［摘要］“兩翼”產(chǎn)教融合體建設(shè)的理論研究成果豐富了產(chǎn)教融合領(lǐng)域的理論研究，提升了社會對產(chǎn)教融合的認(rèn)知水平，對“兩翼”產(chǎn)教融合體建設(shè)實踐具有一定的指導(dǎo)價值。當(dāng)前，全國“兩翼”產(chǎn)教融合體建設(shè)積極性空前，形成了具有示范推廣價值的典型經(jīng)驗做法，同時也存在發(fā)展困境。據(jù)此提出“兩翼”產(chǎn)教融合體建設(shè)的推進(jìn)策略：職業(yè)院校應(yīng)勇當(dāng)產(chǎn)教融合的開拓者與破冰者，政府部門應(yīng)實現(xiàn)公共政策與公共服務(wù)供給體系化，行業(yè)企業(yè)應(yīng)兼顧價值訴求和要素稟賦參與價值鏈分工。

［關(guān)鍵詞］產(chǎn)教融合；“兩翼”產(chǎn)教融合體；市域產(chǎn)教聯(lián)合體；行業(yè)產(chǎn)教融合共同體

［作者簡介］施星君（1983- ），男，浙江溫州人，浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授。（浙江" 溫州" 325000）

［基金項目］本文系2024年中華職業(yè)教育社第二屆黃炎培職業(yè)教育思想研究規(guī)劃課題“高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力瓶頸及破解對策研究——基于黃炎培職業(yè)教育思想的啟示”（項目編號：ZJS2024YB011）和2023年浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重點課題“職業(yè)教育與民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量融合發(fā)展的機(jī)理與評價研究”（項目編號：23NDJC058Z）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G717" " ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A" " ［文章編號］1004-3985（2024）21-0046-08

“兩翼”產(chǎn)教融合體即市域產(chǎn)教聯(lián)合體與行業(yè)產(chǎn)教融合共同體（下文分別簡稱聯(lián)合體、共同體），于2022年12月在《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》中首次提出。截至2024年6月，全國大約累計成立了300個省級市域產(chǎn)教聯(lián)合體和1100多個行業(yè)產(chǎn)教融合共同體①。與此同時，相關(guān)理論研究也應(yīng)勢而生。破難攻堅之路在何方，新模式能否真正解決產(chǎn)教融合的老問題值得深思。

一、“兩翼”產(chǎn)教融合體建設(shè)的理論研究綜述

理論研究是政策落實的“助推器”，更是探索實踐的“指南針”，“兩翼”產(chǎn)教融合體的理論研究受到了學(xué)者們的廣泛關(guān)注。

1.研究概況。截至2024年6月，知網(wǎng)平臺共有相關(guān)文獻(xiàn)108篇，除去新聞通訊類后共有學(xué)術(shù)性期刊論文86篇，其中聯(lián)合體相關(guān)期刊論文68篇、共同體相關(guān)期刊論文23篇、兩者均相關(guān)論文5篇。總體而言，聯(lián)合體相關(guān)論文側(cè)重于對“為什么”（即政策、價值、優(yōu)勢），“是什么”（內(nèi)涵、特征、機(jī)理），以及“怎么樣”（治理、機(jī)制、路徑）的探討；共同體相關(guān)論文側(cè)重對問題（難點、困境）和對策（機(jī)制、路徑、策略）的研究。研究主題呈現(xiàn)相對顯著的傾向性特征。聯(lián)合體相關(guān)論文的研究更聚焦其組建的邏輯機(jī)理、推進(jìn)的路徑對策，而對難點困境的思考或模式機(jī)制構(gòu)建的探索涉及較少；共同體相關(guān)論文發(fā)文量較少，除了路徑對策的提出外，各方面研究均還有待進(jìn)一步深入。

全國教育科學(xué)規(guī)劃課題2023年、2024年共（擬）立項“兩翼”產(chǎn)教融合體建設(shè)相關(guān)課題8項，均由本科院?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)承擔(dān)。研究對象或立足共性的產(chǎn)教融合型組織，或?qū)ｉT針對“兩翼”之一；研究內(nèi)容側(cè)重于對制度設(shè)計、機(jī)制創(chuàng)新、策略分析、評價機(jī)制等的理論思辨與實踐探索。

