摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社是促進(jìn)小農(nóng)組織化的有效載體和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，也是農(nóng)村社會(huì)治理的重要主體，但農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中仍面臨一些困境和亟待解決的問題。從農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的視角出發(fā)，通過對(duì)云南省彌渡縣不同發(fā)展模式的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)研，分析不同類型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展特征與發(fā)展水平。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前彌渡縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在水平參差不齊、政策扶持力度不足、人才支撐不足和金融服務(wù)體系滯后以及精英把持現(xiàn)象等問題，需要采取增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)帶動(dòng)能力和管理水平、因地制宜探索發(fā)展模式、發(fā)揮政策引導(dǎo)作用、引入職業(yè)經(jīng)理人制度和支持小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)者等政策措施促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展困境；發(fā)展特色；路徑選擇

基金項(xiàng)目：滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)鄉(xiāng)村振興調(diào)研課題“彌渡縣農(nóng)村群眾收入快速增長機(jī)制與對(duì)策研究”（2022XCZX0002）

中圖分類號(hào)：F721.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：2096-5982（2024）03-0050-07

一、引言

農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）的發(fā)展被認(rèn)為是增加農(nóng)民收益和幫助農(nóng)民克服其與有限市場力量相關(guān)的許多問題的有效途徑。合作社可以帶動(dòng)農(nóng)戶增收、提升農(nóng)戶自我發(fā)展能力和擴(kuò)大農(nóng)戶的賦權(quán)機(jī)會(huì)。在我國絕大部分小農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模有限，且容易受到市場變化的影響。合作社屬于農(nóng)民合作型的組織類型，基礎(chǔ)為家庭承包經(jīng)營，每個(gè)成員均是合作社的權(quán)利享有人與責(zé)任承擔(dān)人。通過合作社可以提升整體農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平以及在市場環(huán)境中的競爭力，能夠?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等各項(xiàng)服務(wù)工作提供更為專業(yè)的基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的提升有非常重要的促進(jìn)作用。長期以來，合作社的發(fā)展壯大受到各級(jí)政府的高度重視。2008—2023年期間，歷年中央一號(hào)文件中均有涉及合作社的相關(guān)論述，國家對(duì)合作社的發(fā)展目標(biāo)一直圍繞帶動(dòng)農(nóng)民增收和提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，希望合作社能夠成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。合作社為農(nóng)民提供生產(chǎn)的前中后服務(wù)，引領(lǐng)我國小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變成為農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)，關(guān)注合作社的發(fā)展情況有助于切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村群眾收入增長。

（一）合作社發(fā)展類型的相關(guān)研究

合作社被認(rèn)為是農(nóng)民參與集體決策過程、放棄部分自由并發(fā)生一定的交易費(fèi)用以便合作完成諸如信貸、購買、生產(chǎn)、加工、銷售、社區(qū)建設(shè)等任務(wù)的組織形式。（1） 分散生產(chǎn)小農(nóng)戶能力局限性難以有效應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革和全球市場一體化趨勢。（2）隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，合作社的功能成為學(xué)界關(guān)注的重要問題。（3）基于合作社主要由少數(shù)核心成員主導(dǎo)的特性，有學(xué)者提出依據(jù)主導(dǎo)的組建主體性質(zhì)劃分合作社類型，既能明確體現(xiàn)合作社的主要參與主體，又容易突顯組織性質(zhì)與合作特征。（4）

（二）合作社增收效應(yīng)的相關(guān)研究

合作社是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶增收的重要載體。（5）文獻(xiàn)表明農(nóng)戶加入專業(yè)合作社對(duì)其家庭收入的影響顯著為正。（6）合作社是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要市場供給主體，隨著合作社實(shí)力的不斷增強(qiáng)，能以更低的成本價(jià)格和更高的效用提升總效應(yīng)，進(jìn)而增加農(nóng)戶福利。同時(shí)，合作社有利于降低生產(chǎn)資料價(jià)格，有助于農(nóng)戶總體福利的提升。（7）同時(shí)，合作社的增收效應(yīng)對(duì)于生產(chǎn)大規(guī)模農(nóng)戶和高收入農(nóng)戶更明顯。（8）但也有研究持相反觀點(diǎn)，認(rèn)為合作社的增收效應(yīng)對(duì)于低收入戶和貧困戶更明顯。（9） 此外，有研究認(rèn)為合作社效率不高，需要加強(qiáng)服務(wù)功能。（10）

