摘 要：政商關(guān)系在中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中始終扮演著重要角色。自新中國成立以來，政商關(guān)系在不同歷史時(shí)期表現(xiàn)為不同的具體形態(tài)，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“清而不親”的政商關(guān)系逐漸演進(jìn)為新時(shí)代“親清有度”的新型政商關(guān)系。隨著新中國政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐的不斷深入，黨和政府始終堅(jiān)持以馬克思主義理論作為政商關(guān)系的理論根基，從社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)原理、社會(huì)主義初級(jí)階段理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論出發(fā)正確認(rèn)識(shí)和全面構(gòu)建新型政商關(guān)系。新時(shí)代新征程，黨和國家機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡快著手推進(jìn)政商交往制度建設(shè)、建立政商交往良性互動(dòng)、加強(qiáng)政商雙方思想引導(dǎo)，從而更好地落實(shí)習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中作出的“全面構(gòu)建親清政商關(guān)系”的重要指示。

關(guān)鍵詞：政商關(guān)系；非公有制經(jīng)濟(jì)；清而不親；親清失衡；親清有度

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2024）04-0013-12

改革開放以來，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和政府職能的持續(xù)轉(zhuǎn)變，政府與企業(yè)的聯(lián)系日益密切，政商之間的互動(dòng)關(guān)系逐漸為中國社會(huì)所關(guān)注和研究。政商關(guān)系是一個(gè)古老且復(fù)雜的議題，不僅在宏觀上涉及政府與市場、權(quán)力與資本的邊界問題和對非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，還在微觀上涉及政府與企業(yè)的正式關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)干部與民營企業(yè)家之間的非正式關(guān)系。①從時(shí)間維度上看，新中國成立七十余年來我國政商關(guān)系的演進(jìn)經(jīng)歷了三個(gè)特征區(qū)分較為明確的階段。①從空間維度上看，盡管西方政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)對政商關(guān)系已有很深入的研究，但由于西方的社會(huì)歷史背景與中國差異極大，西方社會(huì)所使用的脫胎于資本主義制度的理論方法也難以直接運(yùn)用于中國特色社會(huì)主義制度下的政商關(guān)系問題。因此，以新中國史為視角梳理我國政商關(guān)系的歷史演進(jìn)，依據(jù)我國政商關(guān)系的理論根基，探索構(gòu)建新型政商關(guān)系的路徑具有重要意義。

一、新中國成立以來中國政商關(guān)系的歷史演進(jìn)

政商關(guān)系是一個(gè)國家在一定歷史階段的政治經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)在規(guī)則的外在表現(xiàn)，是考察一個(gè)國家或地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)的重要維度。新中國成立以來，政商關(guān)系受相應(yīng)的政治經(jīng)濟(jì)背景的影響，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期和中國特色社會(huì)主義新時(shí)代表現(xiàn)出了不同的特征。

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期：“清而不親”的政商關(guān)系

在過渡時(shí)期，政商關(guān)系隨著階級(jí)矛盾激化而趨于緊張。在馬克思主義話語體系中，資本家是人格化的資本。中國共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)先鋒隊(duì)，十分警惕資產(chǎn)階級(jí)思想和生活方式對工人階級(jí)尤其是對領(lǐng)導(dǎo)干部的腐蝕。在全國解放前夕，毛澤東就曾告誡全黨干部，資產(chǎn)階級(jí)的“糖衣炮彈”將成為對于無產(chǎn)階級(jí)的主要危險(xiǎn)，并提出了“兩個(gè)務(wù)必”。②隨著增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的全面開展，黨內(nèi)上下存在的貪腐問題被揭露出來，黨內(nèi)部分領(lǐng)導(dǎo)干部被資產(chǎn)階級(jí)從思想上繳械，在物質(zhì)上被引誘、拉攏和腐蝕。中共中央先后在全國范圍內(nèi)發(fā)起了“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)，有力地抵制了資產(chǎn)階級(jí)對革命隊(duì)伍的腐蝕，維護(hù)了黨和政府的純潔性。但是，增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)發(fā)展為“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)，意味著運(yùn)動(dòng)的方向與內(nèi)容從最初的生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展到了政治領(lǐng)域，上述運(yùn)動(dòng)在劃清了工人階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)思想界限的同時(shí)，也使得一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公方人員在業(yè)務(wù)工作中不敢與資方接觸，惟恐避之不及甚至到了不近人情的地步。在“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)高潮中，許多國家工作人員曾存在“寧左勿右”的情緒，怕和資本家接觸后有什么說不清。在資本主義工商業(yè)改造的過程中，天津有一個(gè)女老板，她看到公方代表開會(huì)回來忙得很，飯也沒有吃，給他煮了一碗面，公方代表就拍桌子說：“你腐蝕我嗎？”③這種不正?，F(xiàn)象表明，當(dāng)“兩條道路、兩個(gè)階級(jí)”間的矛盾逐漸上升為國內(nèi)主要矛盾后，政商關(guān)系已變得十分緊張。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政商關(guān)系逐漸演化為行政管理關(guān)系。為了實(shí)現(xiàn)七屆二中全會(huì)規(guī)定的使中國“由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國、由新民主主義社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義社會(huì)”的發(fā)展目標(biāo)，人民政府在新中國成立初期便統(tǒng)一了國家財(cái)經(jīng)管理并加強(qiáng)了國家經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃性，資本主義工商業(yè)在國營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)下逐步被納入國家計(jì)劃的軌道。此時(shí)，企業(yè)的經(jīng)營管理已受行政權(quán)力和國家政策主導(dǎo)，市場作用逐漸被國家計(jì)劃所削弱。黨和政府通過開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，運(yùn)用“兩個(gè)聯(lián)盟”的相互作用，一方面，在政治上孤立了民族資產(chǎn)階級(jí)；另一方面，在經(jīng)濟(jì)上削弱資本主義經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性，推動(dòng)民族資產(chǎn)階級(jí)接受了政府的教育和改造、資本主義工商業(yè)接受了社會(huì)主義改造。“三大改造”基本完成后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的全能主義政府實(shí)現(xiàn)了對企業(yè)的行政化管理，公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)都必須根據(jù)國家計(jì)劃與政府指令從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，其結(jié)果就是“商”因失去經(jīng)營自主性而完全從屬于“政”。此后直至社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，政商關(guān)系始終保持著“清而不親”的狀態(tài)。

