歷年的中央一號文件，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收一直是兩個最為核心的工作目標。但從實際情況來看，這兩項內(nèi)容雖然相互牽連，性質(zhì)卻頗為不同，農(nóng)民的主要收入不是來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭經(jīng)營，而是來自以打工為主的非農(nóng)就業(yè)。糧食安全/食物安全（foodsecurity）和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系也與之類似，它們是兩項不同的工作目標，需要分別對待。糧食問題是全國性的，是保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定的重要組成；鄉(xiāng)村振興希望能為農(nóng)民而興，是政府主導(dǎo)下的對不平等城鄉(xiāng)關(guān)系的一種補償。近些年，我國在農(nóng)業(yè)政策上有不少新內(nèi)容，從“小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”到“大食物觀”，都更具針對性，其中可以看到一個明顯的變化：農(nóng)民和土地的分離，農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村、農(nóng)民政策的分離。在糧食生產(chǎn)上，我國政府越來越多地承擔起耕地保護和糧食安全的責任。而在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，村莊的建設(shè)和公共服務(wù)的供給成為城鄉(xiāng)融合背景下各地政府的主要抓手。如何做到多目標協(xié)同，如何看待糧食安全、產(chǎn)業(yè)振興和鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系，是目前需要認真考慮的問題。以食物安全新需求促進生產(chǎn)要素新組合，推動農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，是今后一段時間內(nèi)比較重要的工作方向。

一、再問誰來養(yǎng)活中國

“三農(nóng)”問題是一個整體性問題。糧食安全/食物安全是中國現(xiàn)代化過程中關(guān)鍵要素。跟改革開放初期不同，到了20世紀90年代，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的天平更多地向農(nóng)業(yè)和糧食傾斜，這個轉(zhuǎn)變是復(fù)雜的，是國內(nèi)整體變化的一部分，同時也和國際上的關(guān)注緊密關(guān)系。1994年9月，美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家萊斯特·布朗（LesterBrown）在《世界觀察》雜志刊發(fā)《誰來養(yǎng)活中國》一文，他認為隨著中國人口的增加和消費結(jié)構(gòu)的升級，中國將面臨巨大的糧食缺口。這當然是一個重要的問題，引發(fā)了全球范圍的關(guān)注和討論。為了應(yīng)對質(zhì)疑，我國政府于1996年10月發(fā)布《中國的糧食問題》白皮書，認為中國人能夠養(yǎng)活自己，更不會對世界糧食安全構(gòu)成威脅。中國用占世界9%的耕地和6%的淡水資源，養(yǎng)活了世界近20%的人口，不僅有力地保障了自身的糧食安全，也為世界的糧食安全作出了重要貢獻。糧食產(chǎn)量和自給率一直是考核農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作最重要的指標。

糧食安全是國家安全的一部分，整體可控，但也面臨著一些新的挑戰(zhàn)。目前，“谷物基本自給、口糧絕對安全”是對糧食安全目標最新的概括。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年全國糧食總產(chǎn)量13908.2億斤。人均糧食占有量超過490公斤。這是從數(shù)量上來說的。從結(jié)構(gòu)上來講，食物消費結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的米面糧油轉(zhuǎn)向更多的肉蛋奶。黃宗智教授認為，糧食、肉食、蔬菜的消費比例已經(jīng)從傳統(tǒng)的8∶1∶1轉(zhuǎn)為4∶3∶3。中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)向“勞動與資本雙密集化”的“新農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)型。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所的研究結(jié)果，2021年，我國人均肉類、蛋類、奶類、水產(chǎn)品的消費量分別為69.6公斤、24.1公斤、42.5公斤、22.8公斤，人均動物蛋白消費量為每天37.7克。與此同時，人均主糧的消費量明顯下降。如果到2035年，中國人均動物蛋白需求提高到每天46克，動物蛋白仍然存在較大的缺口。食物供給的質(zhì)的提高比量的增長更為重要，食物消費的變化引導(dǎo)著食物供給進一步調(diào)整。

