摘 要：列寧在繼承馬克思主義關(guān)于權(quán)力的本質(zhì)、權(quán)力主體的異化和議行合一權(quán)力配置原則的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了通過監(jiān)察對權(quán)力進(jìn)行制約與監(jiān)督的新形式，并在實踐中實施了一系列監(jiān)察舉措：改組監(jiān)察機構(gòu)，強化監(jiān)察機關(guān)權(quán)威性和獨立性；明確監(jiān)察任務(wù)，嚴(yán)肅行使監(jiān)察權(quán)；優(yōu)化監(jiān)察隊伍，提高監(jiān)察能力；建立制度保障，提升監(jiān)察效能。這對新時代我國深化監(jiān)察體制改革具有重要的現(xiàn)實啟示：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一和權(quán)威高效的監(jiān)察體系；增強對公職人員的監(jiān)督，抓“關(guān)鍵少數(shù)”與“全面覆蓋”相統(tǒng)一；加強監(jiān)察隊伍建設(shè)，提升專業(yè)素養(yǎng)與履職能力；堅持人民主體地位，構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督的群眾路線運行機制。

關(guān)鍵詞：列寧；監(jiān)察；權(quán)力；監(jiān)督

中圖分類號： A821 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9170（2024）04-0067-11

權(quán)力制約與監(jiān)督，是人類社會的核心課題。列寧作為布爾什維克黨的創(chuàng)始人以及蘇維埃政權(quán)的奠基人，在繼承馬克思主義關(guān)于權(quán)力的本質(zhì)、權(quán)力主體的異化和議行合一的權(quán)力配置原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了要通過監(jiān)察確保權(quán)力的正常運行、充分發(fā)揮人民的選舉權(quán)和罷免權(quán)、加強對黨和國家最高權(quán)力的監(jiān)察，并在蘇維埃政權(quán)建設(shè)中推進(jìn)監(jiān)察體制機制建設(shè)，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。研究列寧的監(jiān)察思想，對于新時代我國深化監(jiān)察體制改革、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，具有深遠(yuǎn)的理論及現(xiàn)實意義。

一、列寧監(jiān)察思想的理論溯源與創(chuàng)新發(fā)展

馬克思主義權(quán)力觀是列寧關(guān)于蘇維埃官僚主義問題研究的起點。列寧通過對馬克思主義關(guān)于權(quán)力的本質(zhì)、權(quán)力主體的異化和議行合一的權(quán)力配置原則的繼承，提出了權(quán)力制約與監(jiān)督的新形式——監(jiān)察，由此形成了系統(tǒng)的監(jiān)察思想。

（一）列寧繼承了馬克思恩格斯關(guān)于權(quán)力會異化的觀點，提出了資本是權(quán)力異化的助推劑，必須通過監(jiān)察確保權(quán)力的正常運行

馬克思恩格斯在論述權(quán)力由公共權(quán)力演變?yōu)閲覚?quán)力或者政治權(quán)力時得出了權(quán)力的異化本質(zhì)。在馬克思恩格斯看來，原始社會的公共權(quán)力發(fā)端于氏族社會，本源上是服務(wù)于全體社會成員的共同利益。酋長和酋帥作為氏族中公共事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者，公共權(quán)力在其手中是“純粹道義”的，他們“都不能要求任何優(yōu)越權(quán)”①處于全體社會成員的普遍監(jiān)督之下，異化在這種情形下根本無從談起。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展推動了社會的階級分化，私有財產(chǎn)及私有利益誕生了，私有制逐漸登上了歷史舞臺，以私有制經(jīng)濟為基礎(chǔ)的階級社會也開始出現(xiàn)，公共利益與私人利益的對立逐漸顯現(xiàn)，原本用來維護全體社會成員共同利益而產(chǎn)生的公共權(quán)力不可避免地演變成為一種“特殊的公共權(quán)力”，成為了壓迫其他人的工具。隨著利益爭奪的現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，階級矛盾日益激化，為了緩解利益沖突，國家隨之誕生了，原始的公共權(quán)力徹底被異化為國家權(quán)力。國家是相互沖突的階級之間經(jīng)濟利益的對立斗爭，國家的出現(xiàn)就“是以一種與全體固定成員相脫離的特殊的公共權(quán)力為前提的”②；它是進(jìn)行階級統(tǒng)治和階級壓迫的暴力機器，這就造成植根于公共利益的公共權(quán)力也開始轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護統(tǒng)治地位階級的“特殊的公共權(quán)力”。這種“特殊的公共權(quán)力”本質(zhì)上就是一種政治權(quán)力，即國家的權(quán)力。這是因為，“凡是階級對階級的斗爭，其斗爭的直接目的都是政治權(quán)力”③。但是，馬克思恩格斯從國家與社會的關(guān)系角度指出了政治權(quán)力實質(zhì)上是要滿足市民社會需要的，“國家、政治制度是從屬的東西，而市民社會、經(jīng)濟關(guān)系的領(lǐng)域是決定性的因素”④。當(dāng)國家政權(quán)為了追求個人利益背離公共利益的發(fā)展目標(biāo)時，便會出現(xiàn)國家自己“管理自己，反對市民社會的全權(quán)代表”⑤的現(xiàn)象。這就造成國家成為“表面上高高凌駕于社會之上的國家政權(quán)，實際上正是這個社會最丑惡的東西，正是這個社會一切腐敗事物的溫床”⑥。換言之，只要階級和國家存在，公共權(quán)力就不可避免存在異化的可能性。因此，馬克思恩格斯揭示了權(quán)力異化的本質(zhì)屬性和政治風(fēng)險，強調(diào)必須要對異化的權(quán)力進(jìn)行制約，使發(fā)源于社會的公共權(quán)力回歸社會。

