[摘 要] 圖書館全面參與多元城鄉(xiāng)新型公共文化空間服務(wù)供給，從場館本體的場所形象感知走向更加泛在的文化場域認(rèn)同，是公共文化服務(wù)體系下公共圖書館治理價值與事業(yè)效能的重要變革路向。通過質(zhì)性分析方法編碼39份典型新型公共文化空間政策文本話語表達(dá)，歸納出的68個初始概念、7個基本范疇構(gòu)成了以“建設(shè)主體、建設(shè)客體、建設(shè)過程與建設(shè)目標(biāo)”為基本要素的圖書館全面參與新型公共文化空間建設(shè)政策環(huán)境框架。我國新型公共文化空間政策突出了普惠性非基本公共文化空間等創(chuàng)新點，強調(diào)了鄉(xiāng)村公共文化空間建設(shè)等薄弱點，涵蓋了公共文化空間治理過程的基本點，突出了各地方公共文化空間戰(zhàn)略特色點。圖書館全面參與新型公共文化空間建設(shè)應(yīng)該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，立足總分館制體系擴大空間輻射范圍，基于第三空間理論創(chuàng)新空間服務(wù)內(nèi)容，依托評估定級工作完善空間評估體系以及根據(jù)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新空間治理運維。

[關(guān)鍵詞] 公共文化空間 圖書館 政策環(huán)境 建設(shè)策略

[中圖分類號] G252 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [ DOI ] 10.19764 / j.cnki.tsgjs.20230344

[本文引用格式] 洪芳林，龔蛟騰.圖書館全面參與新型公共文化空間建設(shè)研究[J].圖書館建設(shè)，2024（3）：80-92.

*本文系國家社會科學(xué)基金項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村社區(qū)圖書館服務(wù)效能研究”的成果之一，項目編號：22BTQ030。

Research on the Library Fully Participates in the Construction of a New Public Cultural Space

Hong Fanglin， Gong Jiaoteng

[Abstract] The library fully participates in the supply of diversified urban and rural new public cultural space services， and moves from the image perception of the venue itself to a more ubiquitous cultural field identity， which is an important reform direction for the value and career efficiency of public libraries under the public cultural service system. By using qualitative analysis methods to code 39 typical new public cultural space policy texts， 68 initial concepts and 7 basic categories were summarized， forming a policy environment framework for libraries to fully participate in the construction of new public cultural spaces with \"construction subject， construction object， construction process and construction goals\" as the basic elements. At present， the new public cultural spaces policy in China highlights innovative points such as inclusive and non-basic public cultural spaces， emphasizes weak points such as the construction of rural public cultural spaces， covers the basic points of the governance process of public cultural spaces， and highlights the strategic characteristics of local public cultural spaces. The study proposes that libraries should give full play to their own advantages in fully participating in the construction of new public cultural spaces， expand the radiation scope based on the general branch library system， innovate the service content based on the theory of third space， improve the evaluation system through evaluation and grading， and support the governance and operation according to management service standards.

[Keywords] Public cultural space； Library； policy environment； Construction strategy

0 引 言

城市是政治文明的載體、經(jīng)濟發(fā)展的中心、文化融合的場所、人口密集的區(qū)域[1]，也是一個具有自我生態(tài)調(diào)適能力的公共空間。公共空間的價值在于它的存在能促進(jìn)城市中不同社會階層或團體的人們進(jìn)行交流、融合，它的多元化和包容性的特征是形成社會相互理解和共融、促進(jìn)社會安定和諧的重要因素[2]。隨著互聯(lián)網(wǎng)和多媒體的發(fā)展，公共空間和文化空間進(jìn)一步向虛擬時空拓展。由此，公共文化空間被界定為一種以法治、公平和正義為原則，由公共文化機構(gòu)提供的，以滿足公民基本文化需求為目的，能被大眾免費共享和使用的物理空間和虛擬空間[3]。近年來，我國城市公共空間建設(shè)形成的創(chuàng)意性改造公共文化舊有設(shè)施，營建種類繁多、理念新穎、業(yè)態(tài)各異、機制完善、技術(shù)敏捷和服務(wù)豐富的新型公共文化空間浪潮，進(jìn)一步要求城市治理者在“整體性治理”“負(fù)責(zé)任創(chuàng)新”等理論指導(dǎo)向下出臺相應(yīng)政策標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和指引“虛實結(jié)合”的新型公共文化空間治理理念和手段創(chuàng)新，進(jìn)而提升人民治理參與度與文化獲得感[4]，消解由公共文化空間不足所帶來的國民公共精神的貧瘠和公共文化的構(gòu)建不足現(xiàn)象[5]。

新型公共文化空間建設(shè)運營是我國公共文化服務(wù)社會化發(fā)展的主要進(jìn)展之一[6]，而將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家文化空間治理優(yōu)勢是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化進(jìn)階發(fā)展的實踐遵循、應(yīng)對方案與時代要求[7]。黨的二十大報告提出“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性”[8]。2022年8月16日，中辦國辦《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》[9]明確提出“打造新型城鄉(xiāng)公共文化空間”，將其作為增強公共（文化）服務(wù)均衡性、可及性的戰(zhàn)略行動目標(biāo)。隨著“十四五”時期我國新型公共文化空間從地方性試點探索提升到國家戰(zhàn)略規(guī)劃，一系列新的相關(guān)國家政策、行業(yè)規(guī)范和地方標(biāo)準(zhǔn)逐漸在2020—2023年形成。這些政策標(biāo)準(zhǔn)的制定出臺得益于各地方積極創(chuàng)新的多元實踐樣態(tài)，并為圖書館全面參與新型公共文化空間的均衡性與可及性建設(shè)提供新的發(fā)展規(guī)范、路徑指向和思想指引。二者之間存在深刻“事業(yè)內(nèi)生與環(huán)境外壓”的互動關(guān)系，在為深度分析公共文化治理政策環(huán)境，解構(gòu)新型公共文化空間治理向度的同時，也為圖書館全面參與和積極引領(lǐng)公共文化服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)提供了思路。因此，圖書館應(yīng)該充分立足總分館制度優(yōu)勢和天然的民眾信任基礎(chǔ)，依據(jù)國家新型公共文化空間建設(shè)政策環(huán)境框架，適時從更廣闊視野積極投身和全面參與新型公共文化空間場景建構(gòu)與管理運維。

