摘要：能源轉(zhuǎn)型的正義性是中國推進能源轉(zhuǎn)型過程中確保社會公平與可持續(xù)發(fā)展的必然要求，涵蓋能源獲取的普惠性保障、利益分配的公平性調(diào)整、技術創(chuàng)新的激勵性機制、政策制度的有效支撐和國際能源治理的積極參與。中國正處于破除能源轉(zhuǎn)型中公平與效率二元結(jié)構的窗口期，緊迫性與機遇并存。在能源轉(zhuǎn)型的過程中，需要在充分考慮弱勢群體平等受益的基礎上，以各地資源稟賦差異為前提要件，確保政策設計和執(zhí)行過程符合公平公正的標準，增強公眾對能源轉(zhuǎn)型的信任，保障各國各地區(qū)在全球能源轉(zhuǎn)型過程中能公平地獲得可持續(xù)的現(xiàn)代綠色能源。能源轉(zhuǎn)型政策的未來設計需要在政府主導與市場驅(qū)動相結(jié)合的基礎上，形成公平、全面、動態(tài)的轉(zhuǎn)型方式，確保能源轉(zhuǎn)型治理主體的廣泛性、治理過程的透明性及公正性，最終實現(xiàn)能源、經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的高質(zhì)量新格局。

關鍵詞：能源轉(zhuǎn)型；正義性；公平；效率；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F2０６" " 文獻標志碼：A" " 文章編號：1001-862X（2024）06-0124-007

全球氣候變化問題日益嚴峻，減排目標的實現(xiàn)已成為各國亟待解決的重要議題，特別是在《巴黎氣候協(xié)議》框架下，能源轉(zhuǎn)型逐漸成為應對氣候變化的核心策略。在全球?qū)用妫茉崔D(zhuǎn)型不僅被視為應對氣候變化的必要手段，更是被聯(lián)合國氣候框架公約視為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。中國正是在此背景下作出了“碳達峰”與“碳中和”的莊嚴承諾，力爭到2030年實現(xiàn)碳排放峰值，到2060年實現(xiàn)碳中和。這一戰(zhàn)略目標是中國應對國際局勢變化，改變自身能源結(jié)構和經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇，也是全球?qū)崿F(xiàn)二氧化碳減排目標的關鍵一環(huán)。中國長期以來高度依賴煤炭等傳統(tǒng)化石能源。２０２３年，煤炭消費量仍占能源消費總量的５５．３％，原油和天然氣分別占比約１８．３％和８．７％。（１）有研究表明要實現(xiàn)“２０６０年碳中和”目標，非化石能源占一次能源消費比重需提高到８０％以上。［１］能源轉(zhuǎn)型作為實現(xiàn)“雙碳”目標的重要手段，不僅是能源系統(tǒng)的革新?lián)Q代，更是經(jīng)濟社會的根本性變革。［２］

隨著能源轉(zhuǎn)型持續(xù)深入推進，“脫碳”與“公正”間的張力逐步顯現(xiàn)，并外化為能源轉(zhuǎn)型的內(nèi)在限度，即降低碳排放的目標與實現(xiàn)公平公正之間存在現(xiàn)實矛盾。一方面，為實現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型而限制高碳排放傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會對依賴傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)地區(qū)的人群產(chǎn)生負向經(jīng)濟沖擊，妨礙社會公平公正；另一方面，在能源轉(zhuǎn)型過程中，若不統(tǒng)籌考慮規(guī)劃不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、人群間的異質(zhì)性，則會影響能源獲取與使用成本的均衡分布。這種相反的張力形成了能源轉(zhuǎn)型的內(nèi)在轉(zhuǎn)化，這就要求利用科學合理的政策設計與社會分配補償機制，緩解“脫碳”與“公正”間的矛盾，助力實現(xiàn)公平與可持續(xù)的能源轉(zhuǎn)型。

