近期，地方政府招商引資新政引起社會(huì)廣泛關(guān)注，本刊就讀者關(guān)心的“招商引資巨變”“史上最嚴(yán)”對(duì)地方傳統(tǒng)招商內(nèi)卷進(jìn)行“破與立”的政策背景下，地方政府如何依法合規(guī)地進(jìn)行招商引資和如何構(gòu)建市場(chǎng)化、系統(tǒng)化招商引資方式方法創(chuàng)新，專(zhuān)訪(fǎng)北京中建政研研究院副院長(zhǎng)、中原分院院長(zhǎng)吳智勇博士。吳智勇多年來(lái)一直致力于政府開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究與實(shí)踐，主編《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展研究》等多部產(chǎn)經(jīng)專(zhuān)著，既有理論高度，又極具實(shí)踐深度，是產(chǎn)經(jīng)領(lǐng)域的觀察者、思考者與踐行者。本次專(zhuān)訪(fǎng)希望各界提高對(duì)在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)大背景下規(guī)范招商引資、清理稅收返還，與傳統(tǒng)招商引資內(nèi)卷的認(rèn)識(shí)與意識(shí)。

吳智勇博士，中建政研研究院副院長(zhǎng)，中原產(chǎn)經(jīng)學(xué)者，造價(jià)工程師高級(jí)職稱(chēng)、執(zhí)業(yè)律師；北京市不動(dòng)產(chǎn)法學(xué)會(huì)理事；湖北、河南、山西等多省財(cái)政廳評(píng)審專(zhuān)家；省財(cái)政廳中原豫資投資控股集團(tuán)、河南省百城提質(zhì)智庫(kù)專(zhuān)家；主編《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展研究》等產(chǎn)經(jīng)專(zhuān)著。長(zhǎng)期致力于政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施投融資、國(guó)企改革轉(zhuǎn)型咨詢(xún)的研究與實(shí)踐。長(zhǎng)期擔(dān)任鄭州、信陽(yáng)、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、南陽(yáng)、濮陽(yáng)、三門(mén)峽、平頂山、濟(jì)源、周口市等三十余地市及區(qū)縣政府投融資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問(wèn)。

問(wèn)：我們有注意到您在上個(gè)月接受中國(guó)新聞周刊專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，地方政府招商引資行為正面臨“史上最嚴(yán)格”的規(guī)范要求。為什么稱(chēng)之為“史上最嚴(yán)格”？

吳智勇：“史上最嚴(yán)格”主要是從規(guī)格和強(qiáng)度兩個(gè)方面講，國(guó)務(wù)院《關(guān)于規(guī)范招商引資行為促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，簡(jiǎn)稱(chēng)“措施”，劃定了“14類(lèi)禁止與不得”，劃出負(fù)面清單，對(duì)地方招商引資政策與行為進(jìn)行規(guī)范，與之相配套的是今年8月1日實(shí)施的國(guó)務(wù)院《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》。以國(guó)務(wù)院令的方式發(fā)布，該條例的出臺(tái)標(biāo)志著治理稅收返還招商亂象升格，國(guó)務(wù)院令是位列憲法、法律、行政法規(guī)之后的行政規(guī)范性文件最高等級(jí)。

