[摘 要] 基本公共文化服務均等化是促進共同富裕的重要舉措。基本公共文化服務均等化與共同富裕在理論上高度關聯(lián)，它們都堅持以人民為中心的價值立場，將人的全面發(fā)展作為價值指向，把高階正義視作價值目標，都以漸進主義作為構(gòu)建原則。通過梳理政策脈絡發(fā)現(xiàn)，基本公共文化服務均等化政策演進始終以圍繞共同富裕主題為主線，可以分為探索準備階段、全面深化階段、高質(zhì)量發(fā)展階段?；诖耍磥碓趯嵺`邏輯上，基本文化服務均等化高質(zhì)量發(fā)展應倡導精準化發(fā)展理念，整合優(yōu)化資源配置，引入新型均等化評價視角，闊步邁向中國式現(xiàn)代化新征程。

[關鍵詞] 基本公共文化服務 均等化 共同富裕 理論關聯(lián) 政策脈絡

[中圖分類號] G252 [文獻標志碼] A [ DOI ] 10.19764 / j.cnki.tsgjs.20230087

[本文引用格式] 陳旭輝.面向共同富裕的基本公共文化服務均等化[J].圖書館建設，2024（3）：41-49.

*本文系澳門大學多年度研究項目“港澳居民在內(nèi)地的經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利保障——以建設粵港澳大灣區(qū)為焦點”的成果之一，項目編號：MYRG- GRG2022- FLL。

Equalization of Basic Public Cultural Services for Common Prosperity

Chen Xuhui

[Abstract] The report of the 20th National Congress of the Communist Party of China pointed out that achieving common prosperity for all people is the essential requirement of Chinese-style modernization. The equalization of basic public cultural services is an important measure to promote common prosperity. The equalization of basic public cultural services and common prosperity are highly related in theory. They all adhere to a people-centered value position， take the all-round development of people as the value orientation， treat higher-order justice as a value goal， and take gradualism as the construction principle. In terms of policy context， the evolution of the policy on equalization of basic public cultural services has always been focused on the theme of common prosperity， and can be divided into the exploration preparation stage， the comprehensive deepening stage， and the high-quality development stage. In terms of practical logic， in the future， the high-quality development of equalization of basic cultural services should advocate the concept of precise development， integrate and optimize the allocation of resources， introduce a new type of evaluation perspective of equalization， and stride towards the new journey of Chinese-style modernization.

[Keywords] Basic public cultural service； Equalization； Common prosperity； Theoretical relevance； Policy context

0 引 言

促進基本公共文化服務均等化是新時代黨和國家踐行“以人民為中心”理念，促進共同富裕的重要舉措，對持續(xù)保障和改善民生，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家有著直接意義?！盎竟参幕站然敝傅氖侨w公民能夠享受水平大致相等的基本公共文化服務，是過程均等化與結(jié)果均等化的有機統(tǒng)一，而非絕對平均主義或簡單的等額分配[1]?；竟卜站然?035年社會主義現(xiàn)代化國家新圖景的一個重要內(nèi)容。黨的十八大以來，黨中央始終把推進基本公共文化服務均等化放在至關重要的地位。《國家基本公共文化服務指導標準（2015—2020年）》《“十四五”公共文化服務體系建設規(guī)劃》等一系列政策文件的頒布，極大地推動了具有中國特色的現(xiàn)代化公共文化服務體系建設。 “十四五”時期，我國進入新發(fā)展階段，基本公共文化服務均等化建設在堅持廣覆蓋、 保基本、促公平的同時，深化改革的方向選擇與政策調(diào)整思路都將面臨新的發(fā)展訴求與挑戰(zhàn)，其建設成果既決定了全體人民共同富裕的深度與廣度，又關系到中華民族能否實現(xiàn)偉大復興。