合作社影響農(nóng)戶增收的機(jī)理體現(xiàn)在合作社比小農(nóng)戶在農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營、先進(jìn)技術(shù)使用、應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)和獲取政策補(bǔ)貼上更具優(yōu)勢，能夠提高農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值、盈利能力、勞動(dòng)生產(chǎn)率和就業(yè)率。（11） 隨著研究的深入，學(xué)者開始關(guān)注由農(nóng)戶群體內(nèi)部差異所造成的合作社異化現(xiàn)象。部分合作社演化成為“自辦企業(yè)”，沒有為社員謀發(fā)展，也沒有從整體上促進(jìn)農(nóng)戶增收。（12）此外，農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營能力、風(fēng)險(xiǎn)承受能力、家庭生計(jì)資本等初始資源稟賦上存在異質(zhì)性，有可能導(dǎo)致“精英俘獲”，形成新的收入不平等。（13）有學(xué)者認(rèn)為合作社的中小成員容易產(chǎn)生“搭便車”，不愿意為合作社的公共服務(wù)付費(fèi)，影響組織運(yùn)營效率和分配公平。（14）

本文基于縣域視角，通過案例分析的形式，對(duì)云南省大理白族自治州彌渡縣合作社的整體發(fā)展情況、典型類型特點(diǎn)和增收效應(yīng)進(jìn)行分析，為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村群眾收入快速增長、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以及共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供參考。

二、彌渡縣合作社發(fā)展現(xiàn)狀

截至2022年6月，彌渡縣全縣合作社數(shù)量累計(jì)達(dá)507個(gè)，其中認(rèn)定國家級(jí)示范社2個(gè)，省級(jí)示范社9個(gè)，州級(jí)示范社22個(gè)，縣級(jí)示范社50個(gè)。彌渡縣以合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶，有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提高了農(nóng)民組織化程度。此外，以合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展，直接帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

彌渡縣合作社經(jīng)營模式多樣，與農(nóng)戶探索建立了多種形式的利益共同體。一是“黨組織+龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+合作社+貧困戶”模式，如“1+4”生豬產(chǎn)業(yè)扶貧模式；二是“黨支部+合作社+貧困戶”模式，如德苴鄉(xiāng)新和村委會(huì)北朝南村黨支部；三是“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶或合作社”模式，如彌渡縣老土罐綠色食品有限責(zé)任公司；四是“合作社+農(nóng)戶+村集體”模式，如彌渡永和產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作社；五是“公司+黨支部+合作社+基地聯(lián)農(nóng)戶+金融機(jī)構(gòu)（富滇銀行）”模式，如彌渡博潤蔬菜種植合作社。

彌渡縣合作社經(jīng)營范圍不斷拓展，開始由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，經(jīng)營范圍集中于糧油、蔬菜、林果、茶葉、花卉、中藥材、烤煙、農(nóng)機(jī)植保、生豬、肉牛、肉羊、家禽、特種養(yǎng)殖、淡水漁業(yè)等領(lǐng)域，累計(jì)培育合作社507個(gè)。此外，合作社生產(chǎn)效益不斷提升，廣泛參與全縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，聚集土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置，綜合生產(chǎn)效率顯著提升。正如永豐村黨總支書記白汝所講：“以前種植大米每市斤2.6元，一年收入3000元，但土地集約化經(jīng)營后，一畝地收入可以達(dá)到25萬，凈收入4萬—15萬?！保ㄕ{(diào)研訪談?dòng)涗洠?-20230414-1-1，永豐村黨總支書記BL，應(yīng)相關(guān)要求本文調(diào)研訪談對(duì)象均作匿名化處理，下同）