（二）社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期：在重構(gòu)過程中“親清失衡”的政商關(guān)系

在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨和政府“堅(jiān)決實(shí)行按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價(jià)值規(guī)律的作用”，通過解放思想逐步克服了從意識(shí)形態(tài)出發(fā)認(rèn)識(shí)計(jì)劃與市場的關(guān)系并將二者對立起來的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，又通過經(jīng)濟(jì)體制改革與行政管理體制改革打破了“清而不親”的政商關(guān)系，使非公有制經(jīng)濟(jì)迎來發(fā)展機(jī)遇、使民營企業(yè)家重建發(fā)展信心、使政商關(guān)系開始重構(gòu)。

經(jīng)濟(jì)體制改革為企業(yè)發(fā)展提供了體制保障和政策依據(jù)。1978年，黨和國家對于如何激發(fā)企業(yè)的積極性作了討論和研究。1978年7月至9月召開的國務(wù)院務(wù)虛會(huì)議討論了經(jīng)濟(jì)體制改革問題，提出要擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上，鄧小平指出：“現(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)管理體制權(quán)力過于集中，應(yīng)該有計(jì)劃地大膽下放，否則不利于充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人四個(gè)方面的積極性，也不利于實(shí)行現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)管理和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。應(yīng)該讓地方和企業(yè)、生產(chǎn)隊(duì)有更多的經(jīng)營管理的自主權(quán)?！雹僭谥醒氲闹С窒拢瑖覐乃拇?、北京、天津、上海等地的國營企業(yè)開始進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)，為優(yōu)化政商關(guān)系積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。不過，改革開放之初經(jīng)濟(jì)體制改革雖有重大突破，但1980年代末出現(xiàn)的姓“資”姓“社”之爭表明在社會(huì)主義發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的思想禁錮仍未完全解除。1992年，鄧小平在南方視察時(shí)的談話中指出：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場。計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段。”②這一理論徹底革除了當(dāng)時(shí)人們普遍將計(jì)劃和市場的關(guān)系問題視為社會(huì)主義與資本主義間本質(zhì)區(qū)別的思想束縛，為進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革奠定了理論基礎(chǔ)。同年10月，黨的十四大報(bào)告中明確了“建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，并指出“要使市場在社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”③。從此，我國企業(yè)的市場經(jīng)營活動(dòng)受到經(jīng)濟(jì)體制保障和國家政策支持。

行政管理體制改革使企業(yè)家獲得經(jīng)營自主權(quán)和發(fā)展積極性。從改革開放至黨的十八大以前，為使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，共進(jìn)行了六次較大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革。1988年政府機(jī)構(gòu)改革提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”，開始淡化微觀管理職能，弱化政府對企業(yè)的直接干預(yù)。1998年的政府機(jī)構(gòu)改革通過裁撤專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，結(jié)束了政企不分的歷史，把生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力真正交給企業(yè)。2008年政府機(jī)構(gòu)改革后，國務(wù)院組成部門已由1981年的100個(gè)降至26個(gè)，政府工作效率大幅提升，服務(wù)型政府建設(shè)取得顯著成效。在各級(jí)政府的鼓勵(lì)和支持下，企業(yè)家的主動(dòng)性、積極性與創(chuàng)造性被充分調(diào)動(dòng)起來。從1992年至2012年，我國民營企業(yè)數(shù)量由14萬戶發(fā)展到1086萬戶④，20年增長了約77倍，成為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。對于國有企業(yè)，十四屆三中全會(huì)提出要“減輕企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)”，逐步剝離國有企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期承擔(dān)的許多社會(huì)性職能。①2003年，國務(wù)院設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了政企分開、政資分開，建立起中央、省、市的三級(jí)管理制度，有效推動(dòng)國有企業(yè)成為真正的市場主體。

黨和政府的意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)向推動(dòng)政商關(guān)系回歸正?；８母镩_放以來，國家工作重心轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，中國共產(chǎn)黨通過調(diào)整意識(shí)形態(tài)策略，論證在社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的必要性和合理性，推動(dòng)政府改變過去對民營企業(yè)家的排斥態(tài)度。②在改革開放之初，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人率先通過講話和座談等方式鼓勵(lì)工商界為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。鄧小平在與工商界領(lǐng)導(dǎo)人的談話中提出，要發(fā)揮原工商業(yè)者的作用，落實(shí)對原工商業(yè)者的政策，摘掉資本家的帽子，鼓勵(lì)他們參與社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。③同時(shí)，政府非常重視企業(yè)家的培育和發(fā)展，從“十五計(jì)劃”到“十四五規(guī)劃”，都對培育企業(yè)家提出了明確要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1978年至2012年間，中央政府層面共發(fā)布有關(guān)企業(yè)家培育和發(fā)展的政策文本共80份④，極大地推動(dòng)了企業(yè)家能力的發(fā)展和企業(yè)家作用的發(fā)揮。在黨和政府的努力下，逐步形成了政府和企業(yè)家為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)精誠合作的充滿活力的政商關(guān)系。

