摘 要 教師政策執(zhí)行力是落實(shí)教育相關(guān)政策的關(guān)鍵，對(duì)于提高教育政策效能具有重要意義。教師政策執(zhí)行力是指教師在落實(shí)教育相關(guān)制度、政策和法規(guī)的過(guò)程中，有效結(jié)合教育實(shí)際，主動(dòng)內(nèi)化政策思想、目標(biāo)、內(nèi)容，并將其轉(zhuǎn)化為有效行動(dòng)的綜合能力。教師政策執(zhí)行力表現(xiàn)出強(qiáng)制性與自覺(jué)性相統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)性與整體性相統(tǒng)一、專業(yè)性與綜合性相統(tǒng)一、實(shí)效性與實(shí)踐性相統(tǒng)一等特征，其具有聯(lián)結(jié)教育政策與實(shí)踐、引導(dǎo)教育實(shí)踐發(fā)展方向、整合教育政策執(zhí)行資源、平衡各類教育關(guān)系和反促教育政策革新等功能。

關(guān) 鍵 詞 教育政策；教師政策執(zhí)行力；執(zhí)行力特征；政策效能

引用格式 彭敏，施貴菊，杜尚榮.教師政策執(zhí)行力的內(nèi)涵、特征及功能[J].教學(xué)與管理，2024（30）：19-24.

2022年4月，教育部印發(fā)的《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》指出高質(zhì)量教師是高質(zhì)量教育發(fā)展的中堅(jiān)力量，要著力推動(dòng)教師教育振興發(fā)展，努力造就新時(shí)代高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型中小學(xué)教師隊(duì)伍[1]。教師作為教育活動(dòng)的核心資源，其綜合素質(zhì)的高低直接影響著教學(xué)質(zhì)量水平，而教師政策執(zhí)行力是教師綜合素質(zhì)的重要體現(xiàn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)育人目標(biāo)具有重要意義。然而現(xiàn)實(shí)中教師在執(zhí)行教育政策的過(guò)程中存在著執(zhí)行無(wú)力、執(zhí)行不力、執(zhí)行費(fèi)力和執(zhí)行過(guò)力等問(wèn)題[2]。鑒于此，本文針對(duì)教師政策執(zhí)行力的內(nèi)涵、特征及功能進(jìn)行系統(tǒng)討論，為提升教師政策執(zhí)行力和助力教師有效執(zhí)行政策提供參考。

一、教師政策執(zhí)行力的本質(zhì)內(nèi)涵

當(dāng)前對(duì)政策執(zhí)行力的關(guān)注大多集中在“公共政策執(zhí)行力”[3]“教育政策執(zhí)行力”[4]和“課程政策執(zhí)行力”[5]等方面，缺乏將其具體到教師這個(gè)執(zhí)行主體的探析。教師政策執(zhí)行力是由“教師”“政策”和“執(zhí)行力”共同構(gòu)成的復(fù)合型概念。

1.教師政策執(zhí)行力的構(gòu)成要素

在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中，執(zhí)行是指實(shí)施政策、法律、計(jì)劃、命令、判決中規(guī)定的事項(xiàng)。力，則是衡量效能、能力和力量的度量標(biāo)尺[6]。關(guān)于“執(zhí)行力”的研究始于管理學(xué)領(lǐng)域，是企業(yè)組織管理的核心要素，其包含完成任務(wù)的意愿、能力和程度。保羅·托馬斯等認(rèn)為“執(zhí)行力是一整套行為和技術(shù)體系，是企業(yè)組織形成競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素”[7]。狹義上，“執(zhí)行力”與“計(jì)劃”“目標(biāo)”相對(duì)，是指完成計(jì)劃的能力；廣義上，“執(zhí)行力”是指如何完成任務(wù)的學(xué)問(wèn)和策略，就是將想法變成行動(dòng)，行動(dòng)變成現(xiàn)實(shí)的綜合能力[8]。古德諾指出：“一種行為準(zhǔn)則，即一種國(guó)家意志的表達(dá)，如果得不到執(zhí)行，實(shí)際上就什么也不是，只是一紙空文?！盵9]可見(jiàn)，政策執(zhí)行力關(guān)乎政策質(zhì)量，需要執(zhí)行主體增強(qiáng)政策執(zhí)行力，在政策與實(shí)際的相互調(diào)適中最大限度地實(shí)現(xiàn)政策理想。

