燃?xì)庑袠I(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要的公用事業(yè)之一，其服務(wù)于千家萬(wàn)戶，涉及能源安全與民生保障等領(lǐng)域。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，天然氣在城市能源結(jié)構(gòu)中的比重不斷上升，天然氣市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)，對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)提出了新的要求，燃?xì)庑袠I(yè)面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。全面預(yù)算管理是企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。全面預(yù)算管理作為企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)控制的有效工具，與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)管理和內(nèi)部控制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)不斷優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化和可持續(xù)發(fā)展。

全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)的必要性

有利于增強(qiáng)燃?xì)馄髽I(yè)的綜合實(shí)力 全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)可以為燃?xì)馄髽I(yè)制定出科學(xué)合理的戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)提供重要依據(jù)，同時(shí)也可以幫助燃?xì)馄髽I(yè)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部資源的配置，使內(nèi)部資源能夠得到充分利用，提升企業(yè)的綜合實(shí)力。燃?xì)馄髽I(yè)通過(guò)全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)可以強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督和控制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)和教育，使其能夠更好地履行職責(zé)、發(fā)揮作用。此外，通過(guò)全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)還可以促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部各部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，使各項(xiàng)工作能夠更好地開(kāi)展，從而使企業(yè)的整體效益得到提升。

有利于燃?xì)馄髽I(yè)的可持續(xù)發(fā)展 社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，燃?xì)馄髽I(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越大，對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提出了更高的要求。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境下，燃?xì)馄髽I(yè)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)的研究和探索，通過(guò)強(qiáng)化全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)來(lái)提高燃?xì)馄髽I(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。首先，通過(guò)全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)可以促進(jìn)燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中各類資源進(jìn)行有效配置；其次，通過(guò)全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)可以提高燃?xì)馄髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中各類資源的使用效率，從而提高燃?xì)馄髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；最后，通過(guò)全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)還能降低燃?xì)馄髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的成本費(fèi)用，提高燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)市場(chǎng)變化的預(yù)測(cè)能力和應(yīng)對(duì)能力，使燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)市場(chǎng)變化更加敏感。

燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)與預(yù)算管理存在的問(wèn)題

預(yù)算目標(biāo)缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向性 在全面預(yù)算管理中要考慮燃?xì)馄髽I(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，為企業(yè)定量化制定戰(zhàn)略目標(biāo)，但就目前燃?xì)馄髽I(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，許多企業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題是在制定預(yù)算目標(biāo)時(shí)并沒(méi)有用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光去看待，甚至引起了短期、長(zhǎng)期目標(biāo)彼此矛盾的尷尬現(xiàn)象。因此，要控制企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，就要對(duì)企業(yè)管理預(yù)算目標(biāo)提出具有導(dǎo)向性的戰(zhàn)略。

風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不足 企業(yè)的全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)是在新時(shí)期下，為提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而開(kāi)展的一項(xiàng)重要管理工作。然而，部分燃?xì)馄髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不足，認(rèn)為全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)防控是財(cái)務(wù)部門的事情，與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)部門無(wú)關(guān)。另外，部分燃?xì)馄髽I(yè)只是把風(fēng)險(xiǎn)防控當(dāng)作一項(xiàng)制度來(lái)執(zhí)行，而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其重要性。

風(fēng)險(xiǎn)防控缺乏專業(yè)的人才隊(duì)伍 全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)工作的開(kāi)展促使燃?xì)馄髽I(yè)引入專業(yè)人才隊(duì)伍，進(jìn)行全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)工作，但部分企業(yè)仍然只是人力資源部門參與，并沒(méi)有專門的財(cái)務(wù)人員參與其中。雖然一些企業(yè)在相關(guān)人員配置上作出了調(diào)整，但仍然沒(méi)有專門的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)工作。

風(fēng)險(xiǎn)防控與全面預(yù)算管理升級(jí)體系不夠完善 企業(yè)內(nèi)部缺少全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)工作所需的制度、流程、內(nèi)控機(jī)制等基礎(chǔ)條件。部分燃?xì)馄髽I(yè)雖然制定了全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)工作方案，但由于缺乏相應(yīng)的配套制度、流程和內(nèi)控機(jī)制等基礎(chǔ)條件的支撐，導(dǎo)致企業(yè)在執(zhí)行全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)工作時(shí)缺乏足夠的支持和保障，進(jìn)而影響了全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)工作的效果。

升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控與全面預(yù)算管理的對(duì)策建議

戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向制定預(yù)算目標(biāo) 對(duì)于燃?xì)馄髽I(yè)而言，風(fēng)險(xiǎn)防控和全面預(yù)算管理工作都是以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向開(kāi)展的，燃?xì)馄髽I(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中，需要樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，而預(yù)算管理作為企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防控的重要手段，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。在全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展過(guò)程中，企業(yè)出發(fā)的落腳點(diǎn)是確定戰(zhàn)略目標(biāo)，預(yù)算目標(biāo)就是戰(zhàn)略目標(biāo)的定量化。企業(yè)明確未來(lái)的發(fā)展方向，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，才能更好地落實(shí)全面預(yù)算管理，控制企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。而在制定目標(biāo)時(shí)要將企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)作為依托，結(jié)合燃?xì)馄髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)方式和財(cái)務(wù)管理專業(yè)的特點(diǎn)，保障企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展（如圖1所示）。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí) 燃?xì)馄髽I(yè)要全面升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控與全面預(yù)算管理，就必須從思想上高度重視風(fēng)險(xiǎn)防控工作，并且建立起企業(yè)全員參與風(fēng)險(xiǎn)防控的文化氛圍。在具體的工作中，一方面要從企業(yè)經(jīng)營(yíng)的全流程入手，結(jié)合各部門職責(zé)制定內(nèi)部控制體系，明確各部門在內(nèi)部控制中的職責(zé)；另一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)員工的思想教育和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高燃?xì)馄髽I(yè)員工對(duì)內(nèi)部控制體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)程度，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，燃?xì)馄髽I(yè)面臨著更多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到全面風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，積極推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。

