關(guān)鍵詞：歐盟出口 水產(chǎn)品 受阻情況 應(yīng)對(duì)策略

0 引言

中國(guó)已躍居成為全球最大的水產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)、出口國(guó)和加工國(guó)，出口產(chǎn)品既包括數(shù)量巨大的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的頭足類（魷魚）、甲殼類（小龍蝦）和雙殼軟體類（牡蠣等），也包括深受世界各地人民喜愛的金槍魚、鮭魚和鱈魚等各種魚類。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021—2023 年，我國(guó)年均食用水產(chǎn)品出口總量約為370 萬噸，出口金額均占當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品出口總額的首位。歐盟作為我國(guó)水產(chǎn)品傳統(tǒng)的出口地區(qū)之一，2021—2023 年我國(guó)水產(chǎn)品出口歐盟總值分別為85.0億元、109.8億元、104.6億元。2021—2023年我國(guó)水產(chǎn)品出口歐盟情況如圖1所示。

歐盟對(duì)水產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求堪稱嚴(yán)格，其市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的持續(xù)抬高對(duì)我國(guó)相關(guān)出口企業(yè)造成嚴(yán)重影響。歐盟具有一個(gè)較完善的食品安全法規(guī)體系，涵蓋“從農(nóng)田到餐桌”的整個(gè)食物鏈，形成以“食品安全白皮書”為核心的各種法律、法令、指令等并存的食品安全法規(guī)體系新框架[1]。這些法規(guī)要求與歐盟特定的監(jiān)管制度，如歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）、可追溯制度等，對(duì)歐盟范圍內(nèi)的水產(chǎn)品的質(zhì)量安全進(jìn)行嚴(yán)格的控制和監(jiān)管。我國(guó)出口歐盟的水產(chǎn)品須滿足各項(xiàng)技術(shù)要求，包括出口企業(yè)資質(zhì)、衛(wèi)生控制與檢測(cè)、各項(xiàng)管控指標(biāo)、產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證及監(jiān)管制度等。因這些技術(shù)要求導(dǎo)致我國(guó)出口水產(chǎn)品被召回的通報(bào)可在RASFF系統(tǒng)上進(jìn)行查詢，根據(jù)通報(bào)內(nèi)容，從召回產(chǎn)品處理措施和召回原因等方面進(jìn)行分析，了解近期我國(guó)出口歐盟水產(chǎn)品需要重點(diǎn)關(guān)注的技術(shù)性貿(mào)易措施，對(duì)我國(guó)出口歐盟水產(chǎn)品的綠色、高質(zhì)量發(fā)展具有一定的借鑒意義。

1 我國(guó)出口歐盟水產(chǎn)品受阻情況分析

RASFF的法律基礎(chǔ)是歐洲議會(huì)和理事會(huì)條例（EC）178/2002，該條例針對(duì)歐盟的食品法規(guī)制定一般性的原則和要求，建立了歐盟食品安全機(jī)構(gòu)，并規(guī)定了食品安全事務(wù)的管理程序[2]。各成員國(guó)向歐盟委員會(huì)發(fā)送通報(bào)信息之前，相關(guān)工作已完成，具體流程包括：檢查員已在邊境或市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，可能已取樣并獲得了結(jié)果；發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品不符合相關(guān)要求；監(jiān)管機(jī)構(gòu)判斷此事項(xiàng)是否落入RASFF范圍并向本國(guó)的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)進(jìn)行通報(bào)；國(guó)家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)確定并完成RASFF通報(bào)。

本文中所分析產(chǎn)品“受阻”是指被RASFF發(fā)布的各種通報(bào)信息，包括拒絕入境、自動(dòng)扣留、官方控制市場(chǎng)以及退回至發(fā)貨人等各種處理措施，均以“召回”統(tǒng)計(jì)。

2021—2023年我國(guó)出口歐盟產(chǎn)品被召回情況見表1，相比2020年（123次），我國(guó)出口食品類產(chǎn)品被召回?cái)?shù)量一直處于上升趨勢(shì)。水產(chǎn)品作為我國(guó)主要出口的食品類產(chǎn)品之一，在召回產(chǎn)品中也占據(jù)一定比例（2020年被召回12次）。

1.1 主要召回產(chǎn)品分析

與全球主要水產(chǎn)品貿(mào)易品類一致，我國(guó)出口歐盟的主要水產(chǎn)品為頭足類（如魷魚、章魚、烏賊等），各種有鰭魚類（如鮭魚、鱈魚等）以及甲殼類（小龍蝦、對(duì)蝦等）。我國(guó)出口歐盟被召回的主要水產(chǎn)品為魷魚、鯖魚、小龍蝦。圖2所示為2021—2023年我國(guó)出口歐盟水產(chǎn)品被召回的種類及數(shù)量。

