財政稅收監(jiān)督是維護國家經(jīng)濟安全、保障公共財政資金高效運行的重要舉措。面對新形勢下經(jīng)濟社會的深刻變革，現(xiàn)行財稅監(jiān)管體制機制亟需優(yōu)化完善。筆者在深入剖析財稅監(jiān)管面臨職責(zé)交叉、多頭管理、信息化程度不高、手段單一、隊伍專業(yè)化不足等問題的基礎(chǔ)上，提出一系列的優(yōu)化策略，如厘清監(jiān)管職責(zé)邊界，建立健全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制；加快推進財稅監(jiān)管信息化建設(shè)，強化大數(shù)據(jù)應(yīng)用；創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，提升精準(zhǔn)化水平；加強監(jiān)管隊伍專業(yè)化建設(shè)，提高監(jiān)管能力素養(yǎng)。通過體制機制優(yōu)化和改革創(chuàng)新，構(gòu)建集約高效、精準(zhǔn)智能的現(xiàn)代財稅監(jiān)管治理體系，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力保障。

財政稅收在國家治理中具有基礎(chǔ)性和支柱性作用。新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，財政稅收監(jiān)督體制機制優(yōu)化至關(guān)重要。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，財稅改革持續(xù)深化，對加強財政稅收監(jiān)督、維護公共財政安全提出了更高的要求。同時，大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，為創(chuàng)新財稅監(jiān)管模式、提升監(jiān)管效能帶來新的機遇。文章立足于新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，聚焦財稅監(jiān)管體制不適應(yīng)、質(zhì)效不高等突出問題，系統(tǒng)探討優(yōu)化完善的思路舉措，以期為強化財政稅收監(jiān)督、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供參考。

新形勢下財政稅收監(jiān)督體制優(yōu)化的意義

優(yōu)化財政稅收監(jiān)督體制是提升國家治理效能的客觀要求 黨的二十大報告指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。財政稅收監(jiān)督作為國家治理的重要組成部分，直接關(guān)系到國家治理效能的發(fā)揮。當(dāng)前，經(jīng)濟社會快速發(fā)展、改革縱深推進，財政稅收運行機制日益復(fù)雜，風(fēng)險隱患加大，亟需與之相適應(yīng)的現(xiàn)代化監(jiān)督體制作為保障。優(yōu)化財政稅收監(jiān)督體制有利于提高財政資金配置效率，防范化解財政金融風(fēng)險，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，切實提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

優(yōu)化財政稅收監(jiān)督體制是維護公共財政安全的必然選擇 公共財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。加強財政稅收監(jiān)督，是維護國家財政經(jīng)濟安全的治本之策。當(dāng)前，財政收支矛盾依然突出，財政平衡壓力加大，同時“放管服”改革深入推進，市場主體活力持續(xù)激發(fā)，維護公平稅收環(huán)境、遏制逃避稅問題的難度也在增大。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，必須以高度的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進一步健全財政稅收監(jiān)督體制，完善監(jiān)管制度和方法，強化稅收治理能力，筑牢維護公共財政安全的防火墻，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實的保障。

新形勢下財政稅收監(jiān)督面臨的主要問題

財政稅收監(jiān)管職責(zé)交叉重疊，條塊分割問題嚴(yán)重 在現(xiàn)行財政稅收監(jiān)管體制下，財政、稅務(wù)、審計等多個部門在職責(zé)上存在交叉重疊，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和有效銜接。一些領(lǐng)域重復(fù)監(jiān)管，而另一些領(lǐng)域則出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。這種條塊分割、多頭管理的狀況，導(dǎo)致監(jiān)管主體職能錯位，既造成了監(jiān)管資源浪費，也影響了監(jiān)管效能的有效發(fā)揮。職責(zé)不清、邊界模糊的問題亟待從體制機制層面理順和破解，實現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)邊界清晰、高效協(xié)同。

財政稅收監(jiān)管信息化基礎(chǔ)薄弱，數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐緩慢 當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)廣泛應(yīng)用，為財政稅收監(jiān)管變革帶來新的機遇。然而，許多地區(qū)財政稅收監(jiān)管的信息化水平仍然偏低，信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，數(shù)據(jù)歸集、整合、分析、應(yīng)用能力不足。數(shù)據(jù)孤島問題突出，不同部門間數(shù)據(jù)壁壘森嚴(yán)，數(shù)據(jù)共享機制尚未有效建立。信息化基礎(chǔ)薄弱制約了監(jiān)管模式創(chuàng)新和效能提升，財政稅收監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐亟須加快。

