［摘要］縣域產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)包括規(guī)劃主體（教育主管部門(mén)）、辦學(xué)主體（應(yīng)用型高等院校）、服務(wù)主體（縣域行政服務(wù)系統(tǒng)）、協(xié)同主體（縣域骨干企業(yè)）。在研究縣域產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的價(jià)值理性和工具理性，以及分析縣域產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)實(shí)然困境的基礎(chǔ)上，提出縣域產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)4個(gè)主體的應(yīng)對(duì)之策。教育主管部門(mén)要持續(xù)優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策制度，建立健全教學(xué)評(píng)估與質(zhì)量監(jiān)控體系。應(yīng)用型高等院校要聚焦縣域需求做好專(zhuān)業(yè)設(shè)置與課程優(yōu)化，依據(jù)產(chǎn)業(yè)需求推進(jìn)產(chǎn)教融合、科教融匯。縣域行政服務(wù)系統(tǒng)要加強(qiáng)惠教政策的落地實(shí)施與監(jiān)管力度，持續(xù)提高教育資金投入規(guī)模與使用效率?？h域骨干企業(yè)要探索實(shí)施多元化的合作模式，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，健全多元化爭(zhēng)議解決機(jī)制，定期評(píng)估合作效果。

［關(guān)鍵詞］縣域產(chǎn)業(yè)學(xué)院；價(jià)值理性；工具理性；縣域骨干企業(yè)

［作者簡(jiǎn)介］樓曉東（1974- ），男，浙江嵊州人，浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院副校長(zhǎng)、黨委委員，教授。（浙江" 寧波" 315012）

［基金項(xiàng)目］本文系國(guó)家社科基金教育學(xué)2019年一般課題“地方高校延伸到縣域辦學(xué)與鄉(xiāng)村振興耦合關(guān)系的研究”的研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：BIA190164）

［中圖分類(lèi)號(hào)］G717 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1004-3985（2024）17-0061-06

隨著開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的加速推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，其發(fā)展與轉(zhuǎn)型日益受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注［1］。在這一背景下，高等教育系統(tǒng)深入縣域辦學(xué)施教、聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)縣域產(chǎn)業(yè)學(xué)院，成為日漸普遍的戰(zhàn)略選擇［2］?？h域產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院體系的縣域?qū)嵺`深化，是一種立足縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，經(jīng)由地方應(yīng)用型高校、職業(yè)院校和地方政府、縣域骨干企業(yè)多方聯(lián)動(dòng)、共同建設(shè)的教學(xué)科研育人機(jī)構(gòu)，是高等教育深入基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)、與區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)深度合作的場(chǎng)域呈現(xiàn)，凸顯了“高等教育與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密聯(lián)結(jié)與協(xié)同促進(jìn)關(guān)系”［3］。自2017年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》以來(lái)，各地積極響應(yīng)，開(kāi)始探索在縣級(jí)行政區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院的可行性，這一模式在2020年后隨著《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》的出臺(tái)進(jìn)一步得到推廣。在2021年公布的全國(guó)首批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)序列中，就有河北科技師范學(xué)院葡萄酒學(xué)院、常熟理工學(xué)院光伏科技學(xué)院、寧波工程學(xué)院杭州灣汽車(chē)學(xué)院、江西理工大學(xué)先進(jìn)銅產(chǎn)業(yè)學(xué)院等將辦學(xué)場(chǎng)域下沉至縣域（包括縣級(jí)市），其他應(yīng)用型高校也有大量與縣域骨干企業(yè)直接接軌聯(lián)合辦學(xué)的案例，呈現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)為要、區(qū)域共生、學(xué)科交叉、跨界發(fā)展”等區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合特征［4］。

縣域產(chǎn)業(yè)學(xué)院在肩負(fù)產(chǎn)教融合組織在縣域深度下沉的教育價(jià)值之外，還深刻詮釋新時(shí)代發(fā)展節(jié)奏下我國(guó)高等教育改革尤其是職業(yè)教育發(fā)展的創(chuàng)新內(nèi)容［5］。作為新時(shí)代的發(fā)展事物，縣域產(chǎn)業(yè)學(xué)院受到教育資源短缺、政策支持不足、機(jī)制體系尚不完善等不利因素的制約［6］，人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)還不能有機(jī)地對(duì)接融合，在實(shí)際建設(shè)進(jìn)程中面臨著一系列不可避免的問(wèn)題和挑戰(zhàn)［7］。因此，探索縣域產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的優(yōu)化路徑具有重大意義。

