“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”是我國國家制度和國家治理體系所具有的顯著優(yōu)勢，同時(shí)也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要表征與基本目標(biāo)。推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要構(gòu)成，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)納入全面依法治國的范疇。因此，國家安全法治建設(shè)是堅(jiān)持全面依法治國的重要領(lǐng)域，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2014年，黨的十八屆三中全會(huì)決定成立中央國家安全委員會(huì)，以“推動(dòng)國家安全法治建設(shè)”為其重要職責(zé)。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出：“貫徹落實(shí)總體國家安全觀，加快國家安全法治建設(shè)，抓緊出臺(tái)反恐怖等一批急需法律，推進(jìn)公共安全法治化，構(gòu)建國家安全法律制度體系?！?2015年《中華人民共和國國家安全法》（以下簡稱《國家安全法》）第七條確立了維護(hù)國家安全應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的社會(huì)主義法治原則。2018年，習(xí)近平總書記在十九屆中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代國家安全工作要“加強(qiáng)法治保障”。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度" 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，完善立法體制機(jī)制，“加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)”，“健全國家安全法律制度體系”。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“完善國家安全法治體系”，健全國家安全體系，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化。

一、中國特色國家安全法治體系是中國特色社會(huì)主義法治體系的有機(jī)組成部分

中國特色國家安全法治體系作為中國特色社會(huì)主義法治體系的有機(jī)組成部分，是國家安全法治建設(shè)的總目標(biāo)、工作重點(diǎn)與總抓手。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國的總抓手。2014年10月20日，習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明中強(qiáng)調(diào)，“全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。依法治國各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來謀劃、來推進(jìn)?！睒?gòu)建中國特色國家安全法治體系同樣是加強(qiáng)國家安全法治建設(shè)的總抓手。因此，中國特色國家安全法治體系是有關(guān)國家安全法治建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，涵蓋國家安全立法、執(zhí)法、司法、守法、監(jiān)督、保障、宣傳、教育等各個(gè)方面、所有過程、全部內(nèi)容，中國特色國家安全法治體系是國家安全法治建設(shè)總攬全局、牽引各方的總抓手和總綱領(lǐng)。

二、中國特色國家安全法治是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，其主要任務(wù)是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家安全法治建設(shè)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。因此，完備的國家安全法律制度體系、全面的國家安全法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的國家安全法治監(jiān)督體系、有力的國家安全法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系既是當(dāng)前國家安全法治建設(shè)的核心內(nèi)容，也是中國特色國家安全法治體系的主要結(jié)構(gòu)。

