摘 要：學(xué)校體育的高質(zhì)量發(fā)展，離不開高質(zhì)量的學(xué)校體育設(shè)施配置。新時(shí)期，教育主管部門和學(xué)校管理者要認(rèn)清形勢(shì)、提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變思維，及時(shí)調(diào)整配置思路，解決學(xué)校體育設(shè)施從“有沒有”向“好不好”的發(fā)展升級(jí)問題，實(shí)現(xiàn)由“配足配齊”轉(zhuǎn)向“配優(yōu)配好”的發(fā)展，助力和引領(lǐng)學(xué)校體育的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：學(xué)校體育設(shè)施；配置；配置模式

中圖分類號(hào)：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

為促進(jìn)學(xué)校體育的高質(zhì)量發(fā)展，提升學(xué)生體質(zhì)健康水平，2023年9月，中共上海市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《上海市促進(jìn)中小學(xué)校體育工作高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步提升學(xué)生體質(zhì)健康水平行動(dòng)方案》，其中主要任務(wù)之一是要開展場(chǎng)地設(shè)施的能級(jí)提升。升級(jí)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施，配置是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。當(dāng)前，學(xué)校體育設(shè)施配置已呈現(xiàn)新的特征，面臨新的挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在：一是學(xué)校體育改革及師生多樣化、個(gè)性化的學(xué)校體育設(shè)施需求，對(duì)教育主管部門和學(xué)校“配什么”提出更高的要求；二是在政府現(xiàn)代化治理理念及財(cái)政資金高效使用的雙重標(biāo)準(zhǔn)下，教育行政部門更加強(qiáng)調(diào)學(xué)校體育設(shè)施配置效益，即配置學(xué)校體育設(shè)施要具有針對(duì)性和高效益，這對(duì)學(xué)校體育設(shè)施“怎么配”也提出了更高的要求。面對(duì)學(xué)校體育設(shè)施配置發(fā)展的新特征和新需要，教育主管部門的主導(dǎo)作用如何發(fā)揮？如何滿足學(xué)校體育改革、師生多元化的需求并實(shí)現(xiàn)設(shè)施配置的針對(duì)性、高效益？以上問題都必須正面回應(yīng)和解答。

針對(duì)學(xué)校體育設(shè)施配置發(fā)展的新特征和新需要，筆者結(jié)合工作實(shí)踐及思考，提出教育主管部門和學(xué)校管理者要認(rèn)清形勢(shì)、提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變思維，及時(shí)調(diào)整配置思路，破解在高質(zhì)量發(fā)展中學(xué)校體育設(shè)施配置方式轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)化和升級(jí)出現(xiàn)的難題，解決學(xué)校體育設(shè)施從“有沒有”向“好不好”的發(fā)展問題，做到真正“按需”配置，實(shí)現(xiàn)由“配足配齊”轉(zhuǎn)向“配優(yōu)配好”的發(fā)展，助力和引領(lǐng)學(xué)校體育的高質(zhì)量發(fā)展。

一、認(rèn)清形勢(shì)：學(xué)校體育設(shè)施配置進(jìn)入新的發(fā)展階段

（一）學(xué)校體育設(shè)施配置“增量”需求減弱

根據(jù)2022年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)及教育部發(fā)展規(guī)劃司的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，全國小學(xué)、初中、高中的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（館）面積達(dá)標(biāo)率分別為93. 52%、95. 68%、94. 46%，全國小學(xué)、初中、高中的體育器械達(dá)標(biāo)率分別為97. 07%、98. 08%、96. 50%[1]。從達(dá)標(biāo)率上看，“增量”已不是學(xué)校設(shè)施配置的突出矛盾。

（二）學(xué)校體育設(shè)施配置“提質(zhì)”需求增強(qiáng)

2020年，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》（以下簡稱“《意見》”），主要目標(biāo)為“到2035年，多樣化、現(xiàn)代化、高質(zhì)量的學(xué)校體育體系基本形成。[2]”而多樣化、現(xiàn)代化、高質(zhì)量的學(xué)校體育體系離不開高質(zhì)量的學(xué)校體育設(shè)施配置支撐。因此，為助力新時(shí)代學(xué)校體育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，新時(shí)代學(xué)校體育設(shè)施配置工作必須要轉(zhuǎn)向“提質(zhì)增效”新階段，不能再以單純?yōu)榱恕芭渥闩潺R”學(xué)校體育設(shè)施為目標(biāo)，而是要深入思考“配什么”“怎么配”，實(shí)現(xiàn)從“有沒有”向“好不好”的轉(zhuǎn)換，即應(yīng)該將學(xué)校體育設(shè)施配置要從強(qiáng)調(diào)“標(biāo)準(zhǔn)化”到支持“多樣化、現(xiàn)代化、高質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變，在強(qiáng)調(diào)均衡發(fā)展基本要求的同時(shí)，更支持均衡優(yōu)質(zhì)和特色發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，最大化地發(fā)揮技術(shù)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)學(xué)校體育的高質(zhì)量發(fā)展。