列寧在《國家與革命》中通過引述馬克思主義的國家學(xué)說，充分肯定了馬克思恩格斯的權(quán)力異化理論。列寧在援引恩格斯關(guān)于“國家力量”的論述中，對這種“力量”作了進(jìn)一步闡釋。他指出：“任何國家所具有的公共權(quán)力已經(jīng)‘不再直接就是’武裝的居民，即同居民的‘自動的武裝組織’了?！雹咴谶@里，列寧實際上明確指出了國家作為階級斗爭的工具，其本身所具有的公共權(quán)力已經(jīng)演化為維護階級統(tǒng)治的政治權(quán)力?；诖耍袑幩伎剂藝艺?quán)機關(guān)中的官吏特權(quán)問題，即究竟是什么東西使他們居于社會之上。列寧對此明確指出了是資本的無限權(quán)力方法的推動，因為“它不依賴政治機構(gòu)的某些缺陷，不依賴資本主義的不好的政治外殼”①。列寧通過揭露俄國實行民主共和制時期帕爾欽斯基、切爾諾夫、策列鐵里之流淪為資本附庸的事實，指出：“‘財富’的無限權(quán)力在民主共和制下更可靠?！雹跒榱吮苊鈬?guī)淼摹暗満Α薄⒎乐构毴藛T由“社會公仆”變?yōu)椤吧鐣魅恕?，列寧設(shè)想了無產(chǎn)階級國家將變成一個大“辛迪加”。對于“國家”與“監(jiān)督”的關(guān)系，列寧指出：“計算和監(jiān)督——這就是把共產(chǎn)主義社會第一階段‘調(diào)整好’，使它能正常地運轉(zhuǎn)所必需的主要條件。”③通過“計算”與“監(jiān)督”的雙重保障，國家公共權(quán)力能夠按照基本規(guī)則運行，避免權(quán)力異化。這就是列寧監(jiān)察思想的雛形。

（二）列寧繼承了馬克思恩格斯關(guān)于權(quán)力主體會異化的觀點，提出以權(quán)利制約權(quán)力是防止社會公仆變?yōu)樯鐣魅说挠行Р呗?，必須充分發(fā)揮人民的選舉權(quán)和罷免權(quán)

馬克思恩格斯從現(xiàn)實的人出發(fā)，指出了權(quán)力的異化必然會引起人的異化。馬克思恩格斯認(rèn)為，在階級社會中，作為客觀工具的權(quán)力，需要通過權(quán)力主體即統(tǒng)治階級的共同體來實現(xiàn)。權(quán)力異化也推動權(quán)力主體與權(quán)力本身發(fā)生異化。一旦權(quán)力被視為己有，權(quán)力便被私有化，權(quán)力主體之所以會異化，是因為權(quán)力的工具化使官職、金錢和權(quán)勢等物品商品化了。因此，“擁有令人傾心的官職、金錢和權(quán)勢”，就“變成了統(tǒng)治階級中各不相讓的黨派和冒險家們彼此爭奪的對象”④。在馬克思看來，權(quán)力拜物教的重要表現(xiàn)就是權(quán)力主體的異化。同時，馬克思還通過對比巴黎公社政權(quán)中權(quán)力的運行，揭露了資產(chǎn)階級政權(quán)運行中掌權(quán)官員對權(quán)力的私有化及濫用現(xiàn)象。為了避免走資產(chǎn)階級的老路，恩格斯也從民主選舉的角度，對無產(chǎn)階級奪取政權(quán)后加強國家政權(quán)建設(shè)進(jìn)行了說明，“應(yīng)當(dāng)保證本身能夠防范自己的代表和官吏，即宣布他們可以毫無例外地隨時撤換”⑤。巴黎公社作為無產(chǎn)階級建立政權(quán)的初次嘗試，它通過實行民主選舉來防止權(quán)力主體的異化，“以隨時可以罷免的勤務(wù)員來代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，以真正的責(zé)任制來代替虛偽的責(zé)任制，因為這些勤務(wù)員總是在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作的”⑥。馬克思恩格斯通過對權(quán)力主體異化的分析，從理論和實踐兩方面明確了要依靠民主選舉和罷免來預(yù)防權(quán)力異化的出現(xiàn)。

列寧首先分析了權(quán)力主體的異化在蘇維埃政權(quán)中的表現(xiàn)，其中最突出的是官僚特權(quán)階層。列寧指出：“官僚仍然保持著不少特權(quán)，他們往往是人民的主人，而不是人民的公仆。”⑦官僚特權(quán)階層的滋生蔓延，嚴(yán)重危及新生的蘇維埃政權(quán)。對此，列寧明確指出：“共產(chǎn)黨員成了官僚主義者。如果說有什么東西會把我們毀掉的話，那就是這個。”⑧現(xiàn)實的困境使列寧開始思考如何消除國家政權(quán)中存在的嚴(yán)重官僚現(xiàn)象。列寧認(rèn)為，社會主義民主是人類歷史上最高類型的民主，“真正民主制的基本原則”應(yīng)當(dāng)是發(fā)揮人民的監(jiān)察主體作用。列寧指出：“立刻轉(zhuǎn)到使所有的人都來執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的職能，使所有的人暫時都變成‘官僚’，因而使任何人都不能成為‘官僚’。”⑨選舉權(quán)和罷免權(quán)是人民執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的重要方式。列寧特別強調(diào)，作為新型的國家機構(gòu)，“蘇維埃的成員不是經(jīng)過官僚主義的手續(xù)而是按照人民的意志選舉產(chǎn)生的，并且可以撤換”①。人民擁有選舉權(quán)，能夠使人民選舉出代表人民意志和利益的人，有效防范國家公職人員謀取“社會主人”身份的發(fā)生。一旦國家公職人員由“社會公仆”變?yōu)椤吧鐣魅恕?，人民便可以行使罷免權(quán)，清除官僚分子，從而使人民代表真正代表人民、服務(wù)人民。

