習(xí)近平總書記深刻指出：“不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的?！眻?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，關(guān)鍵是要緊緊扭住“責(zé)任制”這個牛鼻子。2024年6月27日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話，從健全組織體系、教育體系、監(jiān)管體系、制度體系、責(zé)任體系五方面，對進(jìn)一步健全全面從嚴(yán)治黨體系做出部署?？梢?，健全責(zé)任體系，是推動全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不斷向縱深發(fā)展的關(guān)鍵途徑。構(gòu)建清晰、可行、有力的黨建責(zé)任體系，對全面從嚴(yán)治黨及國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

本文運(yùn)用系統(tǒng)觀念視角，深入研究國有企業(yè)基層黨建責(zé)任體系的內(nèi)在邏輯，剖析體系要素間的相互關(guān)系和作用機(jī)制，旨在為黨建實(shí)踐提供一套科學(xué)、系統(tǒng)的理論框架與操作指南，從而推動國有企業(yè)基層黨建責(zé)任體系的健全與完善。

系統(tǒng)觀念是健全國企基層黨建責(zé)任體系的科學(xué)思維方法

系統(tǒng)觀念是馬克思主義認(rèn)識論和方法論的重要范疇。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，既是馬克思主義政黨基礎(chǔ)性的思想和工作方法，又是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在不同場合多次強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)觀念的重要性。在黨的十九屆五中全會上，他指出系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，并將其作為“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則。黨的二十大更是將系統(tǒng)觀念列為“六個必須堅(jiān)持”之一，要求全黨堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，為黨和國家各項(xiàng)事業(yè)提供科學(xué)思想方法。黨的二十屆三中全會則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動改革向系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性方向發(fā)展。

系統(tǒng)觀念作為辯證唯物主義的基本方法，為我們提供了一種全面、整體、關(guān)聯(lián)的視角來深入洞察問題的核心與本質(zhì)，從而探索出更為精準(zhǔn)有效的解決之道。在國有企業(yè)中，基層黨建責(zé)任體系是一個多維度、多層次的復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及黨建責(zé)任主體、責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任實(shí)施和責(zé)任考核運(yùn)用等多個方面。隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中的不斷強(qiáng)化，該體系的各方面與各環(huán)節(jié)之間的關(guān)聯(lián)性、互動性顯著增強(qiáng)，迫切需要運(yùn)用系統(tǒng)觀念進(jìn)行頂層設(shè)計和整體謀劃。然而，基層黨建責(zé)任體系的構(gòu)建并非簡單的責(zé)任分配制度，而是一個旨在確保責(zé)任制有效實(shí)施的綜合性責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。這一網(wǎng)絡(luò)明確了從黨委到基層黨支部，從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到普通黨員，乃至黨組織與群眾之間的責(zé)任機(jī)制，涵蓋了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等各個方面。責(zé)任落實(shí)機(jī)制通過制定工作計劃、明確任務(wù)分工、加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督等方式確保責(zé)任落地，責(zé)任監(jiān)督和考核則通過定期檢查、專項(xiàng)督查、述職評議等方式形成閉環(huán)管理。

因此，國有企業(yè)基層黨建責(zé)任體系的構(gòu)建不僅是對責(zé)任分配制度的升級，而且是對黨建工作進(jìn)行全面、系統(tǒng)、有組織化管理的深刻實(shí)踐。系統(tǒng)觀念為我們提供了一種科學(xué)的思維工具，幫助我們深入理解黨建責(zé)任體系的內(nèi)在邏輯和運(yùn)行機(jī)制。在構(gòu)建和優(yōu)化黨建責(zé)任體系時，我們應(yīng)遵循系統(tǒng)論的原則，注重各要素之間的協(xié)同和配合，以實(shí)現(xiàn)整體效能的最大化。

