摘 要：以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)，具有高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性、深集成性等特點(diǎn)，與黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)中關(guān)于“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效”的總要求具有內(nèi)在契合性。蘇州市紀(jì)委監(jiān)委通過完善監(jiān)督制度體系、構(gòu)建數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系，推動(dòng)監(jiān)督體系與數(shù)字技術(shù)結(jié)合融合，建設(shè)完成以管黨治黨履責(zé)平臺(tái)、基層廉勤監(jiān)督平臺(tái)、監(jiān)督治理協(xié)同平臺(tái)為重點(diǎn)的“蘇監(jiān)云”數(shù)字化監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。在新發(fā)展階段，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需進(jìn)一步加強(qiáng)理念支撐、技術(shù)創(chuàng)新和工作保障，深化數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)監(jiān)督體系完善的實(shí)踐路徑。

關(guān)鍵詞：數(shù)字技術(shù)；監(jiān)督體系；“蘇監(jiān)云”；數(shù)字化監(jiān)督體系

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2024）04-0036-19

一、問題提出：數(shù)字技術(shù)何以驅(qū)動(dòng)監(jiān)督體系

黨的二十大報(bào)告指出：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！雹俳∪h和國家監(jiān)督體系是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要舉措，也是破解監(jiān)督治理難題的中國方案，其總要求是黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效，目標(biāo)任務(wù)是系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，著力點(diǎn)是增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。黨的二十大黨章賦予紀(jì)委協(xié)助黨委推動(dòng)完善黨和國家監(jiān)督體系的重要職責(zé)，如何通過新技術(shù)高質(zhì)高效驅(qū)動(dòng)監(jiān)督體系完善成為擺在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的重大課題。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)以其高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性、深集成性等顯著特征，迅速滲透至政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的方方面面，并推動(dòng)了多領(lǐng)域系統(tǒng)性重塑變革。習(xí)近平總書記指出：“數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以推動(dòng)各類資源要素快捷流動(dòng)、各類市場主體加速融合，幫助市場主體重構(gòu)組織模式，實(shí)現(xiàn)跨界發(fā)展，打破時(shí)空限制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，暢通國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)?！雹贁?shù)字技術(shù)能否推動(dòng)監(jiān)督資源的整合、監(jiān)督主體的協(xié)同、監(jiān)督方式的創(chuàng)新，從而整體驅(qū)動(dòng)監(jiān)督體系的完善，是當(dāng)前必須厘清的重點(diǎn)問題，我們可從中央部署、地方實(shí)踐、理論研究三個(gè)層面予以分析。

一是中央部署。黨的二十大后，中央紀(jì)委在堅(jiān)決扛起推動(dòng)完善黨和國家監(jiān)督體系的重要職責(zé)過程中，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的賦能作用。二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)提出“構(gòu)建基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)平臺(tái)，暢通群眾監(jiān)督渠道，健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)”“加強(qiáng)巡視巡察信息化建設(shè)”“推進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督信息綜合平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化手段加強(qiáng)預(yù)警糾治”②，分別對(duì)基層監(jiān)督、巡視監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提出了明確要求。二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)進(jìn)一步提出“深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察一體化工作平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)深度融入紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)業(yè)務(wù)，促進(jìn)全要素覆蓋、全流程貫通、全領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、全系統(tǒng)共享”③，從頂層設(shè)計(jì)上明確了數(shù)字技術(shù)的地位。二是地方實(shí)踐。沈陽市紀(jì)委監(jiān)委開發(fā)了集監(jiān)督、公示、分析、預(yù)警等功能于一體的正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，與日常監(jiān)督深度融合，對(duì)平臺(tái)分析發(fā)現(xiàn)的問題線索及時(shí)調(diào)查處理，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)集中的領(lǐng)域進(jìn)行預(yù)警，形成了大數(shù)據(jù)促進(jìn)日常監(jiān)督的完整鏈條。④浙江省紀(jì)委監(jiān)委以數(shù)字化改革為契機(jī)，建設(shè)公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用，覆蓋基層、司法、行政、國企高校等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵場景，通過監(jiān)督模型預(yù)警、數(shù)據(jù)碰撞分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力全天候監(jiān)督，推動(dòng)區(qū)域性領(lǐng)域性問題系統(tǒng)治理。⑤三是理論研究。部分學(xué)者基于地方實(shí)踐案例，對(duì)數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)監(jiān)督體系問題進(jìn)行了實(shí)證研究。如從數(shù)字技術(shù)運(yùn)用于基層監(jiān)督的機(jī)制與效能、雙維控權(quán)進(jìn)路以及要素聯(lián)動(dòng)效應(yīng)出發(fā)，闡釋了數(shù)字技術(shù)形塑基層監(jiān)督體系的深層邏輯；⑥提出村級(jí)小微權(quán)力清單制度數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升了制度運(yùn)行剛性、外部控權(quán)力度、民主參與效能、權(quán)力制衡韌性和權(quán)力監(jiān)督合力；⑦探討要通過治理結(jié)構(gòu)重構(gòu)完善技術(shù)嵌入基層小微腐敗治理的體系，通過業(yè)務(wù)流程的再造提升技術(shù)驅(qū)動(dòng)基層小微腐敗治理的效能，通過服務(wù)方式變革推動(dòng)組織與行動(dòng)者高效互動(dòng)，通過重塑人民滿意的價(jià)值理念引領(lǐng)治理回歸；⑧提出以領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告為切入點(diǎn)，通過，構(gòu)建大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的監(jiān)督框架，在防控?cái)?shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下打破信息壁壘、增強(qiáng)法律和制度約束力，強(qiáng)化精準(zhǔn)預(yù)警功能，最終實(shí)現(xiàn)公權(quán)力的有效監(jiān)督；①等等。這些研究成果從理論上闡釋了數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)監(jiān)督工作的意義，提出了合理的建議，對(duì)實(shí)際工作具有重要參考價(jià)值。

綜上，以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)監(jiān)督體系完善不僅有頂層設(shè)計(jì)，也有實(shí)踐依據(jù)和理論支撐。數(shù)字技術(shù)不僅“要驅(qū)動(dòng)”監(jiān)督體系，而且“能驅(qū)動(dòng)”監(jiān)督體系，關(guān)鍵是要整體而不是局部、系統(tǒng)而不是零碎、高標(biāo)準(zhǔn)而不是一般化地驅(qū)動(dòng)監(jiān)督體系。蘇州市紀(jì)委監(jiān)委不斷深化對(duì)這項(xiàng)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，從監(jiān)督體系與數(shù)字技術(shù)特點(diǎn)契合的邏輯起點(diǎn)出發(fā)，搭建雙方結(jié)合融合的實(shí)踐框架，建設(shè)系統(tǒng)集成的“蘇監(jiān)云”數(shù)字化監(jiān)督體系，有力提升了監(jiān)督治理質(zhì)效。

二、邏輯起點(diǎn)：完善監(jiān)督體系的要求與數(shù)字技術(shù)的特點(diǎn)高度契合

黨和國家監(jiān)督體系是橫向到邊、縱向到底的大體系，由于體系內(nèi)各監(jiān)督主體、內(nèi)容、對(duì)象、程序等要素各不相同，監(jiān)督存在不平衡不系統(tǒng)不協(xié)同等問題，影響了監(jiān)督體系整體功能。而以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)，能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、推動(dòng)流程協(xié)同、開展穿透監(jiān)督，與完善監(jiān)督體系的要求高度契合。將數(shù)字技術(shù)運(yùn)用于監(jiān)督業(yè)務(wù)，有助于實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)監(jiān)督體系現(xiàn)代化。

（一）數(shù)字技術(shù)是加強(qiáng)黨對(duì)監(jiān)督體系統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要支撐