1 提出問題

從理論淵源上看，公共產(chǎn)品理論、公共服務理論等有關基本公共文化服務均等化的理論大多取自西方政治經(jīng)濟學、公共行政學等學科，它們從不同的視角對基本公共文化服務均等化問題進行系統(tǒng)論證。公共產(chǎn)品理論認為，公共文化產(chǎn)品具有非排他性和非競爭性的特征，應由政府承擔起公共文化服務供給的任務，通過促進公共文化服務均等化以提高社會福利[2]。公共服務理論則提出，政府的角色是“服務”而非“掌舵”；要將公共利益作為目標而非副產(chǎn)品；重視人而不僅僅是生產(chǎn)率等七個基本觀點[3]。這要求政府應以公共權(quán)益為中心，關注公民經(jīng)濟、文化、教育等方面的利益訴求，為公眾提供更多優(yōu)質(zhì)服務和產(chǎn)品。此外，有學者運用羅爾斯的社會正義理論論證了基本公共文化服務均等化的理論基礎，通過運用羅爾斯的第一正義原則（平等自由原則）和第二正義原則（機會平等和差別原則）提出了基本公共文化服務均等化的三大原則，即受益均等原則、主體廣泛原則和優(yōu)惠合理原則[4]。

然而，這些源于西方經(jīng)濟學、行政學、政治哲學等學科的相關理論資源，很大程度上忽略了中國特色基本公共文化服務在政策與理論創(chuàng)新方面的獨特貢獻。因此，近年來我國學者針對基本公共文化服務均等化，圍繞“是什么”“為什么”“怎么做”三個層面進行了深入探討。首先，在“均等化是什么”的層面，基本公共文化服務均等化本質(zhì)上就是全體公民無論其民族、地位、收入等方面的差異，都應公平、普遍地享有基本公共文化服務。其主要表現(xiàn)為機會均等和結(jié)果相對公正，即實現(xiàn)一定標準的均等化，而這一標準是動態(tài)發(fā)展的，應根據(jù)基本國情，采取由小及大、從低到高、先易后難的原則穩(wěn)步推進[5]。其次，在“為什么均等化”層面，基本公共文化服務均等化有助于喚醒公眾文化基因，提升全民文化素養(yǎng)；有利于創(chuàng)造平等的文化環(huán)境，使文化發(fā)展成果惠及全民；有利于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，提升公共文化服務效能[6]。有學者從文化自覺、以人為本、兼顧效率等角度分析了我國基本公共文化服務的價值取向，認為基本公共文化服務均等化不僅能落實公共權(quán)益，還能弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，順應多元化公共文化生態(tài)環(huán)境，形成豐富、可持續(xù)的文化發(fā)展體系[7]。最后，在“怎么均等化”層面，政府有著不可推卸的責任，因此一方面要加大財政投入，完善公共財政制度；另一方面要轉(zhuǎn)變政府職能，協(xié)調(diào)各方力量，更好建設服務型政府[8]。同時，以標準化為推手，通過明確資源配置、服務保障、服務評價等一系列標準，對政府形成制度化約束，促進基本公共文化服務均等化建設，兜住公民基本文化權(quán)益的底線[9]。

經(jīng)過歸納整理發(fā)現(xiàn)，近年來，有關基本公共文化服務均等化的研究較為繁榮，在內(nèi)在本質(zhì)與必要性、基本原則與制度安排等方面都取得了豐碩的研究成果，但也存在諸多不足有待進一步討論。例如，基本公共文化服務均等化的內(nèi)涵、進路和架構(gòu)要與轉(zhuǎn)型中的國家治理相匹配，它從側(cè)面展現(xiàn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平。新時代以來，基本公共文化服務解決了人人可及的問題，解決了人人平等享受的問題，正在向解決人人滿意的高質(zhì)量問題奮進，這使得“均等化”的內(nèi)涵與要求不斷豐富。習近平總書記指出，要把握當前社會主要矛盾變化，把促進共同富裕作為為人民謀幸福的主要著力點，滿足人民日益增長的美好生活需求?；緦崿F(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標給基本公共文化服務均等化提出了新的任務，即在走過“從無到有”的歷史階段后，如何實現(xiàn)“更加充實、更有保障、更可持續(xù)”的發(fā)展目標，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共文化服務體系，將制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為社會治理效能，成為兼具時代性、實踐性與理論性的關鍵課題。

2 理論聯(lián)系：共同富裕與基本公共文化服務均等化的價值契合

習近平總書記[10]指出，共同富裕是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，因此必須推進文化事業(yè)繁榮發(fā)展，不斷滿足人民精神文化需求?；竟参幕站然c共同富裕有許多共同特征，二者在價值立場、價值指向、價值目標、構(gòu)建原則方面具有高度關聯(lián)性。