其中，以魷魚為主的頭足類產(chǎn)品每年均被多次召回，占比為22%，這與魷魚出口量大也不無關(guān)系。各種有鰭魚類在市場(chǎng)上受青睞的程度也是有增無減，大量被召回通報(bào)的產(chǎn)品均屬于此類。在近三年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，僅小龍蝦一種品類就被通報(bào)8次。

從歐盟各成員國(guó)發(fā)布的召回?cái)?shù)量和召回措施來看，西班牙對(duì)我國(guó)水產(chǎn)品召回?cái)?shù)量最多，為19次[3]。其他國(guó)家召回?cái)?shù)量較多的是瑞典（7次）、德國(guó)（6次）、波蘭（4次）以及法國(guó)（3次）。其中瑞典通報(bào)的7次召回發(fā)生在2022年，均是由于小龍蝦沙門氏菌超標(biāo)而被瑞典采取官方控制市場(chǎng)措施。

1.2 召回因素分析

表2列出了近三年歐盟召回我國(guó)水產(chǎn)品的原因，可以看出，像微生物及其分解物、環(huán)境污染物、農(nóng)獸藥及無機(jī)鹽殘留等常見管控含量超標(biāo)的情況時(shí)有發(fā)生。我國(guó)出口水產(chǎn)品因這三種管控含量超標(biāo)被召回的產(chǎn)品批次占所有召回?cái)?shù)量的50%左右，必須引起企業(yè)重視。根據(jù)歐盟理事會(huì)條例（EEC）315/93，規(guī)定食品中污染物的共同程序，設(shè)定食品中各種污染物的最大含量。如重金屬鎘的含量，規(guī)定鯖魚、金槍魚的鎘含量限值為0.1mg/kg，大部分魚類為0.05mg/kg，甲殼類為0.5mg/kg。

值得注意的是，也有非產(chǎn)品本身的原因被召回的情況，如溫度控制不佳，標(biāo)簽產(chǎn)品與實(shí)際產(chǎn)品不符，運(yùn)輸容器及文件不合格等原因。企業(yè)應(yīng)仔細(xì)檢查衛(wèi)生證書等各類文件的有效性、運(yùn)輸船的合規(guī)性及運(yùn)輸途中的溫度控制。

2 我國(guó)出口歐盟水產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施

歐盟食品法規(guī)以歐盟（EC）178/2002為基礎(chǔ)，制定了有關(guān)歐盟食品基本法、食品衛(wèi)生法以及食品衛(wèi)生的官方控制等一系列相關(guān)法規(guī)[4]。在水產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸或儲(chǔ)存各個(gè)階段，歐盟都設(shè)有相關(guān)法規(guī)條例進(jìn)行管控。

歐盟近年來加強(qiáng)了對(duì)食品安全的管控力度，發(fā)布了（EU）404/2021，規(guī)定了根據(jù)歐洲議會(huì)和理事會(huì)條例（EU）429/2016允許動(dòng)物、胚胎產(chǎn)品和動(dòng)物源性產(chǎn)品進(jìn)入歐盟的第三國(guó)、領(lǐng)土或其區(qū)域的名單，以及（EU）405/2021根據(jù)歐洲議會(huì)和理事會(huì)（EU）625/2017，制定某些人類食用的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入歐盟的第三國(guó)或地區(qū)清單，以上法規(guī)已于2021年4月21日起施行。通過引入食品農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商清單制度、對(duì)出口國(guó)實(shí)行出口前控制性審核制度、在出口國(guó)委托第三方實(shí)施官方監(jiān)管制度等新制度[3]，歐盟從源頭上限制了不合格產(chǎn)品的進(jìn)口，給我國(guó)水產(chǎn)品出口帶來了一定阻礙。

從前文“召回因素分析”可知，我國(guó)出口歐盟水產(chǎn)品被召回主要有兩方面原因：一是非食品因素的程序性技術(shù)措施造成的不合格；二是食品中各類管控物質(zhì)含量超標(biāo)造成的不合格。

2.1 程序性技術(shù)措施

根據(jù)（EU）625/2017，歐盟對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品開展3種形式的檢查，分別是文件檢查、身份檢查、物理檢查。