黨的領(lǐng)導(dǎo)是完善監(jiān)督體系的根本保證。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，必須堅(jiān)持黨對(duì)監(jiān)督工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一是黨的領(lǐng)導(dǎo)保證監(jiān)督體系正確的政治方向。監(jiān)督體系具有鮮明的政治屬性，完善監(jiān)督體系必須牢牢把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法。必須堅(jiān)持政治監(jiān)督在體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，不斷推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，把推動(dòng)全黨堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治任務(wù)，聚焦政治忠誠、政治安全、政治責(zé)任、政治立場、黨內(nèi)政治生活和貫徹落實(shí)黨的重大決策部署設(shè)計(jì)監(jiān)督制度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。二是黨的領(lǐng)導(dǎo)保證監(jiān)督體制改革有力推進(jìn)。黨的十八大后黨中央高度重視監(jiān)督工作，中央政治局會(huì)議定期研究黨內(nèi)監(jiān)督工作，部署加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大任務(wù)，修訂出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。針對(duì)監(jiān)督力量多元、監(jiān)督職能交叉等問題，黨中央深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，組建國家監(jiān)察委員會(huì)、中央全面依法治國委員會(huì)、中央審計(jì)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確巡視工作方針，在黨的歷史上首次實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋。三是黨的領(lǐng)導(dǎo)保證監(jiān)督體系運(yùn)行科學(xué)有序。監(jiān)督體系具有多主體、多層次、多環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)性特征，必須進(jìn)行科學(xué)配置與統(tǒng)一規(guī)劃。黨作為最高政治力量能夠總攬全局、協(xié)調(diào)各方，可以統(tǒng)領(lǐng)指揮和協(xié)調(diào)監(jiān)督體系科學(xué)有序運(yùn)行，即堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，壓實(shí)各級(jí)黨委（黨組）主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合，實(shí)現(xiàn)從重點(diǎn)監(jiān)督到全面覆蓋、從單體推進(jìn)到系統(tǒng)集成的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，黨中央對(duì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)強(qiáng)有力的，但地方各級(jí)黨委（黨組）在履行全面監(jiān)督的政治責(zé)任上存在層層遞減現(xiàn)象，政治監(jiān)督保證黨中央決策部署落實(shí)還不到位，監(jiān)督成效的評(píng)估不夠科學(xué)合理，等等。這些問題的存在，客觀上影響了黨對(duì)監(jiān)督體系的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而數(shù)字技術(shù)恰恰能為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供技術(shù)支撐。一是數(shù)字技術(shù)的系統(tǒng)架構(gòu)輔助壓實(shí)政治責(zé)任。通過數(shù)字技術(shù)搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在線向下級(jí)黨組織推送監(jiān)督任務(wù)、跟進(jìn)工作進(jìn)展、進(jìn)行指揮調(diào)度，下級(jí)黨組織可實(shí)時(shí)溝通反饋、匯報(bào)工作動(dòng)態(tài)等，平臺(tái)還可實(shí)現(xiàn)線上督辦、考核排名、公開通報(bào)等功能，在線傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化行為糾偏，督促下級(jí)黨組織履職盡責(zé)。二是數(shù)字技術(shù)的交互協(xié)同功能推動(dòng)政治監(jiān)督。黨中央決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。但由于政治監(jiān)督任務(wù)往往涉及不同的部門、層級(jí)和環(huán)節(jié)，線下協(xié)調(diào)嚴(yán)重影響監(jiān)督效率，而數(shù)字技術(shù)可以打破壁壘，明晰責(zé)任，解決相互推諉問題。政治監(jiān)督可由黨委（黨組）或紀(jì)委相關(guān)部門在線發(fā)起，按職責(zé)程序權(quán)限在不同部門流轉(zhuǎn)，實(shí)時(shí)記錄流程中各環(huán)節(jié)辦理情況，把權(quán)力裝進(jìn)技術(shù)留痕的籠子，并進(jìn)行閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)黨中央決策部署一貫到底。三是數(shù)字技術(shù)的智能算法優(yōu)化監(jiān)督成效評(píng)估。黨加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)的成效體現(xiàn)在各地的政治生態(tài)上，目前各地對(duì)政治生態(tài)的評(píng)估主要是根據(jù)確定的指標(biāo)定期分析，有一定的機(jī)械性和滯后效應(yīng)。而通過數(shù)字技術(shù)可實(shí)時(shí)抓取數(shù)據(jù)并導(dǎo)入系統(tǒng)計(jì)算，根據(jù)數(shù)據(jù)的波動(dòng)幅度找到衡量當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)的重點(diǎn)指標(biāo)數(shù)據(jù)，從而完善整個(gè)評(píng)估指標(biāo)體系，使對(duì)政治生態(tài)的分析更加精準(zhǔn)，推動(dòng)黨對(duì)監(jiān)督工作的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。

（二）數(shù)字技術(shù)是推動(dòng)監(jiān)督全面覆蓋的有效路徑

全面覆蓋是完善監(jiān)督體系的重要標(biāo)志。通過健全“橫到邊、縱到底、強(qiáng)關(guān)聯(lián)”的全覆蓋監(jiān)督結(jié)構(gòu)，有助于帶動(dòng)整個(gè)監(jiān)督體系更加嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)更加有效。黨中央一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，將監(jiān)督覆蓋到黨員干部和所有行使公權(quán)力的國家公職人員。一是通過派駐監(jiān)督改革實(shí)現(xiàn)橫向全覆蓋。出臺(tái)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，中央紀(jì)委國家監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)立46家派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，監(jiān)督中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)129家單位。①制定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則，深化中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推進(jìn)垂直管理單位和部分以上級(jí)管理為主單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，完成省市縣派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。二是通過巡視監(jiān)督改革實(shí)現(xiàn)縱向全覆蓋。修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，建立市縣巡察制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）黨組織巡察，將監(jiān)督利劍直插基層。深化基層監(jiān)督制度改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作片區(qū)，在村（社區(qū)）設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站，選配基層監(jiān)督員，推動(dòng)監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地。三是通過監(jiān)察體制改革實(shí)現(xiàn)公職人員全覆蓋。頒布施行《中華人民共和國監(jiān)察法》，明確了六類監(jiān)察對(duì)象，既包括公務(wù)員及參公管理人員、受委托管理公共事務(wù)組織中從事公務(wù)的人員，還涵蓋國有企業(yè)管理人員、公辦教科文衛(wèi)體等單位和基層群眾性自治組織中從事管理的人員等，只要是依法行使公權(quán)力者都屬于監(jiān)察對(duì)象，讓“編外人員”“臨時(shí)工”“協(xié)管員”“非黨員”等過去黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察覆蓋不到的人群納入監(jiān)督大網(wǎng)，消除了監(jiān)督的盲區(qū)。

全面覆蓋是有形覆蓋和有效覆蓋的統(tǒng)一，通過深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，有形覆蓋初步實(shí)現(xiàn)，但改革后出現(xiàn)的一些問題影響了監(jiān)督從有形覆蓋向有效覆蓋的提升。如監(jiān)督的規(guī)范化程度不足、監(jiān)督手段單一、基層“熟人社會(huì)”影響監(jiān)督質(zhì)效等，而數(shù)字技術(shù)固化規(guī)則、重塑流程、全程監(jiān)管等特點(diǎn)有助于破解有效覆蓋的難題。一是利用數(shù)字技術(shù)設(shè)定規(guī)則，推進(jìn)監(jiān)督規(guī)范化。派駐監(jiān)督改革后，派駐人員不再分工被監(jiān)督單位業(yè)務(wù)，提高了監(jiān)督的難度。而數(shù)字技術(shù)可以根據(jù)權(quán)力行使的制度依據(jù)、責(zé)任主體、操作程序、裁量空間和行為標(biāo)準(zhǔn)等要求，設(shè)定監(jiān)督規(guī)則，并細(xì)化為信息項(xiàng)、工作流、模塊組件等，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢可追溯的反饋機(jī)制，推動(dòng)依規(guī)依紀(jì)依法監(jiān)督。二是利用數(shù)字技術(shù)重塑流程，推動(dòng)監(jiān)督流程化?；鶎颖O(jiān)督人員專業(yè)化程度不高，監(jiān)督手段傳統(tǒng)，很難適應(yīng)日益繁重的監(jiān)督任務(wù)。而數(shù)字技術(shù)可以建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)不同部門數(shù)據(jù)共享，并在此基礎(chǔ)上再造業(yè)務(wù)流程，使監(jiān)督業(yè)務(wù)的流轉(zhuǎn)和處理標(biāo)準(zhǔn)化、可視化，監(jiān)督人員可以擺脫傳統(tǒng)監(jiān)督的時(shí)空限制，從跟著經(jīng)驗(yàn)監(jiān)督轉(zhuǎn)向跟著流程監(jiān)督。三是利用區(qū)塊鏈技術(shù)設(shè)置智能合約，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督智能化?；鶎印笆烊松鐣?huì)”背景往往影響監(jiān)督人員的履職，而區(qū)塊鏈技術(shù)具有“不可篡改、無法作假、可以追溯”的特點(diǎn)，其智能合約能擺脫人為干擾，對(duì)監(jiān)督規(guī)則進(jìn)行定義編程，將權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)語言，設(shè)置報(bào)警預(yù)警提醒項(xiàng)，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況立即自動(dòng)阻斷流程并監(jiān)控報(bào)警，實(shí)時(shí)通知監(jiān)督人員處理，實(shí)現(xiàn)高度智能化的流程監(jiān)控與監(jiān)督。

（三）數(shù)字技術(shù)是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)威高效的內(nèi)在需求

權(quán)威高效是完善監(jiān)督體系的實(shí)踐要求。權(quán)威高效要求科學(xué)設(shè)計(jì)監(jiān)督制度并保持其權(quán)威地位，完善運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，以監(jiān)督體系的制度優(yōu)勢提升整體治理效能。一是重點(diǎn)完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。在黨長期執(zhí)政條件下，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的監(jiān)督，建立健全了黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督“五位一體”的黨內(nèi)監(jiān)督體系。突出監(jiān)督重點(diǎn)，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，健全完善談心談話、請示報(bào)告、政治生態(tài)分析研判、述責(zé)述廉等配套制度，推動(dòng)完善以加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督為重點(diǎn)的黨內(nèi)監(jiān)督制度。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督中的主干作用，中央紀(jì)委國家監(jiān)委制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接的意見》，推動(dòng)“四項(xiàng)監(jiān)督”在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用上更加協(xié)同。二是促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督結(jié)合的整體效能，健全發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機(jī)制，形成常態(tài)長效監(jiān)督合力。推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的貫通協(xié)同，實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)督同頻共振、同向聚合。三是推動(dòng)監(jiān)督體系融入治理體系。監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，健全監(jiān)督體系是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，是監(jiān)督體系融入治理體系的實(shí)踐路徑。通過全周期統(tǒng)籌和全過程整合，把不敢腐的強(qiáng)大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體，推動(dòng)各項(xiàng)措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰。①一體推進(jìn)“三不腐”是一個(gè)動(dòng)態(tài)運(yùn)行過程，實(shí)施中要通過精準(zhǔn)監(jiān)督推動(dòng)“抓預(yù)警、查案件、防風(fēng)險(xiǎn)、堵漏洞、促治理”一體貫通，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移、監(jiān)督效應(yīng)倍增，將監(jiān)督體系融入治理體系并取得更多制度性成果和更大治理成效。