一、公平與效率：能源轉(zhuǎn)型正義性的二元困境

能源轉(zhuǎn)型是指在世界能源體系中，從傳統(tǒng)滯后、以化石能源（如煤炭、石油和天然氣）為主的能源體系，向先進、以可再生能源（如太陽能、風能、水能、生物能等）為核心，并結(jié)合高效能源利用技術的新型能源體系轉(zhuǎn)變的過程。能源轉(zhuǎn)型過程旨在減少對數(shù)量有限且污染嚴重的傳統(tǒng)化石能源的依賴，降低環(huán)境污染與破壞，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)型過程涉及政策目標、經(jīng)濟成本、地區(qū)差異、公眾認知等方面，而公平與效率的二元困境根植于整個轉(zhuǎn)型過程，既要滿足多數(shù)人的需求以體現(xiàn)公平，又要高效推進以適應發(fā)展需要，二者的平衡與協(xié)調(diào)是實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型正義的主要難點。

（一）政策目標：市場效率與社會公平

政策目標是能源轉(zhuǎn)型的首要設定。從市場效率的角度來看，政策目標應聚焦于迅速且有效地優(yōu)化升級能源結(jié)構，以適應日益增長的能源需求與環(huán)境保護的迫切需要。這意味著要積極促進新能源技術的研發(fā)和應用，加快傳統(tǒng)能源向清潔能源的迅速轉(zhuǎn)變。如制定嚴格合理的排放標準與能源效率標準等，以提高企業(yè)對清潔技術與能源的投資開發(fā)。從社會公平的角度來看，政策目標在具體落實過程中，往往受限于制度、行業(yè)、文化習俗等現(xiàn)實摩擦，導致部分經(jīng)濟主體在能源轉(zhuǎn)型過程中收益較多，而其余經(jīng)濟主體卻收獲較少，由此形成了不公平的社會環(huán)境。

政策制定過程中兩個目標相互制約。當政策目標為保障市場效率時，政策會尤為注重能源轉(zhuǎn)型的速度和邊際收益，可能會形成不公平的市場氛圍與政策支持環(huán)境，導致無法充分兼顧各個經(jīng)濟主體的利益分配與市場能力，如果政策目標更偏向于某些特定的能源技術或路線來提升轉(zhuǎn)型效率，則會直接影響能源市場的多樣性與競爭性，甚至形成壟斷與不正當競爭等現(xiàn)象。當政策目標為保障社會公平時，有可能造成政策的討論、制定、審批等流程較為煩瑣，導致延遲落地的政策無法及時適應能源市場的動態(tài)變化，錯失市場時機，影響能源項目的科學推進，引發(fā)能源轉(zhuǎn)型的效率問題。

（二）經(jīng)濟成本：經(jīng)濟效率與分配公平

經(jīng)濟成本是能源轉(zhuǎn)型過程中的關鍵考量。能源轉(zhuǎn)型過程中的經(jīng)濟成本是一個復雜多維的概念，涵蓋了從傳統(tǒng)能源體系向清潔、可再生能源體系轉(zhuǎn)變的各種經(jīng)濟代價，包括基礎設施建設、運行、維護的投資成本，政策補貼、稅收優(yōu)惠、法規(guī)標準等政策投入成本，傳統(tǒng)能源體系轉(zhuǎn)型的延遲成本等。從經(jīng)濟效率的角度看，降低能源轉(zhuǎn)型過程中的經(jīng)濟成本，就要研發(fā)優(yōu)化能源生產(chǎn)、運輸?shù)募夹g，提升能源單位產(chǎn)能的利用效率，減少一切不必要的資源浪費與成本增加。從分配公平的角度來看，能源轉(zhuǎn)型過程中要建立完善的稅收調(diào)節(jié)和政策補貼體系［３］，科學合理分攤成本。

經(jīng)濟成本在考慮提高效率時，需要盡快將初期巨大的投入成本回收，這就可能會造成公平問題。一方面，這種成本最終會轉(zhuǎn)嫁給消費者，部分群體尤其是低收入群體會承擔經(jīng)濟成本，而部分能源企業(yè)卻能享受到較多政策補貼［４］，這會形成消費者與企業(yè)間的利益分配不均衡。另一方面，中小企業(yè)相較于大企業(yè)更無力承擔轉(zhuǎn)型成本，故而在市場競爭中處于劣勢地位，最終導致企業(yè)主體間的利益分配不均衡。經(jīng)濟成本在考慮分配公平時，會更加注重資源的均等化分配，無法快速提高能源企業(yè)的全要素生產(chǎn)率，難以發(fā)揮經(jīng)濟集聚的規(guī)模效應，造成高昂的轉(zhuǎn)型投入未能產(chǎn)生預期的能源效率提升與清潔能源供應增長，反而會導致效率問題。