當然更為緊迫地是如何看待和應(yīng)對食物自給率的下降。根據(jù)杜鷹的統(tǒng)計，2000—2019年我國的食物自給率已從100%左右下降到目前的76%左右。其中大豆自給率從60.2%下降到17.0%。2020年凈進口農(nóng)產(chǎn)品虛擬播種面積占國內(nèi)總面積的比重達到23.2%。中國正式加入世界貿(mào)易組織（WTO）的20多年來，我國農(nóng)業(yè)競爭力持續(xù)下降，除蔬菜、雞肉外，大豆、牛肉、玉米、乳制品則明顯呈比較劣勢。2023年我國進口糧食1.6億噸，同比增長11.7%。大豆仍占大頭，全年進口量為9941萬噸，比2022年增長11.4%，占全部糧食進口量的6成以上。中國要吃飽吃好，不僅僅是靠自己的資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力就能滿足的，我國農(nóng)產(chǎn)品的供給，也從“以我為主”不得不轉(zhuǎn)向“兩個市場兩種資源”。受這一趨勢的影響，我國農(nóng)業(yè)對外投資持續(xù)增加。商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2011—2020年我國農(nóng)業(yè)對外直接投資企業(yè)1829家，分布在118個國家（地區(qū)），對外直接投資207.5億美元。2022年中國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易額達3343億美元。

以上這些變化，都對我國農(nóng)業(yè)和糧食工作提出了新的要求。再加上地緣政治的變化，為應(yīng)對可能的突發(fā)情況，需要未雨綢繆，更加注重糧食和土地問題。類似“農(nóng)業(yè)強國”“大食物觀”“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”成為農(nóng)業(yè)政策領(lǐng)域最新、最熱門的議題。

二、大食物觀：向可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)要食物

2024年的《政府工作報告》指出，“我們這樣一個人口大國，必須踐行好大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，始終把飯碗牢牢端在自己手上?！贝笫澄镉^的提出，出發(fā)點還是要保障食物安全，希望能夠從更大的國土面積、多樣的生態(tài)系統(tǒng)中，擴大食物的獲取來源，通過推動科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

中國還有很大的食物供給空間，除了19億畝耕地之外，還有33億畝的森林、4億公頃的草原和300萬平方千米的海洋。按照“宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林”的原則，可以在更多的國土上找到更多樣化的食物。食物的來源可以不再僅僅局限在耕地上，而應(yīng)呈現(xiàn)多樣化。特別是在目前緊缺的蛋白質(zhì)的供給上，可以發(fā)展海洋牧場、森林食物、草食畜牧業(yè)，向耕地之外的更廣闊的草原、森林、海洋探索新增動物蛋白、植物蛋白、微生物蛋白來源。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然生態(tài)系統(tǒng)的一部分。這里要注重人與自然的和諧發(fā)展。從長期來看，破壞式、攫取型的開發(fā)威脅著農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，這在歷史上多有教訓。傳統(tǒng)東亞精耕細作的方式，是資源和勞動密集型。隨著資本和技術(shù)的持續(xù)投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化程度越來越高，對資源和環(huán)境的壓力也越來越大。農(nóng)業(yè)的面源污染超過工業(yè)污染和生活污染，造成巨大的環(huán)境負外部性，成為污染的主要來源。全球食品產(chǎn)業(yè)貢獻了25%的溫室氣體。食物安全供給既要有數(shù)量上的保障，也要有質(zhì)量上的提升。它們都以生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性為基礎(chǔ)。從最新的趨勢來看，生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式能夠提供更多的高質(zhì)量、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的附加值，農(nóng)產(chǎn)品被更多的消費者所喜愛。食物作為一種連接的媒介，也能在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮獨特的作用——增加農(nóng)民收入，促進城鄉(xiāng)流動。

大食物觀背后的對農(nóng)業(yè)新的需求和前一階段農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一脈相承的。