（三）列寧繼承了馬克思恩格斯議行合一的權(quán)力配置原則，提出要加強對黨和國家最高權(quán)力中心的監(jiān)察，必須防止權(quán)力濫用和異化

短暫存在的巴黎公社政權(quán)沒有采取“三權(quán)分立”政權(quán)制度，而實行了議行合一的權(quán)力配置原則。議行合一基于人民主權(quán)原則，其目的在于防范公共權(quán)力異化。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中指出：“公社是一個實干的而不是議會式的機構(gòu)，它既是行政機關(guān)，同時也是立法機關(guān)。”②公社委員會是集立法行政于一體的最高權(quán)力機關(guān)，有權(quán)決定一切重大問題、指揮執(zhí)行各項法令和決定。公社委員具有人民代表和政府官員的雙重身份。恩格斯在《〈法蘭西內(nèi)戰(zhàn)〉一書導(dǎo)言IHGA8LuK5tM8xcb68Qvt2kDZ7itxBmJY4WZBgMkel7M=》中總結(jié)公社防范權(quán)力異化的經(jīng)驗之一是把“一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者”③。公社委員是由人民選舉產(chǎn)生的，必須對人民負(fù)責(zé)，必須隨時接受選民的監(jiān)督、檢查和撤換。馬克思恩格斯通過對巴黎公社政體實踐模式的總結(jié)，提煉出了基于人民主權(quán)原則，通過代議機關(guān)行使國家權(quán)力，從而建立起國家權(quán)力機關(guān)與人民之間的“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”的關(guān)系。也就是說，人民通過擁有對代表、代議機關(guān)以及行政機關(guān)的監(jiān)督、檢查和撤換的根本權(quán)力，從而保證權(quán)力正常運行。

列寧高度認(rèn)可巴黎公社的經(jīng)驗，認(rèn)為議行合一的權(quán)力配置原則具有許多優(yōu)點。它“把代議機構(gòu)由‘清談館’變?yōu)椤ぷ鳈C構(gòu)’”，“體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的原則”等。對此，蘇俄也在列寧的領(lǐng)導(dǎo)下實踐議行合一的權(quán)力配置原則。1918年蘇維埃憲法明確規(guī)定了全俄蘇維埃代表大會及其常設(shè)全俄中央執(zhí)行委員會為國家最高“立法、號令及監(jiān)督機關(guān)”，人民委員會為蘇維埃一切政務(wù)的“總的管理”機構(gòu)。但是，在戰(zhàn)時共產(chǎn)主義時期，為了應(yīng)對來自多方面的壓力，蘇維埃黨政一體化和集中制不斷被強化。列寧在1919年3月召開的俄共（布）第八次代表大會上指出：“共產(chǎn)黨給自己提出的任務(wù)是，在勞動者的一切組織 （工會、合作社、農(nóng)業(yè)社等）中起決定性的影響和掌握全部領(lǐng)導(dǎo)?！雹苓@種高度集權(quán)政治體制在使蘇維埃政權(quán)得到鞏固的同時，也使得黨和國家機關(guān)的權(quán)力過分集中，官僚主義嚴(yán)重盛行。對此，列寧明確提出了必須“對我們的政治制度作一系列的變動”⑤。一方面，權(quán)力過分集中導(dǎo)致工農(nóng)檢查院形同虛設(shè)。列寧認(rèn)為：工農(nóng)檢查院是蘇維埃的國家監(jiān)察機關(guān)，必須成為改革的重點。列寧指出，工農(nóng)檢查院“成了這些中央委員的‘附屬品’，或者在一定條件下成為他們的助手”⑥，“大家都知道，再沒有比我們工農(nóng)檢查院這個機關(guān)辦得更糟的機關(guān)了”⑦。列寧提出了工農(nóng)檢查院改革的三個目標(biāo)：模范的、為大家絕對信任和證明中央監(jiān)察委員會不愧為高級機關(guān)。另一方面，黨內(nèi)最高權(quán)力的爭斗影響黨的團結(jié)與統(tǒng)一。列寧對黨內(nèi)可能產(chǎn)生的分裂一直深感憂慮，并指出這種分裂的因素在于斯大林和托洛茨基“中央兩位杰出領(lǐng)袖的這兩種特點會出人意料地導(dǎo)致分裂”①。列寧認(rèn)為，托洛茨基雖有才能但過分自信，斯大林則“急躁”和“憤恨”，而“憤恨通常在政治上總是起極壞的作用”②。列寧特別憂慮的是，黨內(nèi)的最高權(quán)力爭斗嚴(yán)重影響著黨的團結(jié)，“如果我們黨不采取措施防止，那么分裂是會突然來臨的”③。因此，必須建立一個強力、有效的黨的中央監(jiān)察委員會，加強對黨內(nèi)“一把手”的監(jiān)督。

二、列寧監(jiān)察思想在蘇維埃政權(quán)中的實踐運用

在監(jiān)察實踐方面，列寧采取了一系列措施，改組監(jiān)察機構(gòu)，強化了監(jiān)察機關(guān)的權(quán)威性和獨立性。監(jiān)察機關(guān)承擔(dān)著服務(wù)黨的中心任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)察的多重任務(wù)，必須嚴(yán)肅行使監(jiān)察權(quán)。為了適應(yīng)監(jiān)察工作的需要，必須精簡監(jiān)察人員，挖掘優(yōu)秀監(jiān)察人員，提高監(jiān)察人員的監(jiān)察能力。制度體系是監(jiān)察工作的重要保障。列寧探索制定了監(jiān)察法律法規(guī)，構(gòu)建起了多元化的監(jiān)督體系，提升了監(jiān)察效能。