（三）地區(qū)差異：能源效率與區(qū)域公平

從國內(nèi)來看，中國地域遼闊，地區(qū)間能源資源稟賦存在顯著差異。山西、內(nèi)蒙古、陜西等地煤炭資源豐富，是中國重要的煤炭產(chǎn)區(qū)；大慶油田、新疆油田等石油資源豐富，在中國石油生產(chǎn)中尤為重要；新疆塔里木盆地、四川盆地等擁有豐富的天然氣資源；甘肅等地具備大規(guī)模開發(fā)風能的條件；青海、西藏等地則擁有豐富的太陽能資源；東南沿海地區(qū)潮汐能豐富；長江上游的金沙江、雅礱江、大渡河等流域水資源豐富。從全球來看，煤炭主要分布在中、美及澳大利亞地區(qū)；石油、天然氣主要分布在中東、北美和俄羅斯等地；核能主要分布在歐洲和北美地區(qū)；水資源主要分布在亞洲與南美洲，如中國和巴西等國家。

從能源利用效率的角度出發(fā)，有些地區(qū)的清潔、可再生能源豐富，并且擁有相對完善的基礎設施和先進的能源技術，在能源轉(zhuǎn)型中具有先天優(yōu)勢。這些地區(qū)可以及時快速引入新能源技術項目，高效轉(zhuǎn)變能源結(jié)構，保障能源供應的效率與穩(wěn)定性。地區(qū)能源稟賦的優(yōu)勢極大提升了部分地區(qū)的轉(zhuǎn)型效率，但與此同時，也導致了公平性的缺失。具有先天資源、技術、資金支持的地區(qū)，可以更快適應推動能源轉(zhuǎn)型升級，獲得能源轉(zhuǎn)型帶來的經(jīng)濟環(huán)境效益；而清潔、可持續(xù)能源匱乏，技術、資金短缺，基礎設施不完善的地區(qū)，在能源轉(zhuǎn)型的道路上舉步維艱，由此形成能源領域的“馬太效應”將進一步加劇地區(qū)間的不平等，限制全局的能源轉(zhuǎn)型進度。

（四）公眾認知：認知偏見與參與公平

公眾對能源轉(zhuǎn)型的認知差異呈現(xiàn)出一種典型的認知偏見，越是需要能源轉(zhuǎn)型的地區(qū)，對能源轉(zhuǎn)型越是存在更多的抵觸和冷漠。《中國能源革命進展報告（2020）》指出，全社會低碳用能行為仍有較大改進空間，節(jié)能綠色替代的消費意識總體上仍模糊不清。［５］綠色教育雖是促進能源綠色轉(zhuǎn)型的重要手段，但我國當前的綠色教育水平并未達到社會發(fā)展所需的高度。［６］

認知偏見會嚴重影響參與公平。部分公眾缺乏對能源轉(zhuǎn)型的深入理解，在參與能源轉(zhuǎn)型活動時，無法基于客觀、全面的信息做出決策行動。這會使具有更準確認知與積極態(tài)度的公眾獲得決策行動的優(yōu)勢，從而干擾參與的機會公平。對能源轉(zhuǎn)型認知更全面、持更積極態(tài)度的主體會獲得更多的資源政策扶持，而存在認知偏差的部分群體就有可能被忽略。反過來，參與公平的缺失又會加重認知偏見。一方面，公眾在參與能源轉(zhuǎn)型過程中感到不公平，或者自身權利沒有得到充分尊重與保障，便會進一步懷疑能源轉(zhuǎn)型的合理性與可行性，這種消極情緒會進一步加劇其認知偏差。另一方面，參與不公平會導致信息不對稱或扭曲，導致未能公平參與的公眾難以獲得準確、全面的能源轉(zhuǎn)型信息，從而使其認知誤區(qū)難以改正，認知偏見被進一步強化。