培養(yǎng)復(fù)合型專業(yè)人才 企業(yè)在開(kāi)展全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)工作時(shí)，需要培養(yǎng)一支熟悉全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)防控工作、具有較強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力和豐富經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型專業(yè)人才隊(duì)伍，并使其在企業(yè)內(nèi)部形成一個(gè)完整的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。一方面，要注重培養(yǎng)復(fù)合型人才隊(duì)伍，完善相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)企業(yè)內(nèi)部所有人員進(jìn)行全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)工作的培訓(xùn)；另一方面，要建立完善的考核機(jī)制，對(duì)全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)工作進(jìn)行科學(xué)的考核。企業(yè)可以通過(guò)建立健全績(jī)效考核制度來(lái)提高復(fù)合型人才隊(duì)伍的積極性。燃?xì)馄髽I(yè)還要加強(qiáng)對(duì)員工的激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，不斷完善其薪資福利待遇和工作環(huán)境，同時(shí)應(yīng)加大對(duì)復(fù)合型人才隊(duì)伍的培養(yǎng)力度，增強(qiáng)員工的歸屬感。這樣才能使復(fù)合型人才隊(duì)伍更好地為企業(yè)提供服務(wù)，為全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)工作提供更好的支持。

完善組織結(jié)構(gòu) 首先，在組織結(jié)構(gòu)設(shè)置上要體現(xiàn)全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)的工作重點(diǎn)，企業(yè)可以在風(fēng)險(xiǎn)防控與全面預(yù)算管理升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)置全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)工作辦公室，負(fù)責(zé)全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)工作的組織實(shí)施。其次，在全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)工作團(tuán)隊(duì)中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)作為全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)工作的主要執(zhí)行者，負(fù)責(zé)協(xié)助全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)工作辦公室制定和完善全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)工作方案；審計(jì)部門應(yīng)作為全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)工作的重要監(jiān)督者，負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督和檢查；其他職能部門應(yīng)作為全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)工作的支持和保障部門，為其提供專業(yè)的支持和保障。

完善配套制度 全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)工作需要企業(yè)內(nèi)部各部門、各層級(jí)、各環(huán)節(jié)的積極配合，需要建立配套的制度來(lái)支撐。燃?xì)馄髽I(yè)在進(jìn)行全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)工作時(shí)，需要先制定全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)工作方案，明確全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)的目標(biāo)和重點(diǎn)，再根據(jù)目標(biāo)制定相關(guān)制度、流程和內(nèi)控機(jī)制等。燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展情況，制定符合企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)制度，同時(shí)在制度制定過(guò)程中，需要充分考慮到不同層級(jí)、不同部門、不同環(huán)節(jié)的參與人員及其職責(zé)權(quán)限等，使其在執(zhí)行過(guò)程中有章可循，使風(fēng)險(xiǎn)防控與全面預(yù)算管理升級(jí)工作有據(jù)可依，從而保障全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)工作的順利實(shí)施。

加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè) 要想實(shí)現(xiàn)燃?xì)馄髽I(yè)全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)工作，燃?xì)馄髽I(yè)必須建立相應(yīng)的內(nèi)控機(jī)制，并以此作為全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)工作的基礎(chǔ)。燃?xì)馄髽I(yè)必須根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模、發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)方向等特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策，建立與之相適應(yīng)的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、控制活動(dòng)機(jī)制、信息溝通機(jī)制以及監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制等。全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)工作要求燃?xì)馄髽I(yè)建立與之相適應(yīng)的內(nèi)控機(jī)制，其目的在于規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為，保證企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法、合規(guī)，保障企業(yè)資產(chǎn)的安全與完整。在執(zhí)行全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)工作時(shí)，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。在執(zhí)行全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)工作過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)可能存在影響企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，則燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)及時(shí)采取有效措施加以控制，并將其作為全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)工作的重要考核指標(biāo)。此外，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)建立健全相關(guān)信息溝通機(jī)制，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并采取相應(yīng)措施加以解決。

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，燃?xì)庑袠I(yè)進(jìn)入了新階段，面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，企業(yè)不僅要有清醒的認(rèn)識(shí)，更要積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式和管理方法，以適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境。在新形勢(shì)下，企業(yè)應(yīng)樹(shù)立正確的全面預(yù)算管理理念，以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，通過(guò)建立健全預(yù)算管理體系、提高全員參與度、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制等手段，積極推進(jìn)全面預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)防控升級(jí)，提升企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。

（作者單位：河南省發(fā)展燃?xì)庥邢薰荆?/p>