教師執(zhí)行政策是以教師個(gè)體和群體為執(zhí)行單位，以提升教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)育人目標(biāo)為旨?xì)w，以教師政策執(zhí)行力為中介，作用于教育制度、政策和法規(guī)，從而實(shí)現(xiàn)政策理想的過(guò)程。古德萊特課程層次理論揭示了課程從理論到實(shí)踐，靜態(tài)到動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換的形態(tài)。同理，教師執(zhí)行教育政策也是歷經(jīng)多種運(yùn)動(dòng)形態(tài)才能將應(yīng)然的政策轉(zhuǎn)化為實(shí)然。教師在執(zhí)行教育政策過(guò)程中需明確“為什么執(zhí)行”“執(zhí)行什么”“怎么執(zhí)行”“執(zhí)行到什么程度”以及“怎樣評(píng)價(jià)與改進(jìn)”等問(wèn)題?！盀槭裁磮?zhí)行”和“執(zhí)行什么”關(guān)涉的是教師對(duì)政策的認(rèn)知力，即主動(dòng)內(nèi)化教育政策的能力。內(nèi)化是文化價(jià)值取向與角色期待實(shí)際被個(gè)性體系吸收的過(guò)程[10]，“知”是“行”的先導(dǎo)，只有樹(shù)立新的教育理念，明確政策要求才能更好地指導(dǎo)實(shí)踐?！霸趺磮?zhí)行”是教師基于政策理解和對(duì)教育實(shí)際的把握所做出的規(guī)劃，其中包括執(zhí)行目標(biāo)、執(zhí)行要求、執(zhí)行手段等多方面的內(nèi)容?！皥?zhí)行到什么程度”是將政策有目的、有計(jì)劃、有組織地付諸實(shí)踐的過(guò)程，關(guān)乎實(shí)際的執(zhí)行效果。教師以教育政策為指導(dǎo)，結(jié)合地域、學(xué)校、班級(jí)實(shí)際，關(guān)注學(xué)生需要，細(xì)化政策要求并形成執(zhí)行方案?！霸鯓釉u(píng)價(jià)與改進(jìn)”即在教育政策執(zhí)行之后對(duì)執(zhí)行效果的評(píng)估和反思。教師政策執(zhí)行過(guò)程所涉及的五大問(wèn)題揭示了教師政策執(zhí)行力的構(gòu)成要素，即教師對(duì)政策的認(rèn)知力、規(guī)劃力、行動(dòng)力和反思力。四種能力綜合所產(chǎn)生的“合力”決定了教師政策執(zhí)行力的強(qiáng)度和落實(shí)教育政策的效度。

2.教師政策執(zhí)行力的核心旨要

教師政策執(zhí)行力是教師執(zhí)行政策并發(fā)揮政策效能的關(guān)鍵所在，主要包括政策執(zhí)行力的主體形態(tài)、結(jié)構(gòu)體系和目標(biāo)效能三個(gè)方面，其共同反映著教師政策執(zhí)行力的質(zhì)量和水平，是教師政策執(zhí)行力的核心旨要。

從教師政策執(zhí)行力的主體形態(tài)上看，教師具有個(gè)體執(zhí)行力和群體執(zhí)行力這兩種基本形態(tài)。教師正確處理個(gè)體與群體執(zhí)行力的關(guān)系，有利于發(fā)揮政策效用以改進(jìn)教育實(shí)踐。對(duì)此，可從兩方面予以闡釋：一是個(gè)體和群體的建構(gòu)能力存在差異。教師政策的認(rèn)知力是教育政策執(zhí)行的基石，若解讀存在偏差會(huì)導(dǎo)致教育政策執(zhí)行偏離政策理想，教師需發(fā)揮群體“合力”以保證正確的執(zhí)行方向。二是個(gè)體和群體所選用的政策工具存在差異。對(duì)教育政策持不同的價(jià)值觀和態(tài)度直接影響著實(shí)踐路徑的選擇，教師應(yīng)秉持“求同存異”原則對(duì)教育政策進(jìn)行認(rèn)知、規(guī)劃、行動(dòng)與反思，實(shí)現(xiàn)共性與個(gè)性的統(tǒng)一，以最大限度地實(shí)現(xiàn)教育政策的社會(huì)價(jià)值。

從教師政策執(zhí)行力的結(jié)構(gòu)體系來(lái)看，教師在落實(shí)教育政策時(shí)必備的認(rèn)知力、規(guī)劃力、行動(dòng)力、和反思力組成了四元互動(dòng)、相互協(xié)調(diào)的教師政策執(zhí)行力結(jié)構(gòu)體系?！罢J(rèn)知力”即準(zhǔn)確認(rèn)知教育政策的能力；“規(guī)劃力”即制定政策執(zhí)行方案的能力；“行動(dòng)力”即落實(shí)政策執(zhí)行方案和規(guī)范執(zhí)行行為的能力；“反思力”即評(píng)估與改進(jìn)政策執(zhí)行方案的能力，四種能力綜合所產(chǎn)生的合力就是教師政策執(zhí)行力。教師政策執(zhí)行力既是一種靜態(tài)的綜合能力，也是一種動(dòng)態(tài)的發(fā)展能力。教師政策執(zhí)行力在認(rèn)知、規(guī)劃、行動(dòng)和反思的執(zhí)行循環(huán)中不斷提高，能達(dá)到縮小教育政策和教育實(shí)際差距的目的。四種能力在執(zhí)行的不同階段、不同領(lǐng)域發(fā)揮著不同的作用，其中教師政策認(rèn)知力和規(guī)劃力屬于精神范疇，是內(nèi)化政策文本并勾畫執(zhí)行藍(lán)圖的關(guān)鍵，對(duì)于落實(shí)教育政策具有價(jià)值導(dǎo)向作用。教師政策行動(dòng)力和反思力屬于實(shí)踐范疇，決定著教育政策作用的發(fā)揮。思想與行動(dòng)相統(tǒng)一促使教育政策與教育教學(xué)實(shí)際相調(diào)適，在二者的張力中推動(dòng)教育政策落地。