文件檢查：檢查官方證書、官方證明和其他文件，包括商業(yè)性質(zhì)的文件。計(jì)劃向歐盟出口水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須獲得歐盟的批準(zhǔn)。包括陸上工廠、捕撈加工船或冷凍船、運(yùn)輸船、倉(cāng)儲(chǔ)冷庫(kù)、冷藏船均需獲得歐盟注冊(cè)。

身份檢查：目視檢查。以驗(yàn)證貨物的內(nèi)容和標(biāo)簽，包括動(dòng)物標(biāo)記、封條和運(yùn)輸工具，與官方證書、官方證明和隨附的其他文件中提供的信息是否相符。

物理檢查：對(duì)動(dòng)物或貨物的檢查。在適當(dāng)情況下對(duì)包裝、運(yùn)輸工具、標(biāo)簽和溫度的檢查，包括取樣、分析、測(cè)試和診斷，以驗(yàn)證是否符合相關(guān)規(guī)則。（EC）853/2004-SECTION Ⅷ對(duì)進(jìn)口水產(chǎn)品的特殊規(guī)則中規(guī)定了冷藏溫度、運(yùn)輸容器和包裝儲(chǔ)存等要求。

歐盟按照高低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)進(jìn)口食品進(jìn)行管控，包括水產(chǎn)品在內(nèi)的動(dòng)物源性食品被列為高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品。水產(chǎn)品到達(dá)邊境檢查站時(shí)，100%進(jìn)行文件和身份檢查，以及基于風(fēng)險(xiǎn)的不同頻率物理檢查。

2.2 食品安全技術(shù)性措施

歐盟層面的食品檢測(cè)措施較苛刻，檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)較嚴(yán)格，歐盟所有成員國(guó)一般都遵循歐盟制定和發(fā)布的限量要求，在經(jīng)過驗(yàn)證后，成員國(guó)可以設(shè)定更低的檢出限量，歐盟其他成員國(guó)隨后也遵循這一限量[5]。

2.2.1 （EU）37/2010

通過計(jì)算歐盟不同消費(fèi)群體長(zhǎng)期和短期對(duì)被農(nóng)獸藥處理過的所有食品中殘留物的攝入并且比較可接受每日攝入量（ADI）和急性參考劑量（ARfD），來確定食品中可以接受的農(nóng)獸藥最大殘留限量（MRL）。（EU）37/2010經(jīng)過多次修訂，嚴(yán)格規(guī)定食品類產(chǎn)品中抗生素類、磺胺類、呋喃類、抗寄生蟲類和激素類藥物殘留的限量。

2.2.2 （EC）2073/2005

該條例定義了產(chǎn)品中微生物的可接受水平。此可接受水平是基于單位質(zhì)量、體積、面積或批次產(chǎn)品中的微生物和它們的毒素及代謝物的不存在或存在一定數(shù)量。（EC）2073/2005規(guī)定了諸如大腸桿菌、沙門氏菌、組胺等微生物在食品類產(chǎn)品中的限量。

2.2.3 （EC）1881/2006

歐盟對(duì)污染物的定義是：“不是被故意添加到食品中的物質(zhì)，這些物質(zhì)可能出現(xiàn)在食品的生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸或儲(chǔ)存的各個(gè)階段，也可能是由環(huán)境污染造成”[6]。由于這些物質(zhì)對(duì)食品質(zhì)量產(chǎn)生的消極影響，且威脅著人類健康，歐盟委員會(huì)對(duì)下列污染物采取了系列措施，包括：毒枝菌素（黃曲霉毒素、赭曲霉素A、鐮刀菌毒素、棒曲霉素）、重金屬（鎘、鉛、汞、錫）、英、二英類多氯聯(lián)苯和非二英類多氯聯(lián)苯、多環(huán)芬香烴（PAH）、3-氯丙醇（3-MCPD）、硝酸鹽、三聚氰胺及其結(jié)構(gòu)類似物。歐盟對(duì)食品中污染物的相關(guān)規(guī)定的依據(jù)是1993年2月8日頒布的理事會(huì)條例（EEC）315/93，該條例規(guī)定污染物含量達(dá)到毒理學(xué)水平而危害公眾健康的食品不得在市場(chǎng)上銷售，為了保障公眾健康，必須設(shè)定食品中特定污染物的最大限量[6]。（EC）1881/2006中規(guī)定了食品中特定污染物的最大限量，歐盟隨后對(duì)該條例進(jìn)行多次修訂，調(diào)整了上述污染物在各類食品中的最大限量。

