中國現(xiàn)代化志愿服務(wù)開始于20世紀(jì)80年代，伴隨著政府職能與角色的轉(zhuǎn)變，志愿服務(wù)組織如雨后春筍般涌現(xiàn)，這種新型的社會力量經(jīng)過了幾十年的快速發(fā)展，作為一種補(bǔ)充政府部門在社會治理方面的有效載體，雖然取得了一定的社會效益，但是在發(fā)展過程中仍存在一定問題和弊端。因此，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，分析制約志愿服務(wù)組織可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的因素，探究志愿服務(wù)組織高質(zhì)量發(fā)展路徑，推動實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會治理新格局，具有十分重要的意義。

一、蘭州市志愿服務(wù)組織運(yùn)行狀況分析

從價(jià)值、能力和支持三個(gè)因素對蘭州市86個(gè)志愿服務(wù)組織的運(yùn)行狀況，通過問卷調(diào)查、電話溝通等方式進(jìn)行了對比分析，梳理出各志愿服務(wù)組織在運(yùn)行過程中價(jià)值構(gòu)建、能力建設(shè)和支持參與三方面的問題并就如何提升志愿服務(wù)組織高質(zhì)量發(fā)展提出對策建議。

（一）存在問題

1．價(jià)值層面

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，79.52%的志愿者參與志愿服務(wù)的目的是為了實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，49.8%的目的是希望得到社會和被幫扶對象的認(rèn)可，42.77%的志愿者單純是為了幫助他人，29.12%是受他人影響參與志愿服務(wù)。由此可以看出，在志愿服務(wù)執(zhí)行的過程中，“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神內(nèi)化為志愿者的內(nèi)在信念。僅有15.26%的志愿者參與志愿服務(wù)的目的是為了得到獎勵(lì)或各種激勵(lì)，絕大多數(shù)志愿者對于組織價(jià)值的認(rèn)同不存在偏差的情況。

2．支持層面

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各類志愿服務(wù)組織資金來源如下：各級青年志愿者協(xié)會或志愿服務(wù)聯(lián)合會、基層共青團(tuán)組織的活動資金來源主要是政府部門撥付或其他方式，學(xué)校志愿服務(wù)團(tuán)體、機(jī)關(guān)事業(yè)單位志愿服務(wù)團(tuán)體、企業(yè)志愿服務(wù)團(tuán)體活動資金來源主要是組織所在單位撥付或企業(yè)單位贊助，社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的活動資金來源主要是組織自籌或志愿者眾籌。

根據(jù)調(diào)查分析，各類志愿服務(wù)組織得到了群眾的支持與認(rèn)可，資金方面得到了政府部門撥付、所在單位撥付或企業(yè)單位贊助，證明志愿服務(wù)項(xiàng)目得到了社會公眾的廣泛支持。

3．能力層面

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，關(guān)愛少年兒童成長、應(yīng)急救援與疫情防控、文明實(shí)踐三類志愿服務(wù)組織所提供的服務(wù)與服務(wù)對象的需求匹配程度較高（如圖1所示）?？梢妼I(yè)化的志愿服務(wù)隊(duì)伍能夠基于服務(wù)對象需求，精準(zhǔn)開展活動，獲得的群眾認(rèn)可程度較高。志愿服務(wù)執(zhí)行中所在志愿服務(wù)組織的專業(yè)化程度、服務(wù)效果的滿意度對組織可持續(xù)發(fā)展的程度起決定性作用。

（二）制約志愿服務(wù)組織可持續(xù)發(fā)展的主要因素

從表1可以看出，影響志愿服務(wù)組織高質(zhì)量發(fā)展的因素依次為：活動資金和組織運(yùn)營資金缺乏、志愿者得不到專業(yè)化的培訓(xùn)、缺乏規(guī)范化管理、志愿者流失嚴(yán)重、社會認(rèn)可程度不高、缺乏法律和相關(guān)制度的保障、沒有獎懲機(jī)制，無法體現(xiàn)志愿服務(wù)初衷，展現(xiàn)不了個(gè)人價(jià)值和得不到上級組織認(rèn)可和支持。

從表2可以看出，志愿服務(wù)經(jīng)歷在1年以下的志愿者認(rèn)為，所在的志愿服務(wù)組織持續(xù)發(fā)展的困境主要在缺乏專業(yè)化的培訓(xùn)和缺乏規(guī)范化的管理兩方面。志愿服務(wù)經(jīng)歷在1-9年的志愿者認(rèn)為，所在的志愿服務(wù)組織持續(xù)發(fā)展的困境主要在缺乏專業(yè)化的培訓(xùn)和缺乏活動資金、組織運(yùn)營資金兩方面。志愿服務(wù)經(jīng)歷在10年以上的志愿者認(rèn)為，所在的志愿服務(wù)組織持續(xù)發(fā)展的困境主要在志愿者流失嚴(yán)重和缺乏活動資金、組織運(yùn)營資金兩方面。