1 相關(guān)研究與研究設(shè)計

1.1 相關(guān)研究

以公共文化服務(wù)為核心的公共圖書館理論體系[10]，離不開空間維度的理論拓展與事業(yè)創(chuàng)新。新型公共文化空間代表了中國特色公共圖書館事業(yè)的突出成就[11]，被認(rèn)為是城鄉(xiāng)一體高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志[12]。當(dāng)前相關(guān)研究成果主要聚焦于以下幾個方面：

（1）公共文化空間數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨向。隨著“創(chuàng)新公共文化服務(wù)空間”成為《關(guān)于推進(jìn)實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》提出的公共文化數(shù)字化建設(shè)躍上新臺階的重要突破口之一[13]，圖書館逐漸通過虛擬空間與物理場景的雙向迭代優(yōu)化[14]、虛實相生[15]與融合共進(jìn)[16]為用戶提供更開放優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。公共文化空間作為圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新增長極，其品牌化建設(shè)已初具成效[17]，為演繹政策引導(dǎo)公共圖書館空間智慧化變革雙輪驅(qū)動理論解釋模型[18]等相關(guān)研究提供了關(guān)鍵的基礎(chǔ)理論支撐。

（2）公共文化空間體系化業(yè)態(tài)重塑?！皹I(yè)態(tài)重塑”正取代著以“空間再造”為代表的空間創(chuàng)新實踐[19-20]。李國新[12]提出要突破傳統(tǒng)“空間即建筑”的觀念，將城市書房、文化驛站、農(nóng)村文化站室等統(tǒng)籌納入公共文化空間范疇，形成高質(zhì)量的城鄉(xiāng)新型公共文化空間體系，從而實現(xiàn)政策外延的合理拓展。這些研究觀點在推動政府購買機制等宏觀管理體制改革，化解各類型文化貧困治理[21]、緩沖新興技術(shù)數(shù)字鴻溝[22]起到了重要的指引作用。

（3）公共文化空間整體性服務(wù)治理。在將公共圖書館事業(yè)納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)總體戰(zhàn)略以來[23]，公共圖書館的成功經(jīng)驗和成熟模式逐步擴大至文化館、博物館領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)化、均等化[24]持續(xù)推動著現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平的整體提升[11]。公共文化服務(wù)政策工具[25]的不斷完善和實踐應(yīng)用[26]的不斷前行，也逐漸升華形成可及性理論[27]等中國風(fēng)格的理論貢獻(xiàn)。

上述研究成果大多從宏觀戰(zhàn)略層面分析公共文化空間建設(shè)實踐旨?xì)w與未來趨向，較少系統(tǒng)完整地從政策角度觀察和解析公共文化空間演化態(tài)勢，并給出符合未來發(fā)展圖景的實踐策略。事實上，圖書館積極擁抱公共文化服務(wù)事業(yè)離不開各級政策的正確指引，深入解析公共文化空間政策體系，是圖書館由公共閱讀場所走向泛在化公共文化空間的必要研究工作。

1.2 研究思路

新型公共文化空間是新時代我國公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的顯著標(biāo)志[28]。結(jié)合前述分析可以看出，我國“十四五”以來新型公共文化空間建設(shè)的促進(jìn)政策分析，主要側(cè)重于政策部署的行動路向[29]、政策表述的陳列[30]和城市圖書館角色的政策安排[31]等方面。這些研究成果是本研究進(jìn)一步進(jìn)行政策文本分析與精神解讀的重要基礎(chǔ)，但這些研究成果大都將政策內(nèi)容作為研究的一部分進(jìn)行總領(lǐng)性論述，需要形成更加系統(tǒng)地深度分析公共文化空間治理政策的研究成果?；诖耍恼聦⒁姥罢摺獙嵺`—策略”的思考線索，綜合采用文獻(xiàn)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、專家訪談法與內(nèi)容分析法研究新型公共文化空間政策環(huán)境及發(fā)展策略。

本文分析過程為：首先，通過北大法寶、公共文化服務(wù)數(shù)據(jù)庫、中國標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)和政府官方網(wǎng)站收集新型公共文化空間政策文本資料；其次，采用扎根理論方法，借助NVivo分析軟件對其文本進(jìn)行編碼分析，提煉政策內(nèi)容要素與主題框架，總結(jié)歸納圖書館全面參與公共文化空間建設(shè)在政策端的可行方向與戰(zhàn)略安排；最后，通過實地調(diào)研、訪談收集資料，調(diào)研新型公共文化空間創(chuàng)新變革實踐過程，對實踐過程進(jìn)行分析和總結(jié)，為提出符合實際情況的圖書館全面參與新型公共文化空間建設(shè)策略奠定基礎(chǔ)。