從教師政策執(zhí)行力的目標(biāo)效用上看，教師應(yīng)具備最大限度促進(jìn)政策與教育實(shí)際相互調(diào)和的能力。薇薇恩·斯圖爾特認(rèn)為：“即使有好的政策，在政策規(guī)定與實(shí)際教育效果之間依然存在著‘政策執(zhí)行差距’?！盵11]教師作為教育政策和教育實(shí)際的中介，其執(zhí)行力決定著政策執(zhí)行效用。一方面，教師政策執(zhí)行力和教育政策效用存在正相關(guān)關(guān)系。一般而言，教師政策執(zhí)行力高，教育政策效果較好；反之，教師政策執(zhí)行力低下，教育政策效果較差。教師擁有較高政策執(zhí)行力能有效發(fā)揮教育政策執(zhí)行力的功能，可以說(shuō)教師政策執(zhí)行力是教育政策的“生命力”。另一方面，教師政策執(zhí)行力影響著教育教學(xué)革新。將教育政策具體到課程與教學(xué)中，課程與教學(xué)政策的落實(shí)是促進(jìn)教育教學(xué)革新的“推力”。教師政策執(zhí)行力所表現(xiàn)出來(lái)的“合力”，以及教師與政策執(zhí)行內(nèi)外部條件相互調(diào)適的“整合力”所產(chǎn)生的執(zhí)行效果，是教師政策執(zhí)行力的核心。

綜上所述，教師政策執(zhí)行力是指教師在落實(shí)教育相關(guān)制度、政策和法規(guī)的過(guò)程中能有效結(jié)合教育實(shí)際，主動(dòng)內(nèi)化政策思想、目標(biāo)、內(nèi)容，并將其轉(zhuǎn)化為有效行動(dòng)的綜合能力。較高的執(zhí)行力能有效彌合政策理想與教育實(shí)際間的差距，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，助力教育改革，推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、教師政策執(zhí)行力的基本特征

教育教學(xué)工作具有復(fù)雜性、創(chuàng)造性和長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，教師不僅是“傳道受業(yè)解惑者”，還是教育活動(dòng)的策劃者、承擔(dān)者、指導(dǎo)者和評(píng)價(jià)者[12]。教師在執(zhí)行教育政策的過(guò)程中，不僅具有其他政策執(zhí)行力的共性，還具有教師職業(yè)所特有的某些特性。

1.強(qiáng)制性與自覺(jué)性相統(tǒng)一

教師執(zhí)行政策在受政策指導(dǎo)和約束的同時(shí)也能充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以教育政策為導(dǎo)向，以學(xué)生為主體，結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)和教育教學(xué)實(shí)際促進(jìn)教育政策落實(shí)。

教師政策執(zhí)行力的強(qiáng)制性可從三個(gè)方面予以闡釋：一是強(qiáng)制性反映了教育政策的導(dǎo)向性。執(zhí)行是相對(duì)于決策而言的一種服從性活動(dòng)，而執(zhí)行力建設(shè)導(dǎo)向影響著執(zhí)行意愿的激發(fā)和執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督控制[13]。二是強(qiáng)制性反映了教育政策的合目的性。教育政策是根據(jù)一定歷史時(shí)期教育發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)而制定的教育行為準(zhǔn)則，對(duì)教育教學(xué)實(shí)踐具有約束性。教師執(zhí)行教育政策的目的是實(shí)現(xiàn)育人目標(biāo)以滿足社會(huì)發(fā)展需要，因而教師執(zhí)行教育政策是以育人目標(biāo)為執(zhí)行靶向。三是強(qiáng)制性反映了教育政策的合規(guī)律性。教育政策的更新有其自身的發(fā)展規(guī)律，在其制定和執(zhí)行過(guò)程中也必須符合受教育者身心發(fā)展規(guī)律以及教育教學(xué)的基本規(guī)律。因此，教育內(nèi)部的規(guī)律也對(duì)教師執(zhí)行教育政策具有普遍的約束力。

教師政策執(zhí)行力的自覺(jué)性是指教師在執(zhí)行教育政策過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的能動(dòng)性和靈活性。教師是否自覺(jué)遵守和主動(dòng)適應(yīng)教育政策會(huì)影響政策執(zhí)行效果。一方面，自覺(jué)性體現(xiàn)為教師的主觀能動(dòng)性。雖然教育政策對(duì)教師教學(xué)活動(dòng)和行為具有導(dǎo)向性和規(guī)范性，但只有教師深刻地領(lǐng)悟和把握教育政策，將其與教育教學(xué)實(shí)踐和自身經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行深度反思，才能構(gòu)建合理有效的政策執(zhí)行方案，進(jìn)而在具體的教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)中有效落實(shí)教育政策。另一方面，自覺(jué)性體現(xiàn)為教師的靈活性。教育政策的落實(shí)會(huì)受到不同區(qū)域、不同環(huán)境、不同主體的影響。教師在執(zhí)行教育政策時(shí)，理應(yīng)結(jié)合教育教學(xué)實(shí)際條件和自身經(jīng)驗(yàn)，自覺(jué)、主動(dòng)地適應(yīng)、選擇和建構(gòu)適合教育教學(xué)實(shí)際的方法以落實(shí)相關(guān)政策。