黨中央對(duì)監(jiān)督體系的權(quán)威高效提出明確要求，并進(jìn)行了科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，但現(xiàn)階段貫徹落實(shí)還不到位，表現(xiàn)在：監(jiān)督難貫通，針對(duì)具體監(jiān)督事項(xiàng)，監(jiān)督主體或疊床架屋多頭監(jiān)督，或部門分割無人監(jiān)管，損害了監(jiān)督權(quán)威；監(jiān)督不精準(zhǔn)，串部門、查臺(tái)帳的傳統(tǒng)監(jiān)督方式在監(jiān)督工作量大的情況下無異于大海撈針，降低了監(jiān)督效率；監(jiān)督不系統(tǒng)，監(jiān)督、辦案、治理存在“鐵路警察、各管一段”的情況，一體推進(jìn)“三不腐”的全周期管理理念仍然欠缺，影響了監(jiān)督的體系化進(jìn)程。而通過大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)的超強(qiáng)連接能力，能有效解決監(jiān)督體系對(duì)權(quán)威高效的內(nèi)在需求。一是通過數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。監(jiān)督體系中各類監(jiān)督不是孤立存在，需要協(xié)同配合，數(shù)字技術(shù)具有四通八達(dá)、廣泛連接的特性，可消除“數(shù)據(jù)煙囪”和“數(shù)據(jù)孤島”，把各類監(jiān)督數(shù)據(jù)匯聚起來共享利用。首先建立紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，然后將人大、司法、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、“12345”熱線等外部數(shù)據(jù)接入，以數(shù)據(jù)聯(lián)通推動(dòng)業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督問題共商共研、成果互惠互享。二是通過數(shù)字技術(shù)構(gòu)建監(jiān)督模型，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)監(jiān)督和精準(zhǔn)監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)督對(duì)象行使權(quán)力的規(guī)則，建立多維數(shù)字監(jiān)督模型，引入關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，借助人工智能手段進(jìn)行數(shù)據(jù)碰撞、比對(duì)分析、深度挖掘，生成數(shù)據(jù)化、模型化的報(bào)告，從而鎖定問題疑點(diǎn)，既為查辦案件留存了數(shù)字證據(jù)，也為主動(dòng)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督提供了便捷路徑。三是通過數(shù)字技術(shù)推動(dòng)集成整合，增強(qiáng)監(jiān)督治理整體效能。針對(duì)數(shù)據(jù)碰撞形成的各類預(yù)警信息和問題疑點(diǎn)，通過數(shù)字技術(shù)系統(tǒng)集成、分類推送處置，形成“監(jiān)督—辦案—治理”的完整閉環(huán)。根據(jù)精準(zhǔn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題線索，通過嚴(yán)厲懲治形成強(qiáng)大震懾，同時(shí)舉一反三、靶向施治，推動(dòng)完善制度，加強(qiáng)廉政教育，形成數(shù)字化監(jiān)督治理的長效機(jī)制。

三、實(shí)踐框架：監(jiān)督體系與數(shù)字技術(shù)的結(jié)合融合

監(jiān)督靠體系運(yùn)行，體系靠制度承載，制度靠技術(shù)支撐。蘇州市紀(jì)委監(jiān)委深刻領(lǐng)會(huì)健全黨和國家監(jiān)督體系的總要求，牢牢把握制度和技術(shù)兩個(gè)支點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)雙方相向而行的實(shí)踐框架，完善黨內(nèi)監(jiān)督、基層監(jiān)督、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)三大監(jiān)督制度，構(gòu)建“一云一數(shù)一集群”的數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系，推動(dòng)監(jiān)督體系與數(shù)字技術(shù)結(jié)合融合。

（一）完善監(jiān)督制度體系

黨的二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)明確要求，推動(dòng)完善紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督體系、黨內(nèi)監(jiān)督體系、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制和基層監(jiān)督體系。①蘇州市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委部署，以完善各項(xiàng)監(jiān)督制度為重點(diǎn)，推動(dòng)各類監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、一體落實(shí)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職責(zé)的再強(qiáng)化、監(jiān)督力量的再融合、監(jiān)督效果的再提升。

1.完善以紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督為主干的黨內(nèi)監(jiān)督制度。充分發(fā)揮“四項(xiàng)監(jiān)督”在監(jiān)督體系中的主干作用，蘇州市紀(jì)委監(jiān)委制定了《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接的工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展的工作指引》《市紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組分片協(xié)作暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步拓展市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室職能著力做好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督指導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)巡察工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作配合的工作規(guī)程》等具體制度，明確了“組組”協(xié)同、“室組地”聯(lián)動(dòng)、“組巡”協(xié)作等工作機(jī)制。一是精準(zhǔn)定位職責(zé)。全面厘清各監(jiān)督主體職責(zé)邊界，避免職能重疊，如監(jiān)督檢查室重點(diǎn)監(jiān)督市級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人，班子其他成員由監(jiān)督檢查室統(tǒng)籌指導(dǎo)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組具體負(fù)責(zé)日常監(jiān)督。二是優(yōu)化工作機(jī)制。實(shí)行黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭抓總、監(jiān)督檢查室劃片作戰(zhàn)、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組前置延伸、巡察機(jī)構(gòu)定期體檢，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、結(jié)果運(yùn)用的統(tǒng)籌謀劃、靶向聚焦、分類施策。三是統(tǒng)籌整合力量。堅(jiān)持一家人、一盤棋，全面打通市縣（區(qū)）之間、機(jī)關(guān)與派駐之間、紀(jì)檢監(jiān)察與巡察之間干部雙向交流、統(tǒng)籌使用的通道。在完善紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與市委工作部門職能監(jiān)督的協(xié)同，協(xié)助市委履行全面監(jiān)督職責(zé)。如通過制定《關(guān)于駐市委辦紀(jì)檢監(jiān)察組與市委督查部門建立協(xié)同推進(jìn)督查督辦事項(xiàng)工作機(jī)制的方案》《關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)巡察與組織工作合力 著力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的意見》《關(guān)于在紀(jì)檢監(jiān)察派駐監(jiān)督中進(jìn)一步加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)情況日常監(jiān)督的意見》《蘇州市黨委政法委員會(huì)協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做好監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作暫行辦法》等，分別與市委辦公室、組織部、宣傳部、政法委等部門建立協(xié)作配合機(jī)制，形成黨內(nèi)監(jiān)督合力。

2.完善基層監(jiān)督制度。基層治理是國家治理的基石，完善監(jiān)督體系必須延伸監(jiān)督觸角，激活“神經(jīng)末梢”。蘇州市紀(jì)委監(jiān)委通過出臺(tái)《縣級(jí)監(jiān)委派出監(jiān)察員辦公室運(yùn)行“1+N”工作制度》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村（社區(qū)）監(jiān)督體系建設(shè)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的意見》等制度，統(tǒng)籌用好縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)監(jiān)督力量，構(gòu)建基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化監(jiān)督方式，推動(dòng)監(jiān)督落實(shí)落地。一是統(tǒng)籌縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督工作。以縣級(jí)監(jiān)委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察員辦公室、推動(dòng)監(jiān)察全覆蓋為契機(jī)，明確一個(gè)監(jiān)察員辦公室為一個(gè)協(xié)作片區(qū)，代表縣級(jí)監(jiān)委統(tǒng)籌片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的日常監(jiān)督工作。監(jiān)察員辦公室可發(fā)揮綜合派出的制度優(yōu)勢，加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)和縱向貫通，統(tǒng)一安排監(jiān)督單位、統(tǒng)一調(diào)配力量開展交叉監(jiān)督，破解基層“熟人社會(huì)”監(jiān)督難題。二是整合村（社區(qū)）監(jiān)督力量。配齊村（社區(qū)）紀(jì)委書記、紀(jì)檢委員，建強(qiáng)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，在此基礎(chǔ)上由村（社區(qū)）紀(jì)委書記、紀(jì)檢委員通過法定程序兼任村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，把基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的權(quán)威性與村（務(wù)）監(jiān)督的專業(yè)性有機(jī)結(jié)合起來，同時(shí)注重發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，組建村（社區(qū)）、村民小組（網(wǎng)格支部、小區(qū)）兩級(jí)廉勤監(jiān)督網(wǎng)，形成基層監(jiān)督合力。三是優(yōu)化基層監(jiān)督方式。根據(jù)基層監(jiān)督特點(diǎn)，建立“一單一圖一環(huán)”監(jiān)督機(jī)制?！耙粏巍奔礄?quán)力清單化，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌制定小微權(quán)力共性清單，村（社區(qū)）結(jié)合實(shí)際制定個(gè)性清單，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和實(shí)時(shí)更新機(jī)制?！耙粓D”即流程圖表化，根據(jù)清單繪制流程圖表，明確權(quán)力行使的法律依據(jù)、運(yùn)行范圍、執(zhí)行主體、程序步驟，與清單一并公開公示，推動(dòng)干部照單用權(quán)、群眾按圖辦事?！耙画h(huán)”即監(jiān)督閉環(huán)化，對(duì)照流程圖表，緊盯關(guān)鍵人、關(guān)鍵處、關(guān)鍵事、關(guān)鍵時(shí)，依托數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)設(shè)計(jì)、固化監(jiān)督流程，落實(shí)跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，形成完整監(jiān)督閉環(huán)。

