[內(nèi)容提要]順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效路徑，然而如何構(gòu)建有效指 標(biāo)體系對村莊進(jìn)行科學(xué)分類，則成為難點(diǎn)。本文以泰安市“美麗富裕鄉(xiāng)村”126個(gè)典型示范村為案例，從“產(chǎn)業(yè)、文 化、生態(tài)、人才和組織”等5個(gè)維度構(gòu)建鄉(xiāng)村振興綜合評價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)構(gòu)建五維I-C-T-E-0分類模型，將案 例鄉(xiāng)村劃分為綜合發(fā)展型、協(xié)同發(fā)展型和整合提升型三類，得出其成因及未來發(fā)展方向。這一新的評價(jià)體系有利 于明晰村莊特色優(yōu)勢和振興主體特征，為地方政府推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供了適應(yīng)性政策提供方法和工具。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興；熵值法；綜合評價(jià)；分類推進(jìn)

[中圖分類號]S17；C913

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號]1008-8091（2024）01-0103-08

一、引言

（一）背景與問題提出

黨的二十大報(bào)告指出：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏 固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、 生態(tài)、組織振興。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018- 2022年）》明確指出：“順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)不同村莊的發(fā)展 現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不搞一刀切”；2022年中 央一號文件也進(jìn)一步指出，要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局，科學(xué)確定村莊分類。由 此可見，在村莊現(xiàn)有“五大振興”實(shí)踐評價(jià)基礎(chǔ)上，總結(jié)過往經(jīng)驗(yàn)以把握自 身的實(shí)際，揚(yáng)長補(bǔ)短，因村施策、梯次穩(wěn)步地推進(jìn)才能全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。 國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》指出要“加強(qiáng)考核評 估”，要“建立健全跟蹤考核機(jī)制，把規(guī)劃實(shí)施情況納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 實(shí)績考核，壓實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化監(jiān)測，評價(jià)各地農(nóng)業(yè)農(nóng) 村現(xiàn)代化進(jìn)程和規(guī)劃實(shí)施情況?！?023年中央一號文件也指出“要開展國家 鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展成效監(jiān)測評價(jià)?！边@就使得構(gòu)建一個(gè)能符合地方和村莊鄉(xiāng)村振興實(shí)際并以“五大振興”為主要 指標(biāo)的村莊鄉(xiāng)村振興科學(xué)評價(jià)體系成為關(guān)鍵。

（二）研究綜述

事實(shí)上如何構(gòu)建完善的綜合評價(jià)指標(biāo)體 系、定量表達(dá)鄉(xiāng)村建設(shè)綜合潛力并在此基礎(chǔ)上 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，一直是學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn) 問題，隨著政策目標(biāo)的演變，評價(jià)體系側(cè)重點(diǎn)也 在發(fā)生變化，不同學(xué)者從小城鎮(zhèn)發(fā)展[1，2]、新農(nóng) 村建設(shè)[3]、中心村發(fā)展[4，5]、全面小康建設(shè)[6，7]、 美麗富裕鄉(xiāng)村評估[8]等方面設(shè)計(jì)了指標(biāo)體系。