二、公平與可持續(xù)：能源轉(zhuǎn)型正義性的框架建構

“能源正義”一詞最早出現(xiàn)在環(huán)境正義運動中，經(jīng)過多年的理論研究與實踐探索［７－８］，逐步發(fā)展為內(nèi)容豐富、體系完整的理論體系，即追求整個能源系統(tǒng)以及能源轉(zhuǎn)型系統(tǒng)中的公平正義，要求每個人在能源系統(tǒng)中都能獲得公平的對待、應有的尊重以及實質(zhì)性參與的資格。能源正義有八項評價指標和五項基本原則［９］，結(jié)合評價指標（可獲得性、可負擔性、正當程序、透明度與問責制、可持續(xù)性、代內(nèi)公平、代際公平、責任）與基本原則（分配正義原則、承認正義原則、程序正義原則、恢復正義原則和國際正義原則），從社會公平與參與、代際與代內(nèi)分配公平、區(qū)域差異公平以及全球公平等維度，共同構建一個全面且協(xié)同的指導框架，為實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境等多方面的公平性和可持續(xù)性提供支撐。

（一）能源轉(zhuǎn)型正義性的社會公平

社會公平的實現(xiàn)要重點關注能源轉(zhuǎn)型過程中的參與權保障，要秉持程序正義原則，重點圍繞正當程序、透明度與問責制展開，以法律法規(guī)體系為準繩，保障能源轉(zhuǎn)型的社會公平。程序正義原則確保決策過程公正且透明，所有利益相關者特別是低收入的弱勢群體、依賴傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的工人能夠平等參與，踐行程序的公正性和合理性。正當程序強調(diào)能源政策和決策過程中應遵循公正的決策程序和參與機制。這一維度通常以程序正義為遵循，認為公民參與是確保能源政策公正性和有效性的核心組成部分。透明度與問責制要求能源政策在制定和執(zhí)行過程中保持公開透明，并且制定者和執(zhí)行者對其決策結(jié)果承擔相應的責任。一方面，能源轉(zhuǎn)型的政策制定、項目開展、資金分配等信息應當全面、準確、及時地向社會公開，確保公眾及時有效地理解能源轉(zhuǎn)型的預期目標、詳細步驟、實際效果以及可能帶來的風險，避免信息不對稱導致的公平損失，增強公眾對能源轉(zhuǎn)型的理解和支持。另一方面，要建立完善嚴格的評估和監(jiān)督體系，明確各個參與主體在能源轉(zhuǎn)型過程中的責任和義務，對于未能履行職責或造成不公平后果的責任人進行調(diào)查問責。同時，鼓勵公眾對不公平現(xiàn)象積極進行監(jiān)督和舉報，形成強大的輿論力量。

（二）能源轉(zhuǎn)型正義性的分配公平

分配公平是能源轉(zhuǎn)型正義性的重要考量，關鍵要秉持分配正義原則，重點圍繞可持續(xù)的代內(nèi)公平與代際公平內(nèi)容實現(xiàn)。分配正義原則要求建立公平的能源分配機制，明確能源的所有權和分配權，確保能源分配過程的透明度和公正性，確保能源分配在不同群體以及時期上的公平?？沙掷m(xù)性是包含多方面的復雜概念，也是能源轉(zhuǎn)型要實現(xiàn)的關鍵目標，要關注資源開發(fā)和利用長期可持續(xù)、人與自然和諧共處、能源轉(zhuǎn)型符合市場規(guī)律和需求、能源供應體系穩(wěn)定有序、制度和政策長期穩(wěn)定可靠等。可持續(xù)性又包含代內(nèi)與代際公平兩層內(nèi)在要求。代內(nèi)公平強調(diào)在同一歷史時期不同社會群體和地區(qū)之間對能源獲取、利用與獲益的公平性。在能源轉(zhuǎn)型過程中，某些地區(qū)與群體可能會限于技術、政策、資本等因素，無法公平地獲取能源轉(zhuǎn)型的福利，反而承受傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型可能帶來的能源價格上漲、供給錯配、效率低下甚至失業(yè)等負外部性。這就要求能源轉(zhuǎn)型過程中充分考慮地區(qū)與人群的差異性，確保同代人之間的分配公平。代際公平更加強調(diào)不同世代之間在能源獲取、利用與環(huán)境保護之間的公平，關注當前的能源政策對未來幾代人可能產(chǎn)生的影響，避免短期的利益最大化和對環(huán)境的長遠破壞，以可持續(xù)性強調(diào)能源政策應符合長遠的環(huán)境、社會和經(jīng)濟需求，以未來幾代人能夠享有相同的資源和環(huán)境權益為發(fā)展目標。當代人在進行能源開發(fā)與獲取利用時，要盡量避免對資源的過度消耗和對環(huán)境的無序破壞，避免損害后代人的利益。在推動能源轉(zhuǎn)型過程中，只有同時關注這兩方面的公平性，才能確保所有人在當前和未來都能享有平等的能源權。

