推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策部署。規(guī)范銜接資金使用管理，是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署的應(yīng)有之義，也是充分發(fā)揮銜接資金助力鄉(xiāng)村振興作用，服務(wù)基層群眾的必要保障。近年來，山丹縣聚力聚焦強(qiáng)化財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理工作，傾力支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快鄉(xiāng)村建設(shè)行動步伐，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收致富、鄉(xiāng)村全面振興提供了強(qiáng)有力的財(cái)政保障。

一、主要做法及成效

一是聚焦產(chǎn)業(yè)振興，科學(xué)安排資金。緊扣“兩不愁三保障”、用水安全及鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際，補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，把好銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金的使用方向。2023年安排各級財(cái)政銜接資金13507萬元。其中：中央資金5022萬元、省級資金6393萬元、市級資金342萬元、縣級資金1750萬元。優(yōu)先安排用于特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、脫貧勞動力穩(wěn)定就業(yè)、飲水安全鞏固提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小額信貸貼息、勞動力技能培訓(xùn)等。著力壯大“羊薯草菜馬”產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建立油菜、馬鈴薯等萬畝示范區(qū)3個、千畝示范片15個、百畝攻關(guān)田6個，馬鈴薯、蔬菜、飼草種植面積分別達(dá)到10萬畝、4.33萬畝和35.5萬畝。打造三產(chǎn)融合發(fā)展的“蘆筍莊園”“焉支花谷·羊主莊園”“土豆驛站”3個主題莊園，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、助力群眾增收。依托承接主體和村集體運(yùn)營的經(jīng)營性項(xiàng)目資產(chǎn)，通過吸納農(nóng)戶參與務(wù)工就業(yè)、按股分紅、土地流轉(zhuǎn)、不低于市場價(jià)格收購農(nóng)畜產(chǎn)品等方式建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，其中：通過村集體經(jīng)濟(jì)公司實(shí)體運(yùn)營，農(nóng)村居民人均可支配收入由2022年的18018元增加到2023年的19627元，同比增長8.9%；加強(qiáng)入股資金使用及分紅落實(shí)情況的監(jiān)管，34家入股分紅承接主體落實(shí)分紅183.37萬元、涉及農(nóng)戶1950戶，與分紅協(xié)議到期的16家承接主體續(xù)簽分紅協(xié)議，確保分紅不間斷，財(cái)政銜接資金支持作用得到及時發(fā)揮。

二是聚焦發(fā)展定位，精準(zhǔn)儲備項(xiàng)目。按照上級鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接相關(guān)政策規(guī)定，圍繞全縣鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際提前謀劃項(xiàng)目，加強(qiáng)立項(xiàng)論證，建立項(xiàng)目儲備庫，并嚴(yán)格實(shí)行動態(tài)管理。入庫項(xiàng)目按照“村社自主申報(bào)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核把關(guān)、行業(yè)部門審核論證、縣人民政府審定”的規(guī)范程序進(jìn)行確定，做到“前置審核、提前論證、儲備充分、動態(tài)調(diào)整”，達(dá)到項(xiàng)目篩選立項(xiàng)選擇精準(zhǔn)、項(xiàng)目內(nèi)容完整、績效目標(biāo)合理、資金匹配及時有效的要求。同時嚴(yán)格執(zhí)行入庫項(xiàng)目“三公示一公告”制度，確保項(xiàng)目庫建設(shè)科學(xué)規(guī)范、公開透明、質(zhì)量兼?zhèn)洹?/p>

三是聚焦資金安全，嚴(yán)把制度流程。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級公開公示欄對項(xiàng)目資金的分配、使用、管理情況等信息及時向社會公開，嚴(yán)格落實(shí)事前公示、事后公告制度，接受廣大群眾和社會各界的監(jiān)督。不定期召開重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會、部門協(xié)調(diào)會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行業(yè)部門落實(shí)主體責(zé)任，緊盯項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)環(huán)節(jié)，按照批準(zhǔn)后的實(shí)施方案緊鑼密鼓做好項(xiàng)目招投標(biāo)工作，嚴(yán)把項(xiàng)目招投標(biāo)程序，完成項(xiàng)目招投標(biāo)后立即組織開工建設(shè)，做到每一筆銜接資金“項(xiàng)目核對清楚、資金走向明白”。按照“一項(xiàng)目一檔案”，專人管理、專柜存放的要求，建好資金使用工作臺賬，并及時將資金的到賬、下?lián)?、支出等情況錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，對資金的使用、管理進(jìn)行系統(tǒng)化精準(zhǔn)監(jiān)管、動態(tài)化精準(zhǔn)監(jiān)測，切實(shí)提高資金的使用、管理水平。