財政稅收監(jiān)管方式較為粗放，精細(xì)化管理水平不高" 傳統(tǒng)的財政稅收監(jiān)管主要采取“一刀切”的事后檢查方式，難以適應(yīng)日益復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境和多變的納稅人行為。監(jiān)管方式較為粗放，缺乏對納稅人的分類分級管理和差異化監(jiān)控。對新業(yè)態(tài)、新模式下的稅收風(fēng)險點研判不足，對逃稅、騙稅等問題的發(fā)現(xiàn)和遏制能力有限。監(jiān)管方式手段亟需創(chuàng)新，加快向精細(xì)化、智能化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)監(jiān)管重心前移，提高監(jiān)管的針對性和有效性。

財政稅收監(jiān)管隊伍專業(yè)能力不強，現(xiàn)代化水平有待提升 財政稅收監(jiān)管工作政策性、專業(yè)性強，監(jiān)管對象和內(nèi)容復(fù)雜多樣，對監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和能力提出了更高要求。目前，財政稅收監(jiān)管隊伍總體專業(yè)化水平不高，知識結(jié)構(gòu)老化，對稅制改革、信息技術(shù)、風(fēng)險管理等新知識掌握不足。教育培訓(xùn)針對性不強，實踐歷練機會較少，專業(yè)能力提升緩慢。建設(shè)一支專業(yè)化、高素質(zhì)的財政稅收監(jiān)管隊伍，提升監(jiān)管的專業(yè)化、現(xiàn)代化水平，是優(yōu)化財政稅收監(jiān)督體制的重要基礎(chǔ)。

優(yōu)化財政稅收監(jiān)督體制的對策建議

厘清職責(zé)邊界，建立健全財政稅收監(jiān)管協(xié)調(diào)機制 理順財政稅收監(jiān)管體制，需要在全面摸清監(jiān)管事權(quán)基礎(chǔ)上，科學(xué)劃分中央和地方、財政和稅務(wù)以及相關(guān)監(jiān)管部門的職能邊界。按照“管行業(yè)必須管稅收”的原則，建立稅收監(jiān)管職責(zé)清單，明確各部門監(jiān)管權(quán)責(zé)，防止多頭監(jiān)管和監(jiān)管真空。同時，建立健全部門間溝通協(xié)調(diào)機制，強化監(jiān)管聯(lián)動。比如，建立財政稅收監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，制定監(jiān)管信息共享標(biāo)準(zhǔn)，搭建信息共享平臺，定期通報重大稅收風(fēng)險信息，開展聯(lián)合監(jiān)管行動，實現(xiàn)情報共享、措施共識、行動共振。此外，創(chuàng)新地方稅收共治模式，鼓勵地方各監(jiān)管部門結(jié)合實際開展多樣化的協(xié)同監(jiān)管探索。通過多措并舉理順監(jiān)管體制，打破信息壁壘，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，才能建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)同高效的財稅監(jiān)管格局，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。

加快推進財政稅收監(jiān)管信息化建設(shè)，強化大數(shù)據(jù)應(yīng)用 財政稅收監(jiān)管信息化是提升監(jiān)管效能的關(guān)鍵支撐。要加大財政稅收信息化建設(shè)投入，以國家電子稅務(wù)總體方案為指引，加快建設(shè)集數(shù)據(jù)采集、管理、分析、應(yīng)用于一體的智慧財稅監(jiān)管信息化體系。統(tǒng)籌推進稅收大數(shù)據(jù)、云平臺、“金稅四期”等重大工程，深化數(shù)據(jù)共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同，打通部門間信息孤島。聚焦數(shù)字化管理和精細(xì)化服務(wù)，強化數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，豐富電子稅務(wù)服務(wù)功能，積極運用區(qū)塊鏈、人工智能、視頻識別等先進技術(shù)，建立健全稅收數(shù)據(jù)模型，實現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量全流程管控，推進數(shù)據(jù)資源的關(guān)聯(lián)融合和深度開發(fā)利用，賦能財稅監(jiān)管和服務(wù)。要以數(shù)據(jù)為驅(qū)動，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)監(jiān)管模式，深入開展數(shù)據(jù)比對、異常識別、風(fēng)險畫像等應(yīng)用，精準(zhǔn)鎖定稅收違法違規(guī)風(fēng)險點，為精準(zhǔn)監(jiān)管、科學(xué)決策提供有力支撐。通過持續(xù)深化財稅領(lǐng)域數(shù)字化改革，構(gòu)建數(shù)字稅務(wù)新格局，必將有力提升依法治稅和科學(xué)管稅水平。