2.1 以人民為中心是共同價值立場

共同富裕與基本公共文化服務均等化都堅持“以人民為中心”的政治價值觀，充分肯定人民群眾的歷史主體性與主觀能動性，是對馬克思主義人民觀的踐行與創(chuàng)新。習近平總書記指出，共同富裕是全體人民的富裕，是人民福祉全方位的增進[11]。共同富裕在造福人民的同時，也依靠人民，因為實現(xiàn)共同富裕要經(jīng)歷漫長的奮斗過程，是一項艱巨的任務，需要人民群眾發(fā)揮首創(chuàng)精神，盡可能煥發(fā)他們的參與熱情與創(chuàng)造活力，打造人人參與的發(fā)展環(huán)境。同時，人民也是共同富裕這一時代問卷的最終裁判者，“讓人民滿意”是推進共同富裕的根本標準[12]。

基本公共文化服務均等化實際上是基本公共文化服務的人人共建、人人共享， 它由全體人民共同推進，由全體人民共同享有。公民可以不受身份、性別、民族等因素制約獲得大致相同的基本公共文化服務?；竟参幕站然瑯右匀嗣竦摹矮@得感”為標準，是人民切身利益實現(xiàn)程度和收益狀況的主觀感受同基本公共文化服務的內(nèi)容、種類、數(shù)量等客觀要素的有機結(jié)合?？傊竟参幕站然鶊猿值摹肮步ü蚕怼绷雠c“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民”的全民共富思想高度契合，是中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”的發(fā)展理念在文化領域的集中展示。

2.2 人的全面發(fā)展是共同價值指向

共同富裕的實現(xiàn)與人的全面發(fā)展密切相關，二者高度統(tǒng)一。馬克思認為，“真正的財富就是所有個人的發(fā)達的生產(chǎn)力?！盵13] 因此，共同富裕的本質(zhì)是促進人的自由、全面發(fā)展。馬克思指出，一個人的發(fā)展與其直接或間接接觸的其他人的發(fā)展密切相關，因此只有共同體的整體進步，個體才能進步；而共同體由個體的人組成，只有每個人都得到發(fā)展，一切人才能發(fā)展，即“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[14]?？梢姡餐辉Ｒ匀说娜姘l(fā)展作為根本價值追求，并且人的個體發(fā)展與集體發(fā)展是相輔相成、辯證統(tǒng)一的。

基本公共文化服務均等化同樣以人的全面發(fā)展作為價值旨歸。馬克思認為，人的全面發(fā)展是“全面地發(fā)展自己的一切能力，其中也包括思維的能力”[15]。具體而言，人的全面發(fā)展一是體力和智力的全面發(fā)展；二是才能、志趣、審美等能力的多向度發(fā)展；三是共產(chǎn)主義崇高品德的發(fā)展。我國基本公共文化服務包括免費開放公共文化設施、送戲曲下鄉(xiāng)、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、讀書看報、提供少數(shù)民族文化服務等，這些服務的均等化既有助于弘揚社會主義先進文化，又為人民群眾提高文化修養(yǎng)、審美能力和表達思想感情，培養(yǎng)志趣愛好創(chuàng)造機會?；竟参幕站然诒Ｕ蟼€體起點公平的同時也追求公共利益，不斷尋求社會利益與個人利益的統(tǒng)一，這也讓人的全面發(fā)展有了更高程度的實現(xiàn)可能性。

2.3 高階正義是共同終極價值目標

公平正義是社會主義的本質(zhì)特征，是中國共產(chǎn)黨追求的崇高價值。共產(chǎn)主義正義是低階正義向高階正義轉(zhuǎn)變的過程[16]。低階正義遵循按勞分配的分配方式，表現(xiàn)為以“貢獻原則”為核心的正義形式。但這一階段的正義在很大程度上忽視了個體在勞動生產(chǎn)中的身體差異及其不同的現(xiàn)實情況，默許了一種因不同等工作能力而產(chǎn)生的天然特權(quán)。高階正義則遵循“各盡所能、按需分配”的分配方式，是在“需要原則”指導下的正義形式。在高階正義階段，勞動已無體力或腦力之分，也不存在奴隸般壓迫的分工，“在勞動已經(jīng)不僅僅是謀生的手段，而且本身成了生活的第一需要之后；在隨著個人的全面發(fā)展生產(chǎn)力也增長起來，而集體財富的一切源泉都充分涌流之后……