但需要注意的是，盡管改革開放結(jié)束了“清而不親”的政商關(guān)系，并且以經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革開啟了政商關(guān)系重構(gòu)的歷史進(jìn)程，卻沒有為政商關(guān)系劃定明確的制度性界限，這導(dǎo)致我國政商關(guān)系在一定程度上處于失衡狀態(tài)。在市場化改革初期，由于制度不完善、政策難落實(shí)、監(jiān)管不到位，在良性政商合作之下也暗藏著政商合謀、人情關(guān)系、“政績-業(yè)績”紐帶等特殊互惠關(guān)系的生存空間⑤，政商關(guān)系“親而無間”成為了亟待遏制的現(xiàn)象。為了斬?cái)喙偕汤婀唇Y(jié)、打破官商共生庇護(hù)，黨和政府進(jìn)行徹底的自我革命，成功維護(hù)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的純潔性、推動(dòng)了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，運(yùn)動(dòng)式反腐并不能從根本上鏟除滋生腐敗的土壤，一些干部在反腐高壓之下再次采取了“清而無為”的“庸政懶政怠政”策略，開始以“門好進(jìn)、臉好看、話好聽、事難辦”的敷衍主義作風(fēng)讓企業(yè)家碰“軟釘子”?？梢姡坝H而無間”與“清而無為”雖是政商關(guān)系的兩個(gè)極端，但在本質(zhì)上都是政商關(guān)系異化的具體表現(xiàn)，只有劃定政商交往行為的界限、明確政商關(guān)系“親”“清”之“度”，才是徹底克服政商關(guān)系異化的根本途徑。在全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)上，習(xí)近平總書記通過論述“親”“清”之間的辯證關(guān)系，為政商雙方共同構(gòu)建新型政商關(guān)系提供了行動(dòng)指南。

（三）中國特色社會(huì)主義新時(shí)代：“親清有度”的新型政商關(guān)系

政商關(guān)系邊界不明晰是傳統(tǒng)政商關(guān)系異化的根本原因。無論是在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期還是在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，政商關(guān)系的微觀生態(tài)始終由我國政治經(jīng)濟(jì)體制主導(dǎo)。宏觀的體制性轉(zhuǎn)變雖然可以推動(dòng)官員與商人的私人關(guān)系、政府與企業(yè)之間的組織關(guān)系的轉(zhuǎn)變，但是無法直接調(diào)節(jié)官員、商人等微觀主體的行動(dòng)。為實(shí)現(xiàn)特殊利益訴求，政商雙方往往模糊政商關(guān)系邊界，開展設(shè)租和尋租活動(dòng)，達(dá)成官商勾結(jié)，致使政商關(guān)系在“官員追逐名利、商人攀附權(quán)力”的惡性互動(dòng)中異化，導(dǎo)致公共利益和守法經(jīng)營的企業(yè)利益受損。對于民營企業(yè)家來說，守法經(jīng)營、提升企業(yè)核心競爭力才是企業(yè)長期發(fā)展的根本。有研究表明，政商關(guān)系過度親密、政商雙方關(guān)注尋租活動(dòng)會(huì)影響企業(yè)核心能力構(gòu)建，從而導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營失敗。①對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，“同企業(yè)家打交道一定要掌握分寸，公私分明”②。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次告誡黨員干部：“當(dāng)官發(fā)財(cái)兩條道，當(dāng)官就不要發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官?！雹?016年3月，習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)時(shí)以“親”“清”深刻論述了新型政商關(guān)系。

“親”與“清”的有機(jī)統(tǒng)一是構(gòu)建新型政商關(guān)系的本質(zhì)要求。在新型政商關(guān)系中，政府官員和企業(yè)家是雙向互動(dòng)的二元主體，“親”與“清”則是衡量政商關(guān)系的變量和標(biāo)準(zhǔn)。所謂“親”，就是要求政商雙方適度親近、真誠交往、積極交流。比如領(lǐng)導(dǎo)干部要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，積極作為、靠前服務(wù)，真心實(shí)意支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展；民營企業(yè)家積極主動(dòng)同各級(jí)黨委和政府及部門多溝通、多交流，講真話、說實(shí)情、建諍言。所謂“清”，就是要求政商雙方明界限、守底線。領(lǐng)導(dǎo)干部同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔；民營企業(yè)家要潔身自好、走正道，遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。④政商雙方明晰邊界、適度親近，既能幫助政府官員為民營企業(yè)排憂解難找準(zhǔn)切入點(diǎn)，也能協(xié)助政府為地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做出科學(xué)決策，形成政府、企業(yè)和人民多方共贏的局面。若政府官員“清而無為”，懶政怠政、遇到困難便作壁上觀，則會(huì)妨礙政府履行服務(wù)企業(yè)的重要職能；若政商雙方“親而無間”，熱衷于“旁門左道”、結(jié)成利益共同體，則會(huì)損害非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展所必需的營商環(huán)境。全面構(gòu)建“親”與“清”有機(jī)統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，必須既“親”且“清”、不可偏廢。政府官員不僅要在思想認(rèn)識(shí)上準(zhǔn)確把握“親”“清”二字的辯證關(guān)系，也要在工作實(shí)踐中學(xué)會(huì)運(yùn)用“親”而有度、“清”而有為的新型政商關(guān)系方法論。