教師政策執(zhí)行力的強(qiáng)制性體現(xiàn)了教師執(zhí)行政策的政治導(dǎo)向，而其自覺(jué)性體現(xiàn)為教師對(duì)政策的主動(dòng)認(rèn)同。強(qiáng)制性與自覺(jué)性相統(tǒng)一，反映了教師落實(shí)教育政策并非單向度的適應(yīng)，而是雙向度的互動(dòng)。

2.動(dòng)態(tài)性與整體性相統(tǒng)一

教師政策執(zhí)行力會(huì)受到政策本身、執(zhí)行主體、教育管理等多種因素的影響，其反映的是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化、螺旋上升的過(guò)程。為了保證教育政策執(zhí)行的科學(xué)性，需強(qiáng)調(diào)教師執(zhí)行教育政策的整體性和動(dòng)態(tài)性。

教師政策執(zhí)行力的動(dòng)態(tài)性指的是教師執(zhí)行政策過(guò)程是一個(gè)創(chuàng)造性生成的過(guò)程。教育政策不僅是靜態(tài)的教育政策文本及其總和，更是各教育利益主體之間相互作用的動(dòng)態(tài)循環(huán)過(guò)程[14]。教師政策執(zhí)行力的動(dòng)態(tài)生成性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是教育政策的動(dòng)態(tài)性。從教育政策整體的發(fā)展歷程來(lái)看，教育政策會(huì)隨著時(shí)代更迭、社會(huì)對(duì)人才的需求以及教育教學(xué)實(shí)踐問(wèn)題等因素的變化而變化。從單一教育政策來(lái)看，教育政策的制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過(guò)程，其在實(shí)踐場(chǎng)域中與執(zhí)行主體、條件和環(huán)境互動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)教育政策文本的再建構(gòu)。二是教師主體的建構(gòu)性。每個(gè)教師所具備的教育政策認(rèn)知力、規(guī)劃力、行動(dòng)力和反思力及其所構(gòu)成的政策執(zhí)行力實(shí)際結(jié)構(gòu)存在差異。加之每位教師在歷經(jīng)多次認(rèn)知、規(guī)劃、行動(dòng)、反思后，對(duì)教育政策的認(rèn)識(shí)不斷加深，促使其持續(xù)調(diào)整執(zhí)行方案。三是教育教學(xué)實(shí)踐的生成性。課程與教學(xué)是師生互動(dòng)生成的動(dòng)態(tài)過(guò)程，隨著實(shí)踐場(chǎng)域和教師對(duì)教育教學(xué)情境認(rèn)知的變更，教育政策在師生互動(dòng)中不斷細(xì)化，在不同情境中不斷同化和順應(yīng)，才能保證教育實(shí)踐的平衡。

教師政策執(zhí)行力的整體性指的是教育各層級(jí)、各部門和教師個(gè)體及群體所表現(xiàn)出來(lái)的執(zhí)行力所具有的層次性和協(xié)調(diào)性。從“自上而下”的政策執(zhí)行來(lái)看，教育政策的執(zhí)行具有層次性。教育政策從中央到地方再到學(xué)校是層層細(xì)化的，需協(xié)調(diào)好上下級(jí)各部門和主體間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)文本政策到行動(dòng)政策的轉(zhuǎn)變。從“橫向聯(lián)動(dòng)”的政策執(zhí)行來(lái)看，落實(shí)教育政策需協(xié)調(diào)同層級(jí)各部門間關(guān)系并做好協(xié)同工作，根據(jù)政策改進(jìn)教育實(shí)踐。此外，教師在政策執(zhí)行中需處理好個(gè)體和群體間關(guān)系，在提升自我政策執(zhí)行力的同時(shí)，利用教師群體的集體智慧，互相“借力”，制定教育政策執(zhí)行的基本方案，參與階段性評(píng)估，總結(jié)和交流政策執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，提高執(zhí)行效率。

教師政策執(zhí)行力的動(dòng)態(tài)性是從微觀上體現(xiàn)其局部隨政策、主體、情境的變化而變化，整體性是從宏觀上統(tǒng)籌教師政策執(zhí)行過(guò)程中的部分和整體關(guān)系。動(dòng)態(tài)性與整體性相統(tǒng)一，反映了教師政策執(zhí)行力不是靜態(tài)能力的綜合，而是在動(dòng)態(tài)變化發(fā)展中實(shí)現(xiàn)整體平衡和能力的提升。

3.專業(yè)性與綜合性相統(tǒng)一

教師在執(zhí)行教育政策時(shí)既要調(diào)動(dòng)專業(yè)知識(shí)技能，樹(shù)立專業(yè)意識(shí)和專業(yè)態(tài)度，又要綜合運(yùn)用多種能力協(xié)調(diào)各部門、主體的要求和整合各方資源，落實(shí)教育政策。