2.典型觀點。價值意蘊(yùn)是學(xué)者關(guān)注的重點，總體上共識大于分歧，普遍認(rèn)為“兩翼”產(chǎn)教融合體旨在解決我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合長期存在的“老問題”。第一，產(chǎn)教融合項目落地不夠“實”，缺乏有效載體和抓手。有學(xué)者指出，以往產(chǎn)教融合平臺建設(shè)往往依賴有限路徑和固化模式，難以實際落地，為此要把產(chǎn)教融合的載體分別從“塊”和“條”兩個層面落實到市域（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）和行業(yè)，強(qiáng)調(diào)園區(qū)在校企合作中的平臺性地位以及行業(yè)在職業(yè)教育中的引導(dǎo)性作用，促進(jìn)產(chǎn)教資源橫向區(qū)域性集聚和縱向產(chǎn)業(yè)鏈整合［1］。還有學(xué)者進(jìn)一步明確了“兩翼”產(chǎn)教融合體建設(shè)需政、校、行、企、研多主體參與，涵蓋人才培養(yǎng)、技能培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多業(yè)務(wù)功能［2］［3］。第二，企業(yè)未切實得到利益實惠，積極性難以調(diào)動。多位學(xué)者認(rèn)為，“金融+財政+土地+人才+信用”的政策“組合拳”多次被強(qiáng)調(diào)，卻始終很難真正落地并切實惠及企業(yè)。鑒于聯(lián)合體、共同體分別強(qiáng)調(diào)了地方政府的主體性作用和龍頭企業(yè)的主導(dǎo)作用，學(xué)者們提出要將聯(lián)合體建設(shè)情況納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作考核指標(biāo)，切實壓實地方政府的主體責(zé)任，在企業(yè)的獎補(bǔ)政策、人才優(yōu)惠政策、科技支持政策、技能培訓(xùn)政策方面對深度參與產(chǎn)教融合的企業(yè)有所傾斜的對策建議［4］［5］；有學(xué)者分析了共同體服務(wù)企業(yè)的功能設(shè)計，指出共同體中行業(yè)龍頭企業(yè)和本科院校能夠為廣大中小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的市場環(huán)境空間，提供行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)等關(guān)鍵要素，促進(jìn)行業(yè)價值鏈分工協(xié)同模式優(yōu)化，從而調(diào)動廣大企業(yè)參與積極性［6］。第三，體制機(jī)制瓶頸難突破，支撐實體化運作的制度體系不健全?！皟梢怼苯ㄔO(shè)均強(qiáng)調(diào)實體化運作。為此，有學(xué)者指出，要通過體制機(jī)制創(chuàng)新將多方主體的異質(zhì)性價值訴求擰成一體，而體制機(jī)制創(chuàng)新的突破口在于組織層面形成產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營、獨立核算的治理機(jī)制，以“市場+調(diào)控”的組合方式構(gòu)建投入產(chǎn)出與利益分配機(jī)制［7］［8］。

此外，學(xué)者們關(guān)于“兩翼”產(chǎn)教融合體的內(nèi)涵要義、邏輯機(jī)理、治理模式、對策路徑等方面的觀點總體上也大同小異。當(dāng)然，在微觀層面也存在少數(shù)分歧。例如，對于“兩翼”產(chǎn)教融合體建設(shè)的推進(jìn)，較多學(xué)者傾向于站在職業(yè)教育視角，提出如何提升人才培養(yǎng)水平，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力，促進(jìn)教學(xué)資源開發(fā)的思路［9］；但也有部分學(xué)者以更強(qiáng)調(diào)全局觀和辯證思維的立場去系統(tǒng)性審視學(xué)校如何育人、企業(yè)如何贏利、行業(yè)如何發(fā)展、政府如何統(tǒng)籌等［10］。在“兩翼”產(chǎn)教融合體如何進(jìn)行實體化運作的關(guān)鍵問題上，有的學(xué)者更強(qiáng)調(diào)制度性，主張以制度形式規(guī)定理事會的決策機(jī)制、議事規(guī)則、分配機(jī)制，明確各方的責(zé)權(quán)利［11］；也有學(xué)者更強(qiáng)調(diào)市場性，主張以市場化的規(guī)則優(yōu)化要素配置，引導(dǎo)各方理性投入，獲得合理市場回報［12］。