一、縣域產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的價(jià)值理性和工具理性

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，高等教育體系正面臨深刻變革，傳統(tǒng)教育資源及社會(huì)服務(wù)能力的邊際效應(yīng)遞減，加劇了社會(huì)需求與人才供給之間的結(jié)構(gòu)性矛盾［8］。在這樣的背景下，縣域產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)不僅是教育與經(jīng)濟(jì)深度融合的積極探索，也成為縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑創(chuàng)新?？h域產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)受到國(guó)家教育政策和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的雙重推動(dòng)。

（一）縣域產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的價(jià)值理性：培育適切性人才

隨著科技的飛速發(fā)展和社會(huì)的多元發(fā)展，職業(yè)教育正面臨新興產(chǎn)業(yè)類(lèi)型與復(fù)雜勞動(dòng)形態(tài)的雙重挑戰(zhàn)，并重新站在價(jià)值選擇的“十字路口”［9］?？h域產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的縣域延伸，扮演著促進(jìn)新工科與新農(nóng)科、新醫(yī)科、新文科等多學(xué)科交叉融合的核心角色［10］。為達(dá)成此愿景，必須推動(dòng)高校分類(lèi)發(fā)展、特色發(fā)展，以最大化地激發(fā)包括高等教育機(jī)構(gòu)、地方行政機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織及企業(yè)在內(nèi)的利益相關(guān)者的潛力。綜合來(lái)看，縣域產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的價(jià)值理性基石在于對(duì)“育人為本”理念的堅(jiān)持［11］，這是對(duì)教育本質(zhì)的價(jià)值認(rèn)可與理性尊重。為此，縣域產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)一方面需要堅(jiān)持以立德樹(shù)人為根本任務(wù)，以學(xué)生發(fā)展為工作中心，推動(dòng)學(xué)校人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)緊密對(duì)接，培育學(xué)生的科學(xué)素質(zhì)和科技技能以及人文素養(yǎng)和社會(huì)責(zé)任感，指引學(xué)生樹(shù)立學(xué)以致用、服務(wù)縣域的價(jià)值觀和擇業(yè)觀；另一方面需要積極探索有效整合地方教育資源、推進(jìn)中高職一體化的新方法新路徑，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的優(yōu)化配置和循環(huán)利用［12］。構(gòu)建既能滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)高素質(zhì)人才需求，又能激發(fā)個(gè)體創(chuàng)新潛能的教育生態(tài)系統(tǒng)，培養(yǎng)更多符合縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)需求的“對(duì)口人才”，拓展“培育本土人才與吸引人才回流”并行的“縣域人才新格局”［13］。

（二）縣域產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的工具理性：培育新質(zhì)生產(chǎn)力

縣域產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)要保持“工具理性和價(jià)值理性的平衡”［14］。從工具理性視角來(lái)看，縣域產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和學(xué)科交叉融合兩個(gè)層面具有重要的創(chuàng)新工具屬性。就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)而言，縣域產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)是高等教育踐行產(chǎn)教融合理念、支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。隨著發(fā)達(dá)縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐步朝技術(shù)密集型和知識(shí)密集型轉(zhuǎn)型，對(duì)兼具專(zhuān)業(yè)技能與創(chuàng)新能力的人才需求激增，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、綠色能源等領(lǐng)域的發(fā)展也進(jìn)一步呼喚優(yōu)質(zhì)人力資源的在地匹配。為此縣域產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)需要以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)急需和人才急盼為指引，深入了解所在縣域的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)和面臨的挑戰(zhàn)，構(gòu)建緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的教學(xué)及科研體系，主動(dòng)承擔(dān)縣域創(chuàng)新中心和創(chuàng)業(yè)基地的重任，有效提升縣域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、匯聚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能。

就學(xué)科交叉融合而言，地方骨干企業(yè)的人才需求、科技需求和服務(wù)需求的多元性，決定了縣域產(chǎn)業(yè)學(xué)院不宜以單學(xué)科為載體，而需以交叉學(xué)科、融合學(xué)科為依托，將教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展、學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、企業(yè)在地科技服務(wù)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)教融合、科教融合、專(zhuān)創(chuàng)融合，建設(shè)以服務(wù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，多渠道共建共治、多主體共管共享的“多元主體共創(chuàng)的產(chǎn)教共同體”［15］。通過(guò)產(chǎn)教深度融合，促成教育鏈、人才鏈與科技鏈的無(wú)縫對(duì)接，形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)的“三螺旋效應(yīng)”［16］，為縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)能。