3.完善各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)制度。監(jiān)督體系是一個(gè)綜合系統(tǒng)，涉及不同的監(jiān)督主體和監(jiān)督方式，每一種監(jiān)督都在體系中發(fā)揮著各自作用。統(tǒng)籌推進(jìn)各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合，需要不斷完善貫通協(xié)調(diào)制度。蘇州市紀(jì)委監(jiān)委通過制定《關(guān)于加強(qiáng)人大監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督與檢察監(jiān)督協(xié)作配合促進(jìn)依法行政的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)巡審協(xié)作的工作規(guī)程》《關(guān)于建立蘇州市財(cái)會(huì)監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度的通知》《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用的實(shí)施方案》《中共蘇州市紀(jì)委蘇州市監(jiān)委辦理“寒山聞鐘”論壇事項(xiàng)問責(zé)辦法》《關(guān)于做好轉(zhuǎn)變作風(fēng)“曝光臺(tái)”相關(guān)工作的方案》等，建立了與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等的貫通協(xié)同機(jī)制，在更大范圍內(nèi)整合了監(jiān)督資源，推動(dòng)各類監(jiān)督形成了聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。一是建立信息互通機(jī)制。加強(qiáng)了各類監(jiān)督主體間的日常溝通和信息共享，通過召開聯(lián)席會(huì)議、組織會(huì)商會(huì)審、定期通報(bào)反饋等方式，互通重大事項(xiàng)及重點(diǎn)工作安排。二是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)協(xié)同。圍繞各自目標(biāo)任務(wù)，選取重點(diǎn)事項(xiàng)開展協(xié)同監(jiān)督，把盯事與盯人、執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法、工作推進(jìn)與責(zé)任落實(shí)結(jié)合起來，增強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督的權(quán)威性。三是發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)移送。各監(jiān)督主體在開展執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、監(jiān)督檢查、調(diào)研視察、處理群眾信訪等工作中發(fā)現(xiàn)黨員干部涉嫌失職失責(zé)、違紀(jì)違法等相關(guān)線索時(shí)及時(shí)移送紀(jì)委監(jiān)委處理，紀(jì)委監(jiān)委在信訪反映、日常監(jiān)督、專項(xiàng)治理等過程中發(fā)現(xiàn)屬相關(guān)職能部門管轄的問題時(shí)，也及時(shí)移送相關(guān)部門實(shí)施靶向監(jiān)督。四是監(jiān)督成果共享共用。各監(jiān)督主體可對(duì)巡視巡察反饋意見、政治生態(tài)情況報(bào)告、意識(shí)形態(tài)責(zé)任落實(shí)、紀(jì)檢監(jiān)察建議等監(jiān)督成果共享，并作為綜合考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部選拔等的重要依據(jù)。

（二）構(gòu)建數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系

蘇州市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委國家監(jiān)委和江蘇省紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于信息化建設(shè)的規(guī)劃，結(jié)合數(shù)字蘇州建設(shè)的整體布局，研究制定了數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)劃，以高質(zhì)量推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通”為目標(biāo)，打造云計(jì)算平臺(tái)，建設(shè)大數(shù)據(jù)資源中心，搭建集成應(yīng)用集群，初步形成了“一云一數(shù)一集群”的數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系，為完善監(jiān)督體系提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。

1.“一云”實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通。蘇州市紀(jì)委監(jiān)委與阿里云公司合作，在全省率先引入云計(jì)算技術(shù)，建成蘇州市紀(jì)檢監(jiān)察云計(jì)算平臺(tái)，配套網(wǎng)絡(luò)、72TB存儲(chǔ)、480顆CPU內(nèi)核+3168GB內(nèi)存等網(wǎng)絡(luò)和算力資源，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施“一集約四統(tǒng)一”：集約化建設(shè)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一運(yùn)維，從最底層防范信息孤島的產(chǎn)生。同時(shí)從業(yè)務(wù)需求和網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀出發(fā)構(gòu)建了“四級(jí)六網(wǎng)”：“四級(jí)”是指市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四個(gè)層級(jí)，“六網(wǎng)”是指紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)網(wǎng)、紀(jì)檢監(jiān)察外網(wǎng)、電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)、留置專網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)三類網(wǎng)絡(luò)。其中，紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)市級(jí)派駐機(jī)構(gòu)、縣（區(qū)）紀(jì)委全覆蓋，為市、縣（區(qū)）紀(jì)委之間構(gòu)建起一條安全保密的信息“高速公路”，有效提高了工作效率。政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）紀(jì)檢組織全覆蓋，10個(gè)縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委，94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委、2115個(gè)村（社區(qū)）紀(jì)檢組織，在線流轉(zhuǎn)處置非涉密工作信息。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)將日常辦公、群眾監(jiān)督等功能拓展到手機(jī)端，全市2200多名專職紀(jì)檢監(jiān)察干部都可以通過手機(jī)“掌上通”，處理辦文、辦會(huì)、辦事等72項(xiàng)日常事務(wù)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃，既實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)通的目標(biāo)，又防止了過度開發(fā)、造成浪費(fèi)。

2.“一數(shù)”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)通。蘇州市紀(jì)委監(jiān)委通過有序歸集紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，按需共享政務(wù)數(shù)據(jù)，依法合規(guī)引入互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，建成了“三覆蓋三貫通”的大數(shù)據(jù)資源中心。即監(jiān)督數(shù)據(jù)覆蓋全市60余萬名黨員、覆蓋3.6萬余個(gè)黨組織、覆蓋24萬余名監(jiān)察對(duì)象，貫通內(nèi)外部信息5類470余項(xiàng)、貫通監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)全流程6類20余種、貫通巡視巡察和審查調(diào)查業(yè)務(wù)。堅(jiān)持將數(shù)據(jù)通的理念貫穿于數(shù)據(jù)采集、治理、存儲(chǔ)、使用全生命周期。一是采集環(huán)節(jié)突出依法依規(guī)。一方面，充分用好紀(jì)檢監(jiān)察工作中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，制定《關(guān)于保障“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接的數(shù)據(jù)共享方案》，把檢舉舉報(bào)、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察等數(shù)據(jù)接入大數(shù)據(jù)資源中心；另一方面，按照《國務(wù)院政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單》《江蘇省政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，通過市大數(shù)據(jù)局與45家單位建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，共享審計(jì)報(bào)告、財(cái)政專項(xiàng)檢查報(bào)告、重大工程項(xiàng)目督查信息、司法裁判文書等42項(xiàng)外部監(jiān)督數(shù)據(jù)成果，與企查查、啟信寶等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立數(shù)據(jù)查詢通道，實(shí)時(shí)調(diào)取企業(yè)登記、招投標(biāo)等互聯(lián)網(wǎng)信息。二是治理環(huán)節(jié)重在規(guī)范有效。針對(duì)數(shù)據(jù)龐雜、標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，把收集來的數(shù)據(jù)整理規(guī)范，變成計(jì)算機(jī)可以運(yùn)用計(jì)算的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，先后制定業(yè)務(wù)規(guī)范4項(xiàng)、形成技術(shù)規(guī)范6項(xiàng)，取得5項(xiàng)軟件著作權(quán)。通過構(gòu)建“人、組織、案、線索、事情”五個(gè)維度的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，切實(shí)提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量和使用效率。三是存儲(chǔ)環(huán)節(jié)注重安全保密。將大數(shù)據(jù)資源中心放在紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)網(wǎng)，與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離。加密處理核心數(shù)據(jù)，采用數(shù)據(jù)分布存儲(chǔ)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)容災(zāi)備份，防止數(shù)據(jù)遺失。四是使用環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)分級(jí)授權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)干部管理權(quán)限和工作實(shí)際需要，經(jīng)審核批準(zhǔn)，才能調(diào)取數(shù)據(jù)。注重合法權(quán)益保護(hù)，涉及公民隱私的數(shù)據(jù)，按照查詢類措施使用要求，經(jīng)嚴(yán)格審批后按程序調(diào)用。