在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和政府的積極推動(dòng)下，構(gòu)建新型政商關(guān)系取得了重要進(jìn)展。在制度建設(shè)方面，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，黨的十九大和二十大充分肯定了市場在資源配置中的決定性作用，為全面構(gòu)建新型政商關(guān)系打牢了制度基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告指出，要完善各項(xiàng)市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，更好地發(fā)揮政府作用。中共中央不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系，在新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》中明確規(guī)定要“推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系”，并以黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)、黨的建設(shè)法規(guī)以及各項(xiàng)相關(guān)體制機(jī)制指導(dǎo)并規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)和交往行為。在政策環(huán)境方面，廣東省在2016年4月制定了首個(gè)關(guān)于推動(dòng)構(gòu)建新型政商關(guān)系的具體配套措施，其他各省市地區(qū)也先后制定了構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的相應(yīng)配套措施，并下發(fā)各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門黨組學(xué)習(xí)執(zhí)行，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，確保中央的政策舉措取得實(shí)際成效。

二、馬克思主義理論是構(gòu)建新型政商關(guān)系的理論根基

馬克思主義是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想，它為我們認(rèn)識(shí)世界、改造世界提供了科學(xué)的世界觀和方法論。習(xí)近平總書記在馬克思主義理論的指導(dǎo)下，立足于中國實(shí)踐和中國經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地提出了以“親”“清”為特征的新型政商關(guān)系，并對其內(nèi)涵作出了科學(xué)闡釋。黨和政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以馬克思主義理論為中國政商關(guān)系的理論根基，從社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)原理、社會(huì)主義初級(jí)階段理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)并全面構(gòu)建新型政商關(guān)系。

（一）社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)決定政商關(guān)系的形成與發(fā)展

生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定政商關(guān)系發(fā)展程度，政商關(guān)系又反作用于生產(chǎn)力的發(fā)展。自人類商業(yè)活動(dòng)第一次出現(xiàn)后，政商關(guān)系便在商人與國家政權(quán)的互動(dòng)中形成，并隨著生產(chǎn)力水平的進(jìn)步而不斷發(fā)展。在生產(chǎn)力水平較低的歷史時(shí)期或欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基于血緣、地緣的傳統(tǒng)人情關(guān)系往往會(huì)在政商關(guān)系中占較大比重。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，政商關(guān)系也隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變和市場化改革的深入逐步重構(gòu)。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，界限不明晰、制度不規(guī)范的傳統(tǒng)政商關(guān)系已成為非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展必須打破的桎梏。在黨和政府大力促進(jìn)“兩個(gè)健康”的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上進(jìn)一步提出了“構(gòu)建健康的政商關(guān)系”這一重要時(shí)代課題。

政商關(guān)系是否適合民營企業(yè)的發(fā)展需要、是否能促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是根本評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。黨的十五大報(bào)告指出：“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”①，這一論斷符合我國在社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力現(xiàn)實(shí)水平。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政權(quán)力對企業(yè)的過度干預(yù)實(shí)際上已成為民營企業(yè)經(jīng)營和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。在市場化改革初期，盡管社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但由于未能處理好政府與市場、權(quán)力與資本之間的關(guān)系，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家的交往界限不明確，政商雙方為追求特殊利益往往會(huì)行為越界。為了規(guī)范我國政商關(guān)系，習(xí)近平總書記深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、把握時(shí)代特征、順應(yīng)人民要求，提出并從“親”“清”兩個(gè)維度深刻論述了新型政商關(guān)系，為新時(shí)代政商交往提供了理論指南和實(shí)踐遵循，加快推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

上層建筑對政商關(guān)系具有反作用。在恩格斯看來，國家是從控制階級(jí)對立的需要中產(chǎn)生的，它作為凌駕于社會(huì)之上的力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”的范圍內(nèi)。②政府不僅作為國家物質(zhì)的附屬物構(gòu)成了公共權(quán)力，也在貫徹統(tǒng)治階級(jí)意志、履行自身職能的過程中行使公共權(quán)力。改革開放四十余年來，我國政府職能深刻轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府不再以行政手段直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)，轉(zhuǎn)而履行宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理等經(jīng)濟(jì)職能，建立了適合多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的政策制度環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，推動(dòng)了新型政商關(guān)系的構(gòu)建與發(fā)展。

（二）社會(huì)主義初級(jí)階段理論是構(gòu)建新型政商關(guān)系的理論遵循

中國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這是我國的基本國情。1987年，黨的十三大系統(tǒng)論述了社會(huì)主義初級(jí)階段理論，指出我國社會(huì)主義初級(jí)階段是“我國在生產(chǎn)力落后、商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)條件下建設(shè)社會(huì)主義必然要經(jīng)歷的特定階段”，并提出“在初級(jí)階段，尤其要在以公有制為主體的前提下發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成份”③。應(yīng)當(dāng)明確，將非公有制經(jīng)濟(jì)納入社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度中，表明非公有制經(jīng)濟(jì)由體制外進(jìn)入體制內(nèi)，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是長期的、毫不動(dòng)搖的制度性安排。①因此，黨和政府制定與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的各項(xiàng)方針政策時(shí)，必須將社會(huì)主義初級(jí)階段理論作為重要理論遵循。在構(gòu)建新型政商關(guān)系的具體實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持以社會(huì)主義初級(jí)階段理論為指導(dǎo)，把握好、落實(shí)好“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”“兩個(gè)健康”等黨和國家的方針政策，真正做到把民營企業(yè)家當(dāng)作自己人，積極幫助民營企業(yè)解決實(shí)際問題。