二、縣域產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的實(shí)然困境

20世紀(jì)60年代，美國(guó)學(xué)者E.S.Lee提出著名的人口遷移理論——“推拉理論”（Push-Pull-Theory），將影響人口遷移的因素劃分為人口遷出地的“推力”（Push Forces）和人口遷入地的“拉力”（Pull Forces）兩個(gè)維度。由于縣域產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)可被視為人力資源和教育資源向縣域經(jīng)濟(jì)遷移的探索，因此推拉理論也可為縣域產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)提供一個(gè)全面系統(tǒng)的分析框架，有助于更深入地理解縣域產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的動(dòng)因、過(guò)程和效果［17］。

依據(jù)推拉理論，縣域產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)可被視為由高等教育系統(tǒng)對(duì)外服務(wù)半徑擴(kuò)大導(dǎo)致的推力和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)內(nèi)爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)科教資源的拉力綜合作用下的復(fù)合進(jìn)程。其中，推力作用主要包括教育主管部門(mén)的政策引導(dǎo)推力和應(yīng)用型高等院校的辦學(xué)實(shí)踐推力；拉力作用主要包括縣域行政服務(wù)系統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展吸引拉力和縣域骨干企業(yè)的技術(shù)人才需求拉力。理想的縣域產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)應(yīng)當(dāng)是高等教育系統(tǒng)與地方政治經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)雙向奔赴、推拉協(xié)同的良性循環(huán)進(jìn)程。然而在實(shí)際操作層面，縣域產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)進(jìn)程并非一帆風(fēng)順，面臨“專(zhuān)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的匹配度不高，各主體參與學(xué)院建設(shè)的積極性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新度不足”［18］等運(yùn)行受阻問(wèn)題，“協(xié)而不同”“合而不作”“學(xué)校熱、企業(yè)冷”“重理論、輕實(shí)踐”等情況依然存在，難以形成“能夠有效整合資源、實(shí)現(xiàn)利益共享的平臺(tái)”［19］。

（一）教育主管部門(mén)面臨的實(shí)然困境

在辦學(xué)實(shí)踐中，教育主管部門(mén)容易遭遇“五龍治水”的管理難題。

首先，政策的出臺(tái)與執(zhí)行本身就蘊(yùn)含著多維復(fù)雜性。鑒于縣域產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)是一個(gè)涉及多個(gè)利益相關(guān)方的領(lǐng)域，政策的形成必須在平衡各方需求中尋求共識(shí)。這一過(guò)程不僅顯著提升了政策設(shè)計(jì)的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性，也對(duì)政策執(zhí)行提出了更高層次的要求，即在面對(duì)不可預(yù)見(jiàn)的實(shí)施變量時(shí)，展現(xiàn)出靈活應(yīng)變與高效協(xié)調(diào)的能力。

其次，資源調(diào)配與整合困難較為普遍。鑒于產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)對(duì)資本、人力資源及實(shí)體設(shè)施的龐大需求，教育主管部門(mén)需要在資源相對(duì)稀缺的現(xiàn)實(shí)約束下，有效平衡多方利益，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化配置，才能取得理想的建設(shè)成效。

最后，監(jiān)管評(píng)估也面臨較大障礙。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的廣泛分布與數(shù)量增長(zhǎng)，加之評(píng)估指標(biāo)的主觀性與評(píng)估對(duì)象的復(fù)雜性，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)控與效果評(píng)估難以精確實(shí)施，影響產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)進(jìn)程。

（二）應(yīng)用型高等院校面臨的實(shí)然困境

在辦學(xué)實(shí)踐中，應(yīng)用型高等院校融入縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中容易遭遇“水土不服”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

首先，專(zhuān)業(yè)配置與市場(chǎng)需求存在不同步問(wèn)題。盡管高等教育機(jī)構(gòu)力求專(zhuān)業(yè)設(shè)置緊跟縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，但市場(chǎng)快速發(fā)展常常導(dǎo)致學(xué)校的專(zhuān)業(yè)建設(shè)相對(duì)滯后，造成教育供給與產(chǎn)業(yè)需求的錯(cuò)位，“教育產(chǎn)品”即人才與企業(yè)實(shí)際崗位需求之間出現(xiàn)不完全匹配的情況。