圖1 “人”維度的架構(gòu)圖

3. “一集群”實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)通。蘇州市紀(jì)委監(jiān)委按照“統(tǒng)建系統(tǒng)為骨干、自建系統(tǒng)為補(bǔ)充、各系統(tǒng)間互聯(lián)互通”的思路，堅(jiān)持一手抓中央紀(jì)委檢舉舉報(bào)平臺(tái)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)系統(tǒng)和省紀(jì)委監(jiān)督辦案業(yè)務(wù)系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析研判等平臺(tái)的部署應(yīng)用，一手抓蘇州市監(jiān)督工作平臺(tái)、綜合辦公平臺(tái)等信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、集成優(yōu)化，打造了“10+10”蘇州數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察應(yīng)用集群。即橫向?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督辦案數(shù)字化，設(shè)立信訪舉報(bào)、巡視巡察、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理、留置管理、案件監(jiān)督管理等10個(gè)子系統(tǒng)，相關(guān)業(yè)務(wù)均可在線流轉(zhuǎn)，調(diào)查措施、涉案財(cái)物、證據(jù)材料、工作文書、案件檔案等全要素工作都能網(wǎng)上辦理、閉環(huán)處置?？v向?qū)崿F(xiàn)辦公管理數(shù)字化，設(shè)立綜合辦公、組織人事、教育培訓(xùn)、干部監(jiān)督、廉政檔案、決策分析、無紙化會(huì)議等10個(gè)子系統(tǒng)，使審批流轉(zhuǎn)時(shí)間大幅縮短，辦公效率明顯提高。各部門依托數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察應(yīng)用集群開展工作，可通過“一站式”集成門戶登錄，共享數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)通。

（三）推動(dòng)監(jiān)督體系與數(shù)字技術(shù)結(jié)合融合

習(xí)近平總書記指出：“數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響?！雹偬K州市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合完善監(jiān)督體系和構(gòu)建數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系的實(shí)踐，順應(yīng)數(shù)字技術(shù)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化發(fā)展的大趨勢，把數(shù)字技術(shù)嵌入監(jiān)督體系，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)監(jiān)督方式創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督體系與數(shù)字技術(shù)的結(jié)合融合。

1.打造網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)。早在紀(jì)檢監(jiān)察體制改革前，蘇州市紀(jì)委監(jiān)察局就以監(jiān)察部與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的國際合作項(xiàng)目“中國廉政建設(shè)”試點(diǎn)為契機(jī)，打造融行政審批、工程建設(shè)、政府采購、行政處罰、行政事業(yè)性收費(fèi)、便民服務(wù)、政府信息公開為一體的網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)，把數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于監(jiān)督工作中，即通過數(shù)字技術(shù)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，預(yù)警執(zhí)行時(shí)間，評(píng)價(jià)工作績效，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督由“人盯人”向“計(jì)算機(jī)盯人”轉(zhuǎn)變。一是全面監(jiān)察。通過網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，將網(wǎng)上監(jiān)察對(duì)象拓展到所有法定行政機(jī)關(guān)和法定授權(quán)組織，基本實(shí)現(xiàn)了重大監(jiān)察事項(xiàng)的全覆蓋。二是流程管控。將各部門相對(duì)獨(dú)立的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)整合成一個(gè)監(jiān)察流程，形成一條完整的信息鏈，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的整合和部門信息的網(wǎng)上互動(dòng)，便于強(qiáng)化監(jiān)管。三是預(yù)警糾錯(cuò)。監(jiān)察系統(tǒng)通過預(yù)先設(shè)置的監(jiān)察點(diǎn)，將監(jiān)察事項(xiàng)分為提示、異常和違規(guī)三個(gè)級(jí)別，根據(jù)實(shí)時(shí)獲取的數(shù)據(jù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的異常和違規(guī)事項(xiàng)及時(shí)處理，促進(jìn)依法行政。四是科學(xué)評(píng)價(jià)。以相關(guān)法律和制度為依據(jù)建立量化考評(píng)體系，對(duì)權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)可按月、季、年進(jìn)行自動(dòng)打分，增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威。①

2.構(gòu)建數(shù)字監(jiān)督模型。習(xí)近平總書記指出，大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段。善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。②在構(gòu)建數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系過程中，蘇州市紀(jì)檢監(jiān)察干部不斷增強(qiáng)數(shù)字意識(shí)，提升數(shù)字素養(yǎng)，從工作實(shí)際出發(fā)開展監(jiān)督建模，為問題線索的調(diào)查核實(shí)、談話突破、證據(jù)獲取提供重要依據(jù)和支撐。目前蘇州市已開發(fā)四風(fēng)問題類（違規(guī)公款吃喝、公款旅游、違規(guī)收送禮品禮金、私車公養(yǎng)）、防范利益沖突類（違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、國企違規(guī)同業(yè)經(jīng)營）、八小時(shí)外監(jiān)督類（被治安處罰、涉訴糾紛、關(guān)聯(lián)失信行為）等206個(gè)監(jiān)督模型，512個(gè)監(jiān)督規(guī)則，主動(dòng)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督的能力明顯提高。以醫(yī)?；饘ｍ?xiàng)監(jiān)督為例，蘇州市紀(jì)委監(jiān)委探索開展“大數(shù)據(jù)+醫(yī)?！北O(jiān)督，通過調(diào)用大數(shù)據(jù)資源中心的人口戶籍、監(jiān)督對(duì)象、醫(yī)保結(jié)算、民政殯葬等數(shù)據(jù)，建立醫(yī)?；鸨O(jiān)督模塊，開發(fā)了病種異常（單人多?。?、就診異常（單卡多刷）、掛床住院（虛假住院）等監(jiān)督規(guī)則，產(chǎn)生疑似問題信息。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室會(huì)同相關(guān)監(jiān)督檢查室，在線下發(fā)給相關(guān)縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，精準(zhǔn)核查、靶向出擊，解決基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組“想監(jiān)督缺方向、缺數(shù)據(jù)”的難題。

圖2 醫(yī)?；鸨O(jiān)督模型示意圖

3.探索“區(qū)塊鏈+”監(jiān)管模式。習(xí)近平總書記指出，要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口。③蘇州市紀(jì)委監(jiān)委跟蹤數(shù)字技術(shù)發(fā)展前沿，積極探索區(qū)塊鏈技術(shù)在監(jiān)督場景上的應(yīng)用，在相城區(qū)“三資”監(jiān)管領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)并取得初步成效。一是鏈上治事。區(qū)塊鏈上所有數(shù)據(jù)一經(jīng)上鏈即不可更改、全程留痕。其去中心化的特點(diǎn)可以形成多個(gè)節(jié)點(diǎn)，每個(gè)節(jié)點(diǎn)共享數(shù)據(jù)，修改一個(gè)節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)不能獲得其他節(jié)點(diǎn)的信任，從而實(shí)現(xiàn)信任價(jià)值的傳遞。在“三資”監(jiān)管鏈中，通過交互驗(yàn)證打破數(shù)據(jù)造假的可能，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)、立項(xiàng)、招投標(biāo)、合同簽訂、收付款等全生命周期全過程監(jiān)管。二是鏈上治權(quán)。通過智能合約對(duì)履行記錄進(jìn)行鏈上監(jiān)督，對(duì)違規(guī)操作的賬戶和不良資產(chǎn)做到實(shí)時(shí)監(jiān)控報(bào)警，全面制約權(quán)力運(yùn)行。三是鏈上治慵。區(qū)塊鏈技術(shù)為“三資”監(jiān)管中的各參與者建立統(tǒng)一的區(qū)塊鏈賬戶。用戶在“三資”監(jiān)管系統(tǒng)中的所有操作記錄，都將通過區(qū)塊鏈上鏈存證，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)操作記錄的留痕，建立了可溯源的追責(zé)體系。

圖3 相城區(qū)“三資監(jiān)管鏈”主界面

四、系統(tǒng)集成：建設(shè)“蘇監(jiān)云”數(shù)字化監(jiān)督體系

蘇州市紀(jì)委監(jiān)委在探索監(jiān)督工作與數(shù)字技術(shù)結(jié)合融合發(fā)展基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，以開展中央紀(jì)委“基層監(jiān)督力量整合協(xié)同信息化建設(shè)”試點(diǎn)工作為契機(jī)，集成建設(shè)以管黨治黨履責(zé)平臺(tái)、基層廉勤監(jiān)督平臺(tái)、監(jiān)督治理協(xié)同平臺(tái)為重點(diǎn)的“蘇監(jiān)云”數(shù)字化監(jiān)督體系?！疤K”即蘇州，體現(xiàn)地域；“監(jiān)”即監(jiān)督，體現(xiàn)內(nèi)容；“云”即云計(jì)算、大數(shù)據(jù)，體現(xiàn)手段。其中，管黨治黨履責(zé)平臺(tái)體現(xiàn)黨“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的理念，基層廉勤監(jiān)督平臺(tái)落實(shí)“全面覆蓋”的要求，監(jiān)督治理協(xié)同平臺(tái)探尋“權(quán)威高效”的路徑。“蘇監(jiān)云”以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，深化了紀(jì)委監(jiān)委日常監(jiān)督、基層監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督的職能作用，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督工作的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。

（一）管黨治黨履責(zé)平臺(tái)

管黨治黨履責(zé)平臺(tái)分三個(gè)模塊：政治責(zé)任、政治監(jiān)督和政治生態(tài)。平臺(tái)通過數(shù)字技術(shù)壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，推動(dòng)政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化，加強(qiáng)政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警。