二、提高認(rèn)識(shí)：學(xué)校體育設(shè)施配置的要求、需求與困境

（一）政策要求：建好和配好

近年來，多項(xiàng)有關(guān)學(xué)校體育政策的文件都對(duì)學(xué)校體育設(shè)施的重要性進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》，指出“把學(xué)校體育設(shè)施列為義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，以?；?、兜底線為原則，建設(shè)好學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施、配好體育器材，為體育教師配備必要的教學(xué)裝備?！盵3] 2017年，國務(wù)院印發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，其中明確指出“加強(qiáng)中小學(xué)校體育裝備”[4]。2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》，并提出“建設(shè)一批小型足球籃球場(chǎng)地，提高學(xué)校足球籃球場(chǎng)地利用率?？茖W(xué)規(guī)劃布局和建設(shè)一批室內(nèi)外公共滑冰、滑雪場(chǎng)地，推廣使用可移動(dòng)式冰場(chǎng)和仿真冰場(chǎng)?！盵5] 2020年，《意見》強(qiáng)調(diào)要“建好滿足課程教學(xué)和實(shí)踐活動(dòng)需求的場(chǎng)地設(shè)施、專用教室”和“配好體育教學(xué)所需器材設(shè)備，建立體育器材補(bǔ)充機(jī)制?！?/p>

從以上政策文件內(nèi)容要求演進(jìn)可以看出，國家層面對(duì)學(xué)校體育設(shè)施的要求呈現(xiàn)以下4個(gè)特點(diǎn)：①由注重標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)轉(zhuǎn)為關(guān)注“標(biāo)準(zhǔn)+特色”建設(shè)；②由關(guān)注“配足配齊”轉(zhuǎn)向注重“配優(yōu)配好”；③學(xué)校體育設(shè)施配置由關(guān)注“教師”轉(zhuǎn)向“課程教學(xué)與實(shí)踐活動(dòng)”；④由“運(yùn)動(dòng)式和一刀切式”配置模式轉(zhuǎn)向配置機(jī)制優(yōu)化。

（二）師生需求：個(gè)性化與高質(zhì)量

在對(duì)上海市學(xué)校體育設(shè)施的調(diào)研中得知，大部分教師認(rèn)為當(dāng)前的學(xué)校體育設(shè)施功能較為單一，缺乏多樣化，尤其是在小學(xué)興趣化、初中多樣化、高中專項(xiàng)化體育課程改革的背景下，標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)校體育設(shè)施配置仍不足以滿足新時(shí)期學(xué)校體育課程改革的發(fā)展和學(xué)生全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求?？梢姡?dāng)前個(gè)性化、高質(zhì)量學(xué)校體育服務(wù)已是我國學(xué)校體育領(lǐng)域所面臨的主要需求，而個(gè)性化、高質(zhì)量的學(xué)校體育服務(wù)需要相關(guān)設(shè)施資源的支持。因此，教育管理部門應(yīng)該將學(xué)校體育設(shè)施配置工作從工具形態(tài)上升到思維層面，不再以單純?yōu)榱恕芭渥闩潺R”學(xué)校體育設(shè)施為目標(biāo)，而是要深入思考“配什么”“怎么配”，實(shí)現(xiàn)從“有沒有”向“好不好”的轉(zhuǎn)換。

（三）現(xiàn)實(shí)困境：配什么與怎么配待優(yōu)化

（1）理念轉(zhuǎn)向滯后：新發(fā)展階段學(xué)校體育設(shè)施配置理念亟需轉(zhuǎn)變

學(xué)校體育設(shè)施是促進(jìn)青少年身心全面發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，其最終指向是突顯學(xué)校體育設(shè)施的育人功能，引導(dǎo)、促進(jìn)“教”與“學(xué)”的方式變革，而不是僅僅關(guān)注“物”。當(dāng)前，在配置理念方面，問題主要呈現(xiàn)為兩方面：一是當(dāng)前大部分教育行政部門和學(xué)校管理部門的管理者對(duì)學(xué)校體育設(shè)施配置工作的認(rèn)識(shí)還停留在學(xué)校體育設(shè)施配置僅是簡單的采購工作，未能提升到高質(zhì)量的學(xué)校體育設(shè)施配置能促進(jìn)和引領(lǐng)學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展的“高度”；二是學(xué)校體育裝備配置尚未做到以“學(xué)生需求”為中心，導(dǎo)致出現(xiàn)配不符需的情況。