（一）改組監(jiān)察機構(gòu)，強化監(jiān)察機關(guān)的權(quán)威性和獨立性

合并黨政監(jiān)察機構(gòu)，增強監(jiān)察機關(guān)權(quán)威。在改革之初，蘇維埃存在著工農(nóng)檢查院和中央監(jiān)察委員會兩套并行的監(jiān)察機構(gòu)，共同行使監(jiān)察權(quán)，使得工農(nóng)檢查院與中央監(jiān)察委員會的工作存在一定的重合之處，導(dǎo)致工作職權(quán)和管理范圍分工不明確、監(jiān)察權(quán)行使混亂和機構(gòu)龐大臃腫等問題。特別是工農(nóng)檢查院還承擔(dān)著形式上審核國家各機關(guān)出納文據(jù)的正確性、參加一切常設(shè)機關(guān)的會議等大大小小的工作，導(dǎo)致其工作效率低下，難以適應(yīng)監(jiān)察工作的需要。為此，列寧提出了要整合黨政監(jiān)察機構(gòu)，必須采取一種“特殊的形式把黨的監(jiān)察機關(guān)同蘇維埃的監(jiān)察機關(guān)合并起來”④。對于合并黨政監(jiān)察機構(gòu)存在的質(zhì)疑，列寧指出：“這是我們政策的巨大力量的泉源?！雹萘袑幫瑫r指出，合并黨政監(jiān)察機構(gòu)，對于兩個機關(guān)都有好處。一是加強了工農(nóng)檢查院同群眾的聯(lián)系，能獲得更高威信。二是提升了中央監(jiān)察委員會的地位，增強了對中央委員會的監(jiān)督權(quán)力。三是“中央委員會里純粹個人因素和偶然情況的影響會減少，從而分裂的危險也會減少”⑥。1923年4月，俄共 （布） 第十二次代表大會決定把黨和國家的監(jiān)察機關(guān)結(jié)合起來，成立了中央監(jiān)察委員會——工農(nóng)檢查人民委員部。

明確隸屬關(guān)系，強化監(jiān)察機關(guān)獨立性。俄共（布）的監(jiān)察機構(gòu)實行單一垂直領(lǐng)導(dǎo)，建立起了從中央到區(qū)再到省的三級監(jiān)察委員會，各級監(jiān)察委員會同本級黨的代表大會平行，并由中央監(jiān)察委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。列寧指出：“黨的代表大會選出的監(jiān)察委員會應(yīng)有權(quán)接受一切申訴和審理（經(jīng)與中央委員會協(xié)商），必要時可以同中央委員會舉行聯(lián)席會議或把問題提交黨代表大會”⑦，“新的中央監(jiān)察委員……也像一般中央委員一樣……也應(yīng)享有中央委員的一切權(quán)利”①。也就是說，中央監(jiān)察委員會由黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生，與中央委員會處于平行的地位，可以同中央委員會“平等地行使職權(quán)”，即行使監(jiān)察權(quán)。此外，列寧認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)有一定數(shù)量的中央監(jiān)察委員出席政治局會議，必須嚴(yán)格辦事、不留情面，時刻保持獨立性，“并使各項事務(wù)嚴(yán)格按照規(guī)定辦事”②，“中央委員會就會同中央監(jiān)察委員會一起最終走上變成黨的最高代表會議的道路”③。此外，列寧還設(shè)計了由中央監(jiān)察委員會對政治局、組織局、各書記、部長的監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán)和質(zhì)詢權(quán)。監(jiān)察委員會擁有相對獨立的地位和相當(dāng)?shù)臋?quán)力，能夠保證監(jiān)督監(jiān)察作用得到有效發(fā)揮。

（二）明確監(jiān)察任務(wù)，嚴(yán)肅行使監(jiān)察權(quán)

監(jiān)察工作要服務(wù)于黨的中心任務(wù)。列寧指出，工農(nóng)檢查院的工作要圍繞黨的中心任務(wù)展開，“它的活動應(yīng)毫無例外地涉及一切國家機構(gòu)：地方的、中央的、商業(yè)的、純公務(wù)的、教育的、檔案的、戲劇的等等——總之，各機關(guān)無一例外”④。因此，列寧提出要把工農(nóng)檢查院的地位提得特別高，“使它的領(lǐng)導(dǎo)具有中央委員會的權(quán)利”⑤。工農(nóng)檢查院地位的提高，使得其監(jiān)察職權(quán)行使也會更加順暢、有力，更好地服務(wù)于黨的中心任務(wù)。

加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)察。中央政治局是蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo)核心，掌握著至高無上的權(quán)力，是重點監(jiān)察對象。一是必須有一定人數(shù)的監(jiān)察委員出席政治局會議。列寧指出：“中央監(jiān)察委員會應(yīng)有一定人數(shù)的委員出席這種會議?！雹薇O(jiān)察委員通過出席會議的形式，將監(jiān)察權(quán)的行使貫穿到政治局決策與執(zhí)行的全過程。二是要把經(jīng)常審查政治局的一切文件作為中央監(jiān)察委員會的重點工作。列寧指出：“中央監(jiān)察委員會委員必須在自己主席團的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)常檢查政治局的一切文件”⑦，“凡與政治局會議有關(guān)的文件，一律應(yīng)在會議前24小時送交中央委員會和中央監(jiān)察委員會的各委員”⑧。三是中央監(jiān)察委員要嚴(yán)肅行使監(jiān)察權(quán)，不畏強權(quán)、秉公辦事。列寧指出：“應(yīng)該注意不讓任何人的威信，不管是總書記，還是某個其他中央委員的威信，來妨礙他們提出質(zhì)詢、檢查文件，以至做到絕對了解情況并使各項事務(wù)嚴(yán)格按照規(guī)定辦事。”⑨通過中央監(jiān)察委員會對政治局工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，既保證了政治局工作的正確性，也能夠防止因個人的專斷獨行而造成重大政治錯誤。

