〔內(nèi)容提要〕本文分析了在全球經(jīng)濟環(huán)境變化的背景下，在現(xiàn)有規(guī)劃和政策基礎(chǔ)上，遼寧如何借助“一帶一路”和RCEP帶來的機會，提升遼寧在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化與綠色化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)開放合作樞紐地的路徑。本文強調(diào)了“統(tǒng)分結(jié)合”與“滾動規(guī)劃”的重要性，提出了構(gòu)建完善的政策體系，推動跨國基礎(chǔ)設(shè)施對接與平臺運行機制創(chuàng)新的具體措施，為遼寧打造東北亞經(jīng)濟新高地提供了戰(zhàn)略方向。

〔關(guān)鍵詞〕對外開放；東北亞；一帶一路；RCEP

在黨的二十大全面開啟中國式現(xiàn)代化宏偉事業(yè)新征程的大背景下，遼寧不失時機推出建設(shè)“六地”戰(zhàn)略目標，其中之一是把遼寧建設(shè)為東北亞開放合作樞紐地。實現(xiàn)這一宏偉目標，既需要挖掘省內(nèi)潛力、盡力而為，也需要充分利用外部條件、乘勢而上。而“十年磨劍”、方興未艾的“一帶一路”建設(shè)以及近年來啟動的RCEP則成為了助推遼寧高質(zhì)量對外開放重要的可借之“勢”，因而也是新時代遼寧構(gòu)筑東北亞開放合作樞紐地必須搶抓的難得機遇。

一、注重高水平開放的頂層設(shè)計

“凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢”，這對對現(xiàn)階段遼寧以高質(zhì)量開放引領(lǐng)全方位振興來說十分重要。當今，世界百年未有之變局深刻演變，經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化仍在曲折中不斷發(fā)展、演進，其中“一帶一路”建設(shè)以及RCEP的簽訂實施則是重要的標志性工程；中國式現(xiàn)代化加速推進，以國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為主的“雙循環(huán)”相互促進，多維度國家戰(zhàn)略相融聚變，各空間板塊百舸爭流、競相發(fā)展，全國經(jīng)濟版圖正醞釀進一步重構(gòu)、升級。在此背景下，遼寧搶抓“一帶一路”建設(shè)與RCEP雙重機遇、打造東北亞開放合作樞紐地，無疑是時間跨度較大、涉及跨國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈銜接以及基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等重要領(lǐng)域較多、關(guān)乎國家建設(shè)發(fā)展全局的宏大社會系統(tǒng)工程。鑒于此，應(yīng)予統(tǒng)籌規(guī)劃，在總結(jié)《遼寧“十四五”對外開放規(guī)劃》完成情況，重點評估《遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》實施效果，以及總結(jié)RCEP落實情況的基礎(chǔ)上，圍繞遼寧打造東北開放合作樞紐地，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合的規(guī)劃體系，以形成事半功倍的“路線圖”“時間表”；應(yīng)予滾動規(guī)劃，即根據(jù)國內(nèi)外客觀環(huán)境出現(xiàn)的新情況、新變化及時調(diào)整該規(guī)劃內(nèi)容并適當延伸規(guī)劃，以增強其指導(dǎo)性和可操作性；應(yīng)予充分溝通銜接，即依托該規(guī)劃體系通過“幾上、幾下”的溝通銜接，使之既體現(xiàn)國家的發(fā)展戰(zhàn)略，如更好肩負“五大安全”使命等，又能有效服務(wù)企業(yè)、公民等市場主體開放發(fā)展需求；應(yīng)予適時評估，及時發(fā)現(xiàn)該規(guī)劃體系實施過程中形成的經(jīng)驗、出現(xiàn)的問題，為后續(xù)校正規(guī)劃方向、完善規(guī)劃舉措提供基礎(chǔ)依據(jù)。