根據(jù)調(diào)查對比分析，志愿服務(wù)組織在執(zhí)行項(xiàng)目過程中，雖然在公共價(jià)值方面得到了充分的認(rèn)可，得到了社會公眾的廣泛支持，但是志愿服務(wù)組織管理者在管理和運(yùn)營能力方面的不足，導(dǎo)致志愿服務(wù)組織缺乏專業(yè)化發(fā)展，志愿者流失嚴(yán)重，缺少活動資金和組織運(yùn)營資金，從而在一定程度上制約了志愿服務(wù)組織的可持續(xù)發(fā)展。

二、蘭州市志愿服務(wù)組織優(yōu)化策略探討

1．增強(qiáng)價(jià)值。首先，服務(wù)供需對應(yīng)。志愿服務(wù)組織可持續(xù)性、高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)基于服務(wù)對象的需求，精準(zhǔn)靶向提供專業(yè)化的志愿服務(wù)。其次，發(fā)揮影響培育作用。通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、LED大屏、新媒體等多種方式進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)更多的志愿者參與，從而增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力。再次，將志愿服務(wù)同個(gè)人成長成才相結(jié)合。通過以上數(shù)據(jù)分析可得知，志愿者流失是制約志愿服務(wù)組織發(fā)展的一項(xiàng)重要因素，如果能夠通過其平臺影響力，將志愿者就業(yè)、職稱、職務(wù)及其他個(gè)人成長成才因素與志愿服務(wù)掛鉤，體現(xiàn)“進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神內(nèi)涵，更能增強(qiáng)對志愿服務(wù)活動的內(nèi)在吸引力。

2．提升能力。專業(yè)化的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、志愿服務(wù)項(xiàng)目的活躍度（每月活動頻次）和可持續(xù)性（項(xiàng)目生命周期），可作為評價(jià)一個(gè)志愿服務(wù)組織管理能力的指標(biāo)。在專業(yè)化打造方面，應(yīng)當(dāng)將可操作性強(qiáng)、有針對性、效果顯著的志愿服務(wù)項(xiàng)目作為專業(yè)化評判標(biāo)準(zhǔn)。志愿服務(wù)絕對不是憑一腔熱情無組織的開展，必須對所有志愿者進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，掌握一定技能才能達(dá)到有效開展的目的。同時(shí)，正規(guī)化的隊(duì)伍管理才能使志愿服務(wù)組織長效化運(yùn)行。志愿服務(wù)組織在管理方面應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的規(guī)章管理制度，對開展活動的基本費(fèi)用保障與支持進(jìn)行預(yù)算，合規(guī)、合法的開展資金募集、運(yùn)營管控。

3．拓展支持。首先應(yīng)該保障志愿者的合法權(quán)益，健全志愿服務(wù)組織評價(jià)監(jiān)管機(jī)制。對于規(guī)范化、長效化運(yùn)行的志愿服務(wù)項(xiàng)目可以通過政府購買服務(wù)的方式進(jìn)一步激勵(lì)，為這些志愿服務(wù)組織和項(xiàng)目通過政府平臺進(jìn)行資金募集的同時(shí)設(shè)立一定的監(jiān)督、監(jiān)管，對一定周期內(nèi)評價(jià)考核不合格的項(xiàng)目不予開展和支持。其次，要設(shè)立志愿者長效激勵(lì)和保障機(jī)制。志愿服務(wù)組織作為一種自發(fā)型組織，其組織文化和激勵(lì)機(jī)制對于組織長效化運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的作用。志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)通過上級政府管理部門，對志愿者設(shè)立相應(yīng)的服務(wù)和保障激勵(lì)政策，確保志愿者在開展活動時(shí)的基本保障和安全保障（服裝、用具、場地、交通、餐飲、保險(xiǎn)）。上級組織通過其政府部門的平臺優(yōu)勢，為志愿者爭取星級認(rèn)證和志愿者的優(yōu)待政策，例如：旅游景點(diǎn)、文化演出門票、公交地鐵的優(yōu)惠等政策。通過社會各界的支持能夠吸引更多的志愿者常態(tài)化參與志愿服務(wù)，更積極主動的融入社會治理，保證志愿服務(wù)組織的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)論

志愿服務(wù)是現(xiàn)代化國家創(chuàng)新社會治理的核心價(jià)值追求的一項(xiàng)重要文明標(biāo)志。志愿服務(wù)組織承擔(dān)著公共利益表達(dá)者與公共服務(wù)提供者的角色，是參與社會治理的重要主體。志愿服務(wù)組織高質(zhì)量發(fā)展只有打破能力瓶頸，提升專業(yè)化管理能力和籌款能力，精準(zhǔn)靶向提供專業(yè)化的志愿服務(wù)，提升核心服務(wù)能力，拓展更多的政府和社會力量支持渠道和服務(wù)保障激勵(lì)措施，才能提升組織的對外服務(wù)能力和社會影響力，從而成為社會發(fā)展不可或缺的力量。