1.3 政策采集

樣本政策采集主要包括兩個階段：第一階段通過搜索引擎、北大法寶數(shù)據(jù)庫、全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺、中國政府網(wǎng)政策法規(guī)文件庫搜索新型公共文化空間相關(guān)的意見、指南、規(guī)劃與通知等。首次調(diào)研時間為2022年9月20日至2023年3月21日，根據(jù)政策文本內(nèi)容是否較為明確地包含了“公共文化空間”這一核心話語表述及相應(yīng)內(nèi)容闡述，選擇了2015年以后發(fā)布的《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《高質(zhì)量打造未來社區(qū)公共文化空間的實施意見》《未來社區(qū)公共文化空間建設(shè)規(guī)范》等共計33份典型政策文本作為分析樣本。

第二階段在前期已有相關(guān)研究成果[29，31]和前述樣本政策的基礎(chǔ)上，依據(jù)文獻(xiàn)研究、網(wǎng)絡(luò)查找和專家訪談等方法補充更新新發(fā)布的重要相關(guān)政策6份。這些新發(fā)布的相關(guān)政策文件代表了當(dāng)下國家和地方政府對公共文化空間的最新部署與安排，具有非常重要的實踐指向價值，具體包括：2023年4月27日中央宣傳部辦公廳、文化和旅游部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推動實體書店參與公共文化服務(wù)的通知》，2023年8月28日文化和旅游部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于持之以恒推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站創(chuàng)新發(fā)展的實施方案》，2023年6月吉林省文化和旅游廳發(fā)布的《推進(jìn)全省公共文化新空間建設(shè)行動方案》，以及2023年11月9日實施的地方標(biāo)準(zhǔn)《威海市兒童友好城市建設(shè)導(dǎo)則 第2部分：圖書館》等。調(diào)研時間為2023年11月9日至11日。結(jié)合兩個階段的系統(tǒng)梳理，基本能夠為分析圖書館秉持“負(fù)責(zé)任創(chuàng)新”理念全面參與新型公共文化空間建設(shè)提供更新、更全面的政策指引。

2 文本編碼分析及模型構(gòu)建

圖書館全面參與新型公共文化空間建設(shè)的行動前提在于通過建構(gòu)宏觀政策內(nèi)容體系，明確參與建設(shè)的內(nèi)容、步驟、方向和策略。公共政策是指引和保障新型公共文化空間效能精準(zhǔn)、整體連貫與可持續(xù)建設(shè)的重要行動方案，深刻地推動著公共圖書館從資源建設(shè)、總分館體系和用戶服務(wù)等各個維度全面深度參與新型公共文化空間建設(shè)，以滿足公共文化服務(wù)融合發(fā)展的時代要求。為從政策視野了解圖書館全面參與新型公共文化空間建設(shè)的有效路徑和實施方略，研究通過質(zhì)性分析方法分析了 39 份典型政策文本話語表達(dá)，歸納了由 68 個初始概念、7 個基本范疇指導(dǎo)構(gòu)成的以“建設(shè)主體、建設(shè)客體、建設(shè)過程與建設(shè)目標(biāo)”為基本要素的圖書館全面參與新型公共文化空間建設(shè)政策環(huán)境框架。

2.1 政策文本編碼分析

2.1.1 開放式編碼

開放式編碼是一個將原始資料賦予概念并確定概念所屬初始范疇的過程。筆者將樣本政策集所包含的39篇政策文本話語表述導(dǎo)入NVivo12軟件，由研究人員遵循一般的客觀性、開放性要求，擯棄個人“偏見”和已有研究“定見”，逐字逐句閱讀政策文本，對原始語句進(jìn)行概念化編碼，并根據(jù)概念的主要內(nèi)涵確定初始范疇。在開放式編碼這一階段共歸納出以下68個初始概念，并討論總結(jié)形成以下7個基本范疇，具體如下頁表1所示。

2.1.2 主軸編碼

主軸編碼是對從開放式編碼得到的初始化概念中歸納出來的類屬初始范疇進(jìn)行分析、比較和關(guān)聯(lián)從而提取主范疇的過程，旨在梳理其類型、等級和深層次關(guān)系，理清各類屬性之間的關(guān)聯(lián)性。在主軸編碼階段，將表1所示的初始范疇歸納為治理主體、治理客體、治理過程、治理目標(biāo)4個主范疇，主范疇及所包含的初始范疇及其內(nèi)涵闡述如第86頁表2所示。其中，將公共部門、第三部門和社會力量等空間建設(shè)主體或個體列為空間治理主體；將新型公共閱讀空間、未來社區(qū)公共文化空間、鄉(xiāng)村公共文化空間、圖書館智慧空間、最美公共文化空間、文化驛站、城市書房等18類主要空間樣態(tài)列為空間治理客體 ；公共文化空間建設(shè)理念、路徑與內(nèi)容列入空間治理過程；空間建設(shè)目標(biāo)包括以人民為中心和面向高質(zhì)量發(fā)展的一系列要求。

2.1.3 選擇性編碼

選擇性編碼是在上一階段提取主范疇的基礎(chǔ)上，深入分析范疇之間的內(nèi)在聯(lián)系，將分散的、碎片化的范疇有機組合，梳理出一條完整的“故事線”。本文通過對7個初始范疇和4個主范疇再次進(jìn)行分析，梳理出一條清晰的公共文化空間政策環(huán)境的故事線：政策主體→政策客體→政策過程→政策目標(biāo)。相關(guān)政策要求政府、圖書館文化機構(gòu)等公共部門和第三部門在空間數(shù)字化變革與智慧化轉(zhuǎn)型中通過展開一系列服務(wù)創(chuàng)新、專業(yè)化運營、社會化管理、試點探索與評估工作，促進(jìn)建設(shè)“以人民為中心”“高質(zhì)量發(fā)展”的政策目標(biāo)實現(xiàn)。