（三）能源轉(zhuǎn)型正義性的區(qū)域公平

區(qū)域公平是能源轉(zhuǎn)型正義性的重要維度，要秉持承認正義和恢復正義原則，圍繞可獲得性和可負擔性指標而實現(xiàn)。能源轉(zhuǎn)型中的承認正義要求認可地區(qū)長期能源規(guī)劃和政策的持續(xù)性，承認不同區(qū)域的歷史背景和發(fā)展過程中的路徑依賴，承認各地區(qū)的獨特能源稟賦與利用需求，尊重并充分考慮地區(qū)的特殊性，避免因區(qū)域差異導致的不公平待遇。恢復正義一方面要求各個區(qū)域?qū)^去不可持續(xù)的能源開發(fā)或者政策傾斜造成的生態(tài)破壞進行修復，積極投入資金進行環(huán)境治理；另一方面要求對高度依賴傳統(tǒng)能源發(fā)展經(jīng)濟的地區(qū)，積極應對能源轉(zhuǎn)型帶來的產(chǎn)業(yè)衰退和失業(yè)，提供產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型援助和就業(yè)培訓，支持培育新的經(jīng)濟增長點。從可獲得性與可負擔性來看，不同區(qū)域限于各種因素在能源資源的開發(fā)、獲取、利用以及使用成本方面存在異質(zhì)性，這就需要在能源轉(zhuǎn)型過程中實現(xiàn)分配的相對公平?？色@得性指標要求確保偏遠欠發(fā)達地區(qū)的能源供應，實現(xiàn)能源技術的溢出普及和共享。可負擔性要求針對各個區(qū)域的實際狀況，制定差異化的能源價格政策，適當降低經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的能源價格，降低公眾和企業(yè)的能源消費成本。主張采用市場化手段，完善能源金融的市場機制，鼓勵社會資本投入新型能源轉(zhuǎn)型領域，為地區(qū)能源專項項目提供合理科學的融資擔保等金融服務，緩解企業(yè)能源轉(zhuǎn)型的融資約束，降低能源轉(zhuǎn)型的資金門檻。

（四）能源轉(zhuǎn)型正義性的全球公平

能源轉(zhuǎn)型的正義性不僅局限于國內(nèi)的社會公平和區(qū)域協(xié)調(diào)，還涉及中國應對全球氣候變化中應承擔的責任，以及在全球能源轉(zhuǎn)型中的公平維護。［１０］能源轉(zhuǎn)型正義性的全球公平要秉持國際正義原則，圍繞責任指標實現(xiàn)。國際正義原則是實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型正義性全球公平的基礎，全球各個國家不管地域面積、經(jīng)濟貧富、政治實力，在能源轉(zhuǎn)型過程當中都應該享有平等的參與機會和權利，要避免大國與小國之間權利和義務的分配不平等。國際社會必須尊重每個國家的主權獨立，不應強制干涉一個國家內(nèi)部的能源政策制定以及實施，而是要通過平等的對話與合作協(xié)商來推動能源轉(zhuǎn)型。各個國家在推動自身能源轉(zhuǎn)型過程中，不能以鄰為壑，杜絕損害他國利益以推動自身的發(fā)展。應促進先進能源轉(zhuǎn)型技術在不同國家之間的轉(zhuǎn)移學習，鼓勵發(fā)達國家向發(fā)展中國家無償或以優(yōu)惠價格轉(zhuǎn)讓先進能源技術，協(xié)助提高發(fā)展中國家的新型能源產(chǎn)業(yè)，逐步擺脫對傳統(tǒng)污染能源的依賴。責任指標要求不同國家、地區(qū)和群體在能源轉(zhuǎn)型過程中所承擔的減排和轉(zhuǎn)型義務，尤其是那些歷史上對環(huán)境破壞較大的國家和企業(yè)，應承擔更多的責任來促進全球的能源正義。發(fā)達國家在之前的工業(yè)化進程中消耗了大量化石能源，排放了大量溫室氣體，應積極主動承擔更多的社會責任和義務。責任的分配和落實需要全球各國共同努力，確保政策的透明和公眾監(jiān)督的有效性，特別是通過不同國家在能源資源使用和碳排放等方面的責任分配，讓全球各國都能在能源轉(zhuǎn)型中獲益。