構(gòu)建新型政商關(guān)系必須立足于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國情和最大實(shí)際。我國政商關(guān)系的歷史演進(jìn)表明，政商關(guān)系與社會(huì)發(fā)展階段的匹配程度會(huì)反作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政商關(guān)系“清而不親”，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展便會(huì)因政府職能的錯(cuò)位或缺位而受阻；政商關(guān)系“親而不清”，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量便會(huì)因政府或企業(yè)的越界行為而大打折扣。無論是嘗試將西方處理政商關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)直接照搬到中國，還是試圖構(gòu)建超越歷史階段的政商關(guān)系，都違背了社會(huì)主義初級(jí)階段理論的基本內(nèi)涵。因此，黨和政府必須立足于基本國情，根據(jù)所處歷史階段和當(dāng)前社會(huì)主要矛盾，在社會(huì)主義初級(jí)階段理論的指導(dǎo)下全面構(gòu)建新型政商關(guān)系。在新的歷史方位上，我國依法行政扎實(shí)推進(jìn)，政府職能轉(zhuǎn)變和職責(zé)體系優(yōu)化取得顯著成效，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，習(xí)近平總書記適時(shí)地提出了構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求。在我國邁上新征程的歷史節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書記立足于我國“仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，正在經(jīng)歷廣泛而深刻的社會(huì)變革”的現(xiàn)實(shí)國情②，進(jìn)一步作出了全面構(gòu)建親清政商關(guān)系的重要指示，為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和非公有制經(jīng)濟(jì)人士提供了思想指引。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線是把握新型政商關(guān)系的重要理論維度

統(tǒng)一戰(zhàn)線理論深刻改變了近現(xiàn)代中國的歷史進(jìn)程。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思和恩格斯提出了“全世界無產(chǎn)者，聯(lián)合起來！”的口號(hào)，號(hào)召各國無產(chǎn)階級(jí)在科學(xué)社會(huì)主義的旗幟下結(jié)成同盟。在共產(chǎn)國際第二次代表大會(huì)上列寧提出必須“使西歐共產(chǎn)主義無產(chǎn)階級(jí)與東方各殖民地以至一切落后國家的農(nóng)民革命運(yùn)動(dòng)結(jié)成盡可能密切的聯(lián)盟”，并指出“應(yīng)在保持無產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的獨(dú)立性的前提下同殖民地和落后國家的資產(chǎn)階級(jí)民主派結(jié)成臨時(shí)聯(lián)盟”③。中國共產(chǎn)黨成立后，很快便將統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與中國革命實(shí)踐相結(jié)合，在探索中解決了革命同盟軍問題，通過結(jié)成廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線取得了新民主主義革命勝利。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步將統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與中國實(shí)際相結(jié)合，為社會(huì)主義革命和建設(shè)凝心聚力。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展推動(dòng)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主等非公有制經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。1989年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部印發(fā)《關(guān)于開展私營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的幾點(diǎn)意見》，指出“私營企業(yè)者已形成一個(gè)新的利益群體。因此，要努力做好私營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作”④。此后，以私營企業(yè)者為代表的非公有制經(jīng)濟(jì)人士便正式成為了統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對象。

構(gòu)建新型政商關(guān)系是非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，對各級(jí)人民政府負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其中領(lǐng)導(dǎo)干部也以中共黨員為主體。因此，政商關(guān)系不僅是政府與企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家的關(guān)系，而且在很大程度上是中國共產(chǎn)黨與非公有制經(jīng)濟(jì)人士的關(guān)系。2022年7月，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“我國社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線在增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)上的作用更加重要。”①為了增進(jìn)黨和政府與非公有制經(jīng)濟(jì)人士的團(tuán)結(jié)關(guān)系、凝聚與非公有制經(jīng)濟(jì)人士的思想共識(shí)，各級(jí)黨委、政府黨組和統(tǒng)戰(zhàn)部門都擔(dān)負(fù)著將構(gòu)建新型政商關(guān)系的要求落到實(shí)處的責(zé)任。各級(jí)黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門和政府黨組應(yīng)當(dāng)在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中各盡其職、各負(fù)其責(zé)，以黨政合力推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系，形成有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。

構(gòu)建新型政商關(guān)系必須堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)理論、樹立統(tǒng)戰(zhàn)思維、發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)力量。大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線永恒的主題。在新的歷史方位上，領(lǐng)導(dǎo)干部必須深刻理解“人心是最大的政治”，積極構(gòu)建“親清有度”的新型政商關(guān)系，才能把非公有制經(jīng)濟(jì)人士緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，更好地為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程凝心聚力。堅(jiān)持正確處理一致性和多樣性關(guān)系是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要原則。政府要“始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人”，明確非公有制經(jīng)濟(jì)人士的中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者身份，認(rèn)識(shí)到非公有制經(jīng)濟(jì)人士是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須團(tuán)結(jié)和依靠的重要力量，在堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)和政治底線的基礎(chǔ)上最大限度地凝聚共識(shí)。堅(jiān)持廣交、深交非公有制經(jīng)濟(jì)人士朋友，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不易，政府要發(fā)揚(yáng)與黨外代表人士聯(lián)誼交友的優(yōu)良傳統(tǒng)，主動(dòng)與民營企業(yè)家代表交朋友，做到政治上關(guān)心、思想上交心、感情上知心、事業(yè)上同心，以政商良性互動(dòng)打造良好的營商“軟環(huán)境”。

三、全面構(gòu)建新型政商關(guān)系的現(xiàn)實(shí)路徑

全面構(gòu)建“親”與“清”有機(jī)統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，關(guān)鍵在于落到實(shí)處。各級(jí)政府必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于全面構(gòu)建親清政商關(guān)系的重要指示與部署要求，從制度性、延續(xù)性和方向性這三個(gè)維度采取務(wù)實(shí)舉措，切實(shí)推動(dòng)全面構(gòu)建親清政商關(guān)系不斷取得新進(jìn)展、新成效。

