當(dāng)前，全球水資源變得越來(lái)越緊張，各個(gè)國(guó)家紛紛聚焦水資源優(yōu)化配置、提升水資源利用率兩個(gè)方面，探索切實(shí)可行的實(shí)踐策略。而我國(guó)水資源總量相對(duì)較少，分布不均、利用率不高、污染嚴(yán)重等問題依舊客觀存在。為了逐步解決上述問題，全方位落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，圍繞水生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善為目標(biāo)，建立水資源剛性約束制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，我國(guó)開始將關(guān)注點(diǎn)放在水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)管上，期望通過強(qiáng)化對(duì)水量的監(jiān)管手段，依托健全完善的水價(jià)機(jī)制，倒逼節(jié)水效果持續(xù)提升。文章首先分析了水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控改革帶來(lái)的正面經(jīng)濟(jì)影響，其次從幾個(gè)方面深入探究?jī)?yōu)化水資源稅改革的實(shí)踐路徑，以期強(qiáng)有力地遏制水資源浪費(fèi)及污染行為，促進(jìn)水資源高效節(jié)約利用。

水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控改革帶來(lái)的正面經(jīng)濟(jì)影響

提升稅收征管效率 在深入推進(jìn)水資源稅改革的進(jìn)程中，對(duì)水資源使用、排放等全過程實(shí)施在線監(jiān)控，有助于進(jìn)一步提升稅收征管的整體效率。有關(guān)部門在改革實(shí)踐中，通常會(huì)在水管入戶位置安裝超聲波流量計(jì)、電磁流量計(jì)等遠(yuǎn)程在線計(jì)量設(shè)備，用于支持實(shí)時(shí)計(jì)量用戶的取水、用水情況，以設(shè)備計(jì)量替代人工抄表，保障了數(shù)據(jù)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性，真正實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)計(jì)量。遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)還具有自動(dòng)采集、上傳、處理取用水?dāng)?shù)據(jù)的功能，稅務(wù)部門只需要依托此系統(tǒng)，便能隨時(shí)隨地獲取數(shù)據(jù)，并自動(dòng)化進(jìn)行繳稅額核算、比對(duì)，極大地減少了人工干預(yù)，有效地規(guī)避了重復(fù)勞動(dòng)的現(xiàn)象，促使稅收征管效率得到顯著提升。另外，遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)可以與財(cái)政部門、稅務(wù)部門、水利部門、取水單位的工作系統(tǒng)對(duì)接起來(lái)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)用戶取用水?dāng)?shù)據(jù)的共建共享、互聯(lián)互通，確保稅務(wù)部門可以全面掌握各個(gè)取用水單位的用水實(shí)況，及時(shí)地捕捉到異常用水行為，并針對(duì)性地采取干預(yù)策略，以此為依據(jù)有序推進(jìn)稅收征管工作，避免因監(jiān)控不到位而造成我國(guó)稅收流失。

完善統(tǒng)計(jì)計(jì)量考核制度 建立健全完善的各類用水統(tǒng)計(jì)、計(jì)量和監(jiān)測(cè)體系，尤其是用水大戶，各?。▍^(qū)、市）應(yīng)以市甚至以縣（區(qū)）為單位開展用水統(tǒng)計(jì)摸底工作，夯實(shí)水產(chǎn)生、處置、利用等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。完善水資源綜合利用率統(tǒng)計(jì)機(jī)制，將處理達(dá)標(biāo)后用于生態(tài)恢復(fù)灌溉用水的水量，納入綜合利用統(tǒng)計(jì)。完善用水計(jì)量設(shè)施，推動(dòng)生產(chǎn)生活用水、排水計(jì)量監(jiān)測(cè)和出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)全覆蓋，準(zhǔn)確掌握水產(chǎn)生量、利用量、利用方式和排放量，并按要求布設(shè)地下水位監(jiān)測(cè)設(shè)施，強(qiáng)化計(jì)量設(shè)施定期檢查和維護(hù)，及時(shí)更換有損壞的計(jì)量設(shè)施。尤其是應(yīng)將各類礦井涌水量和取用量、新水取用量、地下水位、水質(zhì)等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)與當(dāng)?shù)卣Y源監(jiān)控平臺(tái)對(duì)接傳輸，并與地下水監(jiān)測(cè)體系充分銜接。各類礦所在地級(jí)市要明確礦井水利用量、利用率目標(biāo)和考核要求，將量化目標(biāo)任務(wù)分解到生產(chǎn)企業(yè)，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。

增強(qiáng)計(jì)量統(tǒng)計(jì)能力 依托用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和用水計(jì)量監(jiān)控體系建設(shè)，加強(qiáng)非常規(guī)水源計(jì)量監(jiān)測(cè)，完善《水資源公報(bào)》《節(jié)約用水管理年報(bào)》等統(tǒng)計(jì)體系中非常規(guī)水源統(tǒng)計(jì)規(guī)則和數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用水戶非常規(guī)水源利用量數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)。加強(qiáng)跨部門計(jì)量統(tǒng)計(jì)協(xié)作，推動(dòng)建立數(shù)據(jù)要素共建共享機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)非常規(guī)水源供水單位水量水質(zhì)監(jiān)督檢查，保障非常規(guī)水源安全利用。

加強(qiáng)考核監(jiān)督 將非常規(guī)水源配置利用情況納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核，重點(diǎn)考核非常規(guī)水源利用量目標(biāo)完成情況，各級(jí)行政區(qū)非常規(guī)水源利用量超過年度目標(biāo)時(shí)，超過部分不計(jì)入用水總量考核指標(biāo)。對(duì)非常規(guī)水源利用設(shè)施等節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，必要時(shí)對(duì)水量、水質(zhì)開展監(jiān)督性計(jì)量監(jiān)測(cè)，督促非常規(guī)水源供水單位落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。