我們沿政策脈絡(luò)往上追溯的話(huà)，有兩次比較大的動(dòng)作。一是2014年12月國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（即“62號(hào)文”），以?xún)?nèi)部規(guī)范性文件的方式要求全面規(guī)范清理優(yōu)惠政策，但是當(dāng)時(shí)已出臺(tái)實(shí)施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約五十多項(xiàng)，幾乎囊括了全國(guó)所有省份，在執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行了變通。2015年國(guó)務(wù)院再發(fā)文，對(duì)地方已出臺(tái)優(yōu)惠政策有規(guī)定期限的，繼續(xù)執(zhí)行；沒(méi)有期限的設(shè)立過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行。各地與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策，繼續(xù)有效；對(duì)已兌現(xiàn)的部分，不溯及既往。但當(dāng)時(shí)由于涉及面過(guò)深、過(guò)廣給地方政府留了一個(gè)過(guò)渡期與緩沖期而沒(méi)有一刀切。二是2022年5月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳在印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕20號(hào)）的政策措辭還是“逐步取消、逐步清理”，但是現(xiàn)在的政策與法規(guī)則是“停止執(zhí)行、19項(xiàng)不得”，相較于2014年“運(yùn)動(dòng)式”的清理模式，本輪稅收優(yōu)惠清理更加注重綜合治理和依法推進(jìn)，對(duì)于各地“沒(méi)有上位法依據(jù)”的區(qū)域性稅收優(yōu)惠和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)被要求進(jìn)行全面審查清理且立即執(zhí)行。這一輪新政是在二十屆三中全會(huì)部署構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的背景下進(jìn)行的。

問(wèn)：傳統(tǒng)招商引資內(nèi)卷主要體現(xiàn)在哪些方面，存在什么樣的問(wèn)題？

吳智勇：多年來(lái)，低土地成本、低原材料成本、低人力成本、低環(huán)境成本是我國(guó)地方政府特別是中西部地區(qū)的區(qū)縣域招商引資經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制勝的比較優(yōu)勢(shì)，競(jìng)相比拼政策優(yōu)惠構(gòu)筑投資洼地，是地方政府屢試不爽的招商利器。這種以廉價(jià)要素資源承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展模式，在一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期是合理的、

必然的。但這種惡性競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)卷對(duì)地方政府財(cái)稅健康肌體的侵害和市場(chǎng)化的侵害也是很?chē)?yán)重的，同時(shí)也導(dǎo)致養(yǎng)成一批專(zhuān)門(mén)吃政府房產(chǎn)補(bǔ)貼、稅收返還和財(cái)政補(bǔ)貼的“候鳥(niǎo)遷徙”式企業(yè)，三到五年吃盡政策稅收洼地紅利即搬遷到下一個(gè)地方重新來(lái)過(guò)。目前在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的背景下，要求地方政府招商引資政策不破不立、規(guī)則重構(gòu)、機(jī)制重構(gòu)等工作刻不容緩。

十四五以來(lái)新的高質(zhì)量發(fā)展階段特別是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的背景下，以資本促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以市場(chǎng)化配置要素資源、以公平競(jìng)爭(zhēng)作為市場(chǎng)化之制度保障對(duì)招商引資提出了新的要求。地方政府要轉(zhuǎn)向依托區(qū)域資源稟賦，著眼于創(chuàng)新力更強(qiáng)、附加值更高的產(chǎn)業(yè)鏈，以營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化為抓手，以產(chǎn)業(yè)金融為保障，以產(chǎn)業(yè)投資基金為“誘餌”，圍繞當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展規(guī)劃與招商引資，引入更具競(jìng)爭(zhēng)力的頭部企業(yè)，帶動(dòng)上下游企業(yè)鏈?zhǔn)脚涮装l(fā)展，形成頭部企業(yè)引擎吸附，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)共融配套生態(tài)圈的鏈?zhǔn)桨l(fā)展新階段。

問(wèn)：對(duì)于一些缺少招商引資優(yōu)勢(shì)的中西部地區(qū)，深度貧困縣而言，在清理稅收優(yōu)惠等政策后，招商引資會(huì)不會(huì)面臨比較大的沖擊？

吳智勇：目前中西部地區(qū)，特別是區(qū)縣域交通偏僻、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈配套弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府招商引資或產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題根據(jù)調(diào)研實(shí)踐，我總結(jié)為“五難”：一是引進(jìn)項(xiàng)目難；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難；三是吸引人才難；四是持續(xù)發(fā)展難；五是統(tǒng)籌兼顧難。但也不是說(shuō)相比珠三角、長(zhǎng)三角或成渝地區(qū)而言就沒(méi)有任何比較優(yōu)勢(shì)，可以結(jié)合自身資源稟賦與國(guó)家新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展換賽道，實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)。

舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)比如河西走廊上的甘肅玉門(mén)，建國(guó)初期玉門(mén)作為一個(gè)西部小鎮(zhèn)因玉門(mén)油田而興，誕生了中國(guó)第一口油井，建立了第一個(gè)石油工業(yè)基地、被譽(yù)為中國(guó)石油工業(yè)的搖籃，因產(chǎn)設(shè)市無(wú)限榮光。20世紀(jì)90年代，玉門(mén)的石油資源逐漸枯竭，產(chǎn)能斷崖式下降。玉門(mén)這座因油而生的城市，也因石油資源的枯竭而衰落。2009年，玉門(mén)市被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)第二批資源枯竭城市，黨政機(jī)關(guān)遷至新區(qū)，老城區(qū)也被人稱(chēng)為國(guó)內(nèi)首個(gè)“棄城”。

進(jìn)入新世紀(jì)，玉門(mén)新能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)啟了“狂飆”模式，成為全省乃至全國(guó)新能源發(fā)展的實(shí)驗(yàn)田和創(chuàng)新地，形成了風(fēng)、光、水、火、生物質(zhì)能等多能并舉、互補(bǔ)開(kāi)發(fā)的多元產(chǎn)業(yè)體系，引進(jìn)中節(jié)能、大唐集團(tuán)、凱盛大明、中核集團(tuán)等大型企業(yè)，建成了一批風(fēng)機(jī)葉片、塔筒、聚光材料加工、光熱裝備制造產(chǎn)業(yè)，連續(xù)3年被評(píng)為“中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)百?gòu)?qiáng)縣”，并在2021年中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展年會(huì)上榮獲“中國(guó)新能源之都”稱(chēng)號(hào)。

玉門(mén)市財(cái)政收入、企業(yè)、人口……曾經(jīng)因傳統(tǒng)能源衰竭而流失的一切，正因新能源的繁榮而逐漸回歸。玉門(mén)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中確立了石油化工、煤化工、新能源及其裝備制造、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、文化旅游這五大產(chǎn)業(yè)，逐漸擺脫了對(duì)石油的單一依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)賽道轉(zhuǎn)換與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

問(wèn)：未來(lái)地方政府應(yīng)該如何在招商引資中構(gòu)建自身比較優(yōu)勢(shì)？

吳智勇：地方要揚(yáng)長(zhǎng)避短，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。項(xiàng)目招引地區(qū)的資源并不存在絕對(duì)的優(yōu)劣之分，地方政府可以結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)位、資源等要素條件，找準(zhǔn)招商引資的主攻方向，培育出具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的“拳頭”產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品。而再小的項(xiàng)目和企業(yè)，只要與本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向所需契合，就是“潛力股”，就值得大力去爭(zhēng)取。因此，各地要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，比如可以從“項(xiàng)目”招商轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鷳B(tài)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資源鏈”招商。地方在招商引資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)及開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)方面，需從吸引企業(yè)轉(zhuǎn)向形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。從“項(xiàng)目思維”轉(zhuǎn)向“鏈?zhǔn)剿季S”和“生態(tài)思維”，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

從給“硬優(yōu)惠”向“給市場(chǎng)”搞“軟服務(wù)”轉(zhuǎn)變。地方政府在塑造營(yíng)商發(fā)展環(huán)境方面需有所變革，從“硬環(huán)境”轉(zhuǎn)向“軟環(huán)境”，從“硬優(yōu)惠”轉(zhuǎn)向給市場(chǎng)讓渡市場(chǎng)來(lái)招商，提升“軟服務(wù)”。未來(lái)，招商引資將不再依賴(lài)財(cái)稅讓利、土地優(yōu)惠等“硬優(yōu)惠”政策，而是更多關(guān)注營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)能力、服務(wù)創(chuàng)新、城市綜合生活配套等方面，以吸引和留住企業(yè)。