二、注重配套政策的系統(tǒng)創(chuàng)新

事業(yè)如舟，政策為帆。搶抓“一帶一路”建設(shè)與RCEP雙重機遇，打造東北亞開放合作樞紐地，離不開國家、地方的政策支持和保障。改革開放以來，國家有關(guān)部門及遼寧省委省政府，圍繞推動遼寧擴大開放，先后推出一系列政策，有力推動了全省對外開放不斷躍上新臺階。特別是黨的十八大以來，為貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于東北構(gòu)筑對外開放新前沿、建設(shè)我國向北開放窗口新要求，用好“一帶一路”建設(shè)與RCEP等來來的新機遇，遼寧省相繼出臺了提升對外開放水平的實施意見、加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的實施意見，以及“一帶一路”建設(shè)總體方案等，這些政策成果構(gòu)成了提出新時代遼寧高水平對外開放目標重要基礎(chǔ)。為建立健全支撐遼寧東北亞開放合作樞紐地建設(shè)的政策體系，應(yīng)進一步優(yōu)化整合相關(guān)政策資源，即通過建立相應(yīng)的跨部門聯(lián)席工作機制，統(tǒng)籌分散在不同政府部門的政策資源，杜絕政策資源“碎片化”，最大限度形成政策合力；應(yīng)積極爭取國家層面的關(guān)鍵政策支持，即針對能夠有力支撐東北亞開放合作樞紐地目建設(shè)的重大問題，如在建設(shè)大連自由貿(mào)易港、在遼寧設(shè)立國家層面科創(chuàng)中心等方面，爭取得到國家政策支持；應(yīng)積極參與跨國政策聯(lián)通，即面向“一帶一路”沿線國家以及RCEP成員國，探索構(gòu)建遼寧與其地方間經(jīng)貿(mào)合作機制，同時通過積極推薦“遼寧解決方案”主動參與我國與相關(guān)國家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

三、注重產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級

當代經(jīng)濟競爭，早已超出企業(yè)的“單打獨斗”階段，越來越表現(xiàn)為整個產(chǎn)業(yè)鏈的競爭。在近年來全球經(jīng)濟頻繁遭受貿(mào)易保護主義，特別是“脫鉤斷鏈”沖擊的背景下，“一帶一路”建設(shè)與RCEP落地實施，對于優(yōu)化升級國際產(chǎn)業(yè)鏈、進而推動經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化來說，當屬重要的正能量。新形勢下，抓住“一帶一路”建設(shè)和RCEP落地實施契機，在確保產(chǎn)業(yè)安全的前提下，按照國際化、高端化、智能化、綠色化以及科技自主可控標準，優(yōu)化升級本地產(chǎn)業(yè)鏈體系，促進其向價值鏈、創(chuàng)新鏈高端邁進，進而實現(xiàn)核心關(guān)鍵技術(shù)的自主可控，應(yīng)成為遼寧打造東北亞開放合作樞紐地的主體工程。為此，基于遼寧當前正在開展的“工業(yè)機器人”“汽車零部件”“儀器儀表”“集成電路”“鋼鐵”以及“芳烴及精細化工”等重點產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級工作，應(yīng)在國內(nèi)外“橫向”比較中摸清“家底”，即通過編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，進一步厘清現(xiàn)實與未來就產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建開展國際合作的重點領(lǐng)域，特別是那些長期受制于人的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；應(yīng)推進重點產(chǎn)業(yè)跨國對接工作，即重點推進遼寧的先進裝備制造產(chǎn)業(yè)與德國的機械制造、汽車工業(yè)對接，遼寧的石化和精細化工與日本的化工、材料科學(xué)產(chǎn)業(yè)對接，遼寧的冶金新材料產(chǎn)業(yè)與俄羅斯的礦產(chǎn)資源、冶金技術(shù)等產(chǎn)業(yè)對接等，為實現(xiàn)遼寧重點產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級目標奠定堅實基礎(chǔ)。