自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，鄉(xiāng)村振 興評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建逐漸成為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展 的重點(diǎn)[9-13]。隨著新農(nóng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興尤 其是全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出，對鄉(xiāng)村發(fā)展情況 評價(jià)內(nèi)容和評價(jià)方法的研究，也經(jīng)歷了三大發(fā) 展階段。第一階段，強(qiáng)調(diào)通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)問題，推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[14]，比如黃 文新等[15]按照系統(tǒng)化、階段性、可比性和實(shí)踐 性原則，構(gòu)建了由體系表、系列標(biāo)準(zhǔn)和評分權(quán) 重、計(jì)算方法三部分組成的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體 系，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了參考；蔣和平 等[16]采用多指標(biāo)綜合分析方法，建立中國農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代化指標(biāo)體系評價(jià)模型，對比分析中國東中 西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，并確定了我國 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段；單勝道和黃祖輝[17]利用 模糊綜合定級法對浙江省新昌縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn) 行定級實(shí)例研究；趙文英等[18]建立灰色關(guān)聯(lián)—主成分分析模型，對我國各省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展 水平進(jìn)行綜合評價(jià)與分析并針對不同地區(qū)的農(nóng) 業(yè)發(fā)展水平給出建議。第二階段，關(guān)注生態(tài)文 明建設(shè)對農(nóng)村發(fā)展的重要作用[19-23]，比如方 杰[24]認(rèn)為發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源 節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然 選擇和最有效途徑；袁方成等[25]通過對海峽兩 岸實(shí)施的農(nóng)村生態(tài)工程的橫向比較，考察基層 治理方式變遷對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的作用。第 三階段，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村發(fā)展應(yīng)注重多方面、多因素協(xié) 同，指標(biāo)要素涉及自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化觀 念等方方面面。比如有學(xué)者強(qiáng)調(diào)生計(jì)資源是鄉(xiāng) 村發(fā)展的基礎(chǔ)，區(qū)位、交通條件、地形等環(huán)境要 素是鄉(xiāng)村發(fā)展的載體[2-29]，鄉(xiāng)村工業(yè)、區(qū)域市 場及服務(wù)消費(fèi)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本[30]，文化與生 態(tài)景觀（包括生態(tài)環(huán)境、名勝古跡、文化活動(dòng)、 民風(fēng)民俗等）是帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的新興要素[31-34]；比如鄭興明通過對福建省3縣市6個(gè) 村莊的調(diào)查，構(gòu)建包括5個(gè)準(zhǔn)則層和15個(gè)指標(biāo) 層的鄉(xiāng)村振興潛力評價(jià)指標(biāo)體系，再以6個(gè)村 莊為實(shí)例，驗(yàn)證評價(jià)指標(biāo)體系的可行性及可信 度；周棟良按照鄉(xiāng)村振興的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜 居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！倍址?針，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等視角構(gòu)建 了包括5個(gè)一級指標(biāo)與25個(gè)二級指標(biāo)的評價(jià) 指標(biāo)體系；閆周府和吳方衛(wèi)[35]從產(chǎn)業(yè)興旺、生 態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五個(gè)方 面分別選取了43個(gè)和34個(gè)不同指標(biāo)構(gòu)建鄉(xiāng)村 振興評價(jià)指標(biāo)體系。

既有研究表明，現(xiàn)有針對鄉(xiāng)村發(fā)展評價(jià)的 研究已經(jīng)開始從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面 設(shè)定鄉(xiāng)村振興評價(jià)指標(biāo)，但是通過科學(xué)方法把 “五大振興”各指標(biāo)融為一體且操作簡單實(shí)用 的較少；就評價(jià)方法實(shí)踐而言，一些地方也主要 通過打分法進(jìn)行評價(jià)，但是打分法評價(jià)結(jié)果只 是一個(gè)分值，雖然能夠反映村莊之間的發(fā)展差 異性，但是沒有辦法分析導(dǎo)致差異性的內(nèi)在原 因，不好對村莊進(jìn)行定位和分類，不利于村莊進(jìn) 行優(yōu)勢經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和薄弱環(huán)節(jié)查找基礎(chǔ)上梯次推 進(jìn)全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興；評價(jià)體系也沒有對“五 大指標(biāo)”進(jìn)行科學(xué)設(shè)定權(quán)重，不能反映地方村 莊文化要素稟賦條件和實(shí)踐優(yōu)勢等，最終評價(jià) 結(jié)果也難以為政府全面鄉(xiāng)村振興適應(yīng)性治理政 策出臺(tái)提供很好的借鑒。

二、全面鄉(xiāng)村振興評價(jià)體系的設(shè)計(jì)方法

本文通過科學(xué)方法對“五大振興”指標(biāo)設(shè)定權(quán)重構(gòu)建出一套評價(jià)指標(biāo)體系，并將其與打 分法相結(jié)合使用，當(dāng)使用到某具體地方時(shí)，可以 對“五大指標(biāo)”進(jìn)行科學(xué)設(shè)定權(quán)重，不能反映該 地村莊文化要素稟賦條件和實(shí)踐優(yōu)勢等，可以 對單項(xiàng)指標(biāo)結(jié)果進(jìn)行分析，也可以對所有村莊 鄉(xiāng)村振興的水平進(jìn)行分類定位，以為相關(guān)村莊 結(jié)合自身情況揚(yáng)長補(bǔ)短、梯次推進(jìn)全面推動(dòng)鄉(xiāng) 村振興提供了良好的依據(jù)；也為地方政府出臺(tái) 適應(yīng)性治理政策提供參考。