合作社示范帶動(dòng)作用初顯，如彌渡博潤蔬菜種植合作社，輻射帶動(dòng)社員和周邊農(nóng)戶開展以黃瓜為主的大棚蔬菜種植，統(tǒng)一提供種苗和技術(shù)指導(dǎo)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在合作社擴(kuò)大發(fā)展背景下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升顯著，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力明顯增強(qiáng)，為擴(kuò)大對(duì)外宣傳、形成品牌效應(yīng)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售流通渠道，創(chuàng)造了良好條件?！敖M織縣內(nèi)合作社參加昆明農(nóng)博會(huì)、南博會(huì)、上海浦東農(nóng)博會(huì)等農(nóng)產(chǎn)品展銷活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，拓展了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場?！保ㄕ{(diào)研訪談?dòng)涗洠?0-20230417-4-1，經(jīng)管站站長ZGY）

合作社的發(fā)展壯大能夠?yàn)檗r(nóng)村群眾增收致富提供有效助力。在財(cái)產(chǎn)性收入方面，合作社的發(fā)展能夠有效推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素的有序流轉(zhuǎn)，特別是通過土地集約化經(jīng)營實(shí)現(xiàn)農(nóng)地、宅基地的流轉(zhuǎn)集中，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入；在工資性收入方面，合作社能夠一定程度上吸收附近村民實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)工資性收入的增長；在經(jīng)營性收入方面，合作社中成功模式的推廣有利于提高生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，助力農(nóng)民經(jīng)營性收入增加，形成廣泛的帶動(dòng)和示范效應(yīng)。“合作社創(chuàng)建之初，很少人響應(yīng)，多有抵觸情緒?，F(xiàn)在跟著干的一年能達(dá)到15萬，收入翻了3倍。以大荒地村張少林為例，加入合作社之后生活發(fā)生了天翻地覆的變化。如今，他凈收入顯著提升，2021年達(dá)到10.21萬，2022達(dá)到19.87萬?！保ㄕ{(diào)研訪談?dòng)涗洠?-20230416-3-3，大荒地村書記ZLB）

三、彌渡縣合作社典型案例分析

與本文相關(guān)的課題組于2023年4月13—21日在云南省大理白族自治州彌渡縣開展了為期9天的調(diào)研，以下選取調(diào)研過程中的典型案例進(jìn)行分析比較。

（一）彌渡博潤蔬菜種植合作社

該合作社成立于2020年10月，位于彌渡縣新街鎮(zhèn)董和村委會(huì)大荒地村，支部書記張林保任理事長，注冊資金460萬元，成員由大荒地村 20戶菜種植大戶和大理耘飛農(nóng)業(yè)科技有限公司組成。目前，合作社已成功流轉(zhuǎn)土地162 畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜大棚10個(gè)，建設(shè)面積100畝。同時(shí)建成生產(chǎn)用水塔1個(gè)，基地供電設(shè)施變壓器1臺(tái)，機(jī)井1口，辦公場地、廚房、宿舍、倉庫、包裝車間、現(xiàn)代農(nóng)用設(shè)施展示廳等設(shè)施。張林保積極組織發(fā)動(dòng)群眾，成功引進(jìn)省級(jí)龍頭企業(yè)，集聚土地資源、資金資源和人才資源，建立利益共同體，共同組建了彌渡博潤蔬菜種植合作社。由此形成了“公司+黨支部+合作社+基地聯(lián)農(nóng)戶+金融機(jī)構(gòu)（富滇銀行）”模式，并進(jìn)一步發(fā)展為“雙綁”模式，即公司綁定合作社，合作社綁定農(nóng)戶。其中，村黨支部主要負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)等組織協(xié)調(diào)工作，合作社主要負(fù)責(zé)基地建設(shè)、組織成員進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，公司主要負(fù)責(zé)引進(jìn)新品種、新技術(shù)、創(chuàng)建品牌和市場營銷?！昂献魃绾侠矸峙涫找妫诳煞峙溆嘀刑崛?%為險(xiǎn)保證金，3%作為村組集體經(jīng)濟(jì)收入，18.4%分配給龍頭企業(yè)，其余 73.6%分配給農(nóng)戶。在兼顧集體、企業(yè)及農(nóng)戶利益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶利益最大化?！保ㄕ{(diào)研訪談?dòng)涗洠?-20230416-3-3，大荒地村書記ZLB）