1.壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》和江蘇省委《意見》，協(xié)助黨委每年因時(shí)因勢制定全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，分解量化“第一責(zé)任人”責(zé)任，壓實(shí)黨委（黨組）全面監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)各類監(jiān)督主體的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌。在“政治責(zé)任”模塊中，在線監(jiān)督縣（區(qū)）、黨政機(jī)關(guān)、國企高校等下級(jí)地方黨委或單位黨委（黨組）144 家，通過“定期記錄、預(yù)警提醒、任務(wù)督辦、工作建議”等工作方式，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督的相關(guān)責(zé)任主體履好職、盡好責(zé)，實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)距離”“近監(jiān)督”。以政府性債務(wù)管理日常監(jiān)督為例，針對(duì)“空殼”公司清理不力、資金使用管理混亂等問題，通過平臺(tái)向縣（區(qū)）黨委下發(fā)整改提示函，壓實(shí)主體責(zé)任，督促其研究措施、加快整改、限期反饋，進(jìn)一步壓降了公司數(shù)量、控制了債務(wù)規(guī)模，助推全市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)保持在綠色區(qū)間。

圖5 管黨治黨履責(zé)平臺(tái)主界面

2.推動(dòng)政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化。聚焦習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央重大決策部署，緊扣重點(diǎn)任務(wù)監(jiān)督檢查任務(wù)進(jìn)展是否有序、工作措施是否務(wù)實(shí)、落實(shí)成效是否到位等，確保“兩個(gè)維護(hù)”落到實(shí)處。在“政治監(jiān)督”模塊中，先后建立優(yōu)化營商環(huán)境、長江流域禁捕退捕、耕地保護(hù)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等監(jiān)督子模塊，加強(qiáng)對(duì)中央決策部署的全流程監(jiān)督，并進(jìn)行閉環(huán)管理。以“優(yōu)化營商環(huán)境”子模塊為例，該模塊以公開公示為基礎(chǔ)，以推動(dòng)解決企業(yè)訴求為抓手，以數(shù)據(jù)貫通協(xié)同為支撐，因時(shí)因地動(dòng)態(tài)調(diào)整模塊功能，為構(gòu)建親清統(tǒng)一的政商關(guān)系提供科技保障。模塊設(shè)置管理端、手機(jī)端兩個(gè)入口。手機(jī)端設(shè)置四個(gè)欄目，“反映問題”欄目暢通企業(yè)反映問題渠道，對(duì)其中涉及腐敗和不正之風(fēng)的問題由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)跟進(jìn)查處，對(duì)其他企業(yè)經(jīng)營方面的問題及時(shí)推送有關(guān)職能部門處辦，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)跟蹤督辦，推動(dòng)問題及時(shí)解決?！蔼?jiǎng)補(bǔ)資金公開”欄目推動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金在線公開，受益主體一目了然，企業(yè)疑問一鍵提交，以陽光公開促進(jìn)公正用權(quán)?！敖煌?guī)范”欄目公開政商交往正負(fù)面清單，通過警示案例、交往清單、親清問答等方式，直觀展示親清政商交往相關(guān)要求。“廉通企業(yè)”欄目引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間廉潔共建，暢通政企溝通渠道，建立健全涉企廉勤監(jiān)督員隊(duì)伍。管理端目前設(shè)置兩個(gè)欄目，“問題分析”欄目對(duì)企業(yè)反映的問題進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，找出其中的突出和共性問題，為專項(xiàng)監(jiān)督提供數(shù)據(jù)支撐。“重大項(xiàng)目”欄目推動(dòng)監(jiān)督嵌入項(xiàng)目審批全過程，全方位監(jiān)督部門履職情況，全流程跟進(jìn)審批進(jìn)度，及時(shí)督促解決阻礙項(xiàng)目進(jìn)展的問題。依托數(shù)字技術(shù)開展“優(yōu)化營商環(huán)境”政治監(jiān)督取得了明顯成效，目前已推動(dòng)職能部門高效解決資金撥付、社保辦理、項(xiàng)目審批等方面問題1785個(gè)，滿意率達(dá)93%，在線建立廉潔生態(tài)圈444個(gè)，涵蓋生物醫(yī)藥、電子技術(shù)等23個(gè)產(chǎn)業(yè)集群21065家企業(yè)。

圖6 “優(yōu)化營商環(huán)境”子模塊

3.加強(qiáng)政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)對(duì)政治生態(tài)的監(jiān)測預(yù)警和分析研判是做好監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，蘇州市紀(jì)委監(jiān)委依托數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系，打造“政治生態(tài)”模塊——政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警與分析研判“衡鏡”系統(tǒng)。該系統(tǒng)按照習(xí)近平總書記關(guān)于“努力營造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”的重要論述，從大數(shù)據(jù)資源中心導(dǎo)出與政治生態(tài)評(píng)價(jià)相關(guān)的數(shù)據(jù)，形成47個(gè)契合蘇州實(shí)際的重點(diǎn)指標(biāo)，對(duì)縣（區(qū)）政治生態(tài)進(jìn)行全面實(shí)時(shí)監(jiān)測，根據(jù)系統(tǒng)推送的研判結(jié)果形成分析報(bào)告。一是智能計(jì)算。利用數(shù)學(xué)方差等算法原理，科學(xué)賦予每個(gè)指標(biāo)在指標(biāo)體系中的權(quán)重和得分。通過各地?cái)?shù)據(jù)的橫向和縱向?qū)Ρ?，監(jiān)測該項(xiàng)工作的地區(qū)差異和變化情況，分析其與政治生態(tài)的關(guān)聯(lián)度后最終篩選出評(píng)估指標(biāo)并賦予權(quán)重。二是全面監(jiān)測。不僅考量黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，更突出對(duì)黨的建設(shè)、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)，多維度評(píng)估各地政治生態(tài)狀況。每項(xiàng)指標(biāo)以多項(xiàng)數(shù)據(jù)綜合評(píng)價(jià)，避免單一數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)。兼顧正面清單與負(fù)面清單，但更側(cè)重負(fù)面清單。三是精準(zhǔn)畫像?？筛鶕?jù)工作需要生成某一時(shí)間段的政治生態(tài)監(jiān)測評(píng)估報(bào)告，在指出成績的同時(shí)著重列舉被監(jiān)測地區(qū)存在的問題和不足，明確整改方向，推動(dòng)分類處置，促進(jìn)成果運(yùn)用。如對(duì)長期處于全市末位、反復(fù)出現(xiàn)在地區(qū)最低分指標(biāo)中的工作，視情制發(fā)抄告提醒單，督促整改落實(shí)。①

（二）基層廉勤監(jiān)督平臺(tái)

基層廉勤監(jiān)督平臺(tái)分三個(gè)模塊：力量統(tǒng)籌、權(quán)力監(jiān)督和分析研判。平臺(tái)通過數(shù)字技術(shù)設(shè)定監(jiān)督規(guī)則、公開權(quán)力清單、重塑工作流程等，解決了基層監(jiān)督中“誰來監(jiān)督”“怎樣監(jiān)督”“監(jiān)督效果怎樣”三個(gè)關(guān)鍵問題。

1.統(tǒng)籌基層監(jiān)督力量。“力量統(tǒng)籌”模塊主要解決“誰來監(jiān)督”的問題。當(dāng)前基層普遍存在上下統(tǒng)籌不夠、力量相對(duì)分散、監(jiān)督能力薄弱等突出問題，一定程度上影響了監(jiān)督質(zhì)效。“力量統(tǒng)籌”模塊通過線上整合監(jiān)督力量，促進(jìn)相關(guān)監(jiān)督主體既發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成“點(diǎn)位”破題，又實(shí)現(xiàn)“聯(lián)線”貫通，織密基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是明確統(tǒng)籌范圍。即發(fā)揮“市領(lǐng)導(dǎo)縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)促村”的機(jī)制優(yōu)勢，統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，推動(dòng)“市縣鎮(zhèn)村”四級(jí)監(jiān)督上下聯(lián)動(dòng)。范圍包括市紀(jì)委監(jiān)委、縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委、派出監(jiān)察員辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委、村（社區(qū)）紀(jì)委、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、基層廉勤監(jiān)督員隊(duì)伍等。二是確保配備到位。按照“一人一賬號(hào)”的原則，蘇州全市10個(gè)縣（區(qū)）、24個(gè)派出監(jiān)察員辦公室、94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2115個(gè)村（社區(qū)）的監(jiān)督力量以及6716名基層廉勤監(jiān)督員在線監(jiān)督。可通過“村（社區(qū)）賬號(hào)配備情況”，直觀查看各地村（居）紀(jì)委、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)賬號(hào)配備情況。如存在未配備賬號(hào)或配備率過低等問題，可通過線下實(shí)地走訪，查找原因，督促整改。三是督促履職盡責(zé)。通過“發(fā)現(xiàn)問題數(shù)”“處理問題數(shù)”等指標(biāo)，可以對(duì)履職盡責(zé)情況進(jìn)行綜合研判。比較各地區(qū)監(jiān)督隊(duì)伍履職的數(shù)據(jù)特點(diǎn)，對(duì)主動(dòng)監(jiān)督頻次少、發(fā)現(xiàn)問題數(shù)少的地區(qū)重點(diǎn)指導(dǎo)，提升發(fā)現(xiàn)問題、分析研判、快速處置的能力。

