摘要：科技特派員制度化管理有助于推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興和農業(yè)強國建設。文章通過文獻查閱，系統(tǒng)梳理國家、省、市歷年來科技特派員制度化管理方面的政策文件，結合實地走訪與深入調研，采用歸納總結法，剖析科技特派員制度化管理的實踐經驗，并在此基礎上提出進一步完善科技特派員制度的對策建議。結果表明，科技特派員制度通過持續(xù)創(chuàng)新服務模式，強化了農業(yè)科技服務體系的作用；通過對地方政府政策目標或政策工具進行再發(fā)明，促進了農技服務目標與政策工具的兼容；積極探索引領式嵌入治理新路徑，推動了鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理現代化。體系建議完善科技特派員選派體系，強化科技特派員服務能力建設，發(fā)揮科技特派員的示范引領作用，深化鄉(xiāng)村人才培育，以強化科技特派員制度化管理建設，旨在為構建更完善、高效及可持續(xù)的農業(yè)科技服務體系提供參考依據。

關鍵詞：科技特派員；制度化管理；服務模式創(chuàng)新；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F323.3" " " " " " " " " " " "文獻標志碼：A 文章編號：2095-820X（2024）06-0477-05

0 引言

在深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與穩(wěn)步推進農業(yè)強國建設目標過程中，農業(yè)科技服務作為推動現代農業(yè)高質量發(fā)展、促進農村經濟全面繁榮的重要力量，既具有廣闊的發(fā)展空間，又面臨前所未有的挑戰(zhàn)［1］。目前，我國基層農技推廣體系已出現“線斷、人散、網破”現象，且基層農技服務供給呈現“行政上移與市場主導”的雙重特征［2］。隨著全球農業(yè)科技革命的蓬勃興起，我國農業(yè)生產正加速向智能化、綠色化及品牌化方向邁進，構建一個可持續(xù)發(fā)展的農村社會經濟體系，將成為未來較長一段時期內農村經濟社會發(fā)展的基本導向［3］。在此背景下，農業(yè)科技服務面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇，亟需構建一個全面而完善的產業(yè)體系，以實現技術與市場的有效對接［4］，并通過更深厚的人文情懷及強大的規(guī)劃設計能力，推動產業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產業(yè)化的深度融合與運營［5］，從而滿足多元化、專業(yè)化及精準化的市場需求［6］?？萍继嘏蓡T制度是一項旨在促進農村科技創(chuàng)新與經濟發(fā)展的重要創(chuàng)新舉措，其歷史可追溯到1999年，當時福建省南平市為應對新時期“三農”問題的挑戰(zhàn)，率先實施這一創(chuàng)新的科技干部交流制度［7］?？萍继嘏蓡T制度作為連接農業(yè)科技與農村實踐的橋梁，不僅可有效促進科技成果向農村基層轉化應用，還可極大地激發(fā)農村經濟的發(fā)展活力，在新時期背景下其重要性和價值愈發(fā)凸顯。盡管現有研究已對科技特派員制度長效運行的內在機制進行了探討［8-10］，但這些研究未能充分聚焦鄉(xiāng)村振興與農業(yè)強國建設的核心議題，在一定程度上限制了對當前科技特派員制度化建設的深入理解與有效指導。新時期農業(yè)科技服務對科技特派員賦予了新的使命與要求［11］，因此，有必要重新梳理并深入剖析科技特派員在農業(yè)科技服務領域的實踐經驗。文章通過查閱文獻，梳理歷年來國家、省、市科技特派員制度化管理方面的文件，結合實地走訪調研，提煉與總結科技特派員在補足現有農業(yè)科技服務體系短板、創(chuàng)新政府政策實施路徑及通過引領式嵌入治理推動農業(yè)與鄉(xiāng)村協同發(fā)展方面的實踐經驗，為構建一個更健全、高效且可持續(xù)的農業(yè)科技服務體系提供參考與借鑒。

1 科技特派員制度化管理的實踐經驗

1.1 持續(xù)創(chuàng)新科技特派員服務模式，強化農業(yè)科技服務體系效能

我國農業(yè)正經歷從傳統(tǒng)到現代、從粗放到集約、從低效到高效的深刻轉型。面對快速變化的農業(yè)需求與科技發(fā)展趨勢，科技特派員制度作為農業(yè)科技服務體系的有效補充，不僅能強化服務體系，還能通過創(chuàng)新服務模式來提升農民的科學素養(yǎng)，解決農業(yè)生產難題。科技特派員既是農業(yè)科技知識的傳播者，也是先進生產理念和“兩山”理論的積極宣傳者。面對復雜多變的農業(yè)科技服務體系，持續(xù)創(chuàng)新科技特派員服務模式，靈活應對不同區(qū)域和產業(yè)的差異化需求，已成功實現從“個人服務”1.0模式向“院士（專家工作站）、科技小院、產業(yè)聯盟+科特派服務”4.0模式的升級轉型。