合作社由大荒地村黨支部牽頭組建，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，走設(shè)施農(nóng)業(yè)的道路。同時(shí)，著力打造特色蔬菜產(chǎn)業(yè)，按照公司的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建設(shè)大棚蔬菜生產(chǎn)基地，并按照“統(tǒng)一種苗、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。合作社依托大理耘飛農(nóng)業(yè)科技有限公司，為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。同時(shí)，通過該公司的成熟管理理念及銷售網(wǎng)絡(luò)，掌握相關(guān)市場行情，使蔬菜知名度逐步上升，得到了廣大消費(fèi)者的認(rèn)可。“合作社成立以來贏得了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的廣泛贊揚(yáng)，得到了彌渡縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定?！保ㄕ{(diào)研訪談?dòng)涗洠?-20230416-3-4，耘飛公司總經(jīng)理LSC）彌渡縣新街鎮(zhèn)2020農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)“3+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式綜合體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化大棚項(xiàng)目獲得中央財(cái)政補(bǔ)助資金160萬元，也得到了社會(huì)力量的大力支持。在合作社急需資金加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，獲得了富滇銀行300萬元的貸款支持。通過多方共同努力，合作社示范基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，設(shè)施農(nóng)業(yè)效益初顯。2022年，合作社種植番茄50畝，產(chǎn)量327.48噸，銷售收入122萬元；合作社主營業(yè)務(wù)黃瓜種植150畝，產(chǎn)量達(dá)到1684.29噸，銷售收入突破515萬元?！昂献魃缬?jì)劃在未來持續(xù)帶動(dòng)本村全體農(nóng)戶及周邊種植戶發(fā)展特色蔬菜種植，將大荒地村打造成遠(yuǎn)近聞名的特色蔬菜產(chǎn)業(yè)村。”（調(diào)研訪談?dòng)涗洠?-20230416-3-3，大荒地村書記ZLB）

（二）彌渡縣謀發(fā)肉牛養(yǎng)殖合作社

謀發(fā)肉牛養(yǎng)殖合作社扎根于彌渡縣德苴鄉(xiāng)新和村委會(huì)北朝南村。作為遠(yuǎn)近聞名的“牛村”，該村肉牛存欄2100頭、出欄1400頭，肉牛產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)2520萬元，形成“黨組織引路、合作社鋪路、黨員帶路、群眾參與、共同致富”的肉牛養(yǎng)殖“三五三”模式。該社采用“五統(tǒng)一”的形式：資金統(tǒng)一、牛源統(tǒng)一、技術(shù)統(tǒng)一、銷售統(tǒng)一、管理統(tǒng)一。而“三增”體現(xiàn)在群眾增收、村集體經(jīng)濟(jì)增長、基層治理增效。肉牛養(yǎng)殖合作社的作用體現(xiàn)在：搭建平臺(tái)，尤其是貸款平臺(tái)，并統(tǒng)一提供技術(shù)服務(wù)；便于管理；統(tǒng)一銷售；利于宣傳引導(dǎo)?！叭迦蹦Ｊ街?，黨支部引領(lǐng)和黨員帶頭示范的作用至關(guān)重要，而統(tǒng)一資金、牛源、技術(shù)、銷售、管理為合作社的規(guī)范化和普惠性提供了保障?！霸蹅兒献魃绮粌H僅要帶動(dòng)內(nèi)部社員發(fā)展，更是志在帶領(lǐng)全村人增收致富。合作社需要懂市場、懂產(chǎn)業(yè)、有情懷的鄉(xiāng)村能人來經(jīng)營管理。”（調(diào)研訪談?dòng)涗洠?6-20230419-6-1，新和村委會(huì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任LMX）