（一）推進(jìn)政商交往制度建設(shè)，提升新型政商關(guān)系的制度化

1．健全制度體系，推動(dòng)政商關(guān)系制度化和正式化。

在新中國成立初期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立強(qiáng)化了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，盡管實(shí)現(xiàn)了新中國經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)和社會(huì)主義工業(yè)化的大力發(fā)展，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，超經(jīng)濟(jì)行政強(qiáng)制主導(dǎo)下的政商關(guān)系抑制了企業(yè)活力和商人的積極性。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革的不斷深入，我國政商關(guān)系已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了向新型政商關(guān)系的轉(zhuǎn)變并以相關(guān)正式制度作為保障。新時(shí)代新征程，我們應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)政商關(guān)系正式制度的建設(shè)進(jìn)程。第一，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為構(gòu)建新型政商關(guān)系政策要求的制定與落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。第二，強(qiáng)化制度機(jī)制保障，破除領(lǐng)導(dǎo)干部“清而不為”的政商關(guān)系困境。在引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部做到“親商、安商、富商”的同時(shí)，也要設(shè)法解除領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的后顧之憂。地方政府應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、因地制宜，出臺(tái)政商交往負(fù)面清單、容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制等舉措，激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。第三，加強(qiáng)軟性制度建設(shè)。政府為企業(yè)提供的軟性制度已成為影響政商關(guān)系、市場競爭環(huán)境的重要因素。①要加強(qiáng)新型監(jiān)管機(jī)制、市場主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制建設(shè)，完善產(chǎn)權(quán)制度、公平競爭審查制度，加快推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、企業(yè)信息公示制度等商事制度改革，從而有效降低企業(yè)經(jīng)營管理的制度性成本。第四，制定配套措施。配套措施是政策落實(shí)和制度執(zhí)行是否有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要把構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的政策或制度落到實(shí)處，各級(jí)黨委和政府必須因地制宜研究制定相關(guān)配套措施，貫徹落實(shí)中央意志和要求，做到執(zhí)行政策不走樣、落實(shí)要求不打折。

2．堅(jiān)持依法行政，推動(dòng)政商交往行為法治化。

在傳統(tǒng)政商關(guān)系中由于法制建設(shè)不健全，對政商雙方的行為界限界定不清，官員和商人容易在非正式關(guān)系中突破底線，形成政治庇護(hù)或政商合謀。因此，必須要加強(qiáng)政商關(guān)系的法律制度建設(shè)，為政商交往互動(dòng)明確界限。第一，完善黨內(nèi)法規(guī)體系，推進(jìn)反腐敗國家立法與執(zhí)行。黨內(nèi)法規(guī)體系和國家法律體系對領(lǐng)導(dǎo)干部履職用權(quán)進(jìn)行了約束，為領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家明晰了互動(dòng)交往的行為界限，引導(dǎo)政商交往走向“親而有度”。第二，嚴(yán)厲打擊政商交往中的違法違紀(jì)行為。政商交往應(yīng)當(dāng)是坦蕩的君子之交，而不能在觥籌交錯(cuò)、勾肩搭背中形成官商勾結(jié)。對于公職人員利用職務(wù)之便干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、接受不法分子拉攏腐蝕等違法違規(guī)行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。第三，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提升依法行政水平。政府要不斷深化“放管服”改革，全面實(shí)行權(quán)責(zé)清單制度，不斷精簡行政審批事項(xiàng)，持續(xù)優(yōu)化行政職權(quán)運(yùn)行流程，推動(dòng)建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，打造民營企業(yè)家放心投資、安心經(jīng)營的法治化營商環(huán)境。

3．完善監(jiān)督體系，促進(jìn)政商關(guān)系健康發(fā)展。

第一，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的政治保障作用。黨內(nèi)監(jiān)督是國家監(jiān)督體系中最基本的監(jiān)督形式，為黨和國家方針政策的有效落實(shí)提供政治保障。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對政商交往開展常態(tài)化監(jiān)督，通過突出政治定位、嚴(yán)明政治紀(jì)律、強(qiáng)化政治作風(fēng)，為構(gòu)建新型政商關(guān)系提供堅(jiān)實(shí)的政治保障。第二，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委引導(dǎo)推動(dòng)功能，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等各項(xiàng)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同高效的監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)對權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋，約束政府權(quán)力合法合規(guī)運(yùn)行。②第三，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的促進(jìn)作用。良好的政商關(guān)系會(huì)提升政府聲譽(yù)、優(yōu)化營商環(huán)境，從而吸引外部工商業(yè)資源向本地聚集，為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)遇。要鼓勵(lì)公民個(gè)人、大眾傳媒、社會(huì)組織等監(jiān)督主體開展社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)政府主動(dòng)追求構(gòu)建新型政商關(guān)系的正外部性。此外，高等學(xué)校、科研院所或社會(huì)組織經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)布政商關(guān)系評(píng)價(jià)報(bào)告，也是社會(huì)監(jiān)督的一種形式，同樣會(huì)促進(jìn)各地政府更加重視構(gòu)建新型政商關(guān)系。