同時，扎根理論研究方法作為一種質(zhì)性研究方法，強調(diào)自然涌現(xiàn)、理論性抽樣和理論性飽和，即在經(jīng)驗資料基礎(chǔ)上建立的理論編碼結(jié)果要達(dá)到飽和狀態(tài)。為了檢驗編碼的飽和度，對隨機預(yù)留的3份政策文本進(jìn)行編碼，比較二者的結(jié)果發(fā)現(xiàn)沒有出現(xiàn)新的概念，說明編碼結(jié)果基本符合飽和度要求。

2.2 模型構(gòu)建及解釋

圖書館全面參與新型公共文化空間建設(shè)應(yīng)該在政策框架的指導(dǎo)下，按照有步驟、有思路和有層次的要求有序展開。政策環(huán)境框架能夠集中反映政策的指導(dǎo)思想、優(yōu)先領(lǐng)域、部署安排、供給保障、協(xié)同機制等內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上形成宏觀指向，促進(jìn)政策目標(biāo)的實現(xiàn)。在前期已有研究[31]的基礎(chǔ)上對“政策主體→政策客體→政策過程→政策目標(biāo)”故事線進(jìn)行再次補充、完善和修正，重點依循“政策—實踐—策略”的核心思辨路線，補充和梳理新型公共文化空間的建設(shè)主體、建設(shè)本體、建設(shè)樣態(tài)、建設(shè)理念、建設(shè)路徑、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)目標(biāo)之間存在的邏輯關(guān)系，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步歸納總結(jié)出以“新型公共文化空間樣態(tài)創(chuàng)新”為發(fā)展主題的政策環(huán)境框架，如第86頁圖1所示。

圖1基本反映了當(dāng)前我國新型公共文化空間在政策端的頂層設(shè)計路線。其中，以政府為主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的實踐現(xiàn)狀，指導(dǎo)相應(yīng)政策文本內(nèi)容中“政府購買、社會運營、多方共建”發(fā)展思路的形成，進(jìn)而詳細(xì)要求了新型公共文化空間的各類不同建設(shè)主體有步驟、有層次、有計劃和有部署地通過內(nèi)部嵌入、創(chuàng)意改造、競賽推動、數(shù)字再現(xiàn)、技術(shù)賦能、文旅融合、體制改革、專項治理、分級分段、示范引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動等一系列的治理理路，建設(shè)以人為本、城鄉(xiāng)一體、多業(yè)融合的高質(zhì)量新型公共文化空間。筆者認(rèn)為，公共文化已經(jīng)成為圖書館社會教育和全民閱讀使命踐行中最具生命力的實踐領(lǐng)域，在公共文化機構(gòu)“負(fù)責(zé)任創(chuàng)新”理念的指引下，公共圖書館應(yīng)該秉持“全面參與”的時代精神和主體使命，直面新人口環(huán)境帶來的一系列未來挑戰(zhàn)，抓住文化高質(zhì)量發(fā)展和文化新基建的歷史契機，加快推進(jìn)新型公共文化空間建設(shè)的整體性治理，以實現(xiàn)圖書館學(xué)理論體系的蝶變與升級。

2.2.1 空間建設(shè)主體與客體

新型公共文化空間政策主客體是保證治理成效的關(guān)鍵。通過樣本政策的編碼分析可知，目前政策層面對公共文化空間建設(shè)的管理運維主體規(guī)定主要是市縣兩級人民政府、文化和旅游部門、專家組、社會力量、志愿者、學(xué)校和企事業(yè)單位。值得注意的是，社會力量和居民個體被置于空間運維的重要位置，如《高質(zhì)量打造未來社區(qū)公共文化空間的實施意見》[32]提出了通過自助申請等形式開放居民使用公共文化空間的渠道，創(chuàng)新社區(qū)居民參與公共文化空間管理的工作機制，增強社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感，吸引社區(qū)居民共謀共建共享公共文化空間，真正成為社區(qū)公共文化活動的策劃者、組織者和參與者……，吸納社區(qū)居民以志愿服務(wù)的方式參與公共文化空間的管理和服務(wù)。由此可見，引導(dǎo)居民深度參與是公共文化空間服務(wù)管理的重要政策導(dǎo)向之一?？臻g建設(shè)客體則主要體現(xiàn)在表1所示18類傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的公共文化空間樣態(tài)，其場地來源則具有多樣化的特征，包括公共空間、老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村、公共圖書館、非遺館、文化服務(wù)中心、全民健身中心、公共體育場、健身步道、社會足球場地、戶外運動公共服務(wù)設(shè)施、沿江沿河、社區(qū)園區(qū)、樓宇商場、綠地公園、街區(qū)廣場、交通樞紐、景區(qū)景點、古鎮(zhèn)鄉(xiāng)村等。

2.2.2 空間建設(shè)過程與目標(biāo)

新型公共文化空間建設(shè)過程主要包括建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)理念和建設(shè)路徑三個實現(xiàn)板塊，這也是樣本政策主題內(nèi)容編碼析出數(shù)量最多、概念最集中的部分，三者之間互相聯(lián)系構(gòu)成空間治理整體主范疇，又在內(nèi)涵上具有明顯的差異。其中，空間建設(shè)理念更多基于資源整合、免費開放、公眾滿意、融合共生等已有實踐觀念，探索政府購買、社會運營、競賽推動、數(shù)字再現(xiàn)、技術(shù)賦能、文旅融合、體制改革、專項治理、分級分段、示范引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動等建設(shè)路徑。在整體性治理驅(qū)動協(xié)調(diào)、整合和責(zé)任為治理機制的背景下，國家高位政策錨點之一在于鼓勵圖書館全面參與公共文化空間的閱讀資源建設(shè)和組織保障層面，如支持各級公共圖書館為實體書店提供館配服務(wù)，基層公共圖書館與實體書店等公共文化空間合作“你讀書、我買單”等讀書惠民活動，同時也可為公共圖書館補藏特色主題圖書提供助力。但是，公共圖書館在新型公共文化空間治理中應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任，實現(xiàn)全流程或全域治理目標(biāo)。隨著一系列相關(guān)政策的頒布，我國構(gòu)筑公共文化空間新格局的藍(lán)圖規(guī)劃正逐漸明晰，通過創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體的新型公共文化空間樣態(tài)，促進(jìn)以人民為中心的公共文化空間服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。面向用戶需要的空間樣態(tài)創(chuàng)新，以新館建設(shè)和舊館改造推進(jìn)地方經(jīng)濟社會發(fā)展也構(gòu)成了新型公共文化空間政策的突出目標(biāo)。