在肉牛養(yǎng)殖合作社獲得不錯(cuò)成績的同時(shí)，也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到北朝南村模式的推廣具有一定難度。第一，其他村以散養(yǎng)為主，生產(chǎn)成本高。第二，其他村依賴于傳統(tǒng)種植業(yè)。第三，合作社牽頭人十分關(guān)鍵，需要實(shí)力雄厚的大戶，且具有一定的影響力。第四，北朝南村在地理上較為集中，其他村不一定具有類似的地理分布格局。第五，肉牛養(yǎng)殖需要青壯勞力，農(nóng)戶外出務(wù)工較多的村莊難以滿足。

（三）彌渡縣“1+4”生豬產(chǎn)業(yè)扶貧模式

“黨組織+龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+合作社+貧困戶”的“1+4”生豬產(chǎn)業(yè)扶貧模式，具體體現(xiàn)在全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)85個(gè)村委會(huì)建設(shè)137棟1100頭正大標(biāo)準(zhǔn)化生豬配套育肥場。根據(jù)調(diào)研收集到的相關(guān)資料，該模式下將支付每戶合作社社員固定年收益3000元，連續(xù)受益10年；支付育肥場所屬村委會(huì)固定年收益5萬元，收益可用于發(fā)展公益事業(yè)等；剩余租金部分用于償還社員貸款本金。具體而言，此種模式在寅街鎮(zhèn)永豐村得到印證：“正大養(yǎng)豬采用政企合作形式，10年期限，貸款建豬舍再出租，共有137棟，一棟1100頭的出欄量，單個(gè)村集體一年可獲得5萬左右純收入。”（調(diào)研訪談?dòng)涗洠?-20230414-1-1，永豐村黨總支書記BL）

（四）彌渡永和產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作社

以永和產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作社等為代表的“合作社+農(nóng)戶”模式是當(dāng)前縣內(nèi)合作社的主要形式。該社以成員為服務(wù)對(duì)象，依法為成員提供與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。主要業(yè)務(wù)范圍有許可項(xiàng)目、牲畜飼養(yǎng)、家禽飼養(yǎng)。其中，一般項(xiàng)目包括：蔬菜種植、花卉種植、園藝產(chǎn)品種植、食用菌種植、水果種植、堅(jiān)果種植、中草藥種植、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理等?！昂献魃缫跃栈ǚN植為主，5—10月，一畝收益5000元，保底2100元。合作社牽頭，收取收購企業(yè)一畝押金1000元，保障種植戶權(quán)益。全村190多戶種植菊花，合作社成員隨時(shí)進(jìn)出。此外，玉米制種由合作社收取一斤5毛的管理介紹費(fèi)，小組和村委會(huì)各分得一斤2.5毛。另外烤煙合作社有40多戶參加。”（調(diào)研訪談?dòng)涗洠?-20230416-3-1，永和村副主任LYS）綜合來看，發(fā)展這一類型的合作社能夠?yàn)橹苓呣r(nóng)戶長期提供較為優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。因地制宜地推廣合作社能夠極大滿足周邊群眾的生產(chǎn)需要，實(shí)現(xiàn)合作社、農(nóng)戶互利共贏，推動(dòng)農(nóng)村群眾收入快速增長。