3.研究建樹。現(xiàn)有研究成果對“兩翼”產(chǎn)教融合體建設(shè)發(fā)展起到了重要的助推作用。第一，研究成果豐富了產(chǎn)教融合領(lǐng)域的理論研究。過往關(guān)于產(chǎn)教融合的研究，更多的是從產(chǎn)教融合進(jìn)程或校企合作行為本身關(guān)注主體、過程和結(jié)果，或從行為的外圍保障體系關(guān)注政策、條件和制度；少數(shù)從組織學(xué)視角出發(fā)的研究，也往往將研究對象聚焦于學(xué)校、企業(yè)、地方政府等原生組織［13］。直到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的出現(xiàn)，關(guān)注點才更多涉及產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為一種產(chǎn)教融合型組織的運行模式和治理機(jī)制［14］。整體來看，關(guān)于“兩翼”產(chǎn)教融合體的研究立意更加深刻，把握產(chǎn)教融合的時代需求和演進(jìn)脈絡(luò)；研究內(nèi)涵更加豐富，涉及多方主體、多元網(wǎng)絡(luò)、多維關(guān)系、多重業(yè)務(wù)；研究視角更加獨到，從“兩翼”產(chǎn)教聯(lián)合體的具體組織形態(tài)抽象出一般性產(chǎn)教融合型組織演繹規(guī)律。第二，研究成果提升了社會對產(chǎn)教融合的認(rèn)知水平。當(dāng)前，并非所有人都對現(xiàn)代職教體系建設(shè)改革政策的出臺秉持樂觀心態(tài)，有人認(rèn)為“兩翼”產(chǎn)教融合體是“新瓶裝舊酒”，各方主體“貌合神離”；也有人質(zhì)疑能否從根本上破解產(chǎn)教融合的難題［15］。而相關(guān)研究通過對政策意蘊(yùn)、內(nèi)在機(jī)理、組織形態(tài)、治理模式的剖析以及對典型案例的學(xué)理性總結(jié)，實現(xiàn)了理論與實踐的互證互促，支撐了“兩翼”產(chǎn)教融合體作為當(dāng)前深化產(chǎn)教融合主流形式的科學(xué)性和可行性，為今后更廣泛深入的研究與實踐提振了信心、提供了先例、形成了范式。第三，研究成果對“兩翼”產(chǎn)教融合體建設(shè)實踐具有一定的指導(dǎo)價值。學(xué)者們提出的對策建議可行性強(qiáng)、舉措翔實，不僅就“兩翼”產(chǎn)教融合體自身如何實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展、如何增強(qiáng)組織生命力、如何提升協(xié)同治理水平展開了翔實論述，還就學(xué)校如何理性參與“兩翼”產(chǎn)教融合體建設(shè)、提升內(nèi)涵建設(shè)與產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平，政府如何強(qiáng)化可持續(xù)政策供給，塑造適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的“四鏈融合”新生態(tài)提出建設(shè)性的意見和建議。

與此同時，現(xiàn)有研究也存在些許有待深入之處。第一，研究單位性質(zhì)相對集中。86篇期刊論文中僅有1篇來自企業(yè)，其余均來自本科和高職院校，反映了教育界對產(chǎn)教融合平臺的關(guān)注度遠(yuǎn)高于產(chǎn)業(yè)界，來自產(chǎn)業(yè)界的見解和訴求彌足珍貴。其中北大核心期刊的38篇論文中，22篇來自建有職業(yè)教育學(xué)科的本科院校、3篇來自職教研究機(jī)構(gòu)、13篇來自高職院校，也就是理論思辨型研究多于實踐總結(jié)型研究，廣大高職院校的凝練歸納和成果推廣工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。第二，觀點立場相對單一。職業(yè)院校具有公益性的組織性質(zhì)，企業(yè)具有生產(chǎn)性和交易性的組織性質(zhì)［16］。組織性質(zhì)的差異決定了組織立場、目標(biāo)和使命的差異，深度合作的前提是彼此兼顧對方立場尋求利益共同點［17］。而現(xiàn)有文獻(xiàn)更多呈現(xiàn)的或是綜合立場，或是院校立場，尤其是來自廣大高職院校的文獻(xiàn)，集中圍繞如何依托“兩翼”產(chǎn)教融合體提升專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、“雙師”隊伍建設(shè)水平等，而較少關(guān)注企業(yè)如何借力“兩翼”產(chǎn)教融合體突破人才、技術(shù)瓶頸，提升參與全球價值鏈分工能力，實現(xiàn)更好的盈利和發(fā)展。第三，研究體系相對單薄。當(dāng)前研究總體發(fā)布較為碎片化，呈現(xiàn)“一文一理論、一例一對策”的特征，研究的橫向關(guān)聯(lián)度和縱向延續(xù)性不強(qiáng)，缺乏組織化、專題化、體系化推進(jìn)。此外，對探索實踐的經(jīng)驗總結(jié)有待從點擴(kuò)展到面，強(qiáng)化對一般性原理和規(guī)律的追尋。

二、“兩翼”產(chǎn)教融合體建設(shè)的實踐探索

作為新事物，“兩翼”產(chǎn)教融合體亟待廣大踐行者在實踐層面積極探索，形成區(qū)域典型模式或行業(yè)特色做法。同時，亟待梳理內(nèi)在規(guī)律及實踐困境，為理論及政策完善提供依據(jù)。