科技特派員模式經歷了4個階段的演變。（1）科技特派員1.0模式。此模式是科技特派員個人以專業(yè)技能和豐富實踐經驗為基礎，為農戶提供一對一的精準化服務。其中，科技特派員能深入田間地頭了解農戶的實際情況，提供針對性的技術指導和解決方案。這種服務模式用于指導與幫助小規(guī)模、特色化的農業(yè)產業(yè)或農戶解決技術難題，深受農戶信賴。（2）科技特派員2.0模式。此模式是團隊（法人）科技特派員通過組建專業(yè)團隊或依托法人單位，整合多方資源，為區(qū)域農業(yè)產業(yè)提供全方位、深層次的科技服務，具備更強的技術實力與資源整合能力，能根據區(qū)域農業(yè)產業(yè)特點和發(fā)展需求制定科學的規(guī)劃與實施方案，推動農業(yè)產業(yè)轉型升級。這種服務適用于追求區(qū)域化、規(guī)模化發(fā)展的農業(yè)產業(yè)，通過集合多方資源形成合力，為區(qū)域農業(yè)產業(yè)提供全產業(yè)鏈技術支持與服務。（3）科技特派員3.0模式。此模式是“科技特派員+產業(yè)”服務農業(yè)的模式，能針對農業(yè)產業(yè)中的短板開展補鏈與強鏈服務，采取“流通+科技特派員”“金融+科技特派員”“營銷+科技特派員”等多種方式開展服務工作，其中的科技特派員來源于高新材料、電子信息、機械制造、服裝及食品加工等非農業(yè)領域。（4）科技特派員4.0模式。此模式是院士（專家工作站）、科技小院及產業(yè)科技聯盟+科特派服務農業(yè)的模式，其中，院士（專家工作站）針對區(qū)域產業(yè)重大問題開展科技攻關，提升當地特色產業(yè)的綜合競爭力；科技小院屬于長期駐扎的科研與服務站點，科研人員與農民可利用其將科研機構與農業(yè)生產緊密結合建立集科研、示范、培訓及咨詢于一體的綜合性服務平臺共同開展科技研發(fā)與推廣應用工作，實現科技與農民的深度交流與互動，形成產學研用深度融合的良好局面，適用于科技示范與人才培養(yǎng)，促進農業(yè)科技創(chuàng)新能力提升，加速科技成果轉化與推廣應用；產業(yè)科技聯盟+科特派通過跨領域與跨行業(yè)合作，匯聚行業(yè)內外的優(yōu)勢資源，形成協同創(chuàng)新、互利共贏的良好局面，以共同推動農業(yè)產業(yè)升級及農業(yè)現代化進程，適用于整合產業(yè)鏈上、下游資源，構建共享信息、共擔風險、共謀發(fā)展的產業(yè)聯盟來推動農業(yè)產業(yè)集群化和規(guī)?；l(fā)展。

上述接地氣、多元化及鏈條化的服務方式，不僅可解決農業(yè)科技服務覆蓋面窄、服務內容與農民需求脫節(jié)的問題，還促進了農業(yè)科技知識普及和農民科學素養(yǎng)的提升?？萍继嘏蓡T服務模式的不斷創(chuàng)新和實踐應用，既豐富了科技特派員的服務手段和內容，也提升了農業(yè)科技服務的精準度和實效性?？萍继嘏蓡T制度與農業(yè)科技服務的相互補充和相互促進，共同構成了多元化、精準化的農業(yè)科技服務體系，既提升了農業(yè)生產效率和質量，也為農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎。