（三）優(yōu)化監(jiān)察隊伍，提高監(jiān)察能力

精簡監(jiān)察隊伍，挖掘優(yōu)秀監(jiān)察人員。改革之初，蘇維埃工農(nóng)檢查院的人員數(shù)量曾高達(dá)九千人，人事浮腫導(dǎo)致了工作效率嚴(yán)重低下。為了解決這一狀況，列寧提出了精簡監(jiān)察人員數(shù)量，“寧可數(shù)量少些， 但要質(zhì)量高些”⑩。一是裁減多余人員，提高監(jiān)察人員流動性。列寧指出，監(jiān)察人員的配備要合乎實際，在人員選拔上不應(yīng)固步自封，“應(yīng)該立即堅決沖破一般的職員編制標(biāo)準(zhǔn)”①。二是選拔優(yōu)秀的監(jiān)察人員充實監(jiān)察隊伍。列寧指出：“把具有真正現(xiàn)代素質(zhì)的人才，即同西歐優(yōu)秀人才相比并不遜色的人才集中到工農(nóng)檢查院里來?！雹诒O(jiān)察委員應(yīng)當(dāng)具備良好的品行和職業(yè)操守，他們應(yīng)當(dāng)“最有修養(yǎng)、最有經(jīng)驗、最大公無私并能夠嚴(yán)格執(zhí)行黨的監(jiān)督”③。三是要對監(jiān)察人員進(jìn)行嚴(yán)格的政治審查。列寧指出，在從基層農(nóng)民、工人和富有經(jīng)驗的黨員干部中選拔監(jiān)察人員時，要通過嚴(yán)格的選拔程序，以檢驗他們是否忠誠于黨和人民，防止非無產(chǎn)階級分子和投機分子混入其中。四是監(jiān)察委員由同級代表大會民主選舉產(chǎn)生，不能由各級黨委直接指派，且在任滿之前不能兼任其他黨務(wù)和行政工作。五是監(jiān)察委員還必須經(jīng)過推優(yōu)、通過國家機關(guān)相關(guān)考試。列寧指出：“必須有幾名共產(chǎn)黨員推薦”“必須通過關(guān)于我們國家機關(guān)知識的考試”“必須通過有關(guān)我們國家機關(guān)問題的基本理論、管理科學(xué)、辦文制度等等基礎(chǔ)知識的考試”④。

多措并舉，提升監(jiān)察人員業(yè)務(wù)能力。監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)能力必須要經(jīng)過極其嚴(yán)格的考核和培養(yǎng)，主要有三種方式。一是成立專門委員會負(fù)責(zé)監(jiān)察委員的選拔和能力測試。列寧指出：“成立一個委員會來草擬工農(nóng)檢查院職員候選人和中央監(jiān)察委員會委員候選人的考試的初步綱要……同時還要成立一個籌備委員會來物色中央監(jiān)察委員會委員的候選人。”⑤二是對監(jiān)察人員進(jìn)行長期培養(yǎng)，掌握業(yè)務(wù)技巧。列寧指出，要“使他們學(xué)會各種方法和勝任工作任務(wù)，還應(yīng)該對他們進(jìn)行長期的培養(yǎng)”⑥。三是要強化理論學(xué)習(xí)，增長業(yè)務(wù)素質(zhì)。列寧指出，改革蘇維埃監(jiān)察機關(guān)“第一是學(xué)習(xí)，第二是學(xué)習(xí)，第三還是學(xué)習(xí)，然后是檢查，使我們學(xué)到的東西真正深入血肉，真正地完全地成為生活的組成部分，而不是學(xué)而不用，或只會講些時髦的詞句（毋庸諱言，這種現(xiàn)象在我們這里是特別常見的）”⑦。理論是實踐的前提，但列寧強調(diào)的并不是教條式學(xué)習(xí)，而是要在實踐中學(xué)習(xí)先進(jìn)的機關(guān)管理經(jīng)驗、實際工作方法、監(jiān)察手段等等。此外，列寧還強調(diào)，為了增強蘇維埃監(jiān)察人員推進(jìn)監(jiān)察機關(guān)改革的效能，要積極學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗，可以不惜花錢派“幾個有學(xué)問的切實可靠的人到德國或英國去搜集圖書和研究這個問題”⑧。

（四）建立制度保障，提升監(jiān)察效能

探索制定監(jiān)察法律法規(guī)。法治化的制度構(gòu)建是確保監(jiān)察的權(quán)威性、獨立性和實效性的重要保障。列寧始終強調(diào)：“黨應(yīng)當(dāng)通過蘇維埃機關(guān)在蘇維埃憲法的范圍內(nèi)來貫徹自己的決定?！雹釣榱舜_保監(jiān)察工作合理、合法并合規(guī)地運行，列寧先后組織召開多次全國代表大會，通過多部蘇維埃監(jiān)察法律法規(guī)。1920年2月蘇維埃全俄中央執(zhí)行委員會通過了《關(guān)于工農(nóng)檢查院條例》、1922年5月第九屆全俄中央執(zhí)行委員會第三次會議通過了《檢察監(jiān)督條例》、1923年出臺了《關(guān)于檢察機關(guān)人員可以自由出入政府各機關(guān)》等，以法律規(guī)范的形式明確了監(jiān)察機關(guān)的地位、職責(zé)權(quán)限，使監(jiān)察機關(guān)在開展工作時更加權(quán)威、高效。俄共（布）也先后通過了《關(guān)于監(jiān)察委員會》《關(guān)于監(jiān)察委員會的任務(wù)和目的》《監(jiān)察委員會條例》等決議，以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)權(quán)限。