問(wèn)：地方如何構(gòu)建系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的招商引資組織、機(jī)制與措施？

吳智勇：根據(jù)我多年來(lái)服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“模式創(chuàng)新，路徑多元，市場(chǎng)配置、國(guó)資主體、契約獎(jiǎng)懲”等是目前解決依法合規(guī)招商的有效措施與方法：

一是對(duì)照國(guó)務(wù)院《關(guān)于規(guī)范招商引資行為促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》與《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》對(duì)目前現(xiàn)有的招商引資政策進(jìn)行清理，該作廢的作廢、該清理的清理該修訂的修訂并起草制定新的招商引資政策，比如公平競(jìng)爭(zhēng)8月1日實(shí)施前河南省的焦作市、周口項(xiàng)城市就發(fā)文對(duì)2021和2022年的招商引資文件公告廢止。但廢止不是終點(diǎn)，不破不立，本著法治政府、誠(chéng)信政府的原則，原來(lái)政策文件廢止后就要根據(jù)新政策制定新規(guī)范、拿出新措施。在這個(gè)過(guò)程中一方面是把那些躺在政策文件上吃不當(dāng)紅利的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行清理與“擠水分”，把那些僅僅工商注冊(cè)、無(wú)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、無(wú)經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流、無(wú)人員社保、無(wú)提供就業(yè)崗位、無(wú)達(dá)成納稅的“五無(wú)”企業(yè)清理清退，實(shí)現(xiàn)招商引資與產(chǎn)業(yè)的“擠水分”與高質(zhì)量發(fā)展。另一方面是本著誠(chéng)信政府的原則把涉及到已經(jīng)落地達(dá)產(chǎn)納稅的產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目，比如以2024年8月1日為基準(zhǔn)日就新老項(xiàng)目劃斷解決，分類(lèi)處理。就原來(lái)招商引資合同中涉及到稅收返還與違規(guī)補(bǔ)貼的部分通過(guò)地方政府設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金與市場(chǎng)化政府國(guó)有企業(yè)主體轉(zhuǎn)化成企業(yè)與企業(yè)之間，由項(xiàng)目落地前端補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)轉(zhuǎn)換成、落地、達(dá)產(chǎn)、納稅等多階段進(jìn)行考核市場(chǎng)化獎(jiǎng)補(bǔ)。

二是成立地方政府國(guó)有獨(dú)資或全資的市場(chǎng)化招商引資主體進(jìn)行市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、契約化招商。如我們自2015年以來(lái)提供咨詢(xún)服務(wù)的華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目招商引資模式就是純市場(chǎng)化招商引資模式的范例：由地方政府通過(guò)招商引資選聘華夏幸福作為招商引資的市場(chǎng)化主體，第一層契約合同關(guān)系是政府與華夏幸福簽訂合同并根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果支付華夏幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)費(fèi)用；第二層契約合同關(guān)系是華夏幸福與招引入園的企業(yè)和項(xiàng)目簽訂市場(chǎng)投資協(xié)議書(shū)并對(duì)其進(jìn)行考核與補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。

再如今年4月份安徽阜陽(yáng)市全市首家國(guó)有專(zhuān)業(yè)招商公司——阜陽(yáng)市東合產(chǎn)業(yè)投資有限公司在潁東區(qū)揭牌，標(biāo)志著政府主導(dǎo)招商與市場(chǎng)化招商雙輪驅(qū)動(dòng)的新嘗試落地?！皷|合產(chǎn)業(yè)投資主要任務(wù)是研究招商政策、評(píng)估招商項(xiàng)目、推廣招商方案等，以更加精準(zhǔn)、高效的方式吸引和推動(dòng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地?！惫就ㄟ^(guò)對(duì)各地招商政策進(jìn)行深入研究，結(jié)合潁東區(qū)實(shí)際制定適應(yīng)企業(yè)需求的招商政策，并為政府決策提供政策咨詢(xún)服務(wù)；深入篩選和評(píng)估招商項(xiàng)目，為政府部門(mén)提供專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目分析、盡職調(diào)查、投資評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)；制定切實(shí)可行的招商推廣方案，組織策劃各類(lèi)招商活動(dòng)，利用各類(lèi)展會(huì)等平臺(tái)，積極推動(dòng)招商推介和項(xiàng)目線(xiàn)索收集，并與企業(yè)進(jìn)行招商洽談對(duì)接。