3 研究發(fā)現(xiàn)與建議

3.1 研究發(fā)現(xiàn)

供需錯位、機制偏差與城鄉(xiāng)差距加速了文化資源的博弈過程，加之行政力量快速擴張與數(shù)字信息技術(shù)全面滲透，以人民為中心的公共文化服務(wù)體系在不斷尋求新的突破點。2015年以來，我國公共文化服務(wù)建設(shè)重心經(jīng)歷了一個從文化資源走向文化空間建設(shè)的轉(zhuǎn)向過程，即在一定程度上現(xiàn)代公共文化服務(wù)建設(shè)就是文化空間實踐的經(jīng)驗表達(dá)，而公共文化服務(wù)建設(shè)的空間轉(zhuǎn)向是以文化空間為中心的各種空間關(guān)系和空間生產(chǎn)實踐的內(nèi)在統(tǒng)一進(jìn)程[33]。當(dāng)前，我國新型公共文化空間專題政策以地方政策和地方標(biāo)準(zhǔn)為主，其內(nèi)容表達(dá)在提出普適性的“場景混合”“跨界融合”“資源整合”等統(tǒng)籌規(guī)劃理念基礎(chǔ)上，大多高度貼合了本地區(qū)公共文化戰(zhàn)略，指引了普惠性非基本公共文化空間、鄉(xiāng)村公共文化空間等建設(shè)內(nèi)容。

3.1.1 突出了普惠性非基本公共文化空間等創(chuàng)新點

樣本政策高度重視公共文化空間建設(shè)實踐中形成的新需求、新形式和新樣態(tài)，并給出相應(yīng)的治理要求與發(fā)展規(guī)制。以普惠性非基本公共文化空間為例，受到民眾追捧和歡迎的地方文化和旅游空間、文博藝術(shù)空間、城市演藝新空間等新型樣態(tài)的不斷出現(xiàn)與社交媒體影響力日益擴大，不僅助力了一個城市的文旅融合和城市更新，也為人民群眾滿足多樣化、多層次、多方面的文化需求提供了更多的選擇，進(jìn)而增強了公眾的文化獲得感和幸福感。2023年頒行的《易地扶貧搬遷后續(xù)扶持服務(wù)規(guī)范 第9部分：基本公共文化服務(wù)》（DB5226/T 244.9—2023），將居民共建、社會力量參與、文化專員和志愿者管理的普惠性非基本公共文化服務(wù)列入標(biāo)準(zhǔn)中，以實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村文化振興的有效銜接?？梢?，聚焦不斷創(chuàng)新日漸多元化的公共文化空間服務(wù)樣態(tài)是政策治理的重要關(guān)注內(nèi)容。

3.1.2 強調(diào)了鄉(xiāng)村公共文化空間建設(shè)等薄弱點

鄉(xiāng)村公共文化空間建設(shè)是鄉(xiāng)村振興與文化治理的重要方面，但是快速發(fā)展的城市化、工業(yè)化進(jìn)程使得鄉(xiāng)村新型公共文化空間不同程度地面臨著建設(shè)主體缺位、政府供給失衡、文化價值認(rèn)同失序、數(shù)字空間及其服務(wù)創(chuàng)新失范等薄弱點。從2022年3月，中辦國辦印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》[34]將推進(jìn)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，建設(shè)文化禮堂、文化廣場、鄉(xiāng)村戲臺、非遺傳習(xí)場所等公共文化設(shè)施納入深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)內(nèi)容以來，鄉(xiāng)村新型公共文化空間逐漸成為城市書房、文化驛站之外新的政策話語表達(dá)內(nèi)容。其中，典型的政策文件就是2023年8月28日文化和旅游部印發(fā)的《關(guān)于持之以恒推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站創(chuàng)新發(fā)展的實施方案》[35]，該方案強調(diào)了實施公共文化新空間行動計劃，鼓勵有條件的地方因地制宜對老舊鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站進(jìn)行更新改造，完善功能布局，提升服務(wù)品質(zhì)，打造具有當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)貌和現(xiàn)代內(nèi)涵，集閱讀、文藝活動、社交和教育等功能于一體，“小而美”的鄉(xiāng)村公共文化新空間。未來，鄉(xiāng)村公共文化空間治理必然得到更多的政策關(guān)注，以更好拓展以空間為依托的鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護和歷史文化傳統(tǒng)傳承實踐道路。