其次，科研成果轉(zhuǎn)化與利益協(xié)調(diào)機(jī)制存在非對(duì)等性問(wèn)題。產(chǎn)學(xué)研融合過(guò)程中的技術(shù)轉(zhuǎn)移耗時(shí)長(zhǎng)、效率低下，轉(zhuǎn)化率偏低，挫傷了合作雙方的積極性。在此基礎(chǔ)上，科研合作中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬與經(jīng)濟(jì)效益分配敏感且復(fù)雜，成為影響合作深度與廣度的關(guān)鍵瓶頸。

最后，資源流通與共享存在制度性梗阻。受地理遠(yuǎn)近、管理壁壘等因素限制，資源流通不暢、溝通交流不足的情況依然較為普遍。

（三）縣域行政服務(wù)系統(tǒng)面臨的實(shí)然困境

在辦學(xué)實(shí)踐中，作為服務(wù)主體的縣域行政服務(wù)系統(tǒng)容易遭遇“管放平衡”的復(fù)雜挑戰(zhàn)。

首先，政策執(zhí)行與監(jiān)管面臨困境。盡管優(yōu)惠性政策已出臺(tái)，但在具體實(shí)施層面，卻遭遇了從中央到縣域政策傳導(dǎo)的衰減，表現(xiàn)為政策解讀不一、執(zhí)行力度不均等。這種情況不僅可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的方向偏離其初衷，還可能拖慢發(fā)展的步伐。

其次，資金鏈緊張與資源錯(cuò)配容易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。受限于縣域財(cái)政狀況，資金投入的局限性直接影響產(chǎn)業(yè)學(xué)院的硬件建設(shè)與運(yùn)維水平，加之資源分配過(guò)程中信息傳遞不暢或協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，易引發(fā)校企間資源配置的不均衡，乃至不合理，抑制了辦學(xué)效能的充分釋放。

（四）縣域骨干企業(yè)面臨的實(shí)然困境

在辦學(xué)實(shí)踐中，作為技術(shù)人才需求方的縣域骨干企業(yè)容易遭遇“供需錯(cuò)位”的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

首先，盡管骨干企業(yè)具有明確的技術(shù)需求，但因信息溝通不暢或信息不對(duì)稱，產(chǎn)業(yè)學(xué)院常難以及時(shí)掌握、深刻理解這些技術(shù)需求，致使其人才培養(yǎng)方案與骨干企業(yè)的需求出現(xiàn)偏差。

其次，產(chǎn)業(yè)學(xué)院容易面臨資源投入與配置效率的矛盾。校企合作過(guò)程中骨干企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的資源支持（包括資金、設(shè)備、人力資源等）需要更加精準(zhǔn)高效。如何優(yōu)化教育資源配置與利用，還需校企雙方相向而行、協(xié)同并進(jìn)，建立適切縣域?qū)嶋H的信息共商機(jī)制、機(jī)構(gòu)共建機(jī)制、人才共育機(jī)制、項(xiàng)目共設(shè)機(jī)制和文化共融機(jī)制。

三、縣域產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的應(yīng)對(duì)之策

《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》指出，“堅(jiān)持產(chǎn)教融合。將人才培養(yǎng)、教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)實(shí)踐、學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)服務(wù)科技創(chuàng)新功能有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)教融合、科教融合，打造集產(chǎn)、學(xué)、研、轉(zhuǎn)、創(chuàng)、用于一體，互補(bǔ)、互利、互動(dòng)、多贏的實(shí)體性人才培養(yǎng)創(chuàng)新平臺(tái)”?？h域產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)主體“四方聯(lián)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈與企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的“四鏈貫通”［20］，促使各方從被動(dòng)的“參與者、協(xié)助者”轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的“主導(dǎo)者、創(chuàng)建者”，共同創(chuàng)建“辦學(xué)主體共舉、辦學(xué)權(quán)力共有、辦學(xué)決策共商、辦學(xué)責(zé)任共擔(dān)、辦學(xué)資源共籌和辦學(xué)效益共享”的產(chǎn)教共同體。

（一）規(guī)劃主體（教育主管部門(mén)）的應(yīng)對(duì)之策

首先，持續(xù)優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策制度。教育主管部門(mén)的職能涵蓋政策創(chuàng)制、資源集成、導(dǎo)向指引、監(jiān)管優(yōu)化與合作促進(jìn)等多個(gè)關(guān)鍵維度。

第一，教育主管部門(mén)需根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)特色，明確縣域產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展方向、目標(biāo)和路徑，制定產(chǎn)業(yè)學(xué)院中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)學(xué)院特色化發(fā)展。