1.2 通過政府政策再發(fā)明，促進農技服務目標與政策工具兼容

科技特派員制度能成功實施并高效運作，關鍵在于地方政府為促進該制度的深度應用，積極進行了政策的深度融合與靈活創(chuàng)新。面對我國廣袤土地上多樣化的地域特征、文化習俗及發(fā)展需求，各地政府需充分發(fā)揮政策智慧與創(chuàng)新能力，對政策創(chuàng)新中的政策目標或政策工具進行再發(fā)明［9］，以確?？萍继嘏蓡T制度既符合國家層面的戰(zhàn)略導向，又能精準匹配地方農業(yè)發(fā)展的實際需求。地方政府在深入理解科技特派員制度核心理念與價值取向的基礎上，將人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務“三農”作為推動地方農業(yè)轉型升級及實現鄉(xiāng)村振興的重要抓手，并結合本地農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)結構特點及農民實際需求，制定具有針對性的實施方案與配套政策，確?？萍继嘏蓡T制度能落地生根并開花結果。在激勵機制構建上，地方政府充分利用政策扶持與市場機制的雙重作用，極大地激發(fā)了科技特派員的工作熱情和創(chuàng)造力。科技特派員不僅可通過參與項目申報、爭取資金支持及享受稅收減免等優(yōu)惠政策獲取物質上的合理回報，還可通過技術成果轉化與創(chuàng)辦農業(yè)科技企業(yè)途徑，實現個人價值和社會價值的雙重提升。

在政策制定過程中，地方政府充分考量科技特派員的農技服務目標，制定了一套全面系統(tǒng)的政策工具。首先，通過完善選派標準，選拔出既具備扎實專業(yè)知識又熟悉農村工作的科技特派員；其次，優(yōu)化管理機制，為科技特派員提供必要的工作支持與保障；再次，通過構建科學的考核體系，客觀公正地衡量科技特派員的工作成效，同時，實施多元化的激勵機制，充分點燃科技特派員的工作熱情與創(chuàng)新活力。此外，地方政府還積極搭建跨部門協作平臺，加強與科技、教育、財政及農業(yè)等部門的溝通協調，形成政策合力。在資金扶持方面，通過設立專項基金、提供稅收減免及增強信貸支持等措施，為科技特派員項目注入強勁動力。為促進農業(yè)科技成果轉化與應用，地方政府還積極搭建產學研用一體化合作平臺，并大力推進農業(yè)科技示范園區(qū)建設，不僅展示了科技特派員制度的成果與成效，還有效帶動了周邊地區(qū)農業(yè)產業(yè)的協同發(fā)展。

在促進服務目標與政策工具的有效對接中，地方政府勇于探索、敢于創(chuàng)新，在遵循國家政策框架的前提下，結合本地實際，對政策進行微調與優(yōu)化，借助科技特派員搭建的組織網絡，使科學資本在農業(yè)技術推廣整體網絡中得以生成和流動［7］，從而滿足農業(yè)農村發(fā)展的多元化需求，實現農業(yè)科技服務的精準化和高效化，提增農技推廣與農業(yè)生產的整體效益。浙江省科技特派員成功案例［6］表明，政府政策再發(fā)明是推動科技特派員制度持續(xù)發(fā)展的關鍵；福建省重點產業(yè)鏈“揭榜掛帥”專項項目［7］針對農業(yè)科技研發(fā)周期長及投入大的特點，地方政府設立了長期穩(wěn)定的科研經費支持機制；針對農技推廣難的問題，遼寧省“四位一體”科技特派員工作探索建立了“科技特派員+企業(yè)（農民專業(yè)合作社）+基層技術員+農戶”的推廣模式，以點帶面促進農業(yè)技術推廣與輻射［12］；針對農村人才短缺問題，山東省通過組建產業(yè)服務團的方式，引導廣大科技特派員深入基層開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，實現了注冊備案科技特派員在全省重點農業(yè)產業(yè)和120多個涉農縣的全覆蓋，為科技特派員制度的深入實施提供了堅實的人才支撐［13］。

1.3 探索引領式嵌入治理新路徑，推動鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理現代化

科技特派員在開展農業(yè)科技服務的同時，還充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢和技術特長，主動融入鄉(xiāng)村治理體系，積極探索引領式嵌入治理新路徑，成為推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興與治理現代化的重要力量。在鄉(xiāng)村產業(yè)振興進程中，科技特派員通過賦能嵌入、結構嵌入和功能嵌入等多種方式，有效推動了鄉(xiāng)村產業(yè)的“再造”［14］，更以“有為”的工作理念，突破傳統(tǒng)技術服務的邊界，實現了鄉(xiāng)村產業(yè)的深度融合與協同發(fā)展。