3.1.3 涵蓋了公共文化空間治理過程的基本點

新型公共文化空間是數(shù)智時代公共文化服務(wù)效能的提升點、服務(wù)可及性困境的突破點和圖書館空間變革的創(chuàng)新點。從國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略推行以來，館舍、服務(wù)、業(yè)務(wù)和管理“四位一體”的智慧圖書館建設(shè)[36]耦合了數(shù)字公共文化“負(fù)責(zé)任創(chuàng)新”[37]的行動路向。部分政策明確要求“整合浙江智慧文化云各類在線資源，搭建未來社區(qū)公共文化空間線上數(shù)字內(nèi)容庫”，“推進(jìn)公共文化空間智能化管理”，以“實現(xiàn)城市公共資源向基層社區(qū)下沉，打造未來社區(qū)公共文化活動、鄰里交往交流的精神家園”[32]的內(nèi)涵式發(fā)展要求。結(jié)合前述政策文本編碼分析可知，公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展事業(yè)的內(nèi)生動力，促進(jìn)了公共文化空間現(xiàn)代化治理實踐轉(zhuǎn)向，也為構(gòu)建圖書館全面參與新型公共文化基礎(chǔ)設(shè)施與空間場景提供了轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)，從而推動國家公共文化空間的行動路向產(chǎn)生邏輯進(jìn)路和實踐進(jìn)展的雙重轉(zhuǎn)向。圖書館全面參與新型公共文化空間建設(shè)的肌理邏輯主要是通過理論賦能、實踐賦能和標(biāo)準(zhǔn)賦能3個維度實現(xiàn)事業(yè)的同向共生，包括理論賦能空間建設(shè)模式創(chuàng)新、實踐賦能空間服務(wù)樣態(tài)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)賦能空間業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新。這也為圖書館秉持“負(fù)責(zé)任創(chuàng)新”理念，全面參與新型公共文化空間建設(shè)提供了方向。

3.1.4 突出了各地方公共文化空間戰(zhàn)略特色點

地方性公共文化空間樣本政策大多服務(wù)于本省“未來社區(qū)”“文化強省”“三高四新”等戰(zhàn)略目標(biāo)。一般認(rèn)為，政策目標(biāo)決定了政策文本的主要內(nèi)容和整體基調(diào)[38]。地方性新型公共文化空間政策是在國家政策法規(guī)的指導(dǎo)下，依據(jù)區(qū)域發(fā)展情況和地方文化特色，有針對性地制定更具體的政策目標(biāo)，并細(xì)化目標(biāo)內(nèi)容以指導(dǎo)后續(xù)基層性政策的制定。例如，吉林省《推進(jìn)全省公共文化新空間建設(shè)行動方案》[39]在公共文化高質(zhì)量發(fā)展的指引下，提出了“經(jīng)過幾年的有效推動，在全省城鄉(xiāng)建設(shè)一批空間美化、功能優(yōu)化、供給豐富、特色鮮明、保障有力、群眾歡迎的城市書房、文化驛站等公共文化新空間”的工作目標(biāo)。由于公共文化空間是一個應(yīng)用性、實踐性很強的細(xì)分領(lǐng)域，不同省份之間的政策表述更加強調(diào)建設(shè)符合本省文化戰(zhàn)略的治理模式。根據(jù)樣本政策是否圍繞公共文化空間展開，對比吉林、浙江、江蘇、廣東、海南、深圳、北京、上海8個省市區(qū)域的地方公共文化空間政策內(nèi)容的省際差異發(fā)現(xiàn)，不同省份之間的公共文化空間建設(shè)導(dǎo)向、主要內(nèi)涵、建設(shè)原則、智慧服務(wù)、要素保障、空間形式、建設(shè)規(guī)模、發(fā)展重點均存在較大的差異。但不論何種形式、樣態(tài)的公共文化空間建設(shè)路徑，都是積極有益的探索成果，對于促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化、可及化發(fā)展具有重要意義。

3.2 圖書館全面參與新型公共文化空間建設(shè)策略

圖書館全面參與新型公共文化空間建設(shè)需要準(zhǔn)確理解把握政策期待、行業(yè)優(yōu)勢和未來前景。在樹立邊界意識的前提下，圖書館可以充分發(fā)揮自身在組織管理、制度標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)理念的優(yōu)勢，謀求有層次、有步驟、有效果和有選擇地全面參與新型公共文化空間建設(shè)。具體而言，圖書館可以通過立足總分館制體系擴大公共文化空間輻射范圍、基于第三空間理論創(chuàng)新公共文化空間服務(wù)內(nèi)容和依托評估定級工作完善公共文化空間評估體系、根據(jù)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新空間治理運維。這些內(nèi)容體現(xiàn)著其作為公共文化機構(gòu)在數(shù)智化變革中的作為與擔(dān)當(dāng)，既是圖書館行業(yè)多年以來在公共文化事業(yè)領(lǐng)域取得的重要成果，也是其發(fā)揮自身優(yōu)勢全面參與公共文化空間建設(shè)的基石所在。

3.2.1 立足總分館制體系持續(xù)擴大空間輻射范圍

總分館制是近些年來我國公共圖書館推進(jìn)文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重大創(chuàng)新貢獻(xiàn)與改革舉措。圖書館分館與服務(wù)點數(shù)量更多、分布更加貼近社區(qū)和居民，有利于在總館的統(tǒng)籌下實施特色化項目，成為節(jié)省資金、建設(shè)新型公共文化空間和擴大影響力的理想選擇。這也在政策中得以充分體現(xiàn)，如2023年4月27日，中央宣傳部辦公廳、文化和旅游部辦公廳在《關(guān)于推動實體書店參與公共文化服務(wù)的通知》[40]中提出要支持各地將符合條件的實體書店與縣級圖書館總分館體系相連接，推動實體書店參與城市書房、書香驛站等新型公共文化空間建設(shè)，將符合條件的實體書店納入新型公共文化空間扶持范圍。但是，這些分館或服務(wù)點也一直受到用戶不足、利用率不高的掣肘和批評，將其轉(zhuǎn)型或并軌建成各具特色的新型公共文化空間將面臨許多實際的問題，尤其是政府購買、社會運營、競賽推動、數(shù)字再現(xiàn)、技術(shù)賦能、文旅融合每一項內(nèi)容都具有豐富的內(nèi)涵和存在大量的工作有待解決。