四是聚焦績效管理，嚴(yán)格把好使用關(guān)口。按照“村申報(bào)、鄉(xiāng)審核、縣審定”的項(xiàng)目申報(bào)程序，預(yù)算資金申請單位根據(jù)縣級鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃和資源稟賦，精準(zhǔn)謀劃銜接資金項(xiàng)目，科學(xué)合理測算項(xiàng)目資金需求，在申報(bào)銜接資金項(xiàng)目時同步編報(bào)績效目標(biāo)。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，采取“周調(diào)度”方式推進(jìn)工作，及時掌握項(xiàng)目施工進(jìn)度，及時解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的問題，嚴(yán)格按工程進(jìn)度審核撥付資金，促進(jìn)項(xiàng)目順利推進(jìn)的同時有效避免資金的閑置、浪費(fèi)。相關(guān)行業(yè)部門加強(qiáng)對項(xiàng)目資金績效目標(biāo)論證審核，并組織開展績效運(yùn)行監(jiān)控，實(shí)時對本年度實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，將評價(jià)結(jié)果及建議及時反饋至被評價(jià)部門單位督促整改。將評價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，加強(qiáng)對新增項(xiàng)目實(shí)施中期的跟蹤評估，提升政策效能和資金效益，推動財(cái)政管理朝著科學(xué)化和精細(xì)化水平發(fā)展，提高財(cái)政資金使用效益。

二、存在的問題

一是部分項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展緩慢，管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。部分項(xiàng)目前期手續(xù)復(fù)雜，辦理時間過長，在一定程度上影響了項(xiàng)目按期實(shí)施，產(chǎn)生“錢等項(xiàng)目”的問題，導(dǎo)致項(xiàng)目資金支出進(jìn)度緩慢；項(xiàng)目牽頭單位注重分配資金，不注重項(xiàng)目推進(jìn)及實(shí)施進(jìn)度的監(jiān)管，項(xiàng)目進(jìn)度緩慢，影響了銜接資金的支付進(jìn)度，銜接資金使用效益沒有發(fā)揮好?，F(xiàn)有縣鄉(xiāng)兩級項(xiàng)目管理人員均不是專業(yè)人員，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，管理水平有限。

二是部分項(xiàng)目績效目標(biāo)設(shè)定不精準(zhǔn)，績效自評與完成度不匹配。個別部門和項(xiàng)目實(shí)施單位對銜接資金績效管理工作認(rèn)識不到位，主動參與對接的程度不高，環(huán)節(jié)之間銜接不暢。個別單位內(nèi)部工作機(jī)制不健全，且項(xiàng)目管理人員對銜接資金項(xiàng)目不熟悉，導(dǎo)致績效管理和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”，績效目標(biāo)定量指標(biāo)不夠，定性指標(biāo)過多，績效自評表白評得分與完成度不匹配，直接影響了績效評價(jià)質(zhì)量及結(jié)果的應(yīng)用。

三是部分項(xiàng)目資產(chǎn)管理不規(guī)范，后續(xù)管護(hù)措施不到位。一些項(xiàng)目建成移交后，形成的公益性資產(chǎn)臺賬、經(jīng)營性資產(chǎn)臺賬、到戶類資產(chǎn)臺賬等登記不全面、不嚴(yán)密，未做到應(yīng)納盡納、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。村級項(xiàng)目資產(chǎn)管理臺賬、管護(hù)制度不健全，管護(hù)力量和經(jīng)費(fèi)不足。個別經(jīng)營性項(xiàng)目資產(chǎn)未制定完善運(yùn)營方案，存在資產(chǎn)收益率較低、資產(chǎn)閑置的問題。