在服務機制上，科技特派員加強與科研機構、高校和企業(yè)等單位的合作與交流，致力于構建產學研用深度融合的創(chuàng)新體系，推動科研成果快速轉化與廣泛應用；積極參與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和實施工作，為鄉(xiāng)村產業(yè)提供科學的指導與支持；注重培養(yǎng)本土化農業(yè)科技人才，為鄉(xiāng)村產業(yè)振興提供源源不斷的人才支持?？萍继嘏蓡T的上述“有為”工作，加速了其與市場的有效對接，完成了技術、產品、業(yè)務和管理驅動創(chuàng)新［15］，促進了鄉(xiāng)村治理與產業(yè)振興。通過創(chuàng)新舉措的實施，科技特派員不僅推動了農業(yè)科技服務深化發(fā)展，還促進了鄉(xiāng)村治理體系的完善和優(yōu)化，成為連接政府與農民、科技與生產的橋梁和紐帶，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施提供了有力支撐和保障。

2 加強科技特派員制度化管理的對策建議

2.1 完善科技特派員選派體系，打造高水平服務團隊

科技特派員制度的成功實施離不開高素質、專業(yè)化及穩(wěn)定的服務團隊。因此，確保選派過程科學、公正和高效，是加強科技特派員制度化管理的首要任務，需通過完善科技特派員選派體系及打造高水平服務團隊來完成。①制定精細化選拔標準。應建立一套全面且細化的科技特派員選拔標準，具體包括：具有一定深度和廣度的專業(yè)技能，以確保能提供專業(yè)的技術支持；具有豐富的農村實踐經驗，以更好地適應農村環(huán)境和解決實際問題；具有服務“三農”的熱情和責任心，保障能長期投入工作；具有出色的創(chuàng)新思維與解決問題能力，以推動農業(yè)科技服務的不斷進步；具有良好的溝通能力與團隊協作精神，以確保能有效融入農村社區(qū)，并與農業(yè)經營主體建立深厚的信任關系。②拓寬人才來源渠道。應打破科技服務地域限制，實現科技人才“請進來、走出去”，提升專業(yè)技術人才的發(fā)揮空間；深化與科技部門、高校、科研機構及行業(yè)協會的緊密合作，建立長期的人才交流與合作機制；通過舉辦專場招聘會、設立獎學金鼓勵優(yōu)秀學生投身農業(yè)科技服務及吸引退休專家返聘等多種方式，拓寬科技特派員的人才來源，形成多元化的人才儲備庫。如福建省各地市根據不同優(yōu)勢行業(yè)的發(fā)展需求，與中國科學院大學、北京大學和清華大學等高校合作，依托京閩合作、上海與三明協作及廣東與龍巖協作等平臺，從北上廣深等發(fā)達地區(qū)選認科技特派員200多人［16］；為服務福建省對外援助項目，開展了選任援疆、援藏、援寧科技特派員工作［16］。③實施動態(tài)管理與靈活調整。應建立科技特派員動態(tài)管理機制，定期對服務效果進行評估與反饋，根據評估結果及農村發(fā)展新需求，靈活調整選派方案；制定考核方案并嚴格執(zhí)行，辭退不勝任的科技特派員，確保科技特派員隊伍始終與農村發(fā)展保持同步，滿足農民日益增長的科技服務需求。

2.2 提高科技特派員服務能力，提升科技服務效能

科技特派員作為農業(yè)科技服務的核心力量，其服務能力直接關系到農業(yè)科技服務的成效。因此，必須采取有效措施，鼓勵科技特派員深入農村一線開展精準服務，確?？萍汲晒行мD化與應用，提高其服務能力，提升其服務效能。①構建全方位培訓體系。應建立多層次、多形式的培訓體系，包括定期的專業(yè)知識培訓班、新技術新方法研討會及政策法規(guī)解讀會等；鼓勵科技特派員參加國內外學術交流與合作項目，拓寬視野，提升綜合素質；引入在線學習平臺與遠程教育資源，為科技特派員提供靈活便捷的學習方式。②加強實踐鍛煉與經驗分享。應鼓勵科技特派員深入田間地頭，與農民同吃同住同勞動，深入了解農業(yè)生產存在問題與農民需求；通過參與農業(yè)科研項目及技術推廣項目的實踐活動，提高科技特派員解決實際問題的能力；建立經驗分享與交流機制，定期組織科技特派員進行經驗總結與分享，促進相互學習與進步。③創(chuàng)新服務模式與管理機制。應借鑒其他領域的先進服務模式與管理經驗，如項目管理、績效考核及利益聯結機制等，對科技特派員的服務過程與成果進行量化評估與反饋；通過設立明確的服務目標與考核標準，激勵科技特派員積極創(chuàng)新服務模式、提升服務質量與效率；加強服務過程中的監(jiān)督與指導，確?？萍继嘏蓡T能按既定計劃有序開展工作；鼓勵科技特派員與農戶建立緊密合作關系，通過技術傳授與經驗分享方式，提升農戶的自我發(fā)展能力，實現科技特派員與農戶的共贏發(fā)展。