社會才能在自己的旗幟上寫上：各盡所能，按需分配！”[17]。可見，低階正義是實現(xiàn)高階正義的基礎，高階正義是低階正義的終極理想目標[18]。共同富裕與基本公共文化服務均等化都將追求高階正義作為終極價值目標。共同富裕是對貢獻原則的矯正、補充或平衡，側(cè)重于資源分配結(jié)果的公平性[19]；基本公共文化服務均等化則是通過對能力素質(zhì)不足的社會成員的適度照顧，使他們在利益、資源等分配中獲得補償，以解決“最少受惠者”或“不利境遇者”利益再分配問題，減少天然特權(quán)的影響[20]?？傊?，二者均以實現(xiàn)共產(chǎn)主義高階正義為最高理想和最終價值目標，立足低階正義下的實際國情，致力于讓人民群眾在共享發(fā)展中提高獲得感。

2.4 漸進主義是共同構(gòu)建原則

馬克思描繪了在一個生產(chǎn)力高度發(fā)達的共產(chǎn)主義社會中以人的全面發(fā)展為價值旨歸的共同富裕美好愿景。但這一愿景在中國語境下如何實現(xiàn)，則需要結(jié)合實際情況具體分析。鄧小平提出要“先富”帶動“后富”，即“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，以帶動和幫助落后的地區(qū)”，在漸進中實現(xiàn)共同富裕，才是符合國情且具有顯著制度優(yōu)勢的富裕之路[21]。習近平總書記指出，共同富裕“不是所有人都同時富裕，也不是所有地區(qū)同時達到一個富裕水準”[22]?？梢?，共同富裕并非是一蹴而就的通途，它在時間上有先后、在程度上有高低、在地區(qū)中有差異，必須堅持漸進主義，結(jié)合自身發(fā)展條件因地制宜地探索有效路徑，不攀比、不冒進，不做超越發(fā)展階段的安排，積小勝為大勝，分階段扎實推進共同富裕。

基本公共文化服務均等化是一個長期、動態(tài)的過程，其本身也體現(xiàn)了循序漸進的特點?！熬然奔炔荒芤蜓嘏f，漠視人民的文化需求；又不能超越發(fā)展階段搞過高水平的“福利主義”[23]?；竟参幕站然仨殘猿直M力而為、量力而行的基本原則，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展有序穩(wěn)妥地拓展覆蓋面，增加服務內(nèi)容，不斷提高公共文化服務品質(zhì)，實現(xiàn)與政府財政承載力、人民接受能力等相適應的基本公共文化服務應有盡有、承諾必達[24]。

3 政策脈絡：基本公共文化服務均等化政策演進始終圍繞共同富裕主題主線

黨的十六大以來，黨和國家相繼對基本公共文化服務均等化作出一系列事關全局的決策部署。2006年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》正式提出，要逐步建立覆蓋全社會的較為完備的公共文化服務體系。以此為起點，本文以重要事件的發(fā)生或關鍵政策的發(fā)布為依據(jù)，將我國基本公共文化服務均等化的推進分為三個階段：探索準備階段、全面深化階段、高質(zhì)量發(fā)展階段（見圖1）。概括基本公共文化服務均等化的發(fā)展歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)，均等化的推進始終以漸進、優(yōu)質(zhì)、公平為政策目標，以標準化、法治化為政策手段，以城鄉(xiāng)、老少邊窮、特殊群體為政策焦點，與國家發(fā)展保持同步，與經(jīng)濟發(fā)展保持協(xié)調(diào)。二十一世紀以來，我國基本公共文化服務均等化走出了一條不同于西方“周期震蕩式”的公共文化服務發(fā)展之路，有著極強的目標統(tǒng)一性與邏輯一致性，圍繞共同富裕的主題主線，不斷提高站位、強化責任、優(yōu)化供給，以更有效的分配路徑，更高水平的城鄉(xiāng)均等化文化服務夯實共同富裕的精神基礎。