穩(wěn)步增加財(cái)政收入 伴隨水資源水稅改革的持續(xù)走深走實(shí)，稅收征管效率大幅度提升，進(jìn)而使政府財(cái)政收入穩(wěn)步增加，如此便可以將更多資金投入到水資源保護(hù)、水污染治理等領(lǐng)域，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用，幫助取用水單位深入了解自身的用水狀況、需繳費(fèi)用，進(jìn)而引導(dǎo)他們牢固樹立節(jié)水意識(shí)，并自發(fā)節(jié)約用水，便能很好地控制取用水成本和經(jīng)營(yíng)成本，令取用水單位自身的盈利能力得到質(zhì)的提升。

不僅如此，水資源稅的改革，在一定程度上推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新，特別是高耗水、高污染的行業(yè)，當(dāng)他們面臨沉重的水資源稅壓力時(shí)，勢(shì)必會(huì)聚焦落后的生產(chǎn)方式，開展節(jié)水化、環(huán)保化改造，積極引入先進(jìn)技術(shù)手段，力求把水資源浪費(fèi)控制到最少，獲取到更可觀的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于政府同樣可以間接地增加財(cái)政收入。

優(yōu)化水資源稅改革的實(shí)踐路徑

我國(guó)對(duì)于水資源節(jié)約、集約利用的重視程度越來(lái)越高，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格遵循以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的基本原則，把水資源的承載能力作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局的首要考量因素。

為了對(duì)區(qū)域內(nèi)有限水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，逐步構(gòu)建起精細(xì)化管理模式，扎實(shí)做好水資源保護(hù)、水污染治理工作，必須在水資源稅改革方面下足功夫。

完善水價(jià)調(diào)整機(jī)制 健全完善的水價(jià)調(diào)整機(jī)制，是促進(jìn)水資源合理利用、有效保護(hù)水資源的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，有關(guān)部門在實(shí)施水資源稅改革的過程中，應(yīng)當(dāng)高度重視水價(jià)機(jī)制的建設(shè)及完善，需要嚴(yán)格實(shí)行階梯水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)等策略，全面引導(dǎo)用戶合理用水，防止或者減少水資源浪費(fèi)。與此同時(shí)，結(jié)合用水性質(zhì)和實(shí)際用水量，將用水劃分為若干個(gè)類別，根據(jù)類別設(shè)置水價(jià)，讓用水負(fù)擔(dān)更加公平，進(jìn)而為水資源的可持續(xù)利用奠定良好基礎(chǔ)。

優(yōu)化稅收政策設(shè)計(jì) 在水資源稅改革的實(shí)踐路徑中，最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是優(yōu)化稅收政策設(shè)計(jì)，建議有關(guān)部門從以下幾個(gè)方面入手：其一，合理設(shè)定稅率。有關(guān)部門在設(shè)定稅率時(shí)，需要把當(dāng)?shù)厮Y源稀缺程度、用戶經(jīng)濟(jì)承受能力、水資源節(jié)約效果納入考慮范疇。

其二，實(shí)行差別化稅率。對(duì)于不同行業(yè)，同樣要充分考慮行業(yè)用水特點(diǎn)、重視挖掘節(jié)水潛能，設(shè)定不同稅率標(biāo)準(zhǔn)，力求有效調(diào)動(dòng)他們節(jié)水管理的積極性。

其三，明確計(jì)稅依據(jù)。根據(jù)用戶實(shí)際取用水量，按照特定公式計(jì)算應(yīng)繳稅款，把定額征收落實(shí)到位，以此來(lái)促進(jìn)稅收公平。在用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)及管理上多下功夫，督促用戶盡快安裝計(jì)量設(shè)施，對(duì)于計(jì)量設(shè)施不合規(guī)的用戶，要求其限期完成整改，否則給予行政處罰，切實(shí)保障用水?dāng)?shù)據(jù)計(jì)量的準(zhǔn)確性，為征收水資源稅提供詳實(shí)依據(jù)。

加大稅收征管力度 加大稅收征管力度，是推動(dòng)水資源稅改革順利有序進(jìn)行的重要保障措施。稅務(wù)部門要積極地與水利部門、環(huán)保、住建等部門進(jìn)行深度合作，凝聚合力協(xié)同開展工作，做好稅收征管的信息化建設(shè)，積極引入現(xiàn)代信息技術(shù)手段搭建專門的水資源稅收征管系統(tǒng)，在系統(tǒng)中增設(shè)用戶注冊(cè)登記、用水量申報(bào)、稅收計(jì)算、繳費(fèi)查詢等若干功能模塊，把稅收征管的全流程遷移到線上，最大限度地減少人工干預(yù)，逐步構(gòu)建起信息化、自動(dòng)化、高效化的水資源稅征管新模式。

我國(guó)高度重視水資源保護(hù)，而水資源稅改革就是其中一項(xiàng)實(shí)踐策略。改革持續(xù)深入，水資源管理徹底走出傳統(tǒng)模式的桎梏，逐步轉(zhuǎn)型精細(xì)化、信息化、智能化，同時(shí)使水資源利用率得到了質(zhì)的提升，再加上科技力量的支撐，真正實(shí)現(xiàn)了水源的可追溯，讓節(jié)水型社會(huì)的構(gòu)建愿景成為可能，促進(jìn)了水資源可持續(xù)利用。未來(lái)，我國(guó)要毫不動(dòng)搖地探索水資源稅改革的實(shí)踐路徑和全新模式，并對(duì)水資源稅改革進(jìn)程及成效實(shí)施遠(yuǎn)程在線監(jiān)管，共同守護(hù)生命之源。

（作者單位：濟(jì)寧市任城區(qū)水務(wù)局）