（二）建立政商交往良性互動(dòng)，增強(qiáng)新型政商關(guān)系的延續(xù)性

1．政府要發(fā)揮主導(dǎo)地位，引導(dǎo)構(gòu)建新型政商關(guān)系。

政府作為公共利益的代表者和行政職權(quán)的行使者，應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)新型政商關(guān)系的構(gòu)建工作，引領(lǐng)政商關(guān)系的發(fā)展方向。第一，建立健全政企溝通協(xié)商制度。政府要積極暢通政企溝通渠道，維護(hù)政企溝通協(xié)商制度常態(tài)化、規(guī)范化運(yùn)行，避免制度流于形式，使政企雙方保持良性互動(dòng)，確保制度取得實(shí)際成效。第二，領(lǐng)導(dǎo)干部要積極作為。隨著我國政府職能的持續(xù)轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府已經(jīng)完成了由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，政商關(guān)系也已經(jīng)從管理與被管理的關(guān)系發(fā)展為服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。政府積極支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、熱情服務(wù)于民營企業(yè)，民營企業(yè)家才能更好地支持地方發(fā)展、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)充分發(fā)揮自身的主體性，要主動(dòng)了解非公有制經(jīng)濟(jì)人士的訴求，想方設(shè)法解決非公有制經(jīng)濟(jì)人士的實(shí)際困難，幫助其依照法定程序維護(hù)合法權(quán)益。第三，整治不正之風(fēng)，推動(dòng)行政效能革命。某些干部“只喊口號(hào)、不做服務(wù)”，以臉熱心冷的“新衙門作風(fēng)”搪塞企業(yè)正當(dāng)訴求、延誤發(fā)展良機(jī)，其本質(zhì)是干部“懶政怠政庸政”，其結(jié)果是使企業(yè)家心寒、政商關(guān)系疏遠(yuǎn)。政府必須扎實(shí)推動(dòng)行政效能革命，引導(dǎo)干部端正服務(wù)態(tài)度、增強(qiáng)服務(wù)能力、改善服務(wù)質(zhì)量，真心實(shí)意為民營企業(yè)發(fā)展排憂解難，通過親近服務(wù)吸引民營企業(yè)家親近政府。

2．民營企業(yè)家要發(fā)揮企業(yè)家精神，做新型政商關(guān)系的維護(hù)者。

第一，企業(yè)應(yīng)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，非公有制經(jīng)濟(jì)人士是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。民營企業(yè)和民營企業(yè)家在享受國家政策支持、法律法規(guī)保護(hù)和政府公共服務(wù)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，努力回饋社會(huì)，主動(dòng)扮演好新型政商關(guān)系的構(gòu)建者和維護(hù)者角色。第二，企業(yè)應(yīng)做誠信守法經(jīng)營的典范。信用是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要基石，法律則是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的制度保障。誠信和守法是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要意識(shí)規(guī)范與行為規(guī)范。守法合規(guī)是企業(yè)必須時(shí)刻堅(jiān)守的法律底線，誠信經(jīng)營則是企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守的道德準(zhǔn)則。民營企業(yè)家應(yīng)當(dāng)誠信守法、潔身自好，走提升企業(yè)核心競爭力的“光明正道”，不走尋租活動(dòng)的“旁門左道”，維護(hù)政商關(guān)系的清白與純潔。

3．政商雙方形成良性互動(dòng)，攜手維系“親”“清”君子之交。

政府和企業(yè)是新型政商關(guān)系中的二元主體，雙方的良性互動(dòng)是構(gòu)建和維護(hù)政商關(guān)系“親”“清”的基本條件。政府和企業(yè)都應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮能動(dòng)性，真誠互動(dòng)、親近交流、聯(lián)誼交友，這既是政府履行服務(wù)職能的必然要求，也是解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的必要途徑。領(lǐng)導(dǎo)干部要以真誠服務(wù)為己任，以排憂解難為目標(biāo)；民營企業(yè)家要講真話、說實(shí)情、建諍言，為政府改進(jìn)服務(wù)、科學(xué)決策提供支持和幫助。政商雙方在良性互動(dòng)中建立并維系“親”“清”君子之交，讓“親清有度”的政商關(guān)系成為民營企業(yè)家的堅(jiān)強(qiáng)后盾，幫助他們解除顧慮、放開手腳，專心致志搞發(fā)展。

（三）加強(qiáng)政商雙方思想引導(dǎo)，明確新型政商關(guān)系的方向性

1．堅(jiān)定理想信念，把握新型政商關(guān)系的政治方向。

一方面，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本?！雹僦挥兄尉裰?、補(bǔ)足精神之“鈣”、練就“金剛不壞之身”，領(lǐng)導(dǎo)干部才能把穩(wěn)思想之舵，以堅(jiān)定的政治立場抵御“糖衣炮彈”的攻擊，避開不法商人的“圍獵”。在具體實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)時(shí)刻展現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先鋒精神，積極承擔(dān)引領(lǐng)中國特色政商關(guān)系發(fā)展方向的重大責(zé)任。既要把理想信念與實(shí)際工作相結(jié)合，也要將理想信念轉(zhuǎn)化為對本職工作的不懈進(jìn)取，在與非公有制經(jīng)濟(jì)人士交往時(shí)應(yīng)恪守根本宗旨、明晰交往界限、提高服務(wù)水平，從而協(xié)調(diào)好政商關(guān)系。另一方面，要加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的理想信念教育，引導(dǎo)民營企業(yè)家成為“親”“清”新型政商關(guān)系的模范。習(xí)近平總書記指出，非公有制經(jīng)濟(jì)要健康發(fā)展，前提是非公有制經(jīng)濟(jì)人士要健康成長。①民營企業(yè)家作為社會(huì)公眾人物，對社會(huì)有很強(qiáng)的示范效應(yīng)。要常態(tài)化開展理想信念實(shí)踐教育，重視對非公有制經(jīng)濟(jì)人士的教育培養(yǎng)工作，鼓勵(lì)民營企業(yè)家爭做愛國敬業(yè)、誠信守法的典范，主動(dòng)弘揚(yáng)、傳承和發(fā)展企業(yè)家精神，積極融入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、共同富裕等國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