三、公平、效率與可持續(xù)：能源轉(zhuǎn)型正義性的

實現(xiàn)路徑

從能源轉(zhuǎn)型正義性政策指導框架出發(fā)，全面涵蓋能源轉(zhuǎn)型中公平性、效率性與可持續(xù)性等關鍵議題，可以探索能源轉(zhuǎn)型正義性的實現(xiàn)路徑：首先，秉持程序正義原則，通過政策設計和動態(tài)評價體系創(chuàng)建，解決能源政策目標的市場效率與社會公平困境。其次，秉承分配正義原則，通過政府補貼、稅收等宏觀調(diào)控以及市場化手段降低能源轉(zhuǎn)型成本，解決能源的經(jīng)濟效率和分配公平困境。再者，秉持承認正義和恢復正義原則，探索跨區(qū)域合作路徑，創(chuàng)新利益補償機制，解決地區(qū)差異的能源效率與區(qū)域公平困境。最后，秉持國際正義原則，確保在能源轉(zhuǎn)型過程中，各個國家都享有平等的參與機會和權利，國家主權得到充分尊重。這些路徑相互補充，共同推動實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的正義性。

（一）優(yōu)化政策目標：漸進式政策與動態(tài)評估體系

1.從“快速式”向“漸進式”政策轉(zhuǎn)變

《中華人民共和國可再生能源法》以及《“十三五”能源規(guī)劃》明確了可再生能源的發(fā)展目標，政府對風能、太陽能等清潔能源項目的資金支持和技術補貼已取得了顯著成效。為了繼續(xù)推進能源轉(zhuǎn)型，可以在現(xiàn)有政策基礎上分階段實施能源轉(zhuǎn)型政策，逐步實現(xiàn)綠色能源的普及與市場化目標。初期目標應繼續(xù)強化對低收入群體的財政支持和社會保障，特別是能源消費補貼，確保弱勢群體在轉(zhuǎn)型過程中能夠公平享有清潔能源的機會。［１１］同時，通過職業(yè)培訓和就業(yè)支持措施，幫助傳統(tǒng)能源行業(yè)的工人和受影響群體順利過渡到綠色產(chǎn)業(yè)領域。中期目標應隨著技術進步和市場機制的逐漸成熟，逐步減少直接補貼，轉(zhuǎn)向市場化機制，如推動碳定價、碳交易市場等政策，鼓勵企業(yè)在綠色技術創(chuàng)新上的投資等。長期目標應在綠色能源市場成熟后，利用市場機制減少對清潔能源的直接財政干預，轉(zhuǎn)向通過綠色金融工具和綠色債券等市場化手段為綠色能源提供資金支持。

2.從“靜態(tài)”向“動態(tài)”評估體系轉(zhuǎn)變

當前，政府設立的能源政策評估體系的重點是技術、環(huán)境目標，社會公平性和效率性方面的評估有待加強。應建立系統(tǒng)化的評估框架，通過成本效益分析、技術經(jīng)濟模型或工程預測等常規(guī)工具獲得更多信息，定期對能源轉(zhuǎn)型政策進行評估。評估體系應包括：社會公平性指標，如低收入群體獲得清潔能源的比例、低收入家庭的能源費用負擔變化、能源轉(zhuǎn)型過程中就業(yè)機會的公平分配；技術效率指標，如新能源技術的推廣速度、清潔能源的成本效益比等；資源配置效率指標，如能源資源的分配優(yōu)化情況、能源供應的穩(wěn)定性與覆蓋面。通過設定這些目標性指標，定期監(jiān)測并分析政策執(zhí)行效果，繼而根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整補貼政策、稅收激勵或資源配置，確保能源轉(zhuǎn)型的公平性與效率性能夠動態(tài)平衡。

（二）均衡成本收益：精準補貼與主動賦權

1.通過“專項補貼”實現(xiàn)“精準補貼”