圖書館通過立足總分館制體系支持新型公共文化空間樣態(tài)、數(shù)量和布局調(diào)整，將進(jìn)一步擴大公共文化空間輻射范圍，助力“圖書館之城”等區(qū)域文化戰(zhàn)略的實現(xiàn)。當(dāng)前，公共文化領(lǐng)域倡導(dǎo)的“高質(zhì)量發(fā)展”是一個總括性發(fā)展理念，是建立在一定發(fā)展階段上，由量變到質(zhì)變的累積過程[41]。天然地包含了“公共性”和“文化性”兩個要素的新型公共文化空間，得到了一系列重要規(guī)劃文件的青睞，并被納入總分館制度框架體系中。這些政策進(jìn)行的體系謀劃及數(shù)量指標(biāo)布局等的部署規(guī)定將成為圖書館擴大服務(wù)范圍和社會影響力的契機，如《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省全面加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)住經(jīng)濟大盤工作方案的通知》[42]提出打造城市書房、文化驛站、非遺館等公共文化空間，建設(shè)3 000個以上特色化新型公共文化空間。圖書館應(yīng)該及時抓住政策契機，不斷增強公共文化空間場景覆蓋面。

3.2.2 基于第三空間理論創(chuàng)新公共文化空間服務(wù)內(nèi)容

第三空間作為我國公共文化領(lǐng)域的核心概念，被視為中國現(xiàn)代化進(jìn)程中圖書館轉(zhuǎn)型的理論邏輯與實踐方向[43]。圖書館在文化治理中將空間促進(jìn)閱讀[44]列為空間服務(wù)核心理念的基礎(chǔ)上，打造了更為深入群眾文化生活的第三空間。在各類公共閱讀空間獲獎案例[45]中，我們也可以從圖書館分館赫然占據(jù)大多數(shù)中瞥見公共圖書館依然在堅守閱讀的本心守正創(chuàng)新，打造符合圖書館社會形象認(rèn)同的公共文化空間。因此，圖書館全面參與新型公共文化空間建設(shè)的重要一環(huán)，在于正確理解把握第三空間理論，依循政策環(huán)境框架要求的資源整合、保護傳承、提質(zhì)增效、免費開放、公眾滿意、融合共生、功能拓展等理念，從空間內(nèi)蘊、歷史背景、文化傳承、精神實質(zhì)和表現(xiàn)形式等維度，進(jìn)行文化要素分析和當(dāng)代價值提煉，合理利用社區(qū)原有文化設(shè)施、公共用房、歷史建筑等空間，推動公共文化空間和社區(qū)居民生活有機融合。

但是，也必須承認(rèn)我國公共文化學(xué)界長期慣于在混淆概念的前提下借第三空間之名言第三地方之實，由此催生的偽第三空間概念持續(xù)誤導(dǎo)著部分“網(wǎng)紅圖書館”的轉(zhuǎn)型路線。此前，著名公共文化學(xué)者吳晞大力批判“公共圖書館只是著眼于提供茶余飯后的‘文化生活’，自視為休閑場所”就等于拋棄了提供文獻(xiàn)保障、傳承文化遺產(chǎn)的核心功能與使命，自甘變得次要；當(dāng)前，偽第三空間的擁躉卻公然鼓吹公共圖書館應(yīng)建立“強大的私域流量”吸引足量消費者、謀求文旅產(chǎn)品的價值最大化，直到變成“網(wǎng)紅打卡地”[46]。這不得不引起圖書館空間領(lǐng)域研究者和實踐工作者的警醒與思考，如何在新型公共文化空間建設(shè)中正確堅守圖書館最本質(zhì)的信息、知識與閱讀場域，正確認(rèn)知許多圖書館將研學(xué)旅游等功能添入空間后，圖書館人為眼前人流涌動、一座難求的火熱鏡像而鼓舞，為圖書館融入公共文化服務(wù)體系而歡呼的現(xiàn)象。

3.2.3 依托評估定級工作完善空間評估體系

公共文化服務(wù)是由政府主導(dǎo)、社會力量參與建設(shè)的為滿足公民基本文化需求而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務(wù)?？臻g是公共文化服務(wù)的內(nèi)容載體。不同實踐樣態(tài)的公共文化空間應(yīng)該有著符合其自身特色的管理體系、規(guī)章制度、要素保障和評估方法。參考借鑒公共圖書館評估定級工作形成的組織經(jīng)驗、指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)政策，可以為圖書館行業(yè)助力新型公共文化空間的建設(shè)提供指導(dǎo)。公共文化空間多要素保障的全科學(xué)評估體系涉及政策要素保障、資金要素保障、制度要素保障，以及研究層面專家組定期指導(dǎo)、課題研究的研究保障。新一代“數(shù)智”環(huán)境本質(zhì)上就是要從過去的小數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的大數(shù)據(jù)，再進(jìn)階到面向未來的智慧數(shù)據(jù)，推動數(shù)據(jù)治理與智慧治理的融合[47]，為新型公共文化空間的評估工作提供更多的數(shù)據(jù)證據(jù)支撐。