（2）標(biāo)準(zhǔn)更新遲緩：學(xué)校體育器材設(shè)施配備目錄更新不及時(shí)

學(xué)校體育器材設(shè)施配備目錄是中小學(xué)生身心健康發(fā)展的物質(zhì)保證依據(jù)。因此，配備目錄的全面和豐富是為關(guān)鍵。但是，一直以來學(xué)校體育器材設(shè)施配備目錄更新較慢，新器材、新設(shè)備、新標(biāo)準(zhǔn)難以及時(shí)納入目錄，導(dǎo)致教育設(shè)施部門或?qū)W校采購配置新器材、新設(shè)備時(shí)無相關(guān)依據(jù)，影響學(xué)校體育設(shè)施的及時(shí)補(bǔ)充。另外，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，很多新器材、新技術(shù)已得到較好的發(fā)展，然而更新機(jī)制的不完善導(dǎo)致新器材、新技術(shù)無法及時(shí)加入目錄，影響采購和配置。

（3）配置模式粗放：學(xué)校體育設(shè)施配置效能有待提升

長期以來，為盡快補(bǔ)足學(xué)校體育設(shè)施發(fā)展的短板，我國大力推行“運(yùn)動(dòng)式”“一刀切式”這種“自上而下”的配置方式，此舉雖在一定程度上提升了學(xué)校體育設(shè)施的存量建設(shè)，但隨著學(xué)校體育改革的發(fā)展和推進(jìn)導(dǎo)致出現(xiàn)配置的器材設(shè)備同體育教學(xué)發(fā)展脫節(jié)、同體育教師和學(xué)生需求不相適應(yīng)等問題。另外，“自上而下”的配置過程中需求側(cè)體育教師及學(xué)生的話語權(quán)缺失，容易導(dǎo)致“配不符需”，影響學(xué)校體育的高質(zhì)量發(fā)展。

三、轉(zhuǎn)變思維：學(xué)校體育設(shè)施配置思路

資源配置是發(fā)展教育的重要手段，用好這個(gè)手段的關(guān)鍵在于提高針對(duì)性和使用效益[6]。那么，如何提高針對(duì)性和使用效益？《意見》提出“配好體育教學(xué)所需器材設(shè)備，建立體育器材補(bǔ)充機(jī)制?！奔匆凑铡耙匀藶楸尽⑿枨笠I(lǐng)”原則開展配置，按照“所需”開展配置工作，則更能體現(xiàn)針對(duì)性，同時(shí)按照“所需”配置也加強(qiáng)了需求側(cè)和供給側(cè)的有效對(duì)接，可以有效提高使用效益。因此，要加強(qiáng)學(xué)校體育設(shè)施配置供給側(cè)改革，即學(xué)校體育設(shè)施配置要由傳統(tǒng)的被動(dòng)式、碎片式和粗放式的服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)推送式、整體性和精準(zhǔn)化服務(wù)，從自上而下、政府主導(dǎo)、供方驅(qū)動(dòng)的供給模式轉(zhuǎn)型為上下互動(dòng)、參與式表達(dá)和需方導(dǎo)向的配置體系，以更好地為目標(biāo)群體配置精準(zhǔn)化、適配性和有效的學(xué)校體育設(shè)施[7]。