（五）準(zhǔn)合作社組織形式：“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶或合作社”模式

彌渡縣老土罐綠色食品有限責(zé)任公司，在紅巖、新街、寅街建立大青菜種植基地20000畝，與19602戶以最低保護(hù)價(jià)0.35元/公斤的價(jià)格簽訂種植合同，帶動(dòng)農(nóng)戶戶均增收3000元以上。此外，以彌渡縣密祉八士村為例，通過充分發(fā)揮土壤肥沃、水源充足的優(yōu)勢，積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子。在鞏固好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，注重冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，宣傳動(dòng)員群眾發(fā)展貢菜種植。村民李鐘勇成立了彌渡縣勇存農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，與菜農(nóng)們簽訂收購合同。若市場價(jià)高于合同保底價(jià)，則按市場價(jià)收購，反之則按保底價(jià)進(jìn)行收購。“在貢菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，公司與農(nóng)戶簽訂合同牽頭負(fù)責(zé)籽種、化肥、農(nóng)藥等墊付，并進(jìn)行生產(chǎn)過程中各項(xiàng)技術(shù)指導(dǎo)以及保底價(jià)收購。同時(shí)，為了方便村民銷售貢菜，在村里設(shè)立了貢菜收購點(diǎn)，讓村民不出村也能賣個(gè)好價(jià)錢。”（調(diào)研訪談?dòng)涗洠?-20230416-3-2，彌渡勇存農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理LZY）

（六）未形成合作社發(fā)展模式：大理春沐源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司

大理春沐源公司是深圳春沐源控股有限公司旗下子公司，2018年正式啟動(dòng)“萬畝櫻桃番茄”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目計(jì)劃總投資5億元，將分3期建設(shè)完成，種植櫻桃番茄5000畝。其中，2018年投資4900萬元完成一期工程建設(shè)，建成科技溫室大棚200畝；2019年生產(chǎn)櫻桃番茄1500噸，營業(yè)收入4192萬元，凈利潤594萬；2020年生產(chǎn)櫻桃番茄1800噸，營業(yè)收入達(dá)5043萬元，實(shí)現(xiàn)凈利潤700萬元；2021年2月投資4000萬元建設(shè)玻璃溫室76畝，9月28日項(xiàng)目建設(shè)完工并投入使用。2023年園區(qū)全面建成后，年產(chǎn)量將達(dá)1萬噸以上，產(chǎn)值3億元。大理春沐源農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司通過使用彌渡縣本土剩余農(nóng)村勞動(dòng)力和脫貧人口勞動(dòng)力，通過用工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)培育新型農(nóng)民，吸引大量外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高了合作社組織化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)的職業(yè)化就業(yè)?！澳壳霸摴灸転楫?dāng)?shù)貏趧?dòng)力提供300余個(gè)就業(yè)崗位，月工資5000元左右，帶動(dòng)300多戶農(nóng)戶，每年增收總量達(dá)到1500萬元?！保ㄕ{(diào)研訪談?dòng)涗洠?-20230414-1-2，寅街鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長YC）

合作社在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，帶動(dòng)彌渡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化發(fā)展，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，推進(jìn)彌渡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)型升級(jí)。大理春沐源引入全球領(lǐng)先的技術(shù)及基礎(chǔ)設(shè)施，融合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)于一體，深度融合數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高生產(chǎn)力水平。同時(shí)，利用數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行科學(xué)管理，建成了春沐源數(shù)字農(nóng)業(yè)體系，并已接入云南省數(shù)字農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。春沐源把新時(shí)代大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)種業(yè)研發(fā)、試驗(yàn)、種植、采摘、品嘗、觀光游覽、科普教育、農(nóng)事體驗(yàn)、民宿餐飲等第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

從調(diào)研典型案例的類型和特點(diǎn)來看。黨支部的政治引領(lǐng)和帶頭人的能動(dòng)作用至關(guān)重要，黨組織領(lǐng)辦合作社是全面深化農(nóng)村改革、促進(jìn)黨建工作與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合的有力抓手和重要載體，能夠有效降低交易費(fèi)用和溝通成本，增強(qiáng)多方互信，推動(dòng)合作社快速落地和先進(jìn)模式的推廣。帶頭人的能動(dòng)作用直接體現(xiàn)構(gòu)建科學(xué)合理的長期利益分配機(jī)制，能夠發(fā)動(dòng)與帶動(dòng)群眾。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技的支撐作用和商業(yè)資本的引入不容忽視。