三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素供給的新變化

第一位的是土地。近年來，我國農(nóng)地基本狀況發(fā)生了較大變化。2021年第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，隨著城市化的加劇，全國耕地面積減少了1.13億畝，威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。為了保障耕地的數(shù)量和質(zhì)量，中央財政加大投資力度，在各地開展高標準農(nóng)田建設(shè)。截至2022年底，全國已累計建成10億畝高標準農(nóng)田，穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能。但從實際效果來看，高標準農(nóng)田建設(shè)面臨較多的問題。耕地上山，設(shè)計不符合實際，農(nóng)民參與少，建設(shè)管理類似并成本高，又不太注重農(nóng)田質(zhì)量，建設(shè)完成后不容易找到合適的經(jīng)營主體，等等。與政策相反的結(jié)果是：高標準農(nóng)田的建設(shè)可能在一定限度上降低了糧食產(chǎn)量，項目資金效率亟待提高。

現(xiàn)有的耕地荒蕪比例不小。小農(nóng)戶對商品糧生產(chǎn)積極性不高。在城郊和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，經(jīng)營者為追求高收益，農(nóng)田非糧化、非農(nóng)化比較高。在偏遠地區(qū)，因農(nóng)民家庭生計，為增加收入，外出打工，農(nóng)田荒蕪棄耕情況也較為普遍。分田到戶后家庭土地的細碎化阻礙了適度規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)展。土地租金的持續(xù)增高也增加了租賃型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的生產(chǎn)成本，降低了農(nóng)業(yè)的競爭力。

我國農(nóng)業(yè)競爭力下降的一個主要因素是成本的上升。勞動力成本上升是農(nóng)業(yè)成本增加的關(guān)鍵因素之一。長期以來，勞動力價格低廉是我國工農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要優(yōu)勢。隨著城市化的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村農(nóng)工價格逐步上升。農(nóng)村的日工資是以打工工資為基準的。外出務(wù)工收入高，鄉(xiāng)村勞動人口持續(xù)減少，必然推動農(nóng)業(yè)用工成本的上升。

特別是要看到“小農(nóng)”和“小農(nóng)戶”的差異。從國內(nèi)外的情況來看，農(nóng)業(yè)比較適合家庭經(jīng)營。小農(nóng)經(jīng)濟并不像傳統(tǒng)的經(jīng)濟學教科書上認為的是落后的，必然要遭到淘汰。從政策取向上，現(xiàn)在更多強調(diào)“小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。但這些“小農(nóng)戶”其實并不是傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟演變過來的普通農(nóng)戶。現(xiàn)在大部分農(nóng)戶主要收入方式以打工為主，新的“工農(nóng)相輔”的意思是基于家庭在城鄉(xiāng)之間生計的安排。他們是生命的小共同體，而不是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學或者恰亞諾夫強調(diào)的集合生產(chǎn)、消費的農(nóng)業(yè)單元，因此，需要區(qū)分農(nóng)民和小農(nóng)戶。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上，更倚重以小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體。在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，則要看到普通農(nóng)民的兼業(yè)性，他們和土地的關(guān)系，他們對土地依賴，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的快速發(fā)展是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要推動力量。不同于美歐大農(nóng)場農(nóng)業(yè)土地的規(guī)模化，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要特征是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的社會化和規(guī)?；?，農(nóng)業(yè)社會服務(wù)的規(guī)模化在一定程度上替代了土地的規(guī)?；岣吡宿r(nóng)業(yè)的專業(yè)分工水平。我國于2004年起實施農(nóng)機購置補貼政策，截至2020年底，共計3800多萬農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織受到資助，購置農(nóng)機具超過4800萬臺。全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率從2012年的57%增長至2023年的73%以上，其中，水稻綜合機械化率超過85%、玉米超過90%、小麥超過97%。2023年，全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積超過19.7億畝次，服務(wù)小農(nóng)戶9100多萬戶。短板農(nóng)機裝備取得突破，320馬力無級變速拖拉機、山地玉米播種機等短板機具陸續(xù)量產(chǎn)，大型大馬力農(nóng)機、丘陵山區(qū)小型農(nóng)機等部分機具初步實現(xiàn)“有好農(nóng)機用”。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的快速發(fā)展成為中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中最為突出的部分。