1.全國“兩翼”產(chǎn)教融合體建設(shè)積極性空前高漲。全國成立聯(lián)合體和共同體的積極性總體高漲，數(shù)量劇增。被各省級教育行政部門列入名單的省級市域產(chǎn)教聯(lián)合體有231家，其中28家被教育部確立為首批國家級市域產(chǎn)教聯(lián)合體，分布于21個省份。總體上分布相對均衡，既重點考慮了東部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也兼顧了中部新興產(chǎn)業(yè)和西部農(nóng)林牧漁及生態(tài)產(chǎn)業(yè)。牽頭院校除天津濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)信創(chuàng)產(chǎn)教聯(lián)合體、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)教聯(lián)合體兩家由本科院校和高職院校共同牽頭之外，其余均為高職院校，由此可見高職院校的積極性。

全國成立的1100多個行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，基本覆蓋了高職專業(yè)目錄中各專業(yè)大類對應(yīng)的所有行業(yè)，甚至一些共同體所依托的行業(yè)存在較多的交叉性。例如，機(jī)械行業(yè)發(fā)布的首批全國機(jī)械行業(yè)產(chǎn)教融合共同體就達(dá)8個。目前共有兩個教育部認(rèn)定的國家級共同體，分別為2023年7月25日成立的國家軌道交通裝備行業(yè)產(chǎn)教融合共同體、2024年7月2日成立的國家有色金屬行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。盡管共同體由龍頭企業(yè)、本科院校、高職院校共同牽頭，但高職院校在項目前期工作和實質(zhì)性推進(jìn)方面均起到了至關(guān)重要的作用。

2.形成了具有示范推廣價值的典型經(jīng)驗做法。“兩翼”產(chǎn)教融合體建設(shè)是我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合進(jìn)程中的重要里程碑，實踐探索過程中涌現(xiàn)出了不少先進(jìn)案例，形成了具有示范推廣價值的典型經(jīng)驗做法。

例如，天津經(jīng)開區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)教聯(lián)合體打造“一圖譜、四清單、三平臺”，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。匯聚生物醫(yī)藥領(lǐng)域高校、職業(yè)院校和領(lǐng)軍企業(yè)272家，共同繪制《校園人才圖譜》，推動人才培養(yǎng)鏈與企業(yè)需求鏈“靶式”對接；推出“四清單”，即生物醫(yī)藥企業(yè)項目需求和資源清單、高校研究項目和能力清單、高校知識產(chǎn)權(quán)與研發(fā)技術(shù)清單、人才需求清單；共建三大平臺，即生物醫(yī)藥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、聯(lián)合創(chuàng)新中心及產(chǎn)科教融合基地［18］，其做法具有較強(qiáng)的示范意義。

又如，國家軌道交通裝備行業(yè)產(chǎn)教融合共同體在教育部支持下，成功匯集了一批優(yōu)秀企業(yè)、大學(xué)、職校完成了共同體的組建，建立了五個機(jī)制，不斷放大產(chǎn)教融合效能。第一，專業(yè)布局動態(tài)匹配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整運行機(jī)制。全面分析先進(jìn)軌道交通裝備104個工種與對應(yīng)專業(yè)，梳理緊缺關(guān)鍵專業(yè)20余個，以“專業(yè)目錄動態(tài)調(diào)整+重點專業(yè)支持建設(shè)”全面支撐行業(yè)企業(yè)發(fā)展。第二，校企課程聯(lián)合開發(fā)機(jī)制和聯(lián)編教材機(jī)制。按照崗位需求修（制）訂人培方案；對接最新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)、人才標(biāo)準(zhǔn)，融合生產(chǎn)現(xiàn)場實際和行業(yè)企業(yè)新技術(shù)等要求，開發(fā)活頁式教材、工作手冊式教材。第三，行業(yè)導(dǎo)師進(jìn)校薪酬保障機(jī)制。從企業(yè)聘請技術(shù)能手、一線崗位技術(shù)人員擔(dān)任專兼職教師，同時建立校企雙向流動“旋轉(zhuǎn)門”制度。第四，學(xué)校隨企業(yè)“出?！惫ぷ鳈C(jī)制。開發(fā)“走出去”工作指引，開設(shè)國際課堂，培養(yǎng)“精通中國裝備”的本土員工。第五，校企協(xié)同攻關(guān)工作機(jī)制。將典型應(yīng)用場景、經(jīng)典案例及時轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)資源，構(gòu)建研發(fā)、制造、供應(yīng)鏈、運營等模塊培訓(xùn)課程，幫助企業(yè)將理論知識轉(zhuǎn)化為實踐成果，將解決問題攻關(guān)的末梢延伸至高鐵制造最前端［19］。