（一）由工具形態(tài)上升到思維層面：提升學(xué)校體育設(shè)施配置理念

目前，學(xué)校體育設(shè)施配置工作已進(jìn)入了全面發(fā)展的新階段，不同發(fā)展階段的教育應(yīng)該有相應(yīng)的資源觀和配置思路。從理論層面看，要實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育設(shè)施配置的高質(zhì)量發(fā)展需要以明確其定位為邏輯起點(diǎn)。學(xué)校體育設(shè)施配置作為學(xué)校體育的重要組成部分，對(duì)其定位應(yīng)以學(xué)校體育的目標(biāo)作為理論起點(diǎn)。因此，作為服務(wù)、支撐學(xué)校體育活動(dòng)開展的學(xué)校體育設(shè)施配置工作，其最終指向是突顯設(shè)施的育人功能，配置要能引導(dǎo)、促進(jìn)學(xué)校體育“學(xué)”與“練”的方式變革[8]，而并非僅僅是關(guān)注配置的“物”。在此定位下，教育主管部門和學(xué)校管理者從認(rèn)識(shí)層面要實(shí)現(xiàn)由“關(guān)注配置本身”到“關(guān)注學(xué)生素養(yǎng)”的提升?？偨Y(jié)來看，學(xué)校體育設(shè)施配置不僅僅是對(duì)傳統(tǒng)體育教育裝備的簡單升級(jí)，而是應(yīng)該將學(xué)校體育設(shè)施從工具形態(tài)上升到思維層面，由“關(guān)注物”到“關(guān)注人”的提升。

（二）由關(guān)注數(shù)量轉(zhuǎn)向關(guān)注質(zhì)量：聚焦學(xué)校體育設(shè)施配置的“質(zhì)”

目前，在學(xué)校體育設(shè)施配置“增量”需求減弱基礎(chǔ)上，學(xué)校體育設(shè)施配置行動(dòng)邏輯應(yīng)當(dāng)圍繞“精準(zhǔn)化”展開，以“質(zhì)”而非“量”取勝，要通過打通數(shù)據(jù)孤島，著力解決學(xué)校體育設(shè)施供需不匹配、不均衡的問題，提升配置的質(zhì)量、準(zhǔn)度和“有效配置”比例。學(xué)校體育設(shè)施配置的精準(zhǔn)化應(yīng)該體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是學(xué)校體育設(shè)施需求的空間差異性，掌握不同學(xué)校的需求；二是學(xué)校體育設(shè)施配置需求的發(fā)展動(dòng)態(tài)性，通過數(shù)據(jù)跟蹤“需求側(cè)”在時(shí)間維度上的需求變化和趨勢(shì)，解決學(xué)校體育設(shè)施配置滯后的問題；三是學(xué)校體育設(shè)施配置的層次多樣性，能夠針對(duì)不同水平、不同愛好的學(xué)生提高個(gè)性化配置。

（三）由被動(dòng)配置轉(zhuǎn)向主動(dòng)配置：關(guān)注師生的滿意度和獲得感

學(xué)校體育設(shè)施配置目標(biāo)要聚焦師生對(duì)高質(zhì)量學(xué)校體育設(shè)施的需求，要關(guān)注師生滿意度、獲得感，變學(xué)校體育設(shè)施配置的被動(dòng)提供為主動(dòng)配置。教育管理部門、校長、教師要認(rèn)識(shí)到裝備配置不僅僅是為了配置而配置，而是以育人為指導(dǎo)，以服務(wù)學(xué)校發(fā)展、服務(wù)課程改革、服務(wù)教師專業(yè)成長、服務(wù)學(xué)生核心素養(yǎng)培養(yǎng)為宗旨，立足規(guī)范化，強(qiáng)化科學(xué)化，突出專業(yè)化，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)開展裝備的配置。需要圍繞學(xué)校體育設(shè)施配置中師生的主體地位，建立學(xué)校體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可觀測(cè)、可量化的具有實(shí)踐操作意義的多層級(jí)指標(biāo)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)建立師生需求的數(shù)據(jù)庫，形成以師生為中心的學(xué)校體育設(shè)施需求表達(dá)和評(píng)價(jià)機(jī)制，以師生滿意度為核心，以對(duì)師生需求的回應(yīng)性、責(zé)任性、公平性為考量，提升學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)水平。

四、路徑思考：優(yōu)化學(xué)校體育設(shè)施配置的著力點(diǎn)

（一）更新依據(jù)：增設(shè)學(xué)校體育設(shè)施“線上版”配置目錄

針對(duì)學(xué)校體育設(shè)施配置目錄更新不及時(shí)的問題，建議教育行政部門將學(xué)校體育器材設(shè)施配備目錄改為“線上版”，在每年教育設(shè)施管理部門或?qū)W校采購前進(jìn)行及時(shí)的更新，保證新器材、新設(shè)備、新標(biāo)準(zhǔn)、新要求的及時(shí)納入和更新。