三、思考和建議

（一）堅(jiān)持“項(xiàng)目管理”與“素質(zhì)提升”相統(tǒng)籌，力促項(xiàng)目準(zhǔn)備工作扎實(shí)完備。嚴(yán)格落實(shí)國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定，對已完成招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)付工程款，確保項(xiàng)目及時開工建設(shè)；在項(xiàng)目建設(shè)期間，按照實(shí)施進(jìn)度撥付工程款，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；工程建設(shè)完成后．及時進(jìn)行驗(yàn)收、評審后報(bào)賬，并開展竣工決算審計(jì)。同時，及時進(jìn)行項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)、登記、移交，建立項(xiàng)目資產(chǎn)長效管理機(jī)制。對存在的項(xiàng)目任務(wù)完成不及預(yù)期等問題，有關(guān)部門應(yīng)說明原因，書面報(bào)告縣鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組等有關(guān)部門。要持續(xù)加強(qiáng)相關(guān)人員對財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金等相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，加大項(xiàng)目工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，穩(wěn)定項(xiàng)目管理人員隊(duì)伍，確保其工作的延續(xù)性、穩(wěn)定性和實(shí)效性，補(bǔ)齊業(yè)務(wù)人員在項(xiàng)目實(shí)施及管理等過程中能力及素質(zhì)上的短板弱項(xiàng)。

（二）堅(jiān)持“提早謀劃”與“精準(zhǔn)入庫”相統(tǒng)籌，力促項(xiàng)目實(shí)施有序推進(jìn)。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門職能，嚴(yán)格履行其職責(zé)，加大項(xiàng)目前期調(diào)研、論證和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，認(rèn)真分析研判項(xiàng)目落地和推進(jìn)工作中可能存在的堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題，提前介入及時做好涉及群眾利益的各項(xiàng)工作，確保項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)、資金一經(jīng)到位，即可快速啟動實(shí)施。相關(guān)部門單位可組織定期或不定期的交流研討，相互借鑒、取長補(bǔ)短，建立健全行業(yè)部門信息共享機(jī)制，不斷夯實(shí)項(xiàng)目管理基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，落實(shí)直達(dá)資金管理要求，按項(xiàng)目進(jìn)度及時審核支付資金，不斷提升銜接資金項(xiàng)目規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

（三）堅(jiān)持“績效管理”與“資金監(jiān)管”相統(tǒng)籌，力促資金發(fā)揮最大效益。一方面要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和教育培訓(xùn)，不斷提高工作人員對績效管理重要性的認(rèn)識，牢固樹立績效意識，實(shí)現(xiàn)從“要我有績效”向“我要有績效”轉(zhuǎn)變。另一方面進(jìn)一步完善工作機(jī)制，優(yōu)化績效管理流程，將績效管理與資金監(jiān)管緊密結(jié)合，建立上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、層層抓落實(shí)的工作責(zé)任制，明確部門內(nèi)部績效目標(biāo)設(shè)置、監(jiān)控、評價(jià)和審核的責(zé)任分工，將績效管理責(zé)任分解落實(shí)到具體部門、明確到具體責(zé)任人，杜絕無效支出或閑置浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)、資金“趴窩”等現(xiàn)象，切實(shí)將每一分來之不易的資金用在刀刃上，花在要緊處。更要加強(qiáng)日常監(jiān)管，尤其是資金支出的監(jiān)管，不定期做好項(xiàng)目建設(shè)實(shí)地查看和項(xiàng)目資料現(xiàn)場查閱工作，發(fā)現(xiàn)問題第一時間指出，并督促進(jìn)行現(xiàn)場整改，不能現(xiàn)場整改的要明確整改時限。充分認(rèn)識做好扶貧資產(chǎn)規(guī)范化管理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)管好用好扶貧資產(chǎn)，確保資產(chǎn)底數(shù)清晰、產(chǎn)權(quán)明晰、有人維護(hù)有人管理有人監(jiān)督，資產(chǎn)不流失、不閑置浪費(fèi)。認(rèn)真分析研究鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中存在的問題和不足，及時總結(jié)提煉典型經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)完善規(guī)范財(cái)政銜接資金管理實(shí)施細(xì)則，充分發(fā)揮銜接資金在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中“壓艙石”作用。