2．凝聚思想共識(shí)，增強(qiáng)新型政商關(guān)系的價(jià)值一致性。

公共價(jià)值是公民和政府互相認(rèn)可的價(jià)值，是對公民和政府都具有規(guī)范性和指導(dǎo)性的共同價(jià)值觀。②非公有制經(jīng)濟(jì)人士作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，其追求的群體價(jià)值和政府追求的公共價(jià)值存在著一致性。因此，政商追求的共同價(jià)值對于新型政商關(guān)系的構(gòu)建、維系和進(jìn)一步發(fā)展都具有重要的指導(dǎo)意義。在改革開放初期，政府和企業(yè)在效率與公平之間更加重視效率。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家忽視了對廉潔、守法、公平與公共利益的追求，致使政商關(guān)系“親清無度”。新時(shí)代新征程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕被擺到了更重要的位置上，政府在重視效率的同時(shí)更加關(guān)注公平、公共利益和發(fā)展質(zhì)量。黨和政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，鞏固領(lǐng)導(dǎo)干部與非公有制經(jīng)濟(jì)人士團(tuán)結(jié)奮斗的共同價(jià)值基礎(chǔ)，引導(dǎo)并幫助民營企業(yè)和民營企業(yè)家以“兩個(gè)健康”為主題實(shí)現(xiàn)以企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)全局的高質(zhì)量發(fā)展。

3．把握時(shí)代特征，提高新型政商關(guān)系的內(nèi)在一致性。

第一，加強(qiáng)路線方針政策教育，幫助非公有制經(jīng)濟(jì)人士正確理解、把握黨和國家的政策。近年來，有人提出了否定、懷疑非公有制經(jīng)濟(jì)的言論，導(dǎo)致一些民營企業(yè)家生產(chǎn)經(jīng)營的信心不足。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨中央始終堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’、‘三個(gè)沒有變’，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人?！雹垡环矫?，領(lǐng)導(dǎo)干部必須摘掉“有色眼鏡”，摒棄把非公有制經(jīng)濟(jì)人士簡單地視為資本家的錯(cuò)誤思想，應(yīng)從社會(huì)主義初級(jí)階段理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論出發(fā)正確對待非公有制經(jīng)濟(jì)人士，避免因政策執(zhí)行不到位導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)人士對國家政策產(chǎn)生誤解、對政商互信產(chǎn)生動(dòng)搖。另一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)人士的形勢政策教育，引導(dǎo)民營企業(yè)家正確理解黨和國家的各項(xiàng)政策，幫助其消除思想顧慮、堅(jiān)定制度自信、提振發(fā)展信心。第二，加強(qiáng)世情國情黨情教育，使非公有制經(jīng)濟(jì)人士準(zhǔn)確掌握黨的使命任務(wù)和國家發(fā)展戰(zhàn)略。黨的二十大報(bào)告明確指出，我國當(dāng)前“發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點(diǎn)瓶頸，科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)；確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可靠安全和防范金融風(fēng)險(xiǎn)還須解決許多重大問題……”④。政府要幫助非公有制經(jīng)濟(jì)人士準(zhǔn)確理解黨的二十大對世情國情黨情的判斷，使其在對時(shí)勢的判斷上與黨和政府保持一致，增進(jìn)政商之間的合作共識(shí)。第三，加強(qiáng)目標(biāo)任務(wù)教育，使非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與新時(shí)代新征程的目標(biāo)任務(wù)一致。非公有制經(jīng)濟(jì)人士是推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程目標(biāo)任務(wù)的重要力量。政府要加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)人士的目標(biāo)任務(wù)教育，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士認(rèn)清歷史方位、立足基本國情、錨定目標(biāo)規(guī)劃，主動(dòng)順應(yīng)新時(shí)代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)和我國發(fā)展總體目標(biāo)的要求，把個(gè)人事業(yè)融入中國特色社會(huì)主義事業(yè)、把企業(yè)發(fā)展目標(biāo)融入國家發(fā)展總體目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程的目標(biāo)任務(wù)與政府?dāng)y手團(tuán)結(jié)奮斗。

責(zé)任編校 陳 瑤

The Historical Evolution， Theoretical Foundation， and Construction

Path of the Relationship between Government and Enterprises

in New China

Wu Qianhang（School of Marxism， Henan Agricultural University， Zhengzhou 450046， Henan， China）

Abstract： The relationship between government and enterprises has always played an important role in the historical process of China’s socialist modernization construction. Since the founding of the People’s Republic of China， political and commercial relations have taken on different specific forms in different historical periods， gradually evolving from the “clean but uncordial” relationship between government and enterprises during the planned economy period to a new type of “moderate cordial and clean” relationship between government and enterprises in the new era. With the deepening of the political and economic practice of New China， the CPC and the government have gradually made it clear that Marxist theory is the theoretical foundation of China’s political and commercial relations， and understand and grasp China’s political and commercial relations from the movement principle of basic social contradictions， the theory of the primary stage of socialism， and the theory of the united front. In the new era， the CPC and state institutions should start to promote the construction of the system of political and commercial exchanges as soon as possible， to establish positive interaction in political and commercial exchanges， and to strengthen the guidance of the thoughts of both parties， so as to better implement the important instruction of “comprehensively building cordial and clean relationship between government and enterprises”made in the report of the 20th National Congress of the Communist Party of China by Xi Jinping.

Key words： relationship between government and enterprises; non-public economy; clean but uncordial; imbalance between cleanness and cordiality; balance between cleanness and cordiality