構(gòu)建起多元化的監(jiān)督體系。列寧通過監(jiān)察機關(guān)的自我監(jiān)督解決了“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的問題。在自我監(jiān)督方面，列寧否定了同級黨委對監(jiān)察委員會的領(lǐng)導(dǎo)，肯定了監(jiān)察機關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，決定了監(jiān)察機關(guān)在獨立行使監(jiān)察權(quán)的同時，必須要向上一級的監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)，向其匯報工作。從系統(tǒng)論的角度來看，實現(xiàn)了監(jiān)察監(jiān)督與工農(nóng)大眾的監(jiān)督和輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督的有效貫通。列寧還強調(diào)了工農(nóng)大眾的監(jiān)督和輿論監(jiān)督。他指出工農(nóng)群眾是國家機關(guān)權(quán)力的授予者，整個國家機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受工農(nóng)大眾的監(jiān)督。要積極吸引工農(nóng)大眾監(jiān)督國家機關(guān)及其公職人員的工作，提高監(jiān)察工作實效。列寧還特別重視輿論監(jiān)督作用，他強調(diào)要通過輿論的公開性，揭露、批判國家機關(guān)及其工作人員的失職違法行為，并及時指出錯誤。

三、列寧監(jiān)察思想對實踐的現(xiàn)實啟示

列寧監(jiān)察思想在理論上實現(xiàn)了對馬克思恩格斯權(quán)力觀的繼承和發(fā)展，在實踐中開辟了監(jiān)察道路，形成了一套系統(tǒng)化的思想體系。在列寧逝世后，斯大林對列寧時期的監(jiān)察制度做了原則性的修改，導(dǎo)致監(jiān)察委員會成為了沒有實際監(jiān)督權(quán)的“工具”。這也有力證明了列寧創(chuàng)立監(jiān)察制度的科學(xué)性及正確性。當(dāng)前，我國正在全面推進(jìn)監(jiān)察體制改革，這就需要從列寧監(jiān)察思想中汲取改革智慧，完善和發(fā)展我國的監(jiān)察體制。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一和權(quán)威高效的監(jiān)察體系

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢。新時代深化我國監(jiān)察體制改革，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。國家監(jiān)察體制改革是一項系統(tǒng)工程，涉及多方面利益，往往牽一發(fā)而動全身。只有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能建立集中統(tǒng)一和權(quán)威高效的監(jiān)察體系，才能確保國家監(jiān)察體制改革沿著正確的軌道前行。

強化國家監(jiān)察委員會的集中統(tǒng)一性。黨的十九大報告明確指出要實現(xiàn)各級監(jiān)察委員會同黨的紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職能。在黨委的集中領(lǐng)導(dǎo)下，各級監(jiān)委實現(xiàn)了決策的統(tǒng)一、力量的整合和優(yōu)勢的互補。但是，行政機構(gòu)與黨的機構(gòu)作為兩套班子，在合并后，思想理念、工作方式等方面還需要進(jìn)行深度融合與磨合。因此，強化國家監(jiān)察委員會的集中統(tǒng)一性，需要繼續(xù)在職權(quán)上科學(xué)劃分、在人員上合理配置、在部門上相互協(xié)調(diào)、在方式方法上實現(xiàn)共享等，避免重復(fù)工作，阻礙工作效率的提升。

建立權(quán)威高效的監(jiān)察體系。必須要實現(xiàn)監(jiān)察工作的貫通、協(xié)同和順暢，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。黨的十九大以來，深化國家監(jiān)察體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，出臺了一系列內(nèi)部工作制度和外部銜接制度，形成了全覆蓋、全方位、全過程的監(jiān)察體系。推動制度優(yōu)勢不斷向治理效能轉(zhuǎn)化，建立權(quán)威高效的監(jiān)察體系，一是要堅持黨對監(jiān)察體制改革的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家監(jiān)察體制改革的根本前提。國家監(jiān)察體制改革的出發(fā)點和落腳點是推動全面從嚴(yán)治黨，維護黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本制度優(yōu)勢。二是建立嚴(yán)密的監(jiān)察覆蓋體系。嚴(yán)密的監(jiān)察覆蓋體系，首先是實現(xiàn)監(jiān)察對象的全覆蓋，盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”與“絕大多數(shù)”。其次，實現(xiàn)監(jiān)察方式的全覆蓋。要堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的有機結(jié)合。黨的十九屆四中全會明確強調(diào)：“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督?！雹僮詈螅瑢崿F(xiàn)監(jiān)察處分的全覆蓋。要在處分規(guī)則的設(shè)計上，既規(guī)定適用于所有公職人員的普遍條款，也要有針對性地分別制定適用于不同類型公職人員和其他人員的處分規(guī)則。三是完善監(jiān)察工作體制機制。健全監(jiān)察法律法規(guī)，提高運用法治思維、法治方式監(jiān)察的能力和水平；構(gòu)建紀(jì)檢、監(jiān)察、司法一體化的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法運行機制，實現(xiàn)監(jiān)察工作機制的高效運轉(zhuǎn)。