2.3 深化鄉(xiāng)村人才培育體系，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內生動力

鄉(xiāng)村人才是鄉(xiāng)村振興的關鍵因素。科技特派員通過示范引領、技術培訓及咨詢服務等多種方式，可激發(fā)農民學習科技與應用科技的熱情，促進農業(yè)科技與農業(yè)生產深度融合。為激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內生動力，必須深化鄉(xiāng)村人才培育體系，加大對鄉(xiāng)村人才的培育與支持力度。①發(fā)揮科技特派員的示范引領作用。應充分利用科技特派員的專業(yè)知識和實踐經驗，通過舉辦現場觀摩會及經驗分享會，向農民展示農業(yè)科技成果的應用成效與成功案例；鼓勵科技特派員與農民開展一對一的技術指導與咨詢服務，帶動農民學習科技知識和掌握先進技能。②構建多元化培訓體系。應針對鄉(xiāng)村不同區(qū)域、不同產業(yè)及不同發(fā)展階段的人才需求，構建多元化的培訓體系；舉辦專題培訓班、技能提升班及開設遠程教育課程，為鄉(xiāng)村人才提供定制化和精準化的培訓服務；加強與職業(yè)院校和培訓機構的合作交流，為鄉(xiāng)村人才提供更多接受正規(guī)教育與培訓的機會；不斷提升科技特派員的專業(yè)技能與服務水平，同時注重培養(yǎng)本土化農業(yè)科技人才，形成一支結構合理及素質優(yōu)良的農業(yè)科技服務與推廣隊伍。③完善人才激勵機制與評價體系。應建立健全鄉(xiāng)村人才評價與激勵機制，對在農業(yè)科技推廣及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面表現突出的個人或團隊給予表彰和獎勵；通過設立獎學金、助學金及創(chuàng)業(yè)扶持資金等方式，鼓勵更多有志青年投身鄉(xiāng)村建設與發(fā)展事業(yè)；加強對鄉(xiāng)村人才的跟蹤管理與服務支持，為其提供良好的發(fā)展環(huán)境和成長空間。

3 結語

科技特派員作為農業(yè)科技服務的重要補充力量，可彌補現有農業(yè)科技服務體系的不足，通過政府政策再發(fā)明與引領式嵌入治理，為農業(yè)產業(yè)轉型升級與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施注入強勁動力。因此，科技特派員制度化管理建設是實施新時代背景下現代農業(yè)向生態(tài)化、低碳化、智能化、全產業(yè)鏈融合及品牌化等發(fā)展的重要途徑，也是推動農民共同富裕的重要路徑，在促進農業(yè)科技進步與加速農村經濟發(fā)展中具有獨特價值并取得了顯著成效。面對快速變化的農業(yè)產業(yè)發(fā)展需求，地方政府在政策執(zhí)行過程中應進行靈活再發(fā)明，制定符合地方特色的實施方案與創(chuàng)新政策，確?？萍继嘏蓡T制度能在地方層面得到有效落實與持續(xù)發(fā)展。未來應繼續(xù)加大對科技特派員制度的支持力度，確?？萍继嘏蓡T真正下沉到農村一線，成為推動農業(yè)科技進步及促進農村經濟發(fā)展的重要力量，為高質量實施鄉(xiāng)村振興及實現農業(yè)強國的美好愿景貢獻智慧與力量。

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（責任編輯 思利華）

許標文，楊靜民. 鄉(xiāng)村振興背景下科技特派員制度化管理的實踐與探索［J］. 廣西糖業(yè)，2024，44（6）：477-481.

DOI：10.3969/j.issn.2095-820X.2024.06.012

收稿日期：2024-10-15

基金項目：福建省創(chuàng)新戰(zhàn)略項目（2023R0118）

第一作者：許標文（1982-），男，碩士，副研究員，主要從事農業(yè)經濟研究工作，E-mail：13596447@qq.com