zé)人及其權(quán)限，負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況和績效考核的實(shí)施過程，及時發(fā)現(xiàn)其中的問題以及違規(guī)操作的情況。

在具體監(jiān)督過程中，采用差異分析法對預(yù)算執(zhí)行情況和績效結(jié)果進(jìn)行比較分析，對發(fā)現(xiàn)的偏差進(jìn)行原因分析，提高監(jiān)督的有效性。這要求監(jiān)督人員不僅要具備財(cái)務(wù)管理以及績效考核的專業(yè)知識，還應(yīng)了解單位的業(yè)務(wù)流程和工作特點(diǎn)，這樣才能準(zhǔn)確判斷產(chǎn)生偏差的原因，并提出合理的改進(jìn)建議。與此同時，各單位還可以鼓勵單位職工以及社會公眾參與監(jiān)督，打通投訴和建議渠道，收集各方面的反饋，提高監(jiān)督透明度。此外，在當(dāng)下信息化時代，各項(xiàng)信息技術(shù)越來越成熟，各單位也應(yīng)與時俱進(jìn)，引入先進(jìn)的信息技術(shù)，例如數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)或者績效考核系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)測以及自動化分析，提升監(jiān)督的效率和準(zhǔn)確性。

應(yīng)用考核結(jié)果，提高單位管理水平 預(yù)算管理的績效考核結(jié)果對于行政事業(yè)單位來說具有重要的意義，做好這項(xiàng)工作能夠進(jìn)一步促進(jìn)單位有效配置資源、提升管理效率、激發(fā)職工的工作動力，不斷提升單位的運(yùn)營管理水平。首先，各單位需要建立信息反饋系統(tǒng)，確保能夠?qū)崟r收集預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果以及績效考核的相關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)過詳細(xì)分析之后將分析結(jié)果以報告的形式及時反饋給領(lǐng)導(dǎo)層及相關(guān)部門。通過這種方式，單位可以深入找出預(yù)算管理工作中蘊(yùn)藏的問題，并制定有效的策略進(jìn)行改進(jìn)。其次，各單位也要將預(yù)算的執(zhí)行情況以及相應(yīng)的績效考核結(jié)果與職工的薪酬、培訓(xùn)等人事管理措施相結(jié)合，由此建立激勵與約束并重的機(jī)制，明確地向職工傳達(dá)單位的期望，同時激發(fā)職工的工作熱情和創(chuàng)新能力，從而更加能夠保障預(yù)算計(jì)劃可以得到有效落實(shí)。再次，各單位應(yīng)充分對比分析預(yù)算計(jì)劃與實(shí)際執(zhí)行的差異，結(jié)合績效考核的反饋，單位能夠更加精準(zhǔn)地把握自身的財(cái)務(wù)狀況以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)狀況，從而在未來的規(guī)劃中做出更為科學(xué)的決策。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算管理和績效考核結(jié)果的公開度，在單位內(nèi)部，通過內(nèi)部報告會、工作簡報等形式，讓所有職工都能了解單位整體的財(cái)務(wù)狀況以及業(yè)務(wù)執(zhí)行成效；在單位外部，對外公開預(yù)算執(zhí)行情況和績效考核結(jié)果，接受社會各界公眾的監(jiān)督，提供單位的公信力。

在當(dāng)前國家提出預(yù)算管理精細(xì)化的背景下，各行政事業(yè)單位要積極響應(yīng)政策，認(rèn)真分析自身在預(yù)算管理和績效考核方面面臨的問題，并積極采取策略予以解決，以提升資源配置效率和財(cái)政資金使用效率，點(diǎn)燃職工的工作熱情，促進(jìn)單位改革創(chuàng)新，從而推動社會治理體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

（作者單位：重慶市兒童福利院 ）