國企基層黨建責(zé)任體系的系統(tǒng)要素與結(jié)構(gòu)分析

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，國有企業(yè)基層黨建責(zé)任體系的構(gòu)建需要融合唯物辯證法的聯(lián)系性、發(fā)展性與矛盾性觀點(diǎn)，以及系統(tǒng)論的目標(biāo)設(shè)定、要素構(gòu)成、結(jié)構(gòu)安排與執(zhí)行管理思維。隨著國有企業(yè)黨建責(zé)任體系的逐步成熟與完善，對制度構(gòu)建與實(shí)施保障的質(zhì)量與效能要求日益提高。因此，需將黨建責(zé)任體系置于系統(tǒng)方法論的框架下審視與構(gòu)建，通過目標(biāo)導(dǎo)向、要素聯(lián)動與執(zhí)行過程優(yōu)化，深入理解其與系統(tǒng)觀念的內(nèi)在聯(lián)系。

（一）明確以目標(biāo)為導(dǎo)向的戰(zhàn)略指引

在系統(tǒng)運(yùn)作中，目標(biāo)是引導(dǎo)各層級與組成部分共同努力的磁石。明確黨建責(zé)任制的方向，關(guān)乎國有企業(yè)黨建的發(fā)展以及目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。具體而言，首要任務(wù)是優(yōu)化責(zé)任清單，形成層次分明、職責(zé)清晰的責(zé)任目標(biāo)體系，從黨委班子至基層黨組織再到每名黨員，確保責(zé)任到人、任務(wù)到崗。通過量化分析與細(xì)化分解，將宏觀黨建目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體任務(wù)指標(biāo)，融入企業(yè)運(yùn)營管理，使之成為驅(qū)動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的動力。此過程需要建立以目標(biāo)管理為核心的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，推動黨建工作與企業(yè)實(shí)際需求精準(zhǔn)對接，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營與黨建工作的深度融合，發(fā)揮其在國企改革中的引領(lǐng)與保障作用。

（二）聚焦于要素間的協(xié)同聯(lián)動

系統(tǒng)效能的關(guān)鍵在于內(nèi)部要素的協(xié)同聯(lián)動。構(gòu)建與完善黨建責(zé)任體系，需要從有機(jī)整體角度探討系統(tǒng)與要素關(guān)系，形成機(jī)制合力?？v向上，要確保從頂層設(shè)計的黨委到底層執(zhí)行的黨支部，再到黨小組及黨員，形成責(zé)任傳遞與落實(shí)機(jī)制。橫向上，要倡導(dǎo)跨部門、跨崗位的深度融合與協(xié)同，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)在規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)督和評估上的同步推進(jìn)。通過構(gòu)建同頻共振的融合機(jī)制，確保兩者在目標(biāo)、資源配置、績效評價上的一致性，形成“一崗雙責(zé)、一融雙促”的局面，即每個崗位既承擔(dān)業(yè)務(wù)職責(zé)又肩負(fù)黨建使命，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)的相互促進(jìn)。

（三）關(guān)照執(zhí)行過程的優(yōu)化

系統(tǒng)觀念強(qiáng)調(diào)結(jié)果與過程的和諧統(tǒng)一。優(yōu)化黨建責(zé)任體系執(zhí)行，首先，建立健全監(jiān)督機(jī)制，包括科學(xué)、合理、有效的監(jiān)督體系，通過定期檢查、隨機(jī)抽查、專項(xiàng)督查等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題，確保任務(wù)落實(shí)。同時，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，形成上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督格局。其次，完善考核評價體系，作為衡量黨建工作成效的標(biāo)尺與激發(fā)工作熱情的指揮棒，需要建立科學(xué)、公正、透明的體系，設(shè)定明確標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序與合理獎懲機(jī)制，確?？己私Y(jié)果的公正有效。再次，加大獎罰力度，對表現(xiàn)突出的給予表彰獎勵，對存在問題的給予批評處罰，形成“比學(xué)趕超”的氛圍，推動體系持續(xù)改進(jìn)與發(fā)展。