3.1 探索準備階段（2006—2012）

共同富裕既是“富口袋”的物質(zhì)積累過程，也是“富腦袋”的精神豐實過程。自改革開放以來，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，我國綜合實力的持續(xù)提升，全社會物質(zhì)生活得到極大改善。在解決了基本溫飽的生存權(quán)問題后，人民群眾對精神文化層面的追求愈加迫切，亟待構(gòu)建一種更加公平、互惠、可持續(xù)的基本公共文化服務制度體系，實現(xiàn)物質(zhì)富裕到精神富足的有機統(tǒng)一。

2002年，黨的十六大報告明確提出，要積極發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，繁榮社會主義文化。2006年，第十屆全國人大通過《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，提出了基本公共服務均等化的總體原則，邁出了促進全體人民精神生活共同富裕的第一步。同年9月，我國首個中央層面文化建設中長期專門規(guī)劃《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，明確了文化在公共服務領域中的重要性，將“完善公共文化服務體系”作為“十一五”時期的發(fā)展重點。2007年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳（以下簡稱兩辦）聯(lián)合印發(fā)了更為專業(yè)的公共文化服務政策，即《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》，進一步明確公共文化服務的發(fā)展目標與具體內(nèi)容。一方面要求加快構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務體系，著力提升公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力；另一方面則要逐步解決農(nóng)民群眾等特殊群體看書難、看電影難等問題。

可見，這一時期的公共文化服務雖然主要以追求高覆蓋率的規(guī)?；l(fā)展為目標，力求“做大蛋糕”，但已經(jīng)開始了以均等促公平、促共享的政策準備與前期探索，邁出了對廣大農(nóng)村、中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)人民群眾基本文化權(quán)益保障的重要一步。此后，《“十一五”全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設規(guī)劃》《關于開展全國基層文化隊伍培訓工作的意見》等一系列政策文件的出臺，更是極大地滿足了農(nóng)民群眾等特殊群體的基本文化需求，持續(xù)縮小基本文化服務城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

2011年，黨的十七屆六中全會通過《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，在肯定了我國文化體制改革的豐富實踐與成功經(jīng)驗的基礎上，首次完整提出了“文化強國”戰(zhàn)略，提出依照“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，讓人民更好享受免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務。2012年，黨的十八大報告再次提出向老少邊窮地區(qū)傾斜更多基本文化公共服務。至此，基本公共文化服務均等化完成了理論體系的初步構(gòu)建與政策鋪墊，并在全黨全社會形成基本共識，以基本公共文化服務均等化促進精神生活共同富裕正式拉開序幕。

3.2 全面深化階段（2013—2020）

基本公共文化服務均等化是實現(xiàn)全體人民精神文化富裕的重要手段。黨的十八大以來，我國基本公共文化服務均等化建設進入“快車道”，尤其是2013年黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，作出構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的重要部署，將促進基本公共文化服務均等化作為首要任務與主攻方向，并列入公共文化領域改革的重點目標。這標志著從基礎標準到頂層設計的均等化建設在我國正式鋪開。這意味著以實現(xiàn)精神文化共同富裕為愿景目標的基本公共文化服務均等化建設進入全面深化階段。這一階段的主要任務在于做好均等化的標準化、法治化制度安排，進一步消除城鄉(xiāng)體制分隔，提高均等化的運行效率，以推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，具體而言：

首先，構(gòu)建我國基本公共文化服務標準體系。2015年，兩辦聯(lián)合印發(fā)《關于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，明確了按照一定標準推進基本公共文化服務均等化的基本原則，并附帶出臺了首部國家級基本公共文化服務指導標準，即《國家基本公共文化服務指導標準（2015—2020）》，規(guī)定了基本公共文化服務的項目、內(nèi)容與標準。據(jù)此，各地政府結(jié)合本地區(qū)實際情況同步制定了地方標準。“十三五”時期，有31個省根據(jù)本地特色、財政能力與實際需求，制定了具體實施標準；333個地級市、2 846個縣公布了具體服務目錄；文化和旅游相關部門還圍繞公共文化設施的建設、管理、評估等環(huán)節(jié)制定了15項國家標準、15項行業(yè)標準。這些標準的出臺標志著我國已初步建立起基本公共文化服務標準體系，以標準化促進均等化的局面正在形成[25]。