四、注重基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通

貨暢其流，乃營商之要。這是“一帶一路”倡議推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通以及RCEP推動貿(mào)易、投資便利化、自由化的重要目標。因此，遼寧規(guī)劃建設(shè)的東北亞開放合作樞紐地，也必然是物流集散密集、資源優(yōu)化配置便利的貿(mào)易樞紐，這需要國際化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系承載。從國內(nèi)“橫向”比較看，遼寧交通基礎(chǔ)設(shè)施比較優(yōu)勢明顯，突出表現(xiàn)在高鐵里程和鐵路密度、公路與高速公路網(wǎng)絡(luò)、海港與空港航運能力以及綜合交通樞紐建設(shè)方面。依托這些有利條件，遼寧的跨境貿(mào)易十分活躍，如遼寧中歐班列的開行規(guī)模、增長速度在國內(nèi)居領(lǐng)先地位，同時在貨物集散能力、線路覆蓋范圍和運輸效率等方面也顯現(xiàn)出明顯優(yōu)勢?；谏鲜隽己没A(chǔ)，圍繞建設(shè)東北亞貿(mào)易樞紐、支撐東北亞開放合作樞紐地建設(shè)，應(yīng)推進現(xiàn)有公路、鐵路建設(shè)、運營的國際化，即在普遍改造升級鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)的基礎(chǔ)上，重點推進與周邊國家高速公路、高速鐵路、普通鐵路互聯(lián)互通；應(yīng)拓展港口和樞紐的國際化功能，即在普遍提升港口吞吐能力、強化綜合客貨樞紐集散功能的基礎(chǔ)上，重點推進與周邊國家的港口合作與樞紐合作；應(yīng)拓展國際航線和通道，即在提高現(xiàn)有國際航線、通道利用率的基礎(chǔ)上，積極爭取開通類似于至北歐那樣的新航線，以及類似于至北美等地集裝箱班輪海上航線那樣的新通道等。

五、注重對外開放平臺的持續(xù)創(chuàng)新

高水平對外開放，離不開高水平開放平臺支撐。無論是實現(xiàn)“一帶一路”的“五通”要求，還是達成RCEP力求建立統(tǒng)一自由市場的總目標，均需必要的平臺項目作支撐，這給遼寧打造東北亞開放合作樞紐地提供了新契機也提出了新要求。近年來，遼寧服務(wù)對外開放的平臺項目取得長足進展，但對照新時代高水平開放的新目標，這些平臺的質(zhì)量、效果尚有較大提升空間。如遼寧自貿(mào)試驗區(qū)自2017年成立至今，新增注冊企業(yè)突破10萬戶，注冊資本突破2萬億元，累計進出口總額1萬億元，實際利用外資50億美元，業(yè)已成為新時代遼寧改革開放的新高地、區(qū)域經(jīng)濟新的增長極。但其進出口額僅是浙江的1/4—1/3。又如，近年來，遼寧的中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)在對外開放和國際合作方面表現(xiàn)出色。其中，中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、大連高新區(qū)、中俄（沈陽）經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園等均呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢，但尚未出現(xiàn)像蘇州工業(yè)園、天津生態(tài)城那樣的國內(nèi)典范園區(qū)。新時代，推進遼寧對外開放平臺建設(shè)再上新臺階，應(yīng)明確平臺的特色化功能定位和建設(shè)發(fā)展路徑，即堅持目標導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，立足特定背景，凸顯區(qū)域特色，牢牢把握科學(xué)、合理的發(fā)展方向；應(yīng)重點優(yōu)化升級關(guān)鍵性對外開放平臺，即重點優(yōu)化升級“遼洽會”“制博會”“中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園”“遼寧中醫(yī)藥服務(wù)出口基地”以及“中歐班列（沈陽）集結(jié)中心”等；應(yīng)積極爭取國家有關(guān)部門批準建設(shè)能夠“牽一發(fā)動全身”的關(guān)鍵平臺，即爭取建設(shè)諸如“大連自由貿(mào)易港”“大宗商品國際貿(mào)易分撥中心”等；應(yīng)推進對外開放平臺建設(shè)運行的體制機制創(chuàng)新，即圍繞促進貿(mào)易投資的便利化、自由化，在平臺建設(shè)、運營的體制機制框架的建構(gòu)中，全面落實RCEP以及積極爭取借鑒CPTPP等更高標準自貿(mào)協(xié)定對平臺服務(wù)的規(guī)制要求，以提高平臺對高水平開放的支撐力。

（作者單位：1.東北大學(xué)東北振興研究中心；2.東北大學(xué)工商管理學(xué)院）