再如，浙江某學(xué)院基于我國產(chǎn)業(yè)布局的空間分異特征與集群化發(fā)展規(guī)律，認(rèn)為聯(lián)合體和共同體并非各自為政，而是以高職院校及專業(yè)（群）為兩者縱向貫通和橫向融通發(fā)展的核心交匯點，為此創(chuàng)新設(shè)計了“場鏈交融”的一體化運行模式，橫向整合聯(lián)合體“場”資源縱向整合共同體“鏈”資源，全面打通各“堵點”“斷點”，推動產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈”新發(fā)展（如下頁圖1所示）。同時，通過在組織層面強(qiáng)化“兩翼”產(chǎn)教融合體的實體化運行和民主決策、在運行層面注重“兩翼”“助產(chǎn)、助研、助教”三位一體功能建設(shè)、在保障層面明確各方投入產(chǎn)出對等及利益共享等三方面機(jī)制突破，推動優(yōu)質(zhì)人才、技術(shù)、知識等新質(zhì)生產(chǎn)要素跨區(qū)域、跨行業(yè)優(yōu)化配置，實現(xiàn)“職業(yè)教育、應(yīng)用科技、技能人才”三位一體統(tǒng)籌發(fā)展。

3.發(fā)展困境。與此同時，我們不得不直面實踐中存在的多維度困境。第一，理念層面尚未形成統(tǒng)一共識。聯(lián)合體與共同體的成立，高職院校都起到了積極的推動作用，而地方政府、龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)和本科院校的參與動機(jī)和利益訴求是多元化的，甚至只是因行政指令或“人情面子”，往往并未切實達(dá)成目標(biāo)共識，這為此后可持續(xù)發(fā)展埋下了些許隱患。第二，實施層面尚未形成穩(wěn)定范式。盡管都強(qiáng)調(diào)實體化運作，但怎樣的組織架構(gòu)、決策機(jī)制和運行模式有利于推進(jìn)實體化運作，怎樣的投入機(jī)制、利益分配機(jī)制和風(fēng)險防范化解機(jī)制更能保障實體化運作，迄今仍未得到明確的答案，也未形成成熟的范式。第三，推進(jìn)層面尚未形成持續(xù)步調(diào)。已成立的聯(lián)合體與共同體雖然數(shù)量巨大，但在持續(xù)建設(shè)方面乏善可陳。一方面是“不想做”，即存在“重成立、輕運行”的心態(tài)，連主動性最強(qiáng)的高職院校，能夠以“兩翼”產(chǎn)教融合體為載體在人才供需對接與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才培養(yǎng)與教學(xué)改革、科技服務(wù)與科教融匯等方面系統(tǒng)化推進(jìn)改革實踐的實例也不太多，其他主體的主動性可想而知。另一方面是“想做但又不敢做、不會做或不好做”，這就涉及改革創(chuàng)新的容錯機(jī)制建設(shè)、產(chǎn)教融合實踐推進(jìn)的能力建設(shè)、配套的體制機(jī)制建設(shè)等多個要點，也是難點。第四，評價層面尚未形成共贏格局。理想的產(chǎn)教融合平臺應(yīng)支撐形成一個各方達(dá)成共識，錨定一致目標(biāo)，投入不同要素，各司其職共同推進(jìn)，最終實現(xiàn)共贏的閉環(huán)。以往產(chǎn)教融合中“校熱企冷”的老問題，無非是因為企業(yè)的投入難以得到相對等的回報，而政府“金融+財政+土地+人才+信用”等激勵政策作為一種代償機(jī)制尚未落地?！皟梢怼碑a(chǎn)教融合體建設(shè)“職校熱，高校、地方政府、企業(yè)均不夠熱”的問題還普遍存在，本質(zhì)上仍是投入與回報的問題。聯(lián)合體旨在壓實地方政府的主體責(zé)任，但事實上未必納入相應(yīng)的考核評價和問責(zé)體系中；共同體應(yīng)切實建立激勵龍頭企業(yè)和本科院校的長效機(jī)制，而不應(yīng)僅僅依靠參與主體的社會責(zé)任或教育情懷。