其次， 加快覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務一體化建設。自黨的十八大確立了加大向農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)文化建設幫扶力度的基本方針后，基本公共文化服務均等化呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與貧困地區(qū)跨越式發(fā)展的勢頭[26]。2015年，原文化部等七部委聯(lián)合印發(fā)《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務體系建設規(guī)劃綱要》，規(guī)定了貧困地區(qū)文化設施建設的三個重點：一是對縣級公共圖書館、文化館等基礎性文化設施的查缺補漏；二是消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化服務中心建設的空白點；三是加強流動文化服務設施建設。這些措施為貧困地區(qū)基本公共文化服務均等化實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供有力支持。2017年，《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》進一步明確了推動貧困地區(qū)文化藝術創(chuàng)作生產(chǎn)、提高貧困地區(qū)文化遺產(chǎn)保護利用水平等八項主要任務，并要求定期組織督查，確保各項任務有序落實。經(jīng)過近8年的發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域人群中的基本公共文化服務差距明顯縮小，農(nóng)村地區(qū)基本公共文化服務設施條件明顯改善。有數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，我國縣及縣以下文化事業(yè)費支出從2010年的116.41億元上升至587.30億元，增長約5倍。自2016年起，縣及縣以下文化事業(yè)費支出已連續(xù)6年超過縣以上（見表1）。截至2020年底，農(nóng)村廣播綜合人口覆蓋率達99.2%，農(nóng)村電視綜合人口覆蓋率99.4%，已基本達到全國水平b。

再次，探索基本公共文化服務均等化多元實施機制。2015年，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》 提出，創(chuàng)新公共服務供給模式，鼓勵在教育、文化等公共服務領域采取政府和社會資本合作的方式，為廣大群眾提供更多優(yōu)質(zhì)高效的服務。同年，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》，明確了政府向社會力量購買公共文化服務的內(nèi)容、主體及其后續(xù)評審監(jiān)督方式等。實踐證明，政府將部分基本公共文化服務以招投標等方式交由社會承擔，不僅提高了財政資金的使用率，更能滿足社會不同群體需求，提升基本公共文化服務的精確性與針對性，促進群體間基本公共文化服務均等化[27]。

最后，完善基本公共文化服務均等化的法治保障。以法治方式實現(xiàn)基本公共文化服務均等化既是政府文化治理能力現(xiàn)代化的必由之路，也是平衡市場化改革中公平與效率的有效方式，直接關系到人民群眾基本文化權(quán)益的落實。十八大以來，我國文化事業(yè)步入法治化的新時代[28]。在國家層面，2016年《中華人民共和國公共文化服務保障法》及2017年《中華人民共和國公共圖書館法》的相繼出臺標志著國家開始重視運用法律的權(quán)威來保障公共文化設施建設，確保公共文化服務供需有效對接，成為推進基本公共文化服務均等化最直接、強硬的法律依據(jù)[29]。在地方層面，近年來各地依照上位法，根據(jù)實際情況，制定了一系列促進基本公共文化服務均等化的地方法規(guī)， 如上海、湖南、安徽、重慶、貴州等地陸續(xù)出臺了本地區(qū)公共文化服務保障與促進條例或辦法；深圳、廣州等地則制定了公共圖書館條例或辦法，明確了地方政府在公共圖書館建設與保障方面的責任。目前，我國已初步形成國家法律與地方立法共融互動，軟法與硬法互補互促的法治格局，為推進基本公共文化服務均等化提供堅強有力的法治保障[30]。