代內(nèi)公平要求地區(qū)實施差異化的政策和資金支持，確保不同經(jīng)濟背景和社會階層的群體在能源轉(zhuǎn)型中能夠公平參與，并分享轉(zhuǎn)型帶來的利益。設立“碳福利”計劃，通過碳市場收益，為家庭提供免費或低價使用新能源設備的支持（如家用新能源取暖爐、新能源電動汽車充電樁等）。投入針對農(nóng)村和低收入家庭的專項補貼，用于支持太陽能光伏、空氣源熱泵等清潔能源設備的購買與安裝。具體的補貼形式可以采取直接支付安裝費用或提供無息貸款的方式，以減少這些群體的資金負擔；也可以采用分階段補貼政策，即根據(jù)安裝清潔能源設備的家庭經(jīng)濟狀況，進行階梯式補貼，對最貧困的家庭、中等收入以下的家庭設置不同的補貼額度，資金壓力越大的家庭被補貼額度越大，這樣能確保政策的精準實施；還可以對家庭使用太陽能光伏發(fā)電等自產(chǎn)清潔能源并向電網(wǎng)輸電的情況，給予合理的電價補貼。這些補貼措施通過地方政府和社區(qū)合作來具體落實，確保真正覆蓋到最需要的群體，從而減少清潔能源轉(zhuǎn)型過程中的社會不公平。

2.從“被動式補償”向“主動式賦權”轉(zhuǎn)變

代際公平要求政府應在能源政策中融入長期的環(huán)境目標，避免短期利益的過度追求。政策應推動可再生能源和綠色技術的投資，并通過綠色稅收、碳定價等機制，確保未來幾代人能夠繼承一個可持續(xù)的資源和生態(tài)環(huán)境。首先，應通過調(diào)整稅收政策，逐步提高化石能源使用的成本，鼓勵企業(yè)和居民選擇清潔能源。［１２］引入綠色稅收返還機制，對于繳納碳稅較多的企業(yè)，若能達到特定減排指標，按比例返還稅款用于技術升級或員工培訓。其次，通過對二氧化碳排放權與能源使用權交易，激勵企業(yè)采取更環(huán)保的生產(chǎn)方式，減少碳排放，提高能源利用效率，推動能源結(jié)構向低碳、清潔能源轉(zhuǎn)型。最后，通過推動受影響群體積極參與清潔能源產(chǎn)業(yè)的培訓、生產(chǎn)和運營，政策設計需要從單向的補償轉(zhuǎn)向以賦予受影響群體自我提升的能力為核心，促使他們能夠在綠色轉(zhuǎn)型中找到新的發(fā)展機會。

（三）彌補地區(qū)差異：跨區(qū)域合作與補償機制

建立跨區(qū)域能源調(diào)度系統(tǒng)。西部的可再生能源資源可以為東部地區(qū)提供清潔電力，應構建全國性智能電網(wǎng)［１３］，特別是在風能和太陽能富集的西北地區(qū)與東南沿海負荷中心之間，建立更加高效的電力傳輸通道，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的能源共享。加強微電網(wǎng)建設，以提高能源系統(tǒng)的效率和穩(wěn)定性。更好地整合風能、太陽能等間歇性能源，確保不同地區(qū)和群體的能源需求都能得到及時滿足，促進能源使用的公平性。

構建區(qū)域間利益補償機制。通過財政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域補貼等手段，幫助中西部地區(qū)和貧困地區(qū)解決轉(zhuǎn)型過程中面臨的資金障礙，減少區(qū)域差距，推動能源轉(zhuǎn)型在地區(qū)間的均衡發(fā)展。設立專項資金，支持科研機構與企業(yè)合作，針對本地條件研發(fā)適宜的清潔能源技術。提供研發(fā)資金和稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)和科研機構開發(fā)適用于農(nóng)村家庭的光伏系統(tǒng)、小型風力渦輪機和家用儲能設備，推動這些地區(qū)的能源自給和穩(wěn)定。