第二，教育主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的實(shí)際困難，出臺(tái)具有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)政策或特色制度，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的最新進(jìn)展以及宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，靈活調(diào)整政策內(nèi)容與工作方向。尤其需要改革和完善決策機(jī)制，通過(guò)設(shè)立涵蓋政府、產(chǎn)業(yè)界、教育界、商業(yè)界及學(xué)生家長(zhǎng)代表的多元化咨詢平臺(tái)，推動(dòng)參與式?jīng)Q策。

其次，建立健全教學(xué)評(píng)估與質(zhì)量監(jiān)控體系。除了政策引領(lǐng)、方向把控外，教育主管部門(mén)還要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)過(guò)程的督導(dǎo)。

第一，教育主管部門(mén)應(yīng)致力于制定一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕虒W(xué)評(píng)估準(zhǔn)則，旨在減少教學(xué)評(píng)估過(guò)程中的主觀判斷，確保評(píng)估結(jié)果的公正性和客觀性。尤其要積極對(duì)接產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和技術(shù)需求信息庫(kù)，從產(chǎn)教融合、科教一體的角度評(píng)估縣域產(chǎn)業(yè)學(xué)院的教學(xué)成效，確保學(xué)院教育教學(xué)活動(dòng)的規(guī)范性和有效性。

第二，教育主管部門(mén)還需著力完善質(zhì)量監(jiān)控體系，對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)進(jìn)行全面、實(shí)時(shí)的質(zhì)量監(jiān)控，定期評(píng)估教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)成效，并將評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)教育教學(xué)、優(yōu)化資源配置的重要依據(jù)，為縣域產(chǎn)業(yè)學(xué)院的健康發(fā)展提供有力保障。

（二）辦學(xué)主體（應(yīng)用型高等院校）的應(yīng)對(duì)之策

首先，聚焦縣域需求做好專(zhuān)業(yè)（群）建設(shè)與教學(xué)優(yōu)化。應(yīng)用型高等院校應(yīng)深化產(chǎn)教融合的教學(xué)理念，積極試點(diǎn)現(xiàn)代學(xué)徒制，探索“企校雙制、工學(xué)一體”的新型教學(xué)模式。

第一，應(yīng)用型高等院校通過(guò)推進(jìn)校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的一體化育人機(jī)制，與縣域特色產(chǎn)業(yè)集群深度融合，實(shí)現(xiàn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)銜接。

第二，在信息技術(shù)日新月異的今天，應(yīng)用型高等院校應(yīng)搭建云課堂平臺(tái)，通過(guò)提供在線課程、虛擬實(shí)驗(yàn)室、數(shù)字圖書(shū)館等數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，跨越地域界限，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

其次，依據(jù)產(chǎn)業(yè)需求推進(jìn)產(chǎn)教融合、科教融匯。應(yīng)用型高等院校充分發(fā)揮在科技創(chuàng)新中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，與縣域企業(yè)建立深度合作關(guān)系，共同推進(jìn)科技研發(fā)與產(chǎn)品革新。在這一進(jìn)程中，應(yīng)用型高等院校需實(shí)現(xiàn)從“單兵種作戰(zhàn)”到“聯(lián)合兵團(tuán)作戰(zhàn)”、從“各自為政”到“聯(lián)合施策”以及從“模擬演習(xí)”到“實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)”的根本轉(zhuǎn)變。

具體而言，應(yīng)用型高等院校聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持“以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教”的理念，匯聚產(chǎn)教資源，提高教育供給與企業(yè)需求的匹配度。這要求應(yīng)用型高等院校深入剖析縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)建針對(duì)縣域關(guān)鍵技術(shù)難題的數(shù)據(jù)庫(kù)，并形成具有明確針對(duì)性的科研項(xiàng)目池。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)用型高等院校應(yīng)加速與企業(yè)聯(lián)合選題、協(xié)同研發(fā)的進(jìn)度，以提高科研成果轉(zhuǎn)化率。校企聯(lián)合打造產(chǎn)學(xué)研用一體化服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)化流程、縮短轉(zhuǎn)化周期，并設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金以激勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，加快新技術(shù)的市場(chǎng)化進(jìn)程。尤為重要的是，應(yīng)用型高等院校需加強(qiáng)與縣域龍頭企業(yè)的深度合作，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科研與產(chǎn)業(yè)同頻共振。在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的過(guò)程中，還需構(gòu)建公平合理的利益分配機(jī)制，如采用利潤(rùn)分成、股權(quán)激勵(lì)等多元化的激勵(lì)模式，以保持校企雙方合作的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