（一）鄉(xiāng)村全面振興綜合測度

采用熵值法確定各指標(biāo)權(quán)重，測度泰安市 鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

1.熵值法主要根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)觀測值所提供 的信息大小來確定指標(biāo)權(quán)重，具體步驟如下：

（1）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。熵值法的對數(shù)運(yùn)算要求 標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值均為正數(shù)，本文在極差法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn) 化計(jì)算的基礎(chǔ)上平移1以消除負(fù)向指標(biāo)的影 響，將各指標(biāo)同度量化。

（二）鄉(xiāng)村全面振興五維I-C-T-E-O 分類模型

當(dāng)前，國內(nèi)外關(guān)于功能分類的模型最早起 源于Maxwell的城市分類模型，他以加拿大為 案例分析了包含城市規(guī)模、核心與邊緣等多項(xiàng) 指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)的城市功能分類方法。[36]1984年， 東京理工大學(xué)教授狩野紀(jì)昭（Noriaki Kano）的 二維品質(zhì)模型通過分析不同類型的質(zhì)量特性與 顧客滿意度之間的關(guān)系，將產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量特 性劃分為五種類型，為功能分類相關(guān)分析奠定 了基礎(chǔ)，為構(gòu)建鄉(xiāng)村功能分類模型提供重要的 借鑒意義。[37]

依托功能分類模型和鄉(xiāng)村振興綜合評價(jià)指 標(biāo)體系，本文構(gòu)建鄉(xiāng)村全面振興五維I-C-T-E-0分類模型，即構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)-文化-人才 -環(huán)境-組織”五維組合矩陣的綜合分類方 法。具體方法如下：產(chǎn)業(yè)振興和文化振興是鄉(xiāng) 村全面振興的基礎(chǔ)，可以將其視作分類模型的 X軸和Y軸，人才振興指數(shù)反映了鄉(xiāng)村發(fā)展的潛力可作為Z軸，生態(tài)振興指數(shù)和組織振興指 數(shù)作為鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)可作為U軸 和S軸，由此可構(gòu)建五維鄉(xiāng)村發(fā)展空間。計(jì)算各維度振興指數(shù)的均值，并以該值為斷裂點(diǎn)劃 分高值區(qū)和低值區(qū)，最終得到五維空間多個(gè)象 限。最后，依據(jù)各個(gè)村莊所處緯度的分項(xiàng)指數(shù) 得分情況將其分配到對應(yīng)的象限，通過聚類分 析方法，劃分不同的鄉(xiāng)村發(fā)展類型。

三、對泰安市全面鄉(xiāng)村振興效果的重新評價(jià)

（一）評價(jià)對象和評價(jià)指標(biāo)

本文采用的原始數(shù)據(jù)來源于2018年泰安 市有關(guān)部門對泰安市鄉(xiāng)村建設(shè)典型示范村的第 三方評價(jià)結(jié)果。這次評價(jià)涉及泰安市轄區(qū)內(nèi)八 個(gè)縣、市、區(qū)的126個(gè)村莊，這些村都是當(dāng)?shù)剜l(xiāng) 村建設(shè)有代表性的村莊，都是屬于各級美麗鄉(xiāng) 村。該評價(jià)通過現(xiàn)場打分法，從調(diào)查戶內(nèi)組、調(diào) 查戶外組和調(diào)查教研組三個(gè)方面涉及了多個(gè)指 標(biāo)，采用的問卷為省標(biāo)準(zhǔn)化研究院制定的千分 制打分標(biāo)準(zhǔn)，滿分為1000分。原來的評價(jià)指標(biāo) 雖然也涉及“五大振興”，但是偏重于基礎(chǔ)設(shè)施 和實(shí)物材料；評價(jià)方法只是采用簡單的現(xiàn)場打 分法。因此本文在整合原有鄉(xiāng)村評價(jià)指標(biāo)體系 的基礎(chǔ)上，按照“產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織” 五大振興的要求，構(gòu)建一個(gè)新的全面鄉(xiāng)村振興 指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)將相關(guān)得分體系重新排列組合， 評價(jià)過程中與打分法相結(jié)合，使得評價(jià)方式仍 然簡單便于使用；同時(shí)這種評價(jià)方式能夠彌補(bǔ) 原有簡單打分法的不足，通過結(jié)合泰安實(shí)際對 “五大指標(biāo)”進(jìn)行科學(xué)設(shè)定權(quán)重，實(shí)現(xiàn)對泰安市鄉(xiāng)村振興優(yōu)勢和要素稟賦特征的契合，再進(jìn)而 形成更為有效的全面鄉(xiāng)村振興評價(jià)，有利于他 們總結(jié)過往經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上揚(yáng)長補(bǔ)短、梯次推進(jìn)全 面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