三、中國特色國家安全法治體系的邏輯構(gòu)成

中國特色國家安全法治體系主要由五大子體系構(gòu)成。

一是完備的國家安全法律規(guī)范體系。國家安全法律規(guī)范體系是由全部調(diào)整國家安全各領(lǐng)域、各方面的法律規(guī)范所組成的體系。一個(gè)完備的國家安全法律規(guī)范體系應(yīng)該是內(nèi)容覆蓋全面、內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)整體。構(gòu)建國家安全法律規(guī)范體系是中國特色國家安全法治體系建設(shè)中最重要的內(nèi)容之一，也是全面推進(jìn)依法治國方略在國家安全領(lǐng)域的貫徹落實(shí)和生動(dòng)體現(xiàn)。要全面依法維護(hù)國家安全，有力的立法保障是首要前提。通過構(gòu)建完備的國家安全法律規(guī)范體系，保證國家安全各個(gè)領(lǐng)域、各項(xiàng)工作都能做到有法可依，使有限的資源得以合理整合利用，促進(jìn)和推動(dòng)國家安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以有效化解我國所面臨的各種國家安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我國的國家安全法律規(guī)范體系構(gòu)建始于中華人民共和國成立初期，當(dāng)時(shí)制定了一批與國家安全相關(guān)的法律法規(guī)。1983年6月，第六屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議決定在國務(wù)院設(shè)立國家安全部。同時(shí)，制定專門國家安全法律法規(guī)被提上議事日程，開始了國家安全法律規(guī)范體系構(gòu)建的開創(chuàng)性探索。隨著改革開放和國家法治建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，社會(huì)主義法治觀念得以弘揚(yáng)和傳播。以1993年2月我國第一部《國家安全法》的出臺(tái)為標(biāo)志，我國國家安全法律規(guī)范體系構(gòu)建進(jìn)入新的發(fā)展階段。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》特別強(qiáng)調(diào)，為貫徹落實(shí)總體國家安全觀，加快國家安全法治建設(shè)，要“構(gòu)建國家安全法律制度體系”。在總體國家安全觀指導(dǎo)下，2015年7月1日頒布實(shí)施了新的《國家安全法》。作為國家安全基礎(chǔ)法律，該法確立了維護(hù)國家安全應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的社會(huì)主義法治原則。2015年通過的《中華人民共和國反恐怖主義法》，2016年通過的《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》《中華人民共和國國防交通法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，2017年通過的《中華人民共和國國家情報(bào)法》《中華人民共和國核安全法》，1997年通過2020年修訂的《中華人民共和國國防法》，2019年通過的《中華人民共和國密碼法》，2020年通過的《中華人民共和國生物安全法》，2021年通過的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，2023年通過的《中華人民共和國反間諜法》，2024年通過的《中華人民共和國保守國家秘密法》等一系列國家安全專門法律的頒布實(shí)施， 逐漸形成了以《中華人民共和國憲法》為依據(jù)，以《國家安全法》為基本法，由特別單行法以及其他行政法規(guī)、部門規(guī)章、黨內(nèi)法規(guī)所組成的國家安全法律制度體系。面對(duì)世界百年未有之大變局，我國國家安全面臨形勢的復(fù)雜程度、維護(hù)國家安全任務(wù)的艱巨程度明顯加大，為此，必須不斷健全和完善國家安全法律制度體系，以滿足維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)踐需要。

二是高效的國家安全法治實(shí)施體系。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。只有通過高效的法律實(shí)施才能確保紙面上的立法規(guī)范成為現(xiàn)實(shí)中的具體行為和秩序。一個(gè)良好的法律實(shí)施體系應(yīng)使法律規(guī)范的價(jià)值和立法效益得以充分實(shí)現(xiàn)。高效的國家安全法治實(shí)施體系是國家安全法治建設(shè)的關(guān)鍵。國家安全法律規(guī)范再完備、再嚴(yán)密，只要不予實(shí)施、不予執(zhí)行，就是“空口說白話”。有法必依，是國家安全法治的關(guān)鍵所在，也是社會(huì)公平正義的本質(zhì)體現(xiàn)。在國家安全法治建設(shè)進(jìn)程中，國家安全法律實(shí)施是一個(gè)將抽象的國家安全法律規(guī)范變成不同法律實(shí)施主體的具體行為的“過程體系”。這一“過程體系”的核心要義在于：推動(dòng)包括維護(hù)國家安全專門機(jī)關(guān)在內(nèi)的所有國家機(jī)關(guān)依法履行維護(hù)國家安全的職責(zé)，做到依法行政和實(shí)現(xiàn)公正司法，充分保障人民群眾的合法權(quán)益，構(gòu)筑起堅(jiān)固的國家安全屏障。國家安全機(jī)關(guān)要依法全面履行法定職責(zé)，充分保障人民群眾的合法權(quán)益，樹立良好的社會(huì)形象。各地各級(jí)黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、身體力行，加強(qiáng)對(duì)總體國家安全觀的學(xué)習(xí)、加強(qiáng)對(duì)國家安全法治的宣傳教育和輿論引導(dǎo)，使懂法、尊法、守法成為全黨全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)自覺，堅(jiān)決維護(hù)法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國家安全穩(wěn)定。