東合產(chǎn)業(yè)作為市場(chǎng)化招商主體，與招引企業(yè)簽訂《入?yún)^(qū)協(xié)議》和《合作協(xié)議》詳細(xì)約定對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)的投資強(qiáng)度、達(dá)產(chǎn)納稅、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、績(jī)效考核、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、兌現(xiàn)條件等，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼均由區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)化主體與投資人通過(guò)市場(chǎng)化合同方式予以約定，對(duì)入園企業(yè)進(jìn)行契約化考核獎(jiǎng)懲。

三是以股權(quán)投資替代“稅收返還”。建立股權(quán)投資型產(chǎn)業(yè)公司采用投資的方式代替“稅收返還”是可行的路徑之一。如近期“重慶模式”對(duì)園區(qū)改革“四個(gè)加快”中明確提出“推進(jìn)園區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)公司重組，加速向產(chǎn)業(yè)投資公司、資本運(yùn)營(yíng)公司轉(zhuǎn)型。”比起根據(jù)企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼而言，股權(quán)投資不僅模式更加豐富多樣，并且可以更加深入的了解企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)企業(yè)提供有針對(duì)性的支持。

四是以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金代替“財(cái)政補(bǔ)貼”。如合肥所采取的合肥產(chǎn)投集團(tuán)利用產(chǎn)投融合模式，蘇州采取的地方政府投資基金與合作機(jī)構(gòu)共同設(shè)立子基金，引入風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的模式都取得了較大的成功。更多地方政府開(kāi)始配置產(chǎn)業(yè)投資基金，用投資的眼光進(jìn)行招商 ，通過(guò)對(duì)企業(yè)的盡職調(diào)查和技術(shù)論證，既避免因發(fā)展沖動(dòng)造成盲目招引、無(wú)效投入；又可以前瞻性的投資布局新興行業(yè)，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

今年8月份我們研究院到合肥進(jìn)行調(diào)研考察，合肥系統(tǒng)化出臺(tái)的一系列務(wù)實(shí)透明的“創(chuàng)九條、金九條、人才十二條”支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的規(guī)范性文件。特別是合肥高新區(qū)2022年11月正式發(fā)布的《建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)進(jìn)一步支持科技創(chuàng)新若干政策舉措》重點(diǎn)圍繞平臺(tái)、人才、轉(zhuǎn)化、技術(shù)、孵化、企業(yè)、金融、場(chǎng)景、服務(wù)九個(gè)核心維度，出臺(tái)了16條具體支持政策舉措措施精準(zhǔn)有效。

合肥系統(tǒng)化實(shí)施的國(guó)資引領(lǐng)“以投帶引”，家電與新能源整車(chē)領(lǐng)域“鏈?zhǔn)秸猩獭?，整合政研學(xué)商“科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)”模式范式在新一輪的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中邏輯簡(jiǎn)單，精準(zhǔn)有效，均值得我們地方在招商引資中予以借鑒。

五是從“硬配套”向“軟服務(wù)”轉(zhuǎn)變。地方政府在塑造營(yíng)商發(fā)展環(huán)境方面需有所變革，從“硬環(huán)境”轉(zhuǎn)向“軟環(huán)境”，從“硬優(yōu)惠”轉(zhuǎn)向“軟服務(wù)”。未來(lái)，招商引資將不再依賴(lài)財(cái)稅讓利、土地優(yōu)惠等“硬優(yōu)惠”政策，而是更多關(guān)注營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)能力、服務(wù)創(chuàng)新、城市綜合生活配套等方面，以吸引和留住企業(yè)。