（二）泰安市全面鄉(xiāng)村振興效果的重新評價(jià)

實(shí)踐證明，泰安市鄉(xiāng)村振興中，文化振興水平相對較高，因此本指標(biāo)設(shè)定中文化振興權(quán)重 最大，占0.298；與之相當(dāng)?shù)氖钱a(chǎn)業(yè)指標(biāo)，占 0.246；人才振興和生態(tài)振興指標(biāo)居中，而組織 振興指標(biāo)權(quán)重最小，僅占0.091，說明組織振興 因素的彰顯度還不夠，進(jìn)而也說明組織振興的 潛力是非常大。按照上述分類指標(biāo)體系和權(quán) 重，利用2018年泰安市鄉(xiāng)村建設(shè)評價(jià)相關(guān)得分 數(shù)據(jù)，并進(jìn)行重新的加權(quán)設(shè)計(jì)，得出新的“五大 振興”各類指標(biāo)的綜合得分指數(shù)和分項(xiàng)指數(shù)。

基于這個(gè)數(shù)據(jù)重新分析2018年對泰安市的 相關(guān)村莊進(jìn)行重新評價(jià)，可以發(fā)現(xiàn)綜合指數(shù)在 0.8以上的村莊有70個(gè)，占全部樣本數(shù)的55. 6%。綜合指數(shù)較高的鄉(xiāng)村主要位于新泰市（20 個(gè)）和東平縣（18個(gè)），其次為泰安市區(qū)周邊15 個(gè)，肥城市10個(gè)，寧陽縣7個(gè)。鄉(xiāng)村振興綜合指 數(shù)低于0.8的鄉(xiāng)村占全部樣本的44.4%，其中絕 大多數(shù)鄉(xiāng)村振興綜合指數(shù)位于0.7～0.8之間， 低于0.7的村莊僅9個(gè)。該現(xiàn)象表明泰安市鄉(xiāng) 村整體發(fā)展水平較高，這與泰安市政府對三農(nóng)工 作的重視性高、對鄉(xiāng)村的綜合支撐能力強(qiáng)和鄉(xiāng)村 發(fā)展投入力度大密切相關(guān)。

重新評價(jià)結(jié)果也發(fā)現(xiàn)，雖然泰安市鄉(xiāng)村發(fā) 展取得了一定的成就，但村莊與村莊之間在區(qū) 位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)方面差異較大，村 莊綜合發(fā)展水平亦不同。因此，針對村莊的發(fā) 展特點(diǎn)劃分發(fā)展類型，因地制宜、分類推進(jìn)，有 利于充分發(fā)揮各類型村莊優(yōu)勢，挖掘各自的發(fā) 展?jié)摿?，推?dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

（三）分項(xiàng)指數(shù)結(jié)果及其分析

通過對重新評級，獲得五大振興的分析指 數(shù)結(jié)果如下。

通過重新評價(jià)發(fā)現(xiàn)，泰安市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興 指數(shù)值介于0.586和0.851之間，大于0.8的 鄉(xiāng)村占樣本鄉(xiāng)村的62%，說明泰安市鄉(xiāng)村振興 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對產(chǎn)業(yè)的依賴 度較高。近年來，山東省泰安市農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 環(huán)境不斷改善，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn) 業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。泰安市先后打造了泰山區(qū)國家級和新泰市省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，寧陽 縣、肥城市被認(rèn)定為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建 單位，該類地區(qū)亦是產(chǎn)業(yè)振興指數(shù)排名靠前的 鄉(xiāng)村所在地（新泰市、東平縣和寧陽縣等）。