（二）構(gòu)建機(jī)制：搭建系統(tǒng)的學(xué)校體育設(shè)施配置機(jī)制

學(xué)校體育設(shè)施的配置涉及教育行政部門、學(xué)校、體育教師等多方主體。因此，為提高學(xué)校體育設(shè)施的有效性，需要厘清教育行政部門、學(xué)校、體育教師在配置器材方面的角色及職責(zé)，構(gòu)建相應(yīng)的配備機(jī)制。從配置的“話語權(quán)”看，應(yīng)重構(gòu)“自上而下”的配置模式，形成“自下而上”的配置模式，即在配置的過程中，作為使用者—學(xué)校體育教師應(yīng)具有絕對(duì)的“話語權(quán)”，對(duì)學(xué)校體育設(shè)施的配置根據(jù)學(xué)生、教學(xué)等方面的實(shí)際情況，提出配置需求，學(xué)校管理者及教育管理部門只是起到論證及支持的作用。這種配置模式可以實(shí)現(xiàn)從使用者的角度進(jìn)行配置，做到物盡其用。從各方的職責(zé)看，教育行政部門要研制并出臺(tái)相關(guān)保障場(chǎng)地器材配備和使用文件，同時(shí)要做好經(jīng)費(fèi)的保障、產(chǎn)品的采購等工作；學(xué)校需要根據(jù)自己學(xué)校的特色及實(shí)際情況制定相應(yīng)的器材配置計(jì)劃，同時(shí)對(duì)器材進(jìn)行排摸；同時(shí)，體育教師需要從使用的角度對(duì)器材的配置進(jìn)行提議，對(duì)現(xiàn)有配置器材的使用進(jìn)行反饋。

（三）優(yōu)化模式：瞄準(zhǔn)學(xué)校體育設(shè)施精準(zhǔn)化配置

資源配置是發(fā)展教育的重要手段，用好這個(gè)手段的關(guān)鍵在于提高針對(duì)性和使用效益。那么，如何提高針對(duì)性和使用效益？《意見》提出“配好體育教學(xué)所需器材設(shè)備，建立體育器材補(bǔ)充機(jī)制?！逼渲?，“所需”兩字明確了新時(shí)代學(xué)校體育要“配什么”設(shè)施，即要按照“以人為本、需求引領(lǐng)”原則開展配置，按照“所需”開展配置工作，則更能體現(xiàn)針對(duì)性，同時(shí)按照“所需”配置也加強(qiáng)了需求側(cè)和供給側(cè)的有效對(duì)接，可以有效提高使用效益。同時(shí)，《意見》一并提出“建立體育器材補(bǔ)充機(jī)制”，這也明確了“怎么配”的要求，即要探索構(gòu)建新時(shí)期學(xué)校體育設(shè)施配置的模式。為此，筆者結(jié)合前期理論研究和實(shí)踐探索，提出學(xué)校體育設(shè)施精準(zhǔn)化配置的模式（見圖1）。具體解釋為：學(xué)校體育設(shè)施精準(zhǔn)化配置是以識(shí)別體育教師及學(xué)生等復(fù)雜性需求為邏輯起點(diǎn)，通過系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃決策、配置設(shè)計(jì)和貫穿全過程的評(píng)估反饋，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育設(shè)施配置的優(yōu)化，形成需求牽引配置、配置創(chuàng)造需求的高水平供需動(dòng)態(tài)平衡的過程。在精準(zhǔn)對(duì)接學(xué)校體育改革、學(xué)生的個(gè)性特征及教師體育教學(xué)與實(shí)踐活動(dòng)需求基礎(chǔ)上，強(qiáng)化學(xué)校體育設(shè)施配置的精準(zhǔn)化，可解決針對(duì)性及使用效益的問題[9]。

五、結(jié)語

一說到配置資源，很多人想到的是“給予”；一說到增加資源配置，就想到爭(zhēng)取更多的“給予”。事實(shí)上，配置資源不僅僅是“做加法”，也可以在某些環(huán)節(jié)“做減法”[10]。因此，新時(shí)代需要更新教育資源配置觀，尤其是教育主管部門及學(xué)校管理者要“先立后破”。文章以教育裝備配置中的學(xué)校體育設(shè)施配置為切口開展分析討論，希望能“以小謀大式”促使教育管理部門立足新時(shí)代，把握教育裝備配置矛盾的發(fā)展變化，更新教育資源配置觀，探索教育裝備配置工作的“先立后破”，實(shí)現(xiàn)配置方式轉(zhuǎn)變、配置結(jié)構(gòu)調(diào)整、配置質(zhì)量提升、配置效益增強(qiáng)。

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