教師政策執(zhí)行力的專業(yè)性主要體現(xiàn)以下兩方面：一是教師在執(zhí)行教育政策前所具備的專業(yè)意識(shí)。教師個(gè)體的專業(yè)性體現(xiàn)在認(rèn)識(shí)教育政策落實(shí)的三個(gè)行動(dòng)邏輯，即上令下行的指揮鏈條、自下而上的配合發(fā)動(dòng)及府際關(guān)系的溝通互動(dòng)[15]。就教師群體而言，專業(yè)化、多層次、多功能的教育政策執(zhí)行機(jī)制保證了教師執(zhí)行政策的專業(yè)性、有效性和透明度。二是教師在執(zhí)行教育政策過(guò)程中需運(yùn)用專業(yè)思維。21 世紀(jì)教師的專業(yè)性不僅要具備基本的學(xué)科知識(shí)和教學(xué)知識(shí)，還應(yīng)具備設(shè)計(jì)型思維，即視障礙為挑戰(zhàn)，以創(chuàng)意和思維化為契機(jī)自行設(shè)計(jì)目標(biāo)[16]。教師的專業(yè)理論與教學(xué)實(shí)踐相協(xié)調(diào)，及時(shí)制定政策落實(shí)方案，在保證教育教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)促進(jìn)教育政策有步驟、有計(jì)劃地實(shí)施。

教師政策執(zhí)行力的綜合性主要體現(xiàn)在素質(zhì)的綜合、關(guān)系的協(xié)調(diào)和資源的整合上。一是教師素質(zhì)的綜合，其反映的是個(gè)體和群體的綜合能力。會(huì)執(zhí)行，不是單一素質(zhì)的體現(xiàn)，而是職業(yè)道德素養(yǎng)、知識(shí)素養(yǎng)、心理素養(yǎng)等多種素養(yǎng)的綜合。此外，個(gè)體和群體整體素質(zhì)的高低也影響著政策執(zhí)行效能。二是多方關(guān)系的調(diào)和，其體現(xiàn)為正確處理橫縱向利益關(guān)系。在橫向上，教師要統(tǒng)合教育行政部門、學(xué)校、家長(zhǎng)等各方要求，將整體意識(shí)貫穿于執(zhí)行教育政策的全過(guò)程；在縱向上，教師應(yīng)正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人的關(guān)系。三是多種資源的綜合，即以教師為核心，綜合運(yùn)用多種執(zhí)行資源，包括教育經(jīng)費(fèi)、人力資源、信息資源的投入等促進(jìn)教育政策的落實(shí)。

綜合而言，教師素質(zhì)的綜合、各方利益的調(diào)和、執(zhí)行資源的整合體現(xiàn)了教師政策執(zhí)行力的綜合性。教師在執(zhí)行教育政策時(shí)秉持專業(yè)理念實(shí)現(xiàn)內(nèi)部統(tǒng)一，發(fā)揮其綜合能力實(shí)現(xiàn)外部的整合，最終實(shí)現(xiàn)專業(yè)性和綜合性的統(tǒng)一。

4.實(shí)踐性與實(shí)效性相統(tǒng)一

實(shí)踐性是教師政策執(zhí)行力的本質(zhì)屬性，是體現(xiàn)教師綜合執(zhí)行能力的關(guān)鍵特性。教師執(zhí)行教育政策立足于實(shí)踐，作用于實(shí)踐，致力于改進(jìn)實(shí)踐。教師執(zhí)行會(huì)依據(jù)政策發(fā)生的具體情境，對(duì)政策文本進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，以滿足政策行動(dòng)具體空間的現(xiàn)實(shí)需求與可能[17]。

教師政策執(zhí)行力的實(shí)踐性涉及的是多方面的實(shí)踐，概括起來(lái)主要有五個(gè)方面：一是教師對(duì)教育政策文本的理解和認(rèn)識(shí)，這是教師能否有效執(zhí)行教育政策的根本性前提；二是教師對(duì)教育教學(xué)實(shí)際有較準(zhǔn)確的把握；三是教師能有效整合內(nèi)外部資源；四是教師會(huì)總結(jié)執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，制定適合教育教學(xué)實(shí)際的方案；五是教師注重對(duì)實(shí)踐的階段性評(píng)估與改進(jìn)。教師在執(zhí)行教育政策的過(guò)程中，充分發(fā)揮認(rèn)知力、規(guī)劃力、行動(dòng)力和反思力，對(duì)教育政策執(zhí)行情況檢測(cè)與評(píng)估，集思廣益改進(jìn)執(zhí)行方案以提升教育政策執(zhí)行效度。