4.面臨形勢?！皟梢怼碑a(chǎn)教融合體建設(shè)的推進(jìn)不僅要立足實踐現(xiàn)狀，還需深刻洞悉面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。第一，產(chǎn)教融合新圖景。我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合歷經(jīng)多年探索實踐，政策發(fā)布主體從教育行政部門到黨委政府牽頭，發(fā)改、經(jīng)信、科技、人社等多部門協(xié)同，政策提法從“結(jié)合”“聯(lián)合”“融合”到“聯(lián)合體”“共同體”，實施主體從企業(yè)和學(xué)校到政校行企多方參與，資源配置從簡單技能人才資源到科技、人才、資產(chǎn)、政策等多類型要素整合。時至今日，社會給予產(chǎn)教融合政策升級前所未有的期許，對新政策開創(chuàng)的新格局無比憧憬。第二，時代發(fā)展新使命。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要與之相配套的新型生產(chǎn)關(guān)系，呼喚新型勞動者、新型勞動工具和勞動對象［20］?！包h的二十大報告首次將教育、科技、人才作為專章闡述并一體部署” ［21］，黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)“必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體化改革”。這要求構(gòu)建職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、技能人才一體推進(jìn)的治理體系，支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。由此，職業(yè)教育產(chǎn)教融合肩負(fù)更重要的時代新使命：產(chǎn)教融合的戰(zhàn)略地位從聚焦職業(yè)教育領(lǐng)域到推動經(jīng)濟(jì)、社會、教育、科技、人才的全局性、戰(zhàn)略性變革。“兩翼”產(chǎn)教融合體建設(shè)也不能局限于支撐職業(yè)教育人才培養(yǎng)，而應(yīng)致力于推動“四鏈銜接”，實現(xiàn)高端生產(chǎn)要素培育以及跨行業(yè)跨區(qū)域優(yōu)化配置，以賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。第三，治理改革深水區(qū)。產(chǎn)教融合不再僅僅是以職業(yè)院校為中心，而是“以城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點”的全局性架構(gòu)，這就促使職業(yè)院校治理從內(nèi)部治理轉(zhuǎn)向內(nèi)外部協(xié)同治理。我國職業(yè)教育如何充分彰顯類型教育特征，走出校門，走出國門，持續(xù)提升社會認(rèn)可度和國際影響力，“兩翼”產(chǎn)教融合體是至關(guān)重要的載體。聯(lián)合體如何依托城市這一場域，共同體如何借助行業(yè)這一支點，打通產(chǎn)教融合的“最后一公里”，從根本上破解人才、技術(shù)供需的結(jié)構(gòu)性矛盾，將綜合考驗院校治理、政府治理和行業(yè)治理水平。

三、“兩翼”產(chǎn)教融合體建設(shè)的推進(jìn)策略

“兩翼”產(chǎn)教融合體建設(shè)意義重大、使命艱巨。勇闖產(chǎn)教融合治理“深水區(qū)”，高質(zhì)量推進(jìn)“兩翼”產(chǎn)教融合體建設(shè)，既需要職業(yè)院校的擔(dān)當(dāng)作為，更需要政府、行業(yè)、企業(yè)、高校、科研院所的共同奔赴。

1.職業(yè)院校：勇當(dāng)產(chǎn)教融合的開拓者與破冰者。第一，高職院校應(yīng)勇于展現(xiàn)職教界之擔(dān)當(dāng)。一是當(dāng)好跨界合作的“連接器”，推動跨區(qū)域、跨行業(yè)的多維合作。例如，有的高職院校通過多輪對接和方案設(shè)計，促成了“雙一流”高校在當(dāng)?shù)卦O(shè)立研究院，推動了世界500強(qiáng)企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立技改中心，使當(dāng)?shù)刂行∥⑵髽I(yè)在技術(shù)升級及價值鏈分工中受益。二是當(dāng)好行業(yè)人才的“調(diào)度臺”，實現(xiàn)人才供需的“靶向”對接。例如，有的高職院校每年發(fā)布產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才需求目錄（含緊缺指數(shù)）以及行業(yè)人才供需報告，為學(xué)校人才培養(yǎng)、畢業(yè)生就業(yè)擇業(yè)、企業(yè)人才招聘提供了重要參考依據(jù)。三是當(dāng)好技能人才的“孵化器”，聯(lián)合開展學(xué)徒制、現(xiàn)場工程師人才培養(yǎng)。例如，有的高職院校依托聯(lián)合體和共同體，共建了4個工程師學(xué)院，建立了8項“訂單式”人才培養(yǎng)合作關(guān)系，新建了60個學(xué)生校外實習(xí)基地和教師企業(yè)實踐基地。四是當(dāng)好社會人才的“加油站”，以定制化培訓(xùn)促進(jìn)普惠式人力資本增值。例如，有的高職院校與當(dāng)?shù)厝松缇?、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)等合作，根據(jù)需求推出“定制化培訓(xùn)套餐+就業(yè)推薦”一體化服務(wù)，不僅提升了勞動者綜合素質(zhì)，還有效推動了勞動力資源向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移集聚。五是當(dāng)好技術(shù)創(chuàng)新的“中轉(zhuǎn)站”，構(gòu)建以技術(shù)分包為紐帶的創(chuàng)新鏈協(xié)作模式。例如，有的高職院校與龍頭企業(yè)共同繪制行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新圖譜，通過“揭榜掛帥”、多層分包、技術(shù)推介等多種形式開展技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作；有的高職院?？蒲袌F(tuán)隊重點承擔(dān)工藝改造、封裝測試、專利分析等業(yè)務(wù)，而關(guān)鍵產(chǎn)品研發(fā)和重大技術(shù)創(chuàng)新則由龍頭企業(yè)、“雙一流”高校等科研團(tuán)隊完成，從而促進(jìn)了創(chuàng)新資源的跨區(qū)域優(yōu)化配置。