種業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力可以大有可為的領(lǐng)域。近些年，國家在種業(yè)領(lǐng)域加大投入力度。根據(jù)《農(nóng)村綠皮書：中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測（2023—2024）》數(shù)據(jù)，2023年我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過63%。種業(yè)自主創(chuàng)新能力大幅提高，組織完成了新一輪全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，新收集種質(zhì)資源53.9萬份。農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過95%。

電商是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個新的技術(shù)要素?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)和農(nóng)業(yè)的結(jié)合，在農(nóng)產(chǎn)品銷售上打開了一個新的局面，也對農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)鏈提出了新的要求。2023年，我國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達2.49萬億元，較2018年增長81.75%；全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達5870.3億元，較2018年增長154.68%。2024年5月，中央網(wǎng)信辦發(fā)布《2024年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》，希望能進一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率，農(nóng)村寬帶接入用戶數(shù)超過2億戶，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率提升2個百分點，農(nóng)產(chǎn)品電商網(wǎng)絡(luò)零售額突破6300億元，培育一批既懂農(nóng)業(yè)農(nóng)村又懂數(shù)字技術(shù)的實用型人才。

總體來說，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的新的組合，以更好適應(yīng)社會對食物質(zhì)量、數(shù)量的新的需求。

四、從“藏糧于地”到“藏糧于人”

保證食物安全，除了要繼續(xù)執(zhí)行好“藏糧于地、藏糧于技”的國家戰(zhàn)略舉措之外，特別要注重食物供給中各類生產(chǎn)經(jīng)營主體的培育，做到“藏糧于人”。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的新轉(zhuǎn)型，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大。2023年，我國農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織分別超過223.4萬家、397萬個、104萬個。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門大力推動各類農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提檔升級，新建50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、200個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，創(chuàng)建100個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

小農(nóng)戶仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，但持續(xù)受到質(zhì)疑。農(nóng)業(yè)的性質(zhì)決定其適合家庭經(jīng)營，家庭經(jīng)營有天然的激勵機制，它不像農(nóng)業(yè)企業(yè)那樣，存在復(fù)雜的監(jiān)管問題。中國現(xiàn)有農(nóng)戶2.2億戶，戶均土地經(jīng)營規(guī)模7.89畝，現(xiàn)有耕地規(guī)模30畝以上的農(nóng)戶1032萬戶。隨著農(nóng)民老齡化趨勢的持續(xù)，“誰來種地”成為社會關(guān)注的熱點問題，并引出新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)政策的出臺和落地。從實際情況來看，隨著農(nóng)業(yè)機械服務(wù)的跟進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力投入減少，老年農(nóng)民和婦女能夠低成本地完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)。“誰來種地”在一定程度上是一個“假問題”。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員高齡化，這在全球都是一個普遍現(xiàn)象，老人農(nóng)業(yè)其實是有效率的，并且成本較低，隨著社會化服務(wù)水平的提高，這種情況還將維持一段時間。“誰來種地”的背后是農(nóng)業(yè)比較效益不高，并不是真的缺少有從事農(nóng)業(yè)意愿的人，即便是具有豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗的第一代農(nóng)民工，其在回鄉(xiāng)的時候也沒難以搞生產(chǎn)，而年輕人更愿意、更適合去城市打工，以獲取更多的收入，提高自己的職業(yè)技能水平，但對絕大多數(shù)農(nóng)民家庭來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為農(nóng)民提供了不少的就業(yè)機會，對老年農(nóng)民來說尤其如此。當然，在農(nóng)村不一定要種地，農(nóng)村的各種產(chǎn)業(yè)類型都能創(chuàng)造就業(yè)。增加就業(yè)、提高農(nóng)民收入依然是鄉(xiāng)村振興中最核心的問題。