（二）增強對公職人員的監(jiān)督，抓“關(guān)鍵少數(shù)”與“全面覆蓋”相統(tǒng)一

監(jiān)察對象的范圍大小，直接影響到監(jiān)察的閉合性和延展性。公權(quán)力的行使關(guān)鍵在于公職人員。對公權(quán)力的監(jiān)督關(guān)鍵就是對公職人員的監(jiān)督。對公職人員的監(jiān)督，既要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這些“關(guān)鍵少數(shù)”，用“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)“絕大多數(shù)”，也要對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行全面覆蓋，實現(xiàn)國家監(jiān)察的“橫向到邊，縱向到底”。

要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這些“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的事業(yè)骨干，肩負(fù)著治國理政、鞏固黨的執(zhí)政地位的重大使命。這些“關(guān)鍵少數(shù)”掌握一定的國家權(quán)力，擁有一定的社會影響力。權(quán)力一旦被濫用，將會造成惡劣的社會影響，黨的形象將被嚴(yán)重?fù)p壞。習(xí)近平總書記曾多次指出：“我們國家要出問題主要出在共產(chǎn)黨內(nèi)，我們黨要出問題主要出在干部身上?！雹谝獙崿F(xiàn)政治清明、干部清正，“關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”③。在監(jiān)察過程中，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”這個核心群體，也就抓住了解決監(jiān)察問題的“鑰匙”。一是要補足領(lǐng)導(dǎo)干部精神之“鈣”，嚴(yán)明政治規(guī)矩。列寧曾經(jīng)指出：“政治上有教養(yǎng)的人是不會貪污受賄的。”④堅定理想信念，才不會得“軟骨病”，才不會被各種腐朽思想所侵蝕。嚴(yán)明政治規(guī)矩，才能避免擅權(quán)干政，防止權(quán)力“自轉(zhuǎn)”不“公轉(zhuǎn)”。二是要加大對“關(guān)鍵少數(shù)”決策合法性的審查。要將監(jiān)察貫穿到“關(guān)鍵少數(shù)”在涉及群眾利益重大事項決策和執(zhí)行以及管人、管事的全過程，杜絕“一言堂”，降低公權(quán)力運行的隨意性。三是構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系。監(jiān)察部門要主動擔(dān)責(zé)，積極發(fā)揮人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督等補充作用，形成強大的監(jiān)督合力，保持對“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督的高壓態(tài)勢。

要實現(xiàn)對公職人員監(jiān)察的全覆蓋。《中華人民共和國監(jiān)察法》明確規(guī)定了監(jiān)察的對象：公職人員和有關(guān)人員。其他人員作為公職人員的補充，是兜底條款，旨在查漏補缺。實現(xiàn)對公職人員監(jiān)察的全覆蓋，就是要把行使公權(quán)力的人作為重點監(jiān)察對象，從普通辦事員到領(lǐng)導(dǎo)干部、從基層單位到最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，都要納入監(jiān)察范圍之內(nèi)。監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。實現(xiàn)對公職人員監(jiān)察的全覆蓋，就要突出“常”和“長”，通過加強日常監(jiān)督，構(gòu)建監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督等黨內(nèi)監(jiān)督格局，以主動出擊的形式，對于存在的問題、出現(xiàn)的偏差，及時抓早抓小、防微杜漸，抓牢“嚴(yán)”的主基調(diào)不放松。

（三）加強監(jiān)察隊伍建設(shè)，提升專業(yè)素養(yǎng)與履職能力

監(jiān)察主體的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力是影響監(jiān)察實效的關(guān)鍵因素。推進(jìn)監(jiān)察體制改革，必須高度重視監(jiān)察隊伍建設(shè)，從監(jiān)察人員的選拔、綜合能力提升入手，建設(shè)忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)摹氨O(jiān)察鐵軍”。

要創(chuàng)新監(jiān)察人員的選拔方式。當(dāng)前，我國監(jiān)察體制改革正處于過渡、銜接的關(guān)鍵時期，監(jiān)察人員也在由機關(guān)轉(zhuǎn)隸、領(lǐng)導(dǎo)兼任轉(zhuǎn)向公開選聘、有序競爭和擇優(yōu)上崗。因此，要進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)察人員選拔的公開化、透明化和程序化，引入科學(xué)的競爭機制，創(chuàng)新監(jiān)察人員選拔方式。一是要實行公開遴選與公開招聘相結(jié)合。公開遴選能夠選拔出來自基層的優(yōu)秀監(jiān)察人員，能夠達(dá)到能力素質(zhì)與職位要求相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；公開招聘貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，充分釋放人才競爭活力，有效提升監(jiān)察人員的整體素質(zhì)。二是探索擴大國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的適用范圍，建立統(tǒng)一的監(jiān)察官職業(yè)門檻。2018年4月，中華人民共和國司法部頒布了《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實施辦法》，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴大了國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的適用范圍。因此，為進(jìn)一步適應(yīng)新時代我國監(jiān)察體制的改革，需要將初任監(jiān)察官也納入國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的適用范圍或探索實施國家統(tǒng)一監(jiān)察官資格考試。

多措并舉，提升監(jiān)察人員的專業(yè)素養(yǎng)與履職能力。一是要關(guān)心關(guān)懷監(jiān)察人員，注重“崗位留人”。監(jiān)察人員特別是派駐（出）機構(gòu)的工作人員肩負(fù)多重使命，任務(wù)繁重、壓力較大、上升空間有限。要進(jìn)一步釋放制度紅利，通過選調(diào)錄用、提升待遇、健全職業(yè)保障體系和推進(jìn)崗位考核體系改革等方式，提升隊伍活力。二是加強作風(fēng)建設(shè)，堅持“打鐵必須自身硬”。監(jiān)察人員要把講政治擺在首位，加強作風(fēng)建設(shè)，堅持廉潔自律、以身作則，堅守初心、不忘使命。同時，也要充分發(fā)揮上級監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等內(nèi)外部監(jiān)督作用，避免“燈下黑”。三是增強專業(yè)知識，促進(jìn)業(yè)務(wù)磨合。要通過教育培訓(xùn)、輪崗交流和境內(nèi)外考察學(xué)習(xí)等方式，豐富業(yè)務(wù)知識，激發(fā)內(nèi)生動力。四是提高執(zhí)法執(zhí)紀(jì)水平，強化監(jiān)察能力。執(zhí)法執(zhí)紀(jì)是監(jiān)察人員能力的重要體現(xiàn)。這就要求監(jiān)察人員既要堅決查處違紀(jì)違法、失職失責(zé)行為，也要加強同紀(jì)檢監(jiān)察等部門間的信息共享和協(xié)同辦案，把監(jiān)察工作落到實處。