第二，職業(yè)院校還應(yīng)兼顧產(chǎn)教共同體中的多個參與方的立場。一是充分考慮地方政府訴求，從決策咨詢、服務(wù)招商引資、助力產(chǎn)業(yè)升級等方面提升服務(wù)地方政府的能力。例如，有的職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建戰(zhàn)略咨詢委員會，整合規(guī)劃院、高校等多方力量組建決策咨詢團(tuán)隊，為園區(qū)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、科技事業(yè)發(fā)展行動計劃等，多項建議被上級政府采納；有的職業(yè)院校主動參與政府招商推介會，宣傳區(qū)域高校專業(yè)設(shè)置目錄和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，為企業(yè)投資項目落地消除“人才難招”的后顧之憂。二是深入考慮行業(yè)企業(yè)訴求，重點在人才和技術(shù)供給的適配度方面做文章。例如，健全專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及時修訂課程標(biāo)準(zhǔn)，整合多方力量共同解決企業(yè)“卡脖子”難題，“隨企出?！眳f(xié)助企業(yè)開展境外勞動力技能培訓(xùn)等；加強(qiáng)思政教育改革，幫助學(xué)生樹立良好的職業(yè)觀，增強(qiáng)學(xué)生對家鄉(xiāng)的歸屬感和認(rèn)同感，促進(jìn)學(xué)生本地就業(yè)。三是統(tǒng)籌兼顧本科院校、科研院所訴求。重點是要搭建好供需雙方的橋梁，以科技項目為載體，以科技成果本地轉(zhuǎn)化為突破，促使優(yōu)秀科研團(tuán)隊常駐本地，在服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的同時，帶動職業(yè)院校教師團(tuán)隊科研能力提升。

2.政府部門：實現(xiàn)公共政策與公共服務(wù)供給體系化。政府提升產(chǎn)教融合治理水平的關(guān)鍵在于公共政策與公共服務(wù)供給體系化。“兩翼”產(chǎn)教融合體建設(shè)涉及發(fā)改、工信（經(jīng)信）、教育、人社、國資、財政等多個行政部門，僅由教育部負(fù)責(zé)落實并不現(xiàn)實。各相關(guān)部門應(yīng)共同制定實施型政策，明確各部門責(zé)任分工，并逐級落實到省域、地市層面。

地方政府作為落實產(chǎn)教融合政策的主體，對“兩翼”產(chǎn)教融合體建設(shè)起到重要的推動作用。第一，就聯(lián)合體而言，地方政府尤其是產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會作為第一責(zé)任主體，理應(yīng)切實履職履責(zé)。一是從戰(zhàn)略層面將聯(lián)合體建設(shè)納入重大項目規(guī)劃中，發(fā)布專項實施方案或行動計劃加以落實。二是明確企業(yè)參與聯(lián)合體建設(shè)能夠在專項補(bǔ)貼、人才獎勵、科技項目、稅費抵扣等方面得到相應(yīng)實惠。三是重點探索考核評價機(jī)制創(chuàng)新，將聯(lián)合體建設(shè)的進(jìn)展及成效納入各相關(guān)責(zé)任部門的工作考核指標(biāo)。四是牽頭主導(dǎo)重大產(chǎn)教項目建設(shè)，并以此引導(dǎo)社會多元投入。例如，有的管委會在產(chǎn)業(yè)園區(qū)投建人才公寓，規(guī)定以企業(yè)為單位申請入住指標(biāo)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)每招收一名實習(xí)生可獲得一個入住名額。有的管委會牽頭成立公共實訓(xùn)中心，重點作為職校學(xué)生實訓(xùn)基地、中小學(xué)勞動教育與職業(yè)體驗基地、企業(yè)職工培訓(xùn)基地和技能培訓(xùn)鑒定基地，以預(yù)約制度向產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)所有單位免費開放使用，大大提升了職業(yè)院校學(xué)生本地留用率和園區(qū)招商成功率。第二，就共同體而言，由于我國產(chǎn)業(yè)布局空間分異特征鮮明，擁有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“國字號金名片”的地方政府理應(yīng)有所作為，如中國鞋都、中國瓷都、中國化工之都等。產(chǎn)業(yè)集聚地政府應(yīng)積極參與共同體建設(shè)，通過健全協(xié)同機(jī)制、提升服務(wù)水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等系列舉措，吸引更多上下游企業(yè)入駐，實現(xiàn)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈；吸納更多外地行業(yè)人才、關(guān)鍵技術(shù)資源集聚，服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量集聚發(fā)展。