（三）服務(wù)主體（縣域行政服務(wù)系統(tǒng)）的應(yīng)對(duì)之策

首先，加強(qiáng)惠教政策的落地實(shí)施與監(jiān)管力度。縣域行政服務(wù)系統(tǒng)需針對(duì)上級(jí)政策制定實(shí)施細(xì)則。這要求縣域行政服務(wù)系統(tǒng)對(duì)政策進(jìn)行精細(xì)化解讀，避免理解上的歧義和合作上的誤區(qū)。

第一，縣域行政服務(wù)系統(tǒng)需明確政府各部門(mén)的責(zé)任劃分和進(jìn)度規(guī)劃，以保障相應(yīng)政策的執(zhí)行力度。為此，在縣域產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)進(jìn)程中，縣域行政服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，匯聚地方教育、財(cái)政、稅務(wù)及土地等相關(guān)部門(mén)，通過(guò)定期交流協(xié)商機(jī)制，提升政策執(zhí)行質(zhì)量。

第二，縣域行政服務(wù)系統(tǒng)必須不斷優(yōu)化政策執(zhí)行的監(jiān)督與反饋機(jī)制，通過(guò)定期收集縣域產(chǎn)業(yè)學(xué)院及合作企業(yè)的反饋意見(jiàn)，科學(xué)評(píng)估政策的執(zhí)行效果。這樣不僅可以確保政策的順利實(shí)施，還能及時(shí)糾正政策執(zhí)行偏差。同時(shí)，縣域行政服務(wù)系統(tǒng)還應(yīng)定期對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，以便識(shí)別并解決產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中的主要問(wèn)題，提高政策的有效性和針對(duì)性。

其次，持續(xù)提高教育資金投入規(guī)模與使用效率。縣域行政服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)致力于優(yōu)化資金投入策略與拓寬資金來(lái)源渠道。

第一，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)學(xué)院的重點(diǎn)項(xiàng)目或亟待改進(jìn)的領(lǐng)域進(jìn)行精準(zhǔn)投資，推動(dòng)學(xué)院的快速發(fā)展與教學(xué)質(zhì)量提升。同時(shí)，為了緩解財(cái)政壓力并為產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展注入動(dòng)力和活力，縣域行政服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)積極探索多元化的融資渠道。除了傳統(tǒng)的財(cái)政投入外，還可以考慮建立教育發(fā)展銀行、發(fā)行教育彩票、發(fā)行教育金融債券等。

第二，縣域行政服務(wù)系統(tǒng)必須加強(qiáng)資金管理使用監(jiān)督，確保資金的合規(guī)、高效運(yùn)用。為此，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理，對(duì)資源進(jìn)行科學(xué)配置，確保資金能夠優(yōu)先投入到基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、教學(xué)設(shè)備更新等關(guān)鍵領(lǐng)域。同時(shí)，縣域行政服務(wù)系統(tǒng)還應(yīng)以公開(kāi)透明的財(cái)務(wù)管理制度，定期公布資金流向與使用效果，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）協(xié)同主體（縣域骨干企業(yè)）的應(yīng)對(duì)之策

2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院?！薄肮膭?lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)、管理和評(píng)價(jià)”。2017年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》提出“深化‘引企入教’改革”“支持引導(dǎo)企業(yè)深度參與職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校教育教學(xué)改革”。

首先，縣域骨干企業(yè)應(yīng)探索實(shí)施多元化的合作模式。這包括但不限于教授駐企交流項(xiàng)目、教師企業(yè)輪崗實(shí)踐、企業(yè)專(zhuān)家兼職講授等合作形式。縣域骨干企業(yè)應(yīng)與縣域產(chǎn)業(yè)學(xué)院共同投資設(shè)立研發(fā)中心，推動(dòng)學(xué)院教師赴骨干企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，同時(shí)邀請(qǐng)企業(yè)技術(shù)人員走進(jìn)課堂和舉辦講座。

其次，縣域骨干企業(yè)應(yīng)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制?？梢酝ㄟ^(guò)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)機(jī)制、完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制等，將校企雙方緊密聯(lián)系在一起，提高校企合作黏性。同時(shí)，縣域骨干企業(yè)應(yīng)健全多元化爭(zhēng)議解決機(jī)制，以保障校企合作的順利進(jìn)行。此外，縣域骨干企業(yè)應(yīng)定期評(píng)估合作效果，及時(shí)調(diào)整合作策略，深化產(chǎn)教融合、校企合作。

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