搭建技術人才交流平臺。能源轉(zhuǎn)型發(fā)展較好的地區(qū)應對發(fā)展困難的地區(qū)開展人才援助與技術共享。積極組織專家團隊，為落后地區(qū)提供專業(yè)的能源轉(zhuǎn)型技術指導和培訓，傳授轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，提高相關從業(yè)人員的素質(zhì)和技能，幫助其在較短時間內(nèi)有效提升技術水平和管理能力。統(tǒng)籌規(guī)劃，建立整體的技術共享平臺，促進能源轉(zhuǎn)型發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)之間的技術交流與合作，推動先進能源技術和成熟轉(zhuǎn)型經(jīng)驗在不同地區(qū)的應用。

（四）促進公眾參與：提升認知與全球能源秩序重構

加強能源轉(zhuǎn)型的教育宣傳。利用社交媒體和在線網(wǎng)絡平臺進行互動交流，讓取得顯著成果城市或企業(yè)的負責人解答公眾的疑問，激發(fā)公眾對能源轉(zhuǎn)型的興趣。開設能源轉(zhuǎn)型相關的培訓課程，教授節(jié)能技巧、可再生能源利用方法，降低公眾參與難度；建設能源轉(zhuǎn)型的示范項目，讓公眾直觀看到能源轉(zhuǎn)型帶來的實際效果和好處，提升公眾參與積極性；組織開展“清潔能源進社區(qū)”等活動，利用農(nóng)村集市、社區(qū)活動等機會進行能源講解和設備演示，通過社區(qū)能源宣傳與示范，逐步消除公眾對新能源的誤解和顧慮。

建立能源消費反饋機制，根據(jù)公眾能源消費特點，為其提供個性化的能源消費意見，如推薦適合的節(jié)能設備，或在能源消費高峰期提醒用戶合理調(diào)整電器使用等。設立能源節(jié)約獎勵機制，對使用清潔能源的用戶給予優(yōu)惠政策、榮譽稱號或積分獎勵，其中積分可用于兌換商品或服務等。還要對能源消費的反饋機制進行定期評估與改進，根據(jù)用戶反饋和實際數(shù)據(jù)，不斷優(yōu)化反饋內(nèi)容、具體方式和激勵措施，使其更加符合用戶需求和實際情況。

在全球能源治理中，中國要積極參與倡導設立更具權威性與廣泛代表性的全球能源治理機構，改變國際能源署等現(xiàn)有國際組織在協(xié)調(diào)全球能源治理中的固有弊端，幫助制定出更加科學合理的能源轉(zhuǎn)型政策，促進全球能源市場的規(guī)范和公平。推動建立全球能源數(shù)據(jù)庫，促進能源數(shù)據(jù)的共享與分析。在大數(shù)據(jù)、云計算、ＡＩ等先進智能技術支持下整合各國能源數(shù)據(jù)，并上傳到安全、高效的數(shù)據(jù)平臺，通過實時獲取全球能源生產(chǎn)、消費、價格等數(shù)據(jù)，保障能源轉(zhuǎn)型的安全、公平和有效。加強全球能源基礎設施的互聯(lián)互通，破除能源貿(mào)易壁壘，適時平衡區(qū)域能源供求關系，建立公平、自由的能源貿(mào)易體系，鼓勵各國在能源開發(fā)、利用和交易方面開展更加廣泛、深入的合作，實現(xiàn)能源在不同國家和地區(qū)之間的高效配置，保障能源轉(zhuǎn)型的公平實現(xiàn)。

注釋：

（１）數(shù)據(jù)來源：２０２４年２月１９日國家統(tǒng)計局發(fā)布《中華人民共和國２０２３年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，詳見ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｓｔａｔｓ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｓｊ／ｚｘｆｂ／２０２４０２／ｔ２０２４０２２８＿１９４７９１５．ｈｔｍｌ。

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（責任編輯 夏夢麗）

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*基金項目：國家自然科學基金青年項目“‘雙碳’背景下能源轉(zhuǎn)型的正義性：基于微觀家庭視角”（72303184）；國家自然科學基金面上項目“雙碳目標背景下的環(huán)境質(zhì)量與家庭環(huán)保行為研究”（72273109）

作者簡介：張艷（1987—），女，河南商丘人，博士，西南財經(jīng)大學中國家庭金融調(diào)查與研究中心講師，主要研究方向：公共經(jīng)濟和家庭金融；李丁（1980—），四川成都人，西南財經(jīng)大學公共管理學院教授、博士生導師，主要研究方向：環(huán)境經(jīng)濟和發(fā)展經(jīng)濟。