通過重新評價(jià)發(fā)現(xiàn)，泰安市各鄉(xiāng)村文化振 興指數(shù)浮動(dòng)較小，介于0.614到0.858之間，且該指數(shù)大于0.8的鄉(xiāng)村占比略低于產(chǎn)業(yè)振興指 數(shù)，占全部樣本鄉(xiāng)村的57%，表明文化振興是 泰安市鄉(xiāng)村振興的重要支撐，這與泰安市重視 文化發(fā)展密切相關(guān)。

通過重新評價(jià)發(fā)現(xiàn)，生態(tài)振興指數(shù)維持在 較高的穩(wěn)定水平，其中96%的美麗富裕鄉(xiāng)村生 態(tài)振興指數(shù)在0.5以上，僅肥城市河套洼村和 北莊村、新泰市上河村和孫家莊村及寧陽縣北 代村共5個(gè)村莊生態(tài)振興指數(shù)低于0.5。原因在于近年來，泰安市落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、 自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理[37]，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng) 鄉(xiāng)村振興，取得積極成效。

通過重新評價(jià)發(fā)現(xiàn)，人才振興指數(shù)值在 0.54到0.84間波動(dòng)，人才振興水平相對較高。 然而，值得注意的是該指數(shù)浮動(dòng)較其他類型指 數(shù)較大，說明泰安市人才振興政策在各鄉(xiāng)村之 間的實(shí)施不均衡，該指數(shù)在0.8以上的鄉(xiāng)村占 全部樣本鄉(xiāng)村的59.5%，低于0.7的鄉(xiāng)村占 10.3%。未來應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化自身環(huán)境軟實(shí)力建 設(shè)，做大做強(qiáng)基礎(chǔ)平臺(tái)支撐，把人才工作上升到 更高層次，讓各類人才能夠人盡其才、才盡其 用，讓英雄有用武之地。

通過重新評價(jià)發(fā)現(xiàn)，泰安市各美麗富裕鄉(xiāng) 村組織振興水平較高，其中組織振興指數(shù)在0.8以上的村莊占全部樣本鄉(xiāng)村的88.1%，僅東平 縣澗流村、新泰市上河村和寧陽縣前張村、樊營 村及伏廟村5個(gè)村莊的組織振興指數(shù)低于0.7，波動(dòng)幅度不大，說明各村莊積極開展組織振興 建設(shè)，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，集中攻堅(jiān)克難，切實(shí)把組 織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興實(shí)效。

四、評價(jià)結(jié)果及其對地方全面鄉(xiāng)村 振興適應(yīng)性治理的指導(dǎo)意義

依托上文計(jì)算的鄉(xiāng)村振興綜合指數(shù)和各分項(xiàng)指數(shù)，結(jié)合泰安市鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r， 構(gòu)建鄉(xiāng)村振興五維I-C-T-E-0分類模型， 將泰安市美麗富裕鄉(xiāng)村劃分為綜合發(fā)展型、協(xié) 同發(fā)展型和整合提升型三種類型。其中，綜合 發(fā)展型鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)指數(shù)、文化指數(shù)、人才指數(shù)、 生態(tài)指數(shù)和組織指數(shù)均處于高功能水平，高于 各指數(shù)的平均值；五個(gè)維度中有2到4個(gè)維度 分項(xiàng)指數(shù)處于高值的鄉(xiāng)村為協(xié)同發(fā)展型鄉(xiāng)村； 整合提升型鄉(xiāng)村五類分項(xiàng)指數(shù)均低于平均值或 僅有1個(gè)維度指數(shù)處于高值區(qū)。

（一）可以通過評價(jià)得出綜合發(fā)展型鄉(xiāng)村 及其成因

樣本中綜合發(fā)展型鄉(xiāng)村共32個(gè)，占全部樣 本鄉(xiāng)村的25.4%，主要分布在泰安市東平縣和 新泰市，兩地的鄉(xiāng)村占所有綜合發(fā)展型鄉(xiāng)村的 73.3%。其中東平縣以州城街道、沙河站鎮(zhèn)和 戴廟鎮(zhèn)為主，新泰市主要集中在東都鎮(zhèn)和翟鎮(zhèn)。另外，肥城市和寧陽縣也有部分綜合發(fā)展型鄉(xiāng) 村分布。