公共圖書館空間敘事溯源與拓新，離不開公共文化事業(yè)整體環(huán)境的定調(diào)。第四次工業(yè)革命引致的城鄉(xiāng)公共文化“數(shù)實空間融合”形態(tài)變革，推引著圖書館空間建設(shè)的實踐邏輯與發(fā)展策略也隨之發(fā)生改變。在國家公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展典型案例遴選工作中，公共文化空間是重要的案例主題類別之一，包括基層文化空間、公共閱讀空間、美麗鄉(xiāng)村空間、商圈文化空間、跨界文化空間等[48]。2005年以來，我國圖書館空間研究與實踐的發(fā)展，總體上經(jīng)歷了圖書館空間再造、智慧空間轉(zhuǎn)型與公共文化空間建設(shè)三個階段。這三個階段都在某種程度上遵循著以用戶為中心的原則，圍繞著如何將圖書館空間更好地融入公眾或目標(biāo)用戶群體的日常生產(chǎn)生活中，并為之提供基礎(chǔ)性、均等化、精細(xì)化、高質(zhì)量的服務(wù)活動，促進(jìn)圖書館空間價值的實現(xiàn)。在當(dāng)前所處的艱難轉(zhuǎn)型期，圖書館全面參與的新型公共文化空間建設(shè)需要根據(jù)地區(qū)居民結(jié)構(gòu)與需求、城市肌理與經(jīng)濟市場等因素，從管理機制、政策供給、場景構(gòu)建與評估體系等方面加強制度性建設(shè)，增強新型公共文化空間服務(wù)效能。

3.2.4 根據(jù)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新空間治理運維

根據(jù)政策導(dǎo)向創(chuàng)新公共文化服務(wù)空間樣態(tài)，是公共事業(yè)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。圖書館行業(yè)能夠為大量政府主導(dǎo)的公益性公共文化空間和以社會力量為主的實體書店等營利性公共文化空間，提供參與公共文化服務(wù)供給的標(biāo)準(zhǔn)借鑒。2012年，我國首個規(guī)范公共文化事業(yè)的國家級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》正式發(fā)布，公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度在國家層面初步確立[49]。此后，《社區(qū)圖書館服務(wù)規(guī)范（WH/T 73—2016）》《公共圖書館讀寫障礙人士服務(wù)規(guī)范（GB/T 39658—2020）》《城市書房建設(shè)與服務(wù)規(guī)范（DB41/T 2214—2022）》《鄰里圖書館建設(shè)及服務(wù)規(guī)范（DB4406/T 19—2022）》等一批國家和地方層面的公共文化標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)編制出臺，并開始向業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)內(nèi)容、技術(shù)管理、監(jiān)督考核等方面拓展。這些標(biāo)準(zhǔn)指引各方力量充分根據(jù)地區(qū)文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)需要，完善空間管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和強化空間智慧技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，以構(gòu)建公共文化空間均衡可及供給體系。

圖書館以標(biāo)準(zhǔn)賦能公共文化空間功能模塊的核心要點在于以樣本政策為導(dǎo)向進(jìn)行文化解碼，推動文化標(biāo)準(zhǔn)賦能城市公共空間創(chuàng)意改造行動。這些標(biāo)準(zhǔn)也有助于公共文化空間在“政府主導(dǎo)、文化機構(gòu)推動、社會力量共建、居民參與”的多元主體協(xié)同機制下，正確利用紅外感應(yīng)技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、機器人、定位導(dǎo)航、5G網(wǎng)絡(luò)、云計算、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生技術(shù)、掌脈識別技術(shù)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)，促進(jìn)公共文化智慧服務(wù)的均衡可及獲取。過去，圖書館場館物理空間服務(wù)獲取時空成本的客觀存在，不同人群平等地使用空間也存在差異，由此影響了圖書館事業(yè)的規(guī)模和效益。圖書館在全面參與新型公共文化空間建設(shè)行動中，如何依據(jù)已有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范明確動力機制、角色定位和范圍邊界，探索不失去原本陣地和天然特色的可行道路仍然有待于在未來實踐中不斷嘗試。

4 結(jié) 語

回眸中國圖書館從以書為主體的古代藏書樓轉(zhuǎn)向以人為本的現(xiàn)代圖書館的建筑歷史轉(zhuǎn)型，其空間建設(shè)的理念不斷強調(diào)與韌性社會、智慧城市和綠色社區(qū)的聯(lián)系。在過去的20年里，中國圖書館界掀起了一陣新館建設(shè)的熱潮，公共部門在政績邏輯等的驅(qū)動下以巨大的熱情，建設(shè)了大量投資巨大、規(guī)模巨大的新館建筑。然而，圖書館空間在新館、分館建設(shè)浪潮中如何承擔(dān)其作為公眾信賴的“負(fù)責(zé)任”公共文化機構(gòu)的社會責(zé)任，如何發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢、事業(yè)基礎(chǔ)支持各類新型公共文化空間的良序建設(shè)和健康發(fā)展，從而更大程度地實現(xiàn)自身空間價值。這需要相關(guān)研究予以明晰，更為從政策賦能視角出發(fā)審視圖書館全面參與新型公共文化空間建設(shè)的可行道路提出了新的要求。

本文通過政策文本編碼分析，提煉和挖掘圖書館全面參與新型公共文化空間實踐樣態(tài)、發(fā)展方向、功能模塊、治理模式的政策導(dǎo)向、思路與部署。當(dāng)然，本文在已有實踐樣態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查、個案分析、經(jīng)驗剖析等方面依然存在許多需進(jìn)一步探究的內(nèi)容，進(jìn)而尋求普適模式與有效經(jīng)驗。未來研究有待于加強新型公共文化空間實證數(shù)據(jù)、實踐樣態(tài)及可持續(xù)發(fā)展研究，同時關(guān)注智慧城市賦能新型公共文化空間建設(shè)的數(shù)智化變革模式與路徑，以及鄉(xiāng)村振興視角下的村落公共文化空間多主體協(xié)同治理與服務(wù)均等化供給等關(guān)鍵問題，為尋求面向2035遠(yuǎn)景目標(biāo)的公共文化空間轉(zhuǎn)型創(chuàng)新尋求道路。

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[作者簡介]

洪芳林 湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生。E-mail：2094415440@qq.com。

龔蛟騰 湘潭大學(xué)圖書館館長、教授。

[收稿日期：2023-03-20 修回日期：2023-11-12]