合作社的規(guī)范發(fā)展對(duì)于推進(jìn)縣域新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展具有舉足輕重的作用，關(guān)注合作社類型的分化是為了更好地分析與理解其中不同利益方之間的平衡和博弈。不同類型合作社的形成都是基于自身的現(xiàn)實(shí)狀況和資源稟賦，具有一定的穩(wěn)定性，并沒有絕對(duì)的優(yōu)劣之分。但合作社對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收的影響方式和程度存在較大的差異性，其中對(duì)村民具有普惠性、帶動(dòng)能力較強(qiáng)以及有利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作社往往更能受到青睞。因此，大力發(fā)展此類合作社，能夠成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的有力抓手和重要舉措。

此外，存在準(zhǔn)合作社組織形式等特殊情況的主要原因在于農(nóng)戶的自身能力有限、人力資本積累不足、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平有待提升。此外，面對(duì)企業(yè)或工商資本下鄉(xiāng)時(shí)，直接以合作社形式參與生產(chǎn)的條件和意愿有限。可先引入外部資本，再逐漸拓展合作形式。因此，需充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)辦作用，進(jìn)一步積極探索更為適宜的利益分配機(jī)制，促進(jìn)深度合作和廣泛受益。

四、合作社發(fā)展過程中存在的問題

（一）合作社發(fā)展水平參差不齊

合作社發(fā)展當(dāng)中，既有例如彌渡博潤蔬菜種植合作社、彌渡縣謀發(fā)肉牛養(yǎng)殖合作社等優(yōu)秀案例，也有流于形式而未曾開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的“僵尸社”和“空殼社”。一部分合作社缺乏科學(xué)管理體系和民主監(jiān)督機(jī)制，財(cái)務(wù)制度不完善，利益分配機(jī)制不健全。此外，由于這部分合作社大多生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)效益不強(qiáng)，品牌培育意識(shí)和意愿不足，參與市場競爭的動(dòng)力不足，資金實(shí)力較弱。同時(shí)管理空殼化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏實(shí)際運(yùn)行規(guī)范，造成可操作性低、經(jīng)營隨意性強(qiáng)等問題。雖然現(xiàn)實(shí)中不乏成功案例，但由于很多合作社的成立與運(yùn)行僅為了達(dá)成考核指標(biāo)和行政任務(wù)。由于利益方之間的博弈錯(cuò)綜復(fù)雜，宣傳部門打造的“明星”或“樣板”合作社提供的成功模式在短期難以復(fù)制，進(jìn)而加劇了合作社整體發(fā)展水平的不均衡。

（二）政策扶持力度不足

具體而言，現(xiàn)有的土地政策難以突破，土地難以集中，無法滿足合作社大量的用地需求；政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，合作社面臨巨大的投資壓力和風(fēng)險(xiǎn)；直接資金補(bǔ)助較少，扶持形式缺乏多樣化和創(chuàng)新性；資金短缺、融資難，缺乏政策扶持意識(shí)。筆者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)很多干部群眾反映，合作社對(duì)于資金的需求較大，但由于合作社缺少抵押物、經(jīng)營收益波動(dòng)性較強(qiáng)和自身股權(quán)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定性等問題，致使其金融融資渠道相對(duì)不足。資金短缺和金融融資渠道匱乏使合作社在開展工作時(shí)容易陷入被動(dòng)，無法有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、價(jià)值鏈的延伸和市場博弈力量的提升。受農(nóng)村大環(huán)境的影響與有針對(duì)性扶持政策力度不足，長此以往進(jìn)一步形成資金短缺和融資困難的惡性循環(huán)，進(jìn)而加劇了合作社發(fā)展信心不足和不良借貸現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）人才支撐不足，金融服務(wù)體系滯后