3.行業(yè)企業(yè)：兼顧價值訴求和要素稟賦參與價值鏈分工。行業(yè)企業(yè)參與“兩翼”產(chǎn)教融合體建設(shè)，除了履行社會責(zé)任、表達(dá)教育情懷外，更應(yīng)該基于市場化機(jī)制參與社會知識生產(chǎn)的分工協(xié)作。企業(yè)參與產(chǎn)教融合，一方面，通過投入資金、技術(shù)、設(shè)備、場地、管理等方式，共建具有股份制混合所有制性質(zhì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、現(xiàn)場工程師學(xué)院、工匠學(xué)院、開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心、生產(chǎn)性實訓(xùn)基地、技術(shù)服務(wù)中心等平臺，可按照股份占比、貢獻(xiàn)度等依法獲得相應(yīng)收益，此為顯性回報。另一方面，積極參與人才培養(yǎng)、教學(xué)資源開發(fā)、實踐教學(xué)改革、教師企業(yè)實踐等，可以有效傳播企業(yè)文化、提升企業(yè)影響力、加強(qiáng)企業(yè)人力資源儲備，得到可持續(xù)的隱性回報。

在“兩翼”產(chǎn)教融合體建設(shè)中，龍頭企業(yè)要充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。第一，牽頭行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)研制，主導(dǎo)行業(yè)話語體系。第二，與“雙高”院校合作共建重大產(chǎn)教融合項目，爭取國家級或省級項目立項并高質(zhì)量推進(jìn)實施，樹立區(qū)域或行業(yè)產(chǎn)教融合品牌。第三，校企共建一批高水平在線精品課程、數(shù)字化教材等教學(xué)資源，服務(wù)學(xué)校人才培養(yǎng)與全行業(yè)員工培訓(xùn)，提升企業(yè)外部資源整合能力和綜合競爭力。

中小微企業(yè)要積極參與龍頭企業(yè)主導(dǎo)的價值鏈分工，建立自身局部競爭優(yōu)勢；強(qiáng)化戰(zhàn)略性思維，為職業(yè)院校人才培養(yǎng)、教學(xué)資源建設(shè)、學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)等提供力所能及的支持，以期長遠(yuǎn)回報；用足用好“兩翼”產(chǎn)教融合體的人才、技術(shù)資源以及政府獎補(bǔ)等支持政策，推動業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升發(fā)展韌性。

行業(yè)協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)與政府、企業(yè)與學(xué)校之間的橋梁紐帶作用，與“兩翼”產(chǎn)教融合體中的高校、職業(yè)院校共同開展從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂、企業(yè)員工技能培訓(xùn)、企業(yè)發(fā)展診斷咨詢等工作，服務(wù)本行業(yè)企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)發(fā)展。通過整合本行業(yè)企業(yè)資源，匯集企業(yè)訴求，能夠提高向政府爭取政策支持或與學(xué)校、科研院所尋求合作的成功率。同時，爭取政府部門賦予協(xié)會組織、管理、監(jiān)督、評價等權(quán)限，加強(qiáng)對本行業(yè)企業(yè)的業(yè)務(wù)監(jiān)督評價，在促進(jìn)行業(yè)自律、推動合理競爭合作、優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面有所作為，從而提升在企業(yè)中的統(tǒng)籌力和影響力。

此外，高校、科研院所應(yīng)依托“兩翼”產(chǎn)教融合體，找準(zhǔn)自身在區(qū)域創(chuàng)新體系或行業(yè)創(chuàng)新鏈中的定位，協(xié)同推動科技創(chuàng)新要素優(yōu)化配置與創(chuàng)新資本增值，實現(xiàn)多方共贏。

［注釋］

①數(shù)據(jù)來源于教育部相關(guān)工作報告、各省教育廳官網(wǎng)等。

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