2.強(qiáng)化對(duì)基層公權(quán)力的全過程監(jiān)督?！皺?quán)力監(jiān)督”模塊主要解決“怎樣監(jiān)督”的問題?；鶎庸珯?quán)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）行使，賦權(quán)往往在縣（區(qū)）的財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，必須加強(qiáng)部門貫通銜接，打破數(shù)據(jù)壁壘，才能推動(dòng)權(quán)力公開透明運(yùn)行，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督?！皺?quán)力監(jiān)督”模塊通過打造四個(gè)子模塊，公開權(quán)力清單，重塑業(yè)務(wù)流程，監(jiān)督人員可以循流程開展監(jiān)督，提高了監(jiān)督的便捷性和精準(zhǔn)度。一是實(shí)時(shí)公開子模塊。推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行過程公開和結(jié)果公開相結(jié)合，一方面按照權(quán)力清單化、流程圖表化的工作思路，通過平臺(tái)向群眾在線公開權(quán)力清單、權(quán)力運(yùn)行流程圖、廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控舉措。另一方面匯聚農(nóng)村“三資”、小額工程、惠民資金等數(shù)據(jù)，及時(shí)公開各類權(quán)力運(yùn)行的過程和結(jié)果數(shù)據(jù)，推動(dòng)基層小微權(quán)力運(yùn)行陽光透明。二是在線審批子模塊。圍繞群眾關(guān)注度高、問題易發(fā)多發(fā)等維度，選定村級(jí)工程、農(nóng)房翻建、村級(jí)用工、用章管理、村級(jí)采購5個(gè)領(lǐng)域，梳理權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控舉措，把權(quán)力運(yùn)行從線下搬到線上，將涉及到的具體人、項(xiàng)目、金額、時(shí)間、單位等關(guān)鍵要素?cái)?shù)據(jù)化，推動(dòng)全過程在線審批。三是訴求處置子模塊。暢通群眾反映渠道，實(shí)現(xiàn)問題一鍵直達(dá)、過程可追溯、結(jié)果可查詢，將問題化解在屬地最小網(wǎng)格內(nèi)。根據(jù)不同階段工作重點(diǎn)，在平臺(tái)設(shè)置“疫情防控”“糧食購銷”“換屆監(jiān)督”等專欄，便于群眾有針對(duì)性地反映問題。四是流轉(zhuǎn)辦理模塊。把群眾反映的問題，通過平臺(tái)橫向流轉(zhuǎn)至本級(jí)監(jiān)督檢查部門、派駐機(jī)構(gòu)，縱向流轉(zhuǎn)到下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，核查結(jié)果在線反饋，形成閉環(huán)。經(jīng)核實(shí)需立案處理的，導(dǎo)入監(jiān)督辦案業(yè)務(wù)平臺(tái)，按照問題線索處置流程進(jìn)行處理。

圖8 在線審批子模塊

3.加強(qiáng)分析研判?！胺治鲅信小蹦K主要解決“監(jiān)督效果怎樣”的問題。建設(shè)基層廉勤監(jiān)督平臺(tái)，要以群眾訴求解決為重點(diǎn)，聚焦群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，推動(dòng)監(jiān)督下沉落地，讓群眾感受到正風(fēng)肅紀(jì)反腐就在身邊，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感幸福感安全感?！胺治鲅信小蹦K全面呈現(xiàn)基層公權(quán)力運(yùn)行效率、投訴辦理、問題預(yù)警、問責(zé)處理等情況，重點(diǎn)圍繞人民群眾的感受和評(píng)價(jià)，設(shè)置踐行“兩個(gè)維護(hù)”、民生熱點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)班子畫像、群眾滿意度、政府效能5個(gè)維度14個(gè)分析指標(biāo)，綜合形成“綠、黃、紅”三色標(biāo)示的“廉勤地圖”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可結(jié)合線上分析研判情況進(jìn)行審核，并約談處于“黃、紅”區(qū)間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)人，指出監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，推動(dòng)做好整改工作。

圖9 分析研判子模塊

（三）監(jiān)督治理協(xié)同平臺(tái)

監(jiān)督治理協(xié)同平臺(tái)分三個(gè)模塊：監(jiān)督建模、問題查糾和系統(tǒng)治理。監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，以監(jiān)督為杠桿和支點(diǎn)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，才能釋放監(jiān)督治理更大效能。平臺(tái)通過數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督辦案治理無縫銜接，推動(dòng)形成“發(fā)現(xiàn)—整治—治理”的監(jiān)督治理閉環(huán)。

1.監(jiān)督建模發(fā)現(xiàn)問題。在前期大量實(shí)踐基礎(chǔ)上，蘇州市紀(jì)委監(jiān)委總結(jié)監(jiān)督建模規(guī)律，將已有監(jiān)督模型按照領(lǐng)域、時(shí)間、進(jìn)度等匯總整合，提煉形成“監(jiān)督點(diǎn)”“監(jiān)督數(shù)據(jù)”和“監(jiān)督規(guī)則” 3個(gè)基本要素、選擇監(jiān)督切口的“7 個(gè)來源”、權(quán)力運(yùn)行異常的“8 種表現(xiàn)形式”等一批規(guī)律認(rèn)識(shí)?！氨O(jiān)督建?！蹦K依托模型倉庫和模型工廠，支持通過“托拉拽”方式進(jìn)行“可視化”建模，實(shí)現(xiàn)“選擇一個(gè)領(lǐng)域、導(dǎo)入一批數(shù)據(jù)、制定一批規(guī)則、形成一批問題”的效果，便于監(jiān)督辦案思維轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)思維，降低建模技術(shù)門檻。以監(jiān)督建模的“8類異常”規(guī)則為例，身份異常：自然人或法人的身份資質(zhì)不符合規(guī)范要求，卻領(lǐng)取補(bǔ)貼或享受優(yōu)惠政策；行為異常：自然人或法人的行為不符合常理，違背客觀規(guī)律；關(guān)系異常：利益往來或管理服務(wù)雙方，存在近親屬關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系等特定關(guān)系；狀態(tài)異常：相關(guān)企業(yè)、人員、資產(chǎn)等存在前后狀態(tài)不一致、賬面與實(shí)際不相符的情況；時(shí)間異常：行為發(fā)生的時(shí)間、時(shí)長與政策要求和生活常理不符；地點(diǎn)異常：行為發(fā)生的地理位置、地域范圍出現(xiàn)交集或沖突；數(shù)量異常：理論結(jié)果與實(shí)際結(jié)果之間差值超出合理偏差范圍；概率異常：某些行為或現(xiàn)象出現(xiàn)的概率畸高畸低，不符合常理和客觀規(guī)律。監(jiān)督人員通過掌握這些規(guī)則，結(jié)合監(jiān)督對(duì)象的實(shí)際情況就能在“監(jiān)督建模”模塊中建立數(shù)據(jù)模型，導(dǎo)入內(nèi)外部監(jiān)督數(shù)據(jù)，主動(dòng)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。

2.批量查糾形成震懾。在監(jiān)督建模主動(dòng)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，“問題查糾”模塊將問題線索分類后線上推送縣（區(qū)）紀(jì)委和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組閉環(huán)處置，督促調(diào)查核實(shí)、提高成案率，有效實(shí)現(xiàn)了從“個(gè)案監(jiān)督”到“批量查糾”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)結(jié)合調(diào)查中出現(xiàn)的問題和取得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行線上交流，開展類案指導(dǎo)。蘇州市紀(jì)委監(jiān)委聚焦教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、執(zhí)法司法等 24 個(gè)領(lǐng)域逐一破題，系統(tǒng)分析數(shù)據(jù)背后的履責(zé)邏輯和行權(quán)規(guī)律，構(gòu)建數(shù)據(jù)比對(duì)模型 206 個(gè)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)疑似問題 51369 個(gè)，黨紀(jì)政務(wù)立案 5063 人，全市 53.6%的自辦案件案源來自大數(shù)據(jù)篩查比對(duì)，問題糾治精準(zhǔn)性不斷提升。如在醫(yī)保基金領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督中，通過監(jiān)督規(guī)則發(fā)現(xiàn)一批疑似問題線索，并及時(shí)開展線下核查予以糾治，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在該領(lǐng)域運(yùn)用“第一種形態(tài)”處置216 人，黨紀(jì)政務(wù)立案 116 人，追回醫(yī)保基金 4973 萬元，切實(shí)守護(hù)人民群眾的“看病錢”“救命錢”。