（四）堅持人民主體地位，構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督的群眾路線運行機制

堅持人民主體地位，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，是我們黨深化新時代監(jiān)察工作的首要原則和根本遵循。習(xí)近平總書記指出：“我們黨有嚴(yán)密的組織性和紀(jì)律性，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，那么接受組織和人民監(jiān)督就天經(jīng)地義。”①人民具有強大的監(jiān)督力量，必須發(fā)揮人民的這種力量，著力構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督的群眾路線運行機制。

發(fā)揮人民的監(jiān)督力量。民主監(jiān)督是有效防止權(quán)力濫用、懲治腐敗的重要方式。之所以讓人民群眾監(jiān)督權(quán)力，一是因為公權(quán)力姓公，也必須為公。習(xí)近平總書記曾對馬克思主義權(quán)力觀作過經(jīng)典闡述。他指出，馬克思主義權(quán)力觀概括起來是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。這就明確了權(quán)力是人民群眾賦予的，必須為人民群眾所用。人民群眾對用權(quán)是否滿意，是馬克思主義權(quán)力觀的試金石。權(quán)力作為一種影響力、支配力和強制力，一旦權(quán)力觀錯位，就極易使“社會公仆異化為社會主宰”，導(dǎo)致權(quán)力發(fā)生異化和濫用，這就必然需要采取一定的形式來預(yù)防權(quán)力“脫軌”，而這一有效形式便是必須接受人民的監(jiān)督。二是因為讓人民群眾監(jiān)督權(quán)力，既是保障人民享有更多更切實民主權(quán)利的重要形式，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨歷來重視人民群眾對權(quán)力的監(jiān)督。黨的執(zhí)政地位，決定了黨必須支持和保證人民通過多種途徑，依法對國家機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出：“任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督?！雹偃嗣癖O(jiān)督是黨對執(zhí)政人民的莊嚴(yán)承諾，也是黨和國家發(fā)展的根基和力量。歷史和實踐證明，人民監(jiān)督是社會主義民主的力量所在，是黨的生命所在，也是權(quán)力正常運行的關(guān)鍵所在。因此，必須發(fā)揮人民的監(jiān)督力量，始終堅持為人民謀幸福。

構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督的群眾路線運行機制。讓人民監(jiān)督權(quán)力，發(fā)揮人民的監(jiān)督力量，就要緊緊依靠人民，建立權(quán)力監(jiān)督的群眾路線運行機制。一是不斷擴大人民監(jiān)督權(quán)力的參與度。調(diào)動人民監(jiān)督權(quán)力的熱情、擴寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道，是提高權(quán)力運行的公信力和人民滿意度的重要方式。權(quán)力之所以會被濫用，很大程度上在于人民未能有效接觸權(quán)力的運行狀態(tài)，導(dǎo)致在決策、執(zhí)行中人民往往處于被動局面。這就要不斷擴大群眾參與度，讓人民參與到權(quán)力運行的全過程，保障人民對權(quán)力的事前制止、事中制約和事后監(jiān)督。二是進(jìn)一步擴大政務(wù)公開。政務(wù)公開是讓權(quán)力在陽光下運行的有效方式。權(quán)力濫用、以權(quán)謀私等權(quán)力異化行為很多時候都是在陰暗處進(jìn)行，而陽光就是“防腐劑”，把權(quán)力暴露在陽光之下，權(quán)力腐化自然無所遁形。只有依法實行政務(wù)公開，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能營造風(fēng)清氣正的權(quán)力運行政治生態(tài)。三是要做出科學(xué)合理的人民監(jiān)督制度安排。制度是根本的、長遠(yuǎn)的。要深化人民監(jiān)督員制度，推行人民監(jiān)督員接待日制度，實行人民監(jiān)督員參與公益訴訟辦案、司法救助公開審查等制度，使人民監(jiān)督權(quán)真正落到實處、得到保障。

責(zé)任編校 張煜洋

On Lenin’s Supervision Thought and Its Practical Enlightenment

Liu Zelan（School of Marxism， Hu’nan University of Technology and Business， Changsha 410205， Hu’nan， China）

Abstract： Building upon Marxism’s principles concerning the nature of power， the alienation of the power subject， and the unified structure of legislative and executive power， Lenin creatively introduced a new form of power restraint and supervision through inspection. He implemented a series of inspection measures in practice： reorganizing inspection agencies to strengthen their authority and independence， clarifying inspection tasks and rigorously exercising inspection rights， optimizing the inspection teams to enhance their capabilities， and establishing institutional safeguards to improve inspection efficiency. This provides critical insights for China to deepen the supervisory system reform in the new era： adherence to Party leadership for establishing a centralized， unified， and authoritative supervisory system; enhancing supervision of public employees， ensuring a balance between focusing on key individuals and achieving comprehensive oversight; strengthening the supervisory workforce， improving their professional skills and capacity to fulfill their duties; upholding the people’s principal role， creating a mass line mechanism that facilitates public supervision of power.

Key words： Lenin; inspection mechanism; public power; supervision