各類企業(yè)法人將在食物供給中發(fā)揮越來越大的作用。企業(yè)具有組織優(yōu)勢，熟悉市場，資本和技術(shù)密集，懂得經(jīng)營，在農(nóng)業(yè)的市場化、農(nóng)產(chǎn)品的商品化過程中不可替代。家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社也是企業(yè)，要追求效率和自我利益的實現(xiàn)，但它們往往沒辦法靠生產(chǎn)、銷售農(nóng)產(chǎn)品來維持自身的可持續(xù)發(fā)展，多種經(jīng)營、提供服務(wù)、獲取補貼成為其彌補虧損的重要方式。從30年的經(jīng)驗看，農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)特別是大田作物的生產(chǎn)上并不經(jīng)濟，反而在農(nóng)產(chǎn)品加工、食品工業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)的飼料生產(chǎn)、屠宰和銷售環(huán)節(jié)，農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)的供給，農(nóng)產(chǎn)品的進出口等領(lǐng)域有較大的優(yōu)勢。企業(yè)進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要注意處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，創(chuàng)造和農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展的共享經(jīng)濟模式。然而，企業(yè)主體的發(fā)展很可能會擠掉小農(nóng)戶發(fā)展的空間，同時增加農(nóng)產(chǎn)品供給的波動水平。

糧食供給的基礎(chǔ)是土地。村集體經(jīng)濟組織作為農(nóng)村廣大集體土地的所有者，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的潛在的重要的要素供給者、利益相關(guān)方。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余如何在各個主體進行分配，誰能拿到農(nóng)業(yè)補貼，是關(guān)系各個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體生存、發(fā)展的關(guān)鍵問題。《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》頒發(fā)以后，在行政村一級形成了“村黨支部-村委會-集體經(jīng)濟合作社”三位一體的結(jié)構(gòu)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為區(qū)域性的組織，可以從事經(jīng)營管理和服務(wù)活動，依法出資設(shè)立或者參與設(shè)立公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體，以其出資為限對其設(shè)立或者參與設(shè)立的市場主體的債務(wù)承擔責任。土地的集體所有和“三權(quán)分置”有可能在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代過程處理好農(nóng)民和土地問題中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用?，F(xiàn)有的村社架構(gòu)和土地制度是傳統(tǒng)的村落經(jīng)過社會主義改造和市場經(jīng)濟發(fā)展后形成的相對合理的制度安排。改革“不能把集體改沒了”。強調(diào)村莊集體作為一個主體，是為了給農(nóng)民一個組織起來的權(quán)力和依靠，依法和其他的利益群體進行競爭。

五、推動小農(nóng)戶的生態(tài)綠色轉(zhuǎn)型

與鄉(xiāng)村振興中的很多工作類似，小農(nóng)戶在食物安全中也發(fā)揮著重要的作用。中國農(nóng)業(yè)的生態(tài)綠色轉(zhuǎn)型為小農(nóng)戶的可持續(xù)發(fā)展提供了新的可能性。綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)是勞動、經(jīng)驗、技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)。在這方面，小農(nóng)戶有其自身獨特的比較優(yōu)勢，包括：土地、勞動力的優(yōu)勢，有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，不存在企業(yè)監(jiān)督和組織的成本。他們對利潤的要求又遠遠低于企業(yè)和其他農(nóng)業(yè)投資者——這意味著小農(nóng)戶對風險和市場的承受能力較強。這都是中國傳統(tǒng)小農(nóng)戶發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢。小農(nóng)戶或許在經(jīng)營和市場端存在一些弱點，如缺乏專業(yè)的技術(shù)能力，品牌和產(chǎn)品標準化水平不高，也無法提供足夠的待遇留住專業(yè)的技術(shù)與經(jīng)營管理人才等。但這些問題并不是不可克服的。如果小農(nóng)戶和家庭農(nóng)場能夠通過某種形式聯(lián)合起來，把專業(yè)化、技術(shù)性要求高，有規(guī)模效應(yīng)的環(huán)節(jié)與服務(wù)交給專業(yè)的組織，同時解決好市場銷售問題，小農(nóng)戶的綠色發(fā)展將大有可為。