創(chuàng)新財政稅收監(jiān)管方式方法，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化水平 傳統(tǒng)的財政稅收監(jiān)管方式較為粗放，難以適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟社會的快速變革。要按照“放管服”改革要求，創(chuàng)新監(jiān)管理念，優(yōu)化監(jiān)管方式，提升監(jiān)管的精細(xì)化、專業(yè)化、智能化水平。建立健全以信用為基礎(chǔ)的分類分級監(jiān)管制度，根據(jù)納稅人信用狀況和風(fēng)險特征，實施差異化管理和精細(xì)化服務(wù)，將監(jiān)管資源向信用較低、風(fēng)險較高的領(lǐng)域傾斜，最大限度降低征納成本。要強化大數(shù)據(jù)思維，整合各方數(shù)據(jù)資源，利用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建稅收風(fēng)險特征指標(biāo)體系，建立多維度、動態(tài)化的風(fēng)險識別模型和智能預(yù)警系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)稅收違法違規(guī)行為，提高稅收執(zhí)法的針對性和時效性。聚焦重點稅源、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，開展精準(zhǔn)有效的稅收專項治理，嚴(yán)厲打擊偷稅騙稅。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，創(chuàng)新非現(xiàn)場監(jiān)管模式，利用電子稅務(wù)局、網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳等平臺，對納稅人開展線上監(jiān)控、預(yù)警和稅收風(fēng)險提示，最大限度實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。通過持續(xù)深化監(jiān)管方式創(chuàng)新，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和信息化手段，著力構(gòu)建全過程、多維度、精細(xì)化的新型監(jiān)管格局。

加強財政稅收監(jiān)管隊伍專業(yè)化建設(shè)，提高監(jiān)管能力 財政稅收監(jiān)管工作的開展，離不開一支高素質(zhì)、專業(yè)化的監(jiān)管隊伍。要把隊伍建設(shè)擺在優(yōu)化財稅監(jiān)管體制的重要位置，堅持黨管人才原則，著眼提升監(jiān)管人員專業(yè)能力，創(chuàng)新完善選人用人機制，健全教育培養(yǎng)體系，加強實踐鍛煉，促進知識更新，為監(jiān)管工作提供堅實的人才支撐。

要制定財政稅收監(jiān)管人才中長期發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。注重專業(yè)背景和監(jiān)管經(jīng)驗，拓寬人才引進渠道，探索與高校聯(lián)合培養(yǎng)、社會招聘等方式，加大復(fù)合型監(jiān)管人才引進力度。定期開展全員業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，常態(tài)化開展稅收征管、風(fēng)險應(yīng)對、財務(wù)稽核、數(shù)據(jù)分析等實務(wù)培訓(xùn)，提升隊伍整體專業(yè)化水平。鼓勵監(jiān)管干部在職研修，支持參加財稅專業(yè)學(xué)歷教育。同時，優(yōu)化干部交流制度，合理設(shè)置交流周期，讓監(jiān)管人員在多崗位鍛煉中拓寬視野、提升能力。加強教育引導(dǎo)，強化紀(jì)律約束，堅決防止“燈下黑”。建立健全績效考核和容錯糾錯機制，完善職級晉升制度，暢通職業(yè)發(fā)展通道，充分調(diào)動隊伍積極性。通過持之以恒強基固本，促進監(jiān)管隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，為財稅治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力人才保障。

面向未來，優(yōu)化財政稅收監(jiān)督體制是一項系統(tǒng)工程，相關(guān)部門要堅持問題導(dǎo)向，深化體制機制改革，加快現(xiàn)代財稅體系建設(shè)步伐；著眼大局，系統(tǒng)施策，突出重點，在理順職責(zé)、創(chuàng)新機制、強化科技賦能、提升隊伍素質(zhì)等方面持續(xù)用力，加快構(gòu)建職責(zé)清晰、分工合理、協(xié)調(diào)有序、運行高效的財稅監(jiān)管新格局；加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化制度建設(shè)，完善法治保障，為健全規(guī)范、公平透明的財稅監(jiān)督體系提供堅實支撐；堅定不移地深化改革，敢于破除制約財稅監(jiān)管發(fā)展的思想觀念束縛和體制機制弊端，努力開創(chuàng)新時代財政稅收監(jiān)督工作新局面，為加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面推進中華民族偉大復(fù)興做出更大貢獻。

（作者單位：貴州省質(zhì)安交通工程監(jiān)控檢測中心有限責(zé)任公司）