3.系統(tǒng)治理提升效能。監(jiān)督體系融入治理體系，必須在精準(zhǔn)監(jiān)督、精當(dāng)處置的基礎(chǔ)上強(qiáng)化精細(xì)治理。要貫徹“全周期管理”理念，把監(jiān)督規(guī)則轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理規(guī)則，把監(jiān)督體系融入國家治理體系。“系統(tǒng)治理”模塊旨在搭建監(jiān)督治理之間的橋梁，即通過監(jiān)督規(guī)則和辦案實(shí)踐促進(jìn)相關(guān)部門、行業(yè)和系統(tǒng)治理，積小勝為大勝，逐步推動(dòng)社會(huì)和國家治理。按照習(xí)近平總書記關(guān)于“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”指示要求，蘇州市紀(jì)委監(jiān)委在養(yǎng)老領(lǐng)域通過監(jiān)督建模查辦批量案件后，督促民政部門規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，堵塞制度漏洞，同時(shí)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)固化這些流程，將權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控舉措轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)的治理規(guī)則，推動(dòng)在 “數(shù)字民政”系統(tǒng)中嵌入預(yù)警模塊，首批設(shè)置8個(gè)預(yù)警規(guī)則，通過系統(tǒng)自動(dòng)篩查，及時(shí)阻斷可疑事項(xiàng)，有效提升了養(yǎng)老服務(wù)管理智能化水平。又如在公共資源交易領(lǐng)域，根據(jù)前期監(jiān)督辦案取得的成果，圍繞招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、專家評(píng)委4 類交易主體確定 8 項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，設(shè)定文件制作機(jī)器碼雷同、標(biāo)書上傳 IP 雷同、投標(biāo)價(jià)格數(shù)據(jù)異常等規(guī)則14 項(xiàng)并嵌入業(yè)務(wù)平臺(tái)，將產(chǎn)生的預(yù)警數(shù)據(jù)同步推送到行業(yè)監(jiān)管部門即時(shí)處置，有力地從源頭上推動(dòng)了行業(yè)治理。

五、發(fā)展進(jìn)路：監(jiān)督體系數(shù)字化的理念支撐、技術(shù)創(chuàng)新和工作保障

數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，打通部門壁壘，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，整合監(jiān)督力量，有效驅(qū)動(dòng)了監(jiān)督體系的完善。蘇州市紀(jì)委監(jiān)委建設(shè)“蘇監(jiān)云”數(shù)字化監(jiān)督體系，提供了監(jiān)督體系和數(shù)字技術(shù)結(jié)合融合的地方樣本。隨著監(jiān)督體系建設(shè)進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段，數(shù)字技術(shù)不斷取得革命性突破，監(jiān)督體系數(shù)字化發(fā)展存在一些新的制約因素。如以系統(tǒng)觀念、體系思維推進(jìn)工作的理念尚未形成，未把監(jiān)督體系數(shù)字化工作融入國家治理體系現(xiàn)代化全局；紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度偏弱，黨委尚未承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督體系數(shù)字化工作的主體責(zé)任；數(shù)字化建設(shè)中的條塊分割導(dǎo)致部分?jǐn)?shù)據(jù)難共享、系統(tǒng)不集成等問題，影響了監(jiān)督體系數(shù)字化的技術(shù)創(chuàng)新和體系效能；監(jiān)督體系數(shù)字化工作仍然存在理論研究、人才隊(duì)伍、數(shù)據(jù)安全等短板和隱患；等等。這些問題的解決，需要進(jìn)一步強(qiáng)化理念支撐、技術(shù)創(chuàng)新和工作保障。

（一）強(qiáng)化監(jiān)督體系數(shù)字化工作的理念支撐

習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，是新一輪國際競爭重點(diǎn)領(lǐng)域，我們一定要抓住先機(jī)、搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)?！雹冱h中央要求提升政務(wù)數(shù)字化智能化水平，各級(jí)黨委（黨組）必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督體系數(shù)字化工作的領(lǐng)導(dǎo)，以監(jiān)督數(shù)字化推動(dòng)政務(wù)數(shù)字化。一是堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)。堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國的重要論述，大力實(shí)施監(jiān)督體系數(shù)字化工作“一把手”工程，全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，推動(dòng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終保持監(jiān)督體系數(shù)字化工作正確政治方向。二是堅(jiān)持人民至上。堅(jiān)決貫徹黨的群眾路線，把群眾獲得感作為檢驗(yàn)監(jiān)督體系數(shù)字化成效的重要標(biāo)尺，強(qiáng)化用戶思維、客戶體驗(yàn)，堅(jiān)持效果導(dǎo)向，持續(xù)暢通監(jiān)督渠道，推動(dòng)監(jiān)督下沉落地，以數(shù)字化助力正風(fēng)肅紀(jì)反腐為民、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法為民。三是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。要把監(jiān)督體系數(shù)字化工作主動(dòng)融入黨中央關(guān)于數(shù)字中國建設(shè)的整體布局中，與發(fā)展數(shù)字政務(wù)的要求相呼應(yīng)，與當(dāng)前中央紀(jì)委部署的黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督信息綜合平臺(tái)、巡視巡察工作信息化、全國行賄人信息庫和基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)相銜接。

（二）推進(jìn)監(jiān)督體系數(shù)字化工作的技術(shù)創(chuàng)新

從發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的高度加強(qiáng)系統(tǒng)統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)，跟蹤數(shù)字技術(shù)前沿成果，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，打通數(shù)據(jù)堵點(diǎn)，完善組織架構(gòu)，不斷將應(yīng)用場景轉(zhuǎn)化為治理效能。一是以貫通協(xié)同解決數(shù)據(jù)堵點(diǎn)。明確數(shù)據(jù)資源的分類規(guī)則、引入標(biāo)準(zhǔn)和匯聚規(guī)范，健全各類數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，形成跨地域、跨網(wǎng)絡(luò)、跨業(yè)務(wù)的大數(shù)據(jù)資源池，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源集中高效安全交換，實(shí)現(xiàn)重要實(shí)體數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)安全存儲(chǔ)至大數(shù)據(jù)資源中心，為監(jiān)督體系數(shù)字化提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。二是以系統(tǒng)集成放大體系效能。加快重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督場景集成，打造數(shù)字化多類協(xié)同場景，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和典型推廣，促進(jìn)監(jiān)督模型、監(jiān)督算法的共享共用，更好發(fā)揮數(shù)字化監(jiān)督體系在主動(dòng)監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)問題、預(yù)警糾治等方面的作用。三是以融合發(fā)展提升治理勢能。按照《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》關(guān)于“統(tǒng)籌推進(jìn)黨委、人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察委員會(huì)、法院、檢察院等數(shù)字化建設(shè)，促進(jìn)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)按需共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同”的要求，①推動(dòng)各類監(jiān)督信息溝通和成果共享，共同打造治理場景，以監(jiān)督體系現(xiàn)代化助推治理體系現(xiàn)代化。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督體系數(shù)字化的工作保障

監(jiān)督體系數(shù)字化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和先進(jìn)的技術(shù)支撐，還需要理論、人才、安全等方面的保障。一是強(qiáng)化理論研究?？偨Y(jié)監(jiān)督體系數(shù)字化的應(yīng)用案例，研究其特點(diǎn)和規(guī)律。探索建立監(jiān)督體系數(shù)字化的發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)，推動(dòng)其向體系化學(xué)理化方向發(fā)展。把監(jiān)督體系數(shù)字化作為一門交叉學(xué)科納入紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科體系，形成專門課程。用好智庫力量，引導(dǎo)法學(xué)、政治學(xué)、信息學(xué)等方面的專家開展課題研究。二是強(qiáng)化人才培養(yǎng)。加強(qiáng)數(shù)字化專門人才的引進(jìn)選拔、培養(yǎng)和激勵(lì)，配齊配強(qiáng)專業(yè)人員。實(shí)施數(shù)字化全員培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)交流和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的數(shù)字素養(yǎng)和技能。構(gòu)建數(shù)字化能力體系，分類分層建立數(shù)字化人才庫。三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全。樹立底線思維，構(gòu)建數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸、應(yīng)用、供應(yīng)等全鏈條安全防線，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全全程態(tài)勢感知、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急處置。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，堅(jiān)持歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，明確監(jiān)督數(shù)據(jù)分級(jí)分類、依權(quán)限使用、監(jiān)督制衡等制度，落實(shí)使用主體的管理責(zé)任、監(jiān)督部門的監(jiān)督職責(zé)，定期開展安全檢查，堅(jiān)決守住安全底線。②

責(zé)任編校 王學(xué)青

Local Explorations in Supervision Systems Motivated by Digital

Technology

——A Case Study of Suzhou’s Digital Supervision System of “Suzhou Supervision on the Cloud”

Zou Hongkai（Jiangsu Provincial Commission for Discipline Inspection and Supervision， Nanjing 210013， Jiangsu， China）

Abstract： Digital technologies like big data， cloud computing， IoT， mobile internet， blockchain， and AI are innovative， pervasive， widely applicable， and deeply integrative. These features align well with the overall requirements of the supervision system， which coordinate with the requirements of “unified leadership by the Party， comprehensive coverage， and authoritative and efficient oversight.” The Suzhou Municipal Commission for Discipline Inspection and Supervision has realized system integration， coordination and efficiency in the supervisory work by perfecting the supervisory system， constructing the digital supervisory mechanism， motivating the integration of digital technology into supervisory system， coupled with the construction of “Suzhou Supervision on the Cloud” which focuses on the construction of platforms for the Party to manage the Party， for integrity and diligence supervision at the basic level and for coordinated management and supervision efforts. In the new development stage， discipline inspection and supervision agencies should further enhance conceptual support， technological innovation， and operational safeguards to deepen the integration of digital technology in supervision systems.

Key words： digital technology; supervision systems; “Suzhou Supervision on the Cloud”; digitized supervision system