當今中國城市中產(chǎn)階層對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品和綠水青山的田園生活有著巨大的需求。擁有土地和勞動力成本優(yōu)勢的小農(nóng)戶，一旦能夠在政府的支持完成市場經(jīng)濟條件下再組織的工作，逐步朝生態(tài)綠色轉(zhuǎn)型邁進，必然能成為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要組成部分。這種新的社會生態(tài)關(guān)系的生成將是一個長期的過程，需要城鄉(xiāng)兩個空間擁有更平等的發(fā)展權(quán)利，城市和鄉(xiāng)村居民之間產(chǎn)生相互的信任和支持。同時政府的角色也不可或缺，需要主動介入，發(fā)現(xiàn)問題，做好前瞻性的基礎(chǔ)投入，并為其中的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品及其生成機制買單。新質(zhì)生產(chǎn)力的培育在一定程度上需要以新型生產(chǎn)關(guān)系的建構(gòu)為基礎(chǔ)。

為促進小農(nóng)戶的生態(tài)轉(zhuǎn)型與組織化，現(xiàn)階段政策層面應(yīng)該注意以下幾點：

1.鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃切不可只盯著大園區(qū)、大項目、大企業(yè)，要留出資金，配備人手，為小農(nóng)戶的生態(tài)轉(zhuǎn)型服務(wù)。要舍得在服務(wù)小農(nóng)戶發(fā)展的組織、機制上投入資源。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目中，嚴格考核帶動小農(nóng)戶發(fā)展的考核指標。

2.有限的財政資金可以優(yōu)先投入能夠提高農(nóng)民組織化程度、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，生發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動力的各項活動。這一部分的工作可以跟民生服務(wù)、鄉(xiāng)村治理、生態(tài)環(huán)境整治等原有的組織和網(wǎng)絡(luò)資源相結(jié)合，降低組織的成本。引導(dǎo)政府的專項資金投入到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，再以出租、入股等形式完成村內(nèi)細碎土地的整合。

3.培育和增強新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村專業(yè)人才隊伍。需要增強其為小農(nóng)戶服務(wù)的意識、能力，并建立激勵機制。不僅要懂農(nóng)業(yè)，還要懂農(nóng)民，能夠為農(nóng)民服務(wù)，和普通農(nóng)民一起工作。應(yīng)當鼓勵返鄉(xiāng)青年、大學生村官、退伍軍人、社區(qū)工作者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事生態(tài)農(nóng)業(yè)試點工作，組織農(nóng)民專業(yè)合作社，為他們提供資金補貼和創(chuàng)業(yè)補貼。

4.從市場端出發(fā)，增強小農(nóng)戶對接大市場的能力。降低小型生產(chǎn)者從事銷售、加工的門檻，為他們直接對接城市消費者創(chuàng)造條件。鼓勵城市居民成立消費團體，支持社會組織開辦農(nóng)夫市集，鼓勵相關(guān)單位、企業(yè)優(yōu)先采購脫貧地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品。針對農(nóng)民開展包括互聯(lián)網(wǎng)銷售的營銷培訓，降低生鮮農(nóng)產(chǎn)品“觸網(wǎng)”“上線”的難度。

5.小農(nóng)戶生態(tài)轉(zhuǎn)型需要公共服務(wù)的支持。政府應(yīng)提供公共資金采購農(nóng)戶組織、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測認證、合作社經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)品牌設(shè)計、物流倉儲、新農(nóng)人網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等各類服務(wù)。服務(wù)提供方應(yīng)是多元的，相互有分工協(xié)作，可以從政府系統(tǒng)、事業(yè)單位、社會組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)創(chuàng)客中擇優(yōu)選擇。

6.在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)、原深度貧困地區(qū)以及邊疆民族地區(qū)優(yōu)先開展小農(nóng)戶綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型試點。培育生態(tài)村。注重品牌化建設(shè)，創(chuàng)建開發(fā)當?shù)貥酥拘赞r(nóng)產(chǎn)品，開發(fā)各類“土特產(chǎn)”。推動市民下鄉(xiāng)，在大城市周邊開展三產(chǎn)融合的“美麗鄉(xiāng)村”試點；鼓勵非集體經(jīng)濟組織成員以合適的身份、機制參與村莊建設(shè)。