以系統(tǒng)觀念健全國企基層黨建責(zé)任體系的實(shí)踐路徑

在推進(jìn)黨建責(zé)任體系構(gòu)建的過程中，我們往往會遇到一系列挑戰(zhàn)。例如：體系發(fā)展不平衡；動態(tài)管理與跟蹤監(jiān)督機(jī)制不健全，考核評價的客觀性與公正性難以確保，黨建任務(wù)與戰(zhàn)略目標(biāo)之間的脫節(jié)等。

“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”。其核心價值在于它能夠幫助我們把握黨建責(zé)任體系構(gòu)建的整體性和規(guī)律性，實(shí)現(xiàn)黨建工作的科學(xué)化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。通過系統(tǒng)觀念，我們能夠精準(zhǔn)識別問題所在，據(jù)此制定出既貼合實(shí)際又易于執(zhí)行的政策措施，為全面從嚴(yán)治黨向更深層次、更廣領(lǐng)域推進(jìn)提供有力的支撐。

（一）以前瞻性思考，做好黨建責(zé)任頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃

前瞻性思考強(qiáng)調(diào)對事物未來發(fā)展態(tài)勢的系統(tǒng)性認(rèn)知和辯證把握，要求將歷史脈絡(luò)、現(xiàn)實(shí)狀況與未來趨勢緊密聯(lián)結(jié)。在健全國有企業(yè)基層黨建責(zé)任體系中，前瞻性思考要求我們基于歷史經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握現(xiàn)實(shí)條件，科學(xué)預(yù)測未來趨勢，從而精準(zhǔn)識別發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

國有企業(yè)基層黨建責(zé)任體系的建構(gòu)，經(jīng)歷了從初步探索到逐步完善的演進(jìn)過程，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，也面臨諸多挑戰(zhàn)，如認(rèn)知淺顯、隊(duì)伍素質(zhì)不均衡、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任壓實(shí)不足、激勵機(jī)制缺失等。為優(yōu)化布局與策略，需要深刻洞察問題本質(zhì)，基于歷史大視野和問題深入分析，對黨建工作進(jìn)行因企制宜的設(shè)計與謀劃。這要求將黨建工作提升至企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的核心位置，確保與企業(yè)發(fā)展規(guī)劃深度融合、協(xié)同推進(jìn)。企業(yè)應(yīng)定期舉辦黨建工作研討會，認(rèn)真聽取匯報，全面審視并部署年度任務(wù)，提出前瞻性、指導(dǎo)性的要求。同時，緊密圍繞企業(yè)藍(lán)圖，結(jié)合實(shí)際情況優(yōu)化責(zé)任清單、明確任務(wù)，推動黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)取得新進(jìn)展。

（二）以全局性謀劃，推動黨建責(zé)任形成全鏈條

全局性謀劃強(qiáng)調(diào)樹立大局觀，用全面、發(fā)展、聯(lián)系的眼光分析和解決問題。在健全國有企業(yè)黨建責(zé)任體系中，全局性謀劃體現(xiàn)在責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任主體和責(zé)任監(jiān)督的全覆蓋。責(zé)任內(nèi)容需要覆蓋黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度建設(shè)和反腐敗斗爭等各個領(lǐng)域。具體執(zhí)行中，要嚴(yán)明政治紀(jì)律，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全面落實(shí)；用新時代黨的創(chuàng)新理論武裝全黨；堅(jiān)持新時代組織路線，培養(yǎng)高素質(zhì)干部和人才；堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨；深化反腐敗斗爭，一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”。責(zé)任主體需要覆蓋各級黨組織和全體黨員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，將其作為核心驅(qū)動力，推動黨建工作高效落地。責(zé)任監(jiān)督需要堅(jiān)持權(quán)責(zé)對等、失責(zé)必問，構(gòu)建以黨委監(jiān)督為核心，融合多元監(jiān)督力量的立體架構(gòu)，形成監(jiān)督合力，確保無死角、無盲區(qū)。通過專項(xiàng)巡察、考核機(jī)制等，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，覆蓋“絕大多數(shù)”，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（三）以整體性推進(jìn)，構(gòu)建黨建責(zé)任體系“五責(zé)聯(lián)動”