3 我國(guó)水產(chǎn)品出口歐盟應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的建議

3.1 及時(shí)跟蹤國(guó)外最新水產(chǎn)品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)信息，避免出口受阻

我國(guó)水產(chǎn)品出口企業(yè)需及時(shí)掌握和研究最新的國(guó)外水產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)和加工，保證出口的水產(chǎn)品符合進(jìn)口國(guó)的要求。目前歐盟各成員國(guó)、澳大利亞等國(guó)家正逐步提高水產(chǎn)品進(jìn)入其市場(chǎng)的技術(shù)壁壘，需要企業(yè)及時(shí)關(guān)注相關(guān)法規(guī)的變更信息。企業(yè)可通過市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)等政府部門獲取信息，及時(shí)調(diào)整水產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易流通中技術(shù)規(guī)范，以避免出口中遭遇召回風(fēng)險(xiǎn)。此外，企業(yè)也可以通過各地方WTO/TBT通報(bào)咨詢點(diǎn)獲取最新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)信息，積極開展水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施的應(yīng)對(duì)工作。

3.2 提升水產(chǎn)品質(zhì)量，打造有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌

我國(guó)是水產(chǎn)養(yǎng)殖大國(guó)和水產(chǎn)貿(mào)易大國(guó)，但并未有較強(qiáng)的水產(chǎn)品品牌，水產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)在努力提高水產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)應(yīng)加大品牌的建設(shè)。大力發(fā)展綠色水產(chǎn)品、無公害水產(chǎn)品和有機(jī)水產(chǎn)品。加強(qiáng)水產(chǎn)品全流程質(zhì)量安全監(jiān)管，做好從源頭產(chǎn)地到出口的全流程監(jiān)控。在養(yǎng)殖過程中要加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)調(diào)控、飼料喂養(yǎng)、魚藥使用等綠色無污染技術(shù)的運(yùn)用。要樹立品牌意識(shí)，做大做強(qiáng)水產(chǎn)品品牌。另外，企業(yè)還需做好水產(chǎn)品的出口檢驗(yàn)檢疫工作，加強(qiáng)對(duì)通關(guān)手續(xù)和流程的把控，防止水產(chǎn)品在出口過程中被召回，從而帶來巨大的經(jīng)濟(jì)和聲譽(yù)損失[3]。

3.3 開展水產(chǎn)品綜合性服務(wù)工作，引導(dǎo)開拓多國(guó)市場(chǎng)

政府部門需定期開展水產(chǎn)品出口專項(xiàng)外貿(mào)業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，聯(lián)合商務(wù)、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門定期開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為企業(yè)出口培育專業(yè)外貿(mào)技能人才，教授最新國(guó)際市場(chǎng)變化信息和國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施知識(shí)，指導(dǎo)出口企業(yè)開展貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)工作，提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，降低企業(yè)出口風(fēng)險(xiǎn)。建立水產(chǎn)品出口的公共性綜合服務(wù)平臺(tái)，解決水產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)在出口過程中的切實(shí)難題。同時(shí)舉辦有針對(duì)性的水產(chǎn)品展會(huì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)出口企業(yè)開拓更加廣闊的國(guó)際市場(chǎng)，開展商務(wù)洽談活動(dòng)，尋找新的客戶和合作機(jī)會(huì)，促進(jìn)海外貿(mào)易增長(zhǎng)。

3.4 參與評(píng)議工作，利用WTO的TBT協(xié)議規(guī)則維護(hù)正當(dāng)權(quán)益

政府部門要開展水產(chǎn)品出口預(yù)警工作，通報(bào)各個(gè)國(guó)家最新的水產(chǎn)品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢疫信息。運(yùn)用貿(mào)易評(píng)議和貿(mào)易關(guān)注機(jī)制指導(dǎo)出口企業(yè)應(yīng)對(duì)遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題，可依據(jù)TBT協(xié)議規(guī)定的WTO成員國(guó)需在產(chǎn)品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和檢疫制度方面實(shí)行透明度、非歧視等原則進(jìn)行評(píng)議，提交合理訴求，防止進(jìn)口國(guó)家對(duì)我國(guó)水產(chǎn)品實(shí)行技術(shù)壁壘阻礙[7]。一旦企業(yè)在出口中遭遇歧視性的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，可引導(dǎo)企業(yè)積極利用WTO規(guī)則進(jìn)行起訴，維護(hù)我國(guó)水產(chǎn)品企業(yè)正當(dāng)合法權(quán)益。