該類型村莊鄉(xiāng)村振興綜合指數(shù)較高、鄉(xiāng)村 發(fā)展條件較好、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、靠近鎮(zhèn)政府 所在地，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為豐富、文化發(fā)展特色突出、生態(tài)環(huán)境 優(yōu)美、對人才吸引能力相對較強(qiáng)、村莊組織能力 具有一定的優(yōu)勢等，未來應(yīng)強(qiáng)化集聚式發(fā)展模 式，注重區(qū)域分工協(xié)作，優(yōu)化資源分配，最終實(shí) 現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、居住集中、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公 共服務(wù)共建共享。進(jìn)而發(fā)揮輻射作用，帶動(dòng)周 邊村莊的發(fā)展。

（二）可以通過評價(jià)得出協(xié)同發(fā)展型鄉(xiāng)村 及其成因

協(xié)同發(fā)展型鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)村全面振興的“五大 維度”中有2—4個(gè)維度的分項(xiàng)指數(shù)值高于平均水平，鄉(xiāng)村振興綜合指數(shù)普遍較高。說明在 “五大振興”中，一個(gè)村莊如果能夠?qū)崿F(xiàn)2項(xiàng)及 2項(xiàng)以上要素的協(xié)同與合并，即能促進(jìn)村莊的 全面發(fā)展，為基層政府開展鄉(xiāng)村振興工作提供 全新的思路與視角。結(jié)果表明，協(xié)同發(fā)展型鄉(xiāng) 村包含范圍較廣，共79個(gè)，占全部樣本鄉(xiāng)村的 62.7%，在泰安市各縣區(qū)均有分布。綜合分析 鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展類型，可以將泰安市美麗富裕鄉(xiāng) 村劃分為二維協(xié)同發(fā)展、三維協(xié)同發(fā)展和四維 協(xié)同發(fā)展三個(gè)大類，各個(gè)大類根據(jù)協(xié)同維度的 不同又可以劃分為多個(gè)亞類（見表2）。

二維協(xié)同發(fā)展類鄉(xiāng)村有21個(gè)鄉(xiāng)村，以產(chǎn) 業(yè)一組織協(xié)同類、人才一組織協(xié)同類、產(chǎn)業(yè)一人 才協(xié)同類和生態(tài)一組織協(xié)同類為主，該類型鄉(xiāng) 村村級基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村規(guī)范化管理狀況較 好，村民遵紀(jì)守法、社會(huì)治安穩(wěn)定，這也是鄉(xiāng)村 振興的關(guān)鍵所在。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村組織建設(shè) 或輔以產(chǎn)業(yè)發(fā)展或人才培養(yǎng)或生態(tài)環(huán)境建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)功能融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。但該類型鄉(xiāng)村 普遍存在文化特色挖潛較弱的問題，雖然通過 2項(xiàng)要素協(xié)同在一定程度上實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村發(fā)展， 但在五大振興中缺乏其他維度的支持很難實(shí)現(xiàn) 全面發(fā)展。二維協(xié)同發(fā)展類鄉(xiāng)村應(yīng)充分發(fā)揮組 織建設(shè)優(yōu)勢和單項(xiàng)發(fā)展優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā) 展的實(shí)際狀況和發(fā)展需求，強(qiáng)化對弱項(xiàng)維度的 挖掘與投入。例如，針對產(chǎn)業(yè)一組織協(xié)同類村 莊應(yīng)在保持鄉(xiāng)村組織建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，積極 引進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高村民就業(yè)率和人均收 人，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大對村莊特色文化的 開發(fā)力度和教育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；人才一 組織協(xié)同類村莊在關(guān)注鄉(xiāng)村組織建設(shè)的基礎(chǔ) 上，重視村民的公共教育和村民勞動(dòng)技能提升， 未來在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的基礎(chǔ)上，積 極拓展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提供配套的基礎(chǔ)設(shè)施和 公共服務(wù)設(shè)施，挖掘鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)特色，發(fā)展鄉(xiāng)村旅 游等；產(chǎn)業(yè)一人才協(xié)同類鄉(xiāng)村應(yīng)積極推進(jìn)村莊制度建設(shè)和管理，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，挖掘鄉(xiāng)村 文化特色，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。