三是嚴(yán)密的國家安全法治監(jiān)督體系。嚴(yán)密的國家安全法治監(jiān)督體系是國家安全法治建設(shè)的根本。集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家安全法治監(jiān)督體系，要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持法治原則，多種監(jiān)督方式分工負(fù)責(zé)、互相協(xié)調(diào)。國家安全法治監(jiān)督包括對(duì)相關(guān)的國家安全立法、執(zhí)法、司法和守法活動(dòng)的監(jiān)督。通過法治監(jiān)督，對(duì)立法者制定法律的合憲性進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處理法律規(guī)范之間的矛盾和沖突，使制定的法律法規(guī)統(tǒng)一服從憲法，從而在立法上保證法律規(guī)范體系內(nèi)在的協(xié)調(diào)一致。對(duì)執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)及其工作人員是否嚴(yán)格依法辦事，是否正確適用國家安全法律法規(guī)，是否正確履行其維護(hù)國家安全的職責(zé)和義務(wù)等進(jìn)行監(jiān)督，以維護(hù)法律尊嚴(yán)。通過法治監(jiān)督的有效實(shí)施，對(duì)違反國家安全法律法規(guī)的行為進(jìn)行制裁和糾正，樹立起法律權(quán)威，使人們能夠自覺地按照法律確定的規(guī)則約束自己的行為，增強(qiáng)國家安全觀念，自覺遵守國家安全法律，提高全社會(huì)國家安全法治意識(shí)。只有形成嚴(yán)密的國家安全法治監(jiān)督體系，才能更好地推進(jìn)國家安全法治的發(fā)展。監(jiān)督是一種責(zé)任，對(duì)于地方政府干預(yù)執(zhí)法部門的行為，對(duì)于執(zhí)法部門違法執(zhí)法的行為，對(duì)于濫用職權(quán)、玩忽職守的行為，對(duì)于損害群眾利益、破壞社會(huì)公平正義的行為，都要嚴(yán)格追究直接實(shí)施者的責(zé)任及責(zé)任單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，視其情節(jié)，給予政務(wù)處分，甚至追究刑事責(zé)任。

四是有力的國家安全

法治保障體系。有力的國家安全法治保障體系是國家安全法治建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和必要條件?！秶野踩ā返?9條規(guī)定：“國家健全國家安全保障體系，增強(qiáng)維護(hù)國家安全的能力?！?2017年2月，習(xí)近平總書記在主持召開國家安全工作座談會(huì)時(shí)指出：“要加大對(duì)維護(hù)國家安全所需的物質(zhì)、技術(shù)、裝備、人才、法律、機(jī)制等保障方面的能力建設(shè)，更好適應(yīng)國家安全工作需要?！眻?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家安全法治建設(shè)的最大政治（組織）保障，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是保障國家安全工作沿著正確道路與方向前進(jìn)的根本。建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)國家安全法治隊(duì)伍是國家安全法治建設(shè)的組織和人才保障。國家依法授予國家安全機(jī)關(guān)的專門工作手段是保障國家安全工作順利進(jìn)行的必要前提。經(jīng)費(fèi)、物資、科技保障是國家安全法治建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是推進(jìn)國家安全法治建設(shè)的必要物質(zhì)基礎(chǔ)。

五是完善的國家安全黨內(nèi)法規(guī)體系。完善的國家安全黨內(nèi)法規(guī)體系是中國特色國家安全法治建設(shè)的顯著優(yōu)勢。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢，是推進(jìn)國家安全法治建設(shè)的必然要求

。國家安全工作攸關(guān)黨的執(zhí)政地位和國家存亡，必須旗幟鮮明地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)國家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法維護(hù)國家安全工作的全過程和各方面。這就要求我們必須提高黨的建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化水平，不斷深化黨的建設(shè)制度改革，形成完善的國家安全黨內(nèi)法規(guī)體系。在新時(shí)代新征程國家安全法治建設(shè)進(jìn)程中，國家安全黨內(nèi)法規(guī)體系需要在于法周延、于事簡便基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，著重回應(yīng)內(nèi)外部兩方面問題。在內(nèi)部，要充分把握國家安全黨內(nèi)法規(guī)體系和國家法律體系的建設(shè)規(guī)律，遵循注重實(shí)效的原則，確保體系的可操作性。在外部，要做好

國家安全黨內(nèi)法規(guī)體系與國家法律體系的區(qū)分和銜接，在制定主體、規(guī)范對(duì)象、規(guī)范事項(xiàng)、制定程序等方面進(jìn)行積極探索創(chuàng)新。

（本文責(zé)任編輯：林士平" 青年學(xué)術(shù)編輯：楊尚東）