教師政策執(zhí)行力的實(shí)效性反映的是教師執(zhí)行政策的實(shí)際效能問(wèn)題。效能一般是和效率、效益聯(lián)系在一起的[18]?！敖處煛笔菆?zhí)行主體，“政策”是執(zhí)行客體，“執(zhí)行力”則展現(xiàn)了教師執(zhí)行政策的能力和效度，亦即教師政策執(zhí)行力的實(shí)效性。故教師政策執(zhí)行力的實(shí)效性可以從能力和效度兩方面進(jìn)行解讀。一是主體作用于客體的能力，即教師作用于政策的能力。換言之，即是教師執(zhí)行教育政策前對(duì)政策理解的準(zhǔn)確性以及結(jié)合教育教學(xué)實(shí)際規(guī)劃、落實(shí)教育政策的能力。二是主體執(zhí)行客體的效度，即教師執(zhí)行教育政策的效果。執(zhí)行效果是衡量教師在教育教學(xué)實(shí)踐中的實(shí)際執(zhí)行情況達(dá)到政策預(yù)設(shè)目標(biāo)的程度。教師政策最終要落實(shí)到實(shí)踐層面上來(lái)，就是教師要將對(duì)教育政策的認(rèn)知和制定的執(zhí)行方案轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。

教師政策執(zhí)行力是實(shí)踐性和實(shí)效性的統(tǒng)一。教師執(zhí)行教育政策的實(shí)踐過(guò)程決定著執(zhí)行的效果，教師執(zhí)行教育政策的效果依賴于教育教學(xué)實(shí)踐，二者相互依存，體現(xiàn)了過(guò)程與結(jié)果的統(tǒng)一。

三、教師政策執(zhí)行力的主要功能

教師政策執(zhí)行力的中介功能是指教師發(fā)揮溝通教育政策與實(shí)踐的“橋梁”作用，將教育政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為教育實(shí)踐的功能。教師執(zhí)行政策是落實(shí)國(guó)家宏觀管理政策的重要環(huán)節(jié)，即通過(guò)執(zhí)行教育政策改進(jìn)教育實(shí)踐活動(dòng)。具體而言，教師政策執(zhí)行力具有中介、導(dǎo)向、整合、協(xié)調(diào)和改進(jìn)等功能，其中中介功能是其主要功能。

1.中介功能：政策理想在地化，聯(lián)結(jié)政策與實(shí)踐

教師政策執(zhí)行力的中介功能表現(xiàn)在它既有理論的吸收，又有實(shí)踐的融合，其通過(guò)行政和法律的約束力將教育理論最終轉(zhuǎn)化為教育實(shí)踐。教育政策本身的系統(tǒng)性和教育實(shí)踐的復(fù)雜性，使政策與實(shí)踐在一定程度上按照各自的邏輯發(fā)展，因此在教育發(fā)展過(guò)程中迫切需要將二者結(jié)合起來(lái)。教育政策TDaKKX0tYFp0lx2N0ts/HhKjJ2rsvgl1zgWrknFa9Bc=給教育實(shí)踐提供的是發(fā)展方向和規(guī)范，教師執(zhí)行政策便是填補(bǔ)教育政策與實(shí)踐“中間地帶”，增強(qiáng)教育實(shí)踐對(duì)政策的適應(yīng)力。一方面，教育政策來(lái)源于社會(huì)實(shí)踐。教育政策是針對(duì)社會(huì)實(shí)踐中存在的教育問(wèn)題所制定的，從教育政策的限度上看，實(shí)踐是制約教育政策規(guī)劃、制定、形成、采納、評(píng)價(jià)和反饋的重要因素。另一方面，教育政策在執(zhí)行過(guò)程中需接受社會(huì)實(shí)踐的檢驗(yàn)。教育政策具有實(shí)踐性，教師執(zhí)行政策的過(guò)程也是檢驗(yàn)教育政策科學(xué)性、有效性的過(guò)程。通過(guò)教育評(píng)價(jià)檢驗(yàn)和改進(jìn)教育實(shí)踐，總結(jié)政策執(zhí)行情況為教育政策的制定提供實(shí)踐參考，這體現(xiàn)了教師政策執(zhí)行力的實(shí)踐品格。可見(jiàn)，教師不是教育政策的附庸，而是具備必要的理論素養(yǎng)和“中介思維”，能調(diào)和理論與實(shí)踐之間的矛盾，規(guī)避形式化執(zhí)行教育政策風(fēng)險(xiǎn)的主體，且在執(zhí)行政策的過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。