三維協(xié)同發(fā)展類鄉(xiāng)村共有24個(gè)，主要包括 文化一人才一組織協(xié)同類、文化一生態(tài)一組織協(xié) 同類、文化一生態(tài)一組織協(xié)同類、產(chǎn)業(yè)一生態(tài)一 組織協(xié)同類和產(chǎn)業(yè)一文化一組織協(xié)同類五種類 型；四維協(xié)同發(fā)展類鄉(xiāng)村數(shù)目最多，共有34個(gè)， 主要可以劃分為產(chǎn)業(yè)一文化一人才一組織協(xié)同 類、產(chǎn)業(yè)一文化一生態(tài)一組織協(xié)同類、產(chǎn)業(yè)一生 態(tài)一人才一組織協(xié)同類和文化一生態(tài)一人才— 組織協(xié)同類四種類型。兩種類型村莊占全部協(xié) 同發(fā)展類村莊的73.4%，綜合分析各協(xié)同發(fā)展 亞類可以發(fā)現(xiàn)，三維、四維協(xié)同發(fā)展類村莊的村 級基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村制度管理普遍較好，組織 建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素；生態(tài)指數(shù)或人才指 數(shù)在各亞類中處于高值，表明良好的生態(tài)環(huán)境和 高素質(zhì)人才為鄉(xiāng)村振興提供了客觀保障，而產(chǎn)業(yè) 發(fā)展和特色文化挖掘是推動(dòng)各類型鄉(xiāng)村發(fā)展的 主要?jiǎng)恿?。該類型鄉(xiāng)村既有依賴產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng) 村，也有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱但文化特色突出的村莊， 基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村制度建設(shè)較好是該類鄉(xiāng)村 的普遍優(yōu)點(diǎn)。未來發(fā)展應(yīng)當(dāng)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和 強(qiáng)化基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，依據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展 現(xiàn)狀，發(fā)掘村莊發(fā)展的優(yōu)勢特色，探索村莊發(fā)展 的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

（三）可以評價(jià)得出整合提升型鄉(xiāng)村及其成因

整合提升型鄉(xiāng)村綜合發(fā)展能力較弱，綜合 振興指數(shù)（僅肥城市汶陽鎮(zhèn)新集村略高于平均 值）均處于低值區(qū)，但5項(xiàng)分項(xiàng)指數(shù)或均低于 平均值，或僅有1項(xiàng)高于平均值。結(jié)果顯示，該 類型鄉(xiāng)村共15個(gè)，主要分布在肥城市（安臨站 鎮(zhèn)、邊院鎮(zhèn)、汶陽鎮(zhèn)）、寧陽縣（東疏鎮(zhèn)、伏山鎮(zhèn)、 堽城鎮(zhèn)）、新泰市（東都鎮(zhèn)、泉溝鎮(zhèn)、羊流鎮(zhèn)等）， 占全部樣本鄉(xiāng)村的11.9%。該類鄉(xiāng)村綜合發(fā) 展能力較差，全面發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，未來應(yīng)加大基 礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入力度，在鞏固當(dāng)前 脫貧攻堅(jiān)成果的前提下，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村 振興的有效銜接，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

對于鄉(xiāng)村振興綜合指數(shù)低于平均值，但有 1項(xiàng)分項(xiàng)指數(shù)高于均值的鄉(xiāng)村，建議從分項(xiàng)振 興指數(shù)略高的項(xiàng)目著手，將其作為村莊發(fā)展的 優(yōu)勢，在強(qiáng)化發(fā)展基礎(chǔ)的同時(shí)補(bǔ)齊發(fā)展短板，根 據(jù)村莊發(fā)展的實(shí)際情況確定未來發(fā)展方向。例 如，肥城市安臨站鎮(zhèn)河套洼村、肥城市汶陽鎮(zhèn)新 集村、新泰市東都鎮(zhèn)欒莊村、新泰市溝泉鎮(zhèn)小官 莊村、新泰市羊流鎮(zhèn)西石棚村組織振興指數(shù)較 高，其余分項(xiàng)指標(biāo)均低于平均值，該類村莊應(yīng)當(dāng) 依托村委及政府組織發(fā)展的優(yōu)勢，加大對農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)的投資力度；寧陽縣東疏鎮(zhèn)九女泉村、肥城 市安臨站鎮(zhèn)陳樓村和寧陽縣伏山鎮(zhèn)北代村產(chǎn)業(yè) 振興指數(shù)分別為82.97、80.25和83.83，高于平均值的79.37，說明其經(jīng)濟(jì)發(fā)展以產(chǎn)業(yè)發(fā)展 為主，但綜合振興指數(shù)低于平均值表明該類鄉(xiāng) 村當(dāng)前綜合發(fā)展依然較弱，未來應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)業(yè)為 依托帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展；肥城市邊院鎮(zhèn)張橋村和新 泰市新甫街道上西峪村生態(tài)環(huán)境發(fā)展高于平均 值，應(yīng)當(dāng)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上促進(jìn)整體發(fā) 展；肥城市汶陽鎮(zhèn)北張村和寧陽縣東疏鎮(zhèn)前張 村人才政策較為良好，未來應(yīng)強(qiáng)化勞動(dòng)力技能 培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，充分利用人才資源 選擇合適的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)力。