3.3 高質(zhì)量發(fā)展階段（2021至今）

2021年，在全面建成小康社會之后，中國特色社會主義進入了全面建設現(xiàn)代化國家的新征程?！霸诟哔|(zhì)量發(fā)展中促進共同富?！背蔀橐I新時期基本公共文化服務均等化的新理念與新目標。這要求基本公共文化服務均等化要繼續(xù)向縱深發(fā)展，把握數(shù)字化、精準化的高質(zhì)量發(fā)展新要求。2021年，在全面建成小康社會之后，中國特色社會主義進入全面建設現(xiàn)代化國家的新征程，推動共同富裕、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成為引領基本公共文化服務均等化的新理念。2021年，國家發(fā)改委等21個部委聯(lián)合印發(fā)《國家基本公共服務標準（2021年版）》，明確了國家提供基本公共文化服務的服務對象、范圍及其支出責任，進一步增強了服務的精準性，使服務內(nèi)容、標準更清晰，是保民生、增福祉的一項重大制度性突破[31]。同年，文化和旅游部等三部委聯(lián)合印發(fā)《關于推動公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），為“十四五”時期我國公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展提供政策支持與方向指引。高質(zhì)量發(fā)展的前提條件是公共文化服務普遍均等、惠及全民水平提升。因此，《意見》[32]首先明確深化均衡發(fā)展公共文化服務的重點任務，一方面要全面落實基本公共文化服務國家標準；另一方面要進一步建立健全評估與激勵機制，引領基本公共文化服務均等化建設高質(zhì)量發(fā)展。其次，《意見》強調(diào)以融合發(fā)展擴大公共文化服務覆蓋面， 探索公共圖書館、文化館等公共文化服務機構(gòu)之間的融合，公共文化服務與教育、鄉(xiāng)村治理的融合。最后，堅持開放發(fā)展方針，強化社會力量參與，促進供需精準對接。

黨的二十大報告指出要“實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略”。未來，強調(diào)數(shù)字賦能將成為基本公共文化服務均等化的重要內(nèi)容。2022年，兩辦印發(fā)《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》，一方面要求提升基本公共文化服務數(shù)字化水平，著力構(gòu)建智慧圖書館、智慧廣電等數(shù)字服務平臺，建設文化大數(shù)據(jù)體系；另一方面要求警惕數(shù)字鴻溝、數(shù)字貧困等問題，讓每個社會成員都能分享數(shù)字化發(fā)展帶來的紅利，提升共同富裕的成色。

4 面向未來：高質(zhì)量發(fā)展階段基本公共文化服務均等化路徑選擇

習近平總書記有關共同富裕的重要理論指出，必須堅持以人民為中心，提倡共同建設、共同治理、共享成果，全面提升文化、教育、衛(wèi)生等基本公共服務均等化水平，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，把握循序漸進的科學規(guī)律與路徑，才能在全民富裕、全面富裕的統(tǒng)一中實現(xiàn)共同富裕[33]。目前，我國已步入扎實推動共同富裕的歷史階段，高質(zhì)量發(fā)展成為這一階段的主旋律。高質(zhì)量發(fā)展以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，旨在推動效率變革、動力變革、質(zhì)量變革。在此背景下，基本公共文化服務均等化發(fā)展亟待創(chuàng)新，以適應新的發(fā)展需求：一方面，要創(chuàng)新發(fā)展模式，徹底改變過去那種粗放式發(fā)展，充分發(fā)揮社會力量的作用，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動力；另一方面，要創(chuàng)新基本公共文化服務供給的評估方式，構(gòu)建符合人民美好生活需求的測量指標和體現(xiàn)均等化內(nèi)在本質(zhì)的計算方法，為基本公共文化服務均等化高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

4.1 優(yōu)化資源配置與整合，促進基本公共文化服務均等化高質(zhì)量發(fā)展

政府在推進基本公共文化服務均等化的過程中扮演著主導者的角色，但過分依賴政府的單一供給將極大影響基本公共文化服務供給的有效性與可及性。有學者指出，社會力量辦公共文化已成大趨勢[34]。但現(xiàn)實的發(fā)展還與這種共識存在較大差距。近年來，社會團體、企業(yè)組織正逐漸崛起，但他們發(fā)揮的作用仍然有限，基本公共文化服務仍以政府一元化供給為主，“還沒有完成‘強政府、弱社會’向‘強政府、強社會’的真正轉(zhuǎn)型”[35]。政府掌握著信息與資金配置，決定著這些核心資源的走向。這種資源分布的不對稱使得社會團體、非政府組織等基本公共文化服務供給主體長期處于邊緣地帶或者依附于政府。這種供給模式極易導致基本公共文化服務有效供給不足、資源利用率低[36]。