2.導(dǎo)向功能：政策導(dǎo)向顯性化，引導(dǎo)教育實(shí)踐發(fā)展

教師政策執(zhí)行力的導(dǎo)向功能是指教師的政策認(rèn)知、規(guī)劃、行動(dòng)和反思對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)及其行為具有引導(dǎo)作用，是教育改革發(fā)展的“引航燈”。教育政策承載著國(guó)家管理意識(shí)，有著鮮明的價(jià)值選擇和內(nèi)容側(cè)重，具有“內(nèi)聚外引”“雙管齊下”的作用。政策執(zhí)行者一方面要“吃透”上情，準(zhǔn)確理解政策精神，把握政策要求；另一方面要“吃透”實(shí)情，在掌握地方實(shí)際及學(xué)情的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性貫徹落實(shí)[19]。教師執(zhí)行政策的全程以教育政策為指導(dǎo)，其知情意行對(duì)教育實(shí)踐發(fā)揮著提綱挈領(lǐng)的帶動(dòng)作用，也起著承上啟下的規(guī)制作用，教師的執(zhí)行行為引導(dǎo)著教育實(shí)踐發(fā)展方向。教師政策執(zhí)行力的導(dǎo)向功能通常從三個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)：一是為落實(shí)教育政策提出明確的實(shí)踐目標(biāo)，具有約束和規(guī)范自身行為的作用。教師發(fā)揮其政策執(zhí)行的“認(rèn)知力”準(zhǔn)確理解政策文本，明確“為何”“何為”“能為”和“不為”。二是根據(jù)教育實(shí)際制定一整套旨在促進(jìn)教育政策發(fā)揮改進(jìn)教育實(shí)踐的方案。教師發(fā)揮其政策執(zhí)行的“規(guī)劃力”和“行動(dòng)力”，將教育政策潛在的導(dǎo)向作用顯性化，通過(guò)教育實(shí)際行動(dòng)具體落實(shí)教育政策的基本精神，在執(zhí)行全程都發(fā)揮著引導(dǎo)、監(jiān)督、控制和組織的作用。三是以教育政策為準(zhǔn)繩，評(píng)價(jià)和反思執(zhí)行行為，為提高教育質(zhì)量服務(wù)。教師發(fā)揮其政策執(zhí)行的“反思力”對(duì)教育政策執(zhí)行全程進(jìn)行評(píng)估，并就其中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行歸納總結(jié)，改進(jìn)執(zhí)行方案以期為下一循環(huán)的政策執(zhí)行提供參考。

3.整合功能：依托教育實(shí)踐，整合政策執(zhí)行資源

教師政策執(zhí)行力的整合功能是指教師通過(guò)特定的方式，選擇恰當(dāng)?shù)恼吖ぞ?，整合教育系統(tǒng)內(nèi)外部各種要素，有效落實(shí)相關(guān)政策并提高教育革新能力的功能。就政策執(zhí)行全域而言，教師政策執(zhí)行整合功能的實(shí)現(xiàn)需要各子系統(tǒng)作結(jié)構(gòu)性支撐，從而形成和諧的政策執(zhí)行環(huán)境。帕森斯認(rèn)為“功能是維系社會(huì)均衡的有用的適當(dāng)活動(dòng)，是控制體系內(nèi)與過(guò)程之運(yùn)行的條件”，并提出了四種相互關(guān)聯(lián)的功能子系統(tǒng)所組成的“功能體系”，即模式維護(hù)、目標(biāo)獲取、適應(yīng)和整合[20]。若將社會(huì)系統(tǒng)功能條件引申到教育系統(tǒng)中來(lái)，教師政策執(zhí)行力也滿足這四種功能條件。首先，模式維護(hù)功能以相對(duì)穩(wěn)定的制度化互動(dòng)模式作為支撐，即教育系統(tǒng)內(nèi)部諸多行動(dòng)者在價(jià)值層面要保持一致性，教師政策執(zhí)行的“認(rèn)知力”趨同能滿足模式維護(hù)功能條件。其次，目標(biāo)獲取功能負(fù)責(zé)確立政策執(zhí)行的目標(biāo)及其排序并形成執(zhí)行方案，教師政策執(zhí)行的“規(guī)劃力”與其功能實(shí)現(xiàn)耦合。再者，適應(yīng)功能確保執(zhí)行者能從環(huán)境中獲得政策執(zhí)行所需的資源且能進(jìn)行合理的分配，同時(shí)實(shí)現(xiàn)教育政策對(duì)教育實(shí)踐的適應(yīng)或改造，教師政策執(zhí)行的“行動(dòng)力”有助于因地制宜地提高教育政策的適應(yīng)力。最后，整合功能表現(xiàn)為協(xié)調(diào)教育系統(tǒng)內(nèi)部各系統(tǒng)關(guān)系，并對(duì)執(zhí)行整體情況進(jìn)行反思和評(píng)價(jià)，它貫穿于教師執(zhí)行政策的全程。由此可見(jiàn)，由 “認(rèn)知力”“規(guī)劃力”“行動(dòng)力”和“反思力”組成的教師政策執(zhí)行力結(jié)構(gòu)功能，教育系統(tǒng)內(nèi)部相互適應(yīng)，是教師政策執(zhí)行力發(fā)揮整合功能的支撐，能使教育系統(tǒng)在保持穩(wěn)定的同時(shí)實(shí)現(xiàn)教育政策的既定目標(biāo)。