整體性推進(jìn)是將前瞻性思考與全局性謀劃的理性認(rèn)知轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)實(shí)踐。這依賴于多重機(jī)制的相互作用與協(xié)同。在國有企業(yè)黨建責(zé)任體系構(gòu)建中，整體性推進(jìn)需要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，緊抓責(zé)任制核心要素，從責(zé)任主體、目標(biāo)、實(shí)施、監(jiān)督與評價五個維度出發(fā)，構(gòu)建“五責(zé)聯(lián)動”體系。

定責(zé)筑基：明確黨建責(zé)任主體，強(qiáng)化責(zé)任意識。定責(zé)筑基是構(gòu)建黨建責(zé)任體系的基石。通過明確企業(yè)黨委書記、黨支部書記及黨建部門等責(zé)任主體，并細(xì)化其黨建職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識，確保各級黨組織和黨員能夠深刻理解并踐行黨建職責(zé)，為黨建責(zé)任體系的穩(wěn)固建立奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

明責(zé)定向：確立黨建責(zé)任目標(biāo)，聚焦中心任務(wù)。明責(zé)定向是確保黨建責(zé)任體系目標(biāo)導(dǎo)向的關(guān)鍵。通過確立清晰的黨建責(zé)任目標(biāo)，并將這些宏觀目標(biāo)細(xì)化為具體可操作的任務(wù)指標(biāo)，與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合，形成層次分明、職責(zé)清晰的責(zé)任體系，確保黨建工作能夠與企業(yè)運(yùn)營管理的各個環(huán)節(jié)深度融合，共同推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

履責(zé)踐諾：推進(jìn)黨建責(zé)任實(shí)施，確保工作落地。履責(zé)踐諾是黨建責(zé)任體系實(shí)施的核心環(huán)節(jié)。通過“加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高黨務(wù)工作能力；強(qiáng)化過程管理，構(gòu)建高效協(xié)同的黨建運(yùn)行機(jī)制；探索實(shí)施優(yōu)化路徑，注重規(guī)范與創(chuàng)新并重”，形成科學(xué)完備的保障體系，確保黨建責(zé)任體系能夠得到有效執(zhí)行，推動黨建工作不斷邁上新臺階。

督責(zé)問效：強(qiáng)化黨建責(zé)任監(jiān)督，提升監(jiān)督實(shí)效。督責(zé)問效是保障黨建責(zé)任體系有效運(yùn)行的重要支撐。通過構(gòu)建以黨委監(jiān)督為核心、多元監(jiān)督力量融合的立體監(jiān)督架構(gòu)，完善監(jiān)督方式方法，運(yùn)用信息技術(shù)提升監(jiān)督的精準(zhǔn)度與效率，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，確保黨建責(zé)任體系能夠得到有效監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，推動黨建工作不斷向縱深發(fā)展。

考責(zé)激力：優(yōu)化黨建責(zé)任評價，激發(fā)內(nèi)在動力?？钾?zé)激力是激發(fā)黨建責(zé)任體系內(nèi)在動力的有效手段。通過優(yōu)化黨建責(zé)任評價標(biāo)準(zhǔn)，靈活運(yùn)用評價方法，強(qiáng)化評價反饋和結(jié)果運(yùn)用，激發(fā)企業(yè)抓黨建、促發(fā)展的內(nèi)在動力，推動黨建工作不斷取得新的成效。同時，將黨建考核與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核、治企興企滿意度測評等機(jī)制有機(jī)融合，形成鮮明的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步推動國有企業(yè)黨建工作邁上新臺階。

綜上所述，以整體性推進(jìn)黨建責(zé)任體系的“五責(zé)聯(lián)動”機(jī)制，需要系統(tǒng)性地考慮和協(xié)調(diào)各個機(jī)制環(huán)節(jié)之間的相互作用與協(xié)同，以確保責(zé)任體系能夠全面、有效地發(fā)揮其應(yīng)有的功能與作用。

（作者系中國鐵路工程集團(tuán)有限公司黨校研究中心講師）