因此，應以人民群眾對美好生活的向往為導向，整合優(yōu)化資源配置，構(gòu)建“政府主導、社會協(xié)同”的基本公共文化服務均等化供給模式。首先，政府主導并非意味基本公共文化服務只能由政府提供，而是要調(diào)動不同主體的能動性與創(chuàng)造性，有效提升基本公共文化服務的質(zhì)量與水平。政府主導不等于“政府包辦”，因此必須打破“無限政府”的總體治理格局，強化規(guī)則的約束力，明確政府在公共文化領域的權(quán)責范圍。其次，重點支持文化類社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等組織的發(fā)展，為他們打造更加公平、透明、穩(wěn)定、可預期的制度環(huán)境將成為未來促進基本公共文化服務均等化高質(zhì)量發(fā)展的重要任務。探索社會力量以租賃、合資等方式參與公共圖書館、文化館、文化站等公共文化服務平臺的共同建設與運作；采用特許經(jīng)營、民辦公助、公建民營等方式，鼓勵更多社會資本參與基本公共文化服務供應[37]。最后，完善服務質(zhì)量監(jiān)管機制，明確政府作為“委托人”的監(jiān)督責任，避免出現(xiàn)假借公益文化活動實為商品推銷，使用免費公共文化設施開展商業(yè)性活動等現(xiàn)象。

4.2 引入新型評價視角，構(gòu)建基本公共文化服務均等化實現(xiàn)程度評價體系

當前，我國學界有關基本公共文化服務均等化的評價體系層出不窮，但大多集中在均等化的績效、效率、水平等評價維度，以公共財政的投入作為基本公共文化服務均等化的主要衡量標準[38]或結(jié)合公共財政資金投入后的產(chǎn)出情況，考察不同區(qū)域、不同群體在享有基本公共文化服務時的差異[39]。這些評價體系一方面忽視了政策目標與均等化價值目標的銜接；另一方面評價內(nèi)容過窄，受限于基本公共文化服務供給的數(shù)量及影響等結(jié)果信息，缺少對政策過程的評價[40]。2017年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系[41]。高質(zhì)量發(fā)展不僅需要發(fā)展方向明確，政策調(diào)控靈活，更需要科學合理、可操作、可度量的評價體系。這就需要在均等化評價中引入“實現(xiàn)程度”這一新型評價視角，加快構(gòu)建具有中國特色的評價體系。

基本公共文化服務均等化實現(xiàn)程度是指基本公共文化服務均等化實現(xiàn)水平與既定政策目標基準的比值?；竟参幕站然瘜崿F(xiàn)程度評價體系的構(gòu)建應以“滿足人民精神文化生活需求”為價值目標，以“人人平等享有基本公共文化服務”為政策目標，立足“起點—過程—結(jié)果”公平框架，通過考察文化政策環(huán)境公平程度，即政策的完備性、正當性、匹配性與響應性；基本公共文化服務供給水平及基本公共文化服務群眾滿意度三重評價維度，實現(xiàn)對公平、效率與滿意等基本公共文化服務均等化價值訴求的評價全覆蓋。這既彌補了現(xiàn)有評價體系缺乏政策回應的缺陷，又兼顧了均等化結(jié)果導向與過程控制的雙重特性，為國家決策部門及時調(diào)試基本公共文化服務政策提供重要參考，確保高質(zhì)量實現(xiàn)基本公共文化服務均等化目標[42]。

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[作者簡介]

陳旭輝 1996年生，澳門大學法學院博士，研究方向為文化權(quán)利、共同富裕理論等。E-mail：cxhscu@ 163.com。

[收稿日期：2023-02-06]

①數(shù)據(jù)來源為《中華人民共和國文化部2016年文化發(fā)展統(tǒng)計公報》《中華人民共和國文化和旅游部2017年文化發(fā)展統(tǒng)計公報》《中華人民共和國文化和旅游部2018年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計公報》《中華人民共和國文化和旅游部2019年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計公報》《中華人民共和國文化和旅游部2020年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計公報》《中華人民共和國文化和旅游部2021年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計公報》。

②截至2020年底，全國廣播綜合人口覆蓋率達99.4%，全國電視綜合人口覆蓋率達99.6%。數(shù)據(jù)來源為https：//data.stats. gov.cn/easyquery.htm cn=C01zb=A0Q0Bsj=2018。