4.協(xié)調(diào)功能：著眼教育實(shí)踐，平衡各類教育關(guān)系

教師政策執(zhí)行力的協(xié)調(diào)功能是指教師在執(zhí)行教育政策過(guò)程中能夠起到平衡各種教育關(guān)系的作用，是利益分配和博弈的“調(diào)節(jié)器”。教師執(zhí)行教育政策要統(tǒng)籌促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的各要素，掌握整體和部分、主要和次要、正向和負(fù)向、改進(jìn)與穩(wěn)定等重大關(guān)系。從教育系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)看，教師執(zhí)行政策并非是一個(gè)線性過(guò)程，其涉及面廣泛且要經(jīng)歷政策細(xì)化和再規(guī)劃的過(guò)程，教師政策執(zhí)行力所發(fā)揮的協(xié)調(diào)作用至關(guān)重要。教師政策執(zhí)行力的協(xié)調(diào)功能主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是教師執(zhí)行教育政策要協(xié)調(diào)教育過(guò)程諸要素間的關(guān)系，包括教育者、受教育者和教育影響等要素的關(guān)系。二是教師執(zhí)行教育政策要平衡全面發(fā)展教育各組成部分間的關(guān)系。特別是教師在教育教學(xué)中要以課程方案為指導(dǎo)平衡好五育關(guān)系，將課程方案落到實(shí)處。三是教師執(zhí)行教育政策要調(diào)和教育管理體制機(jī)構(gòu)間關(guān)系，包括上下級(jí)、同層級(jí)教育行政部門間的關(guān)系。從教育系統(tǒng)外部來(lái)看，教師執(zhí)行政策的協(xié)調(diào)功能表現(xiàn)在兩方面：一方面協(xié)調(diào)教育系統(tǒng)與其他社會(huì)系統(tǒng)間的關(guān)系，涉及各級(jí)政府及其各部門間管理權(quán)限的劃分；另一方面協(xié)調(diào)執(zhí)行資源使用的利益關(guān)系，教師在執(zhí)行教育政策過(guò)程中發(fā)揮協(xié)調(diào)教育行政部門、家庭、社會(huì)等各方關(guān)系，最大限度地滿足各利益群體的需求。

5.改進(jìn)功能：改進(jìn)教育實(shí)踐，反促教育政策革新

教師政策執(zhí)行力的改進(jìn)功能是指教師借助評(píng)價(jià)反饋信息，改進(jìn)政策執(zhí)行薄弱環(huán)節(jié)，為教育政策的制定與完善提供參考的功能。教育政策執(zhí)行現(xiàn)狀是多層級(jí)、多主體建立合作并進(jìn)行互動(dòng)所形成的政策結(jié)果，在一定程度上影響執(zhí)行者下一步的行動(dòng)。從教師個(gè)體來(lái)看，為確保教育政策能橫向到邊、縱向到底地落實(shí)到教育實(shí)踐中去，教師在執(zhí)行政策的各個(gè)階段都會(huì)對(duì)自身行為進(jìn)行調(diào)控與反思，是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)、不斷提升政策執(zhí)行力的過(guò)程。就一個(gè)執(zhí)行循環(huán)而言，教師在認(rèn)知、規(guī)劃和行動(dòng)之后，會(huì)就本循環(huán)中的執(zhí)行問(wèn)題進(jìn)行歸納與總結(jié)，為提高下一個(gè)執(zhí)行循環(huán)的效度奠定基礎(chǔ)。就政策執(zhí)行全程而言，多個(gè)執(zhí)行循環(huán)交疊，并沒(méi)有明確的執(zhí)行階段界限，教師在執(zhí)行過(guò)程中不斷地對(duì)政策進(jìn)行再認(rèn)知、再規(guī)劃、再行動(dòng)和再反思，歷經(jīng)多個(gè)執(zhí)行循環(huán)之后，教師的政策執(zhí)行力和政策執(zhí)行效度也會(huì)逐步提高。從教師群體來(lái)看，在政策執(zhí)行過(guò)程中教師間的互動(dòng)具有持續(xù)性，教師能通過(guò)合作協(xié)同推動(dòng)教師群體整體素質(zhì)的提高和組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。具體而言，教師群體在認(rèn)知基礎(chǔ)、所面臨的政策執(zhí)行環(huán)境以及政策執(zhí)行力的實(shí)際結(jié)構(gòu)等方面存在差異，教師個(gè)體在群體的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中相互依賴、相互影響，促使教師對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行反思與改進(jìn)，使教育政策的制定更具科學(xué)性和民主性。教師在各種正式和非正式的交往中提高政策執(zhí)行效能，在一定程度上能反作用于教育政策，有效推動(dòng)教育政策的改進(jìn)與更新。

影響教師政策執(zhí)行力的因素是多元的，提高教師個(gè)體和群體的政策執(zhí)行力對(duì)落實(shí)教育政策具有重要意義。教師政策執(zhí)行力是教師綜合素養(yǎng)的核心構(gòu)成，教師能發(fā)揮其政策執(zhí)行力的中介導(dǎo)向、整合、協(xié)調(diào)和改進(jìn)功能，最大限度地實(shí)現(xiàn)教育政策理想。后續(xù)研究可基于本文所剖析的教師政策執(zhí)行力的內(nèi)涵、特征及功能，從提高教師政策認(rèn)知力、規(guī)劃力、行動(dòng)力和反思力，激發(fā)教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，傳承教師政策執(zhí)行文化等方面著手，提高政策執(zhí)行效率、增強(qiáng)執(zhí)行效果和推動(dòng)教育革新，促使教育朝著高質(zhì)量發(fā)展的道路前進(jìn)。

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[作者：彭敏（2000-），女，重慶開(kāi)州人，貴州師范大學(xué)教育學(xué)院，碩士生；施貴菊（1983-），女，貴州畢節(jié)人，貴州師范大學(xué)教師教育學(xué)院，副教授；杜尚榮（1980-），男，貴州沿河人，貴州師范大學(xué)教育學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師。]

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