五、結(jié)論和隱含的政策意義

本研究設(shè)定的評價(jià)體系與評價(jià)實(shí)踐證明， 通過針對性權(quán)重的調(diào)適和科學(xué)化的設(shè)計(jì)指標(biāo)， 既可以很好地結(jié)合地方實(shí)際；同時(shí)把打分法與 這種新的評價(jià)指標(biāo)體系相結(jié)合，既能夠?qū)崿F(xiàn)評 價(jià)方法的簡單實(shí)用，同時(shí)評價(jià)結(jié)果不僅能夠?qū)?“五大振興”指標(biāo)的全面吸納，且可以實(shí)現(xiàn)對分 項(xiàng)指數(shù)結(jié)果的分析，也可以對村莊進(jìn)行分類，因此這種評價(jià)方法更為有效。

（一）對村莊全面鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的指導(dǎo) 意義更強(qiáng)

通過新的評價(jià)體系，可以總結(jié)村莊功能類 型，也有助于其明晰村莊特色優(yōu)勢、振興主體特 征，以甄別其發(fā)展導(dǎo)向、可行路徑和各項(xiàng)任務(wù)優(yōu) 先時(shí)序，有利于統(tǒng)籌調(diào)配各類資源、加快補(bǔ)齊鄉(xiāng) 村發(fā)展短板，為村莊揚(yáng)長補(bǔ)短、梯次推進(jìn)全面推 動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供良好的依據(jù)。

（二）有利于地方政府全面鄉(xiāng)村振興適應(yīng) 性治理政策的科學(xué)化

通過將村莊進(jìn)行綜合分類有利于政府全面 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作開展。比如泰安市樣本村莊 經(jīng)過評價(jià)分為綜合發(fā)展型、協(xié)同發(fā)展型和整合 提升型三種類型，也為地方政府分類推進(jìn)鄉(xiāng)村 振興戰(zhàn)略提供了依據(jù)。綜合發(fā)展型鄉(xiāng)村振興綜 合指數(shù)較高，鄉(xiāng)村發(fā)展條件較好，基礎(chǔ)設(shè)施配套 完善，未來應(yīng)實(shí)現(xiàn)集聚式率先發(fā)展，發(fā)揮輻射作 用，優(yōu)化資源分配，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、居住集 中、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享；協(xié) 同發(fā)展型鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村制度建設(shè)普 遍較好，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展或特色文化挖潛為鄉(xiāng)村 發(fā)展提供了基本動(dòng)力，未來發(fā)展應(yīng)當(dāng)在保護(hù)生 態(tài)環(huán)境和強(qiáng)化基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)上探索村莊 發(fā)展的重點(diǎn)，彌補(bǔ)發(fā)展短板，促進(jìn)全面振興；整 合提升型鄉(xiāng)村當(dāng)前綜合發(fā)展能力較差，發(fā)展基 礎(chǔ)薄弱，未來應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施 投入力度，在鞏固當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)成果的前提下， 根據(jù)村莊發(fā)展的實(shí)際情況發(fā)掘村莊發(fā)展的優(yōu)勢特色，確定未來發(fā)展方向。

總之，本研究可以為建立健全跟蹤考核機(jī) 制，把規(guī)劃實(shí)施情況納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí) 績考核提供科學(xué)手段，尤其是有利于開展國家 鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展成效監(jiān)測評價(jià)。

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