很多合作社的生產(chǎn)經(jīng)營完全依靠某一領(lǐng)域的種養(yǎng)大戶或鄉(xiāng)村能人的私有產(chǎn)業(yè)以及個(gè)人能力，依賴當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的社會(huì)關(guān)系紐帶和樸素的勞作經(jīng)驗(yàn)。隨著發(fā)展的深入在人才選拔培養(yǎng)機(jī)制中將逐漸顯現(xiàn)出一定的局限性。具體而言，合作社的社員文化素質(zhì)普遍不高，管理人員水平有限，難以形成有效的人力資本積累；合作社發(fā)展嚴(yán)重依賴于帶頭人或領(lǐng)辦人的個(gè)人能力，人才梯隊(duì)的建設(shè)無從談起；金融服務(wù)體系建設(shè)滯后，難以滿足合作社發(fā)展需求；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資較難落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)抵押，貸款難、額度小。此外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏合理的制度設(shè)計(jì)，缺乏投保模式創(chuàng)新。同時(shí)，處于經(jīng)濟(jì)弱勢地位的合作社不可避免地面臨人才與勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，小農(nóng)意識(shí)濃重、產(chǎn)業(yè)核心競爭能力不足、市場經(jīng)營意識(shí)薄弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等一系列問題。目前，存在人才流失、科技支撐不足和金融服務(wù)體系滯后等一系列問題；合作社發(fā)起人、核心辦社人員知識(shí)水平有待提高，科技應(yīng)用能力較弱，金融服務(wù)水平較低；合作社內(nèi)部人員能力和預(yù)期存在偏差，農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、基層一線農(nóng)技人員和管理人員嚴(yán)重短缺。

（四）存在精英把持現(xiàn)象，沒有發(fā)揮農(nóng)民主體作用

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展背景下，農(nóng)民主體作用沒能有效發(fā)揮，存在精英把持現(xiàn)象。在合作社的發(fā)展過程中，創(chuàng)社人能力出眾、龍頭企業(yè)利益綁定或行政力量的介入都會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)精英把持現(xiàn)象。由于部分合作社的股權(quán)高度集中，普通社員一般只能按照合作社規(guī)定的出資額入股，“參與權(quán)”較弱且占合作社股份較少。此外，由于缺乏核心能力，沒有談判空間，普通社員只能被動(dòng)加入，參與感不足。與之相對(duì)應(yīng)的是股權(quán)高度集中在合作社理事長或理事會(huì)等核心成員，核心成員成為合作社內(nèi)部實(shí)際運(yùn)行管理的主體，存在精英把持現(xiàn)象。

普通農(nóng)戶占社員的大多數(shù)，應(yīng)作為合作社的主體力量發(fā)揮作用，但實(shí)際上往往是核心辦社人員帶動(dòng)普通社員參與生產(chǎn)經(jīng)營。其深層次原因在于普通農(nóng)戶只具備部分勞動(dòng)力或土地要素，只能有限地參與到合作社當(dāng)中，議價(jià)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及資本、科技和管理等要素的持有者。此外，伴隨著合作社的發(fā)展，提高全體社員的參與能力、參與意愿、參與程度能進(jìn)一步激活生產(chǎn)要素和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。股權(quán)的存在使得普通社員難以有效參與到各項(xiàng)事務(wù)當(dāng)中，進(jìn)而難以有效表達(dá)利益需求，主體地位無法突顯，重大事項(xiàng)的決策權(quán)得不到實(shí)現(xiàn)。受“精英化”和按照股權(quán)分配利潤等因素影響，普通社員受益少。因此，普通社員合作意識(shí)不強(qiáng)，參社熱情不高，主體力量逐漸“邊緣化”，不利于合作社的良性發(fā)展和可持續(xù)運(yùn)行。

五、規(guī)范促進(jìn)合作社健康發(fā)展的路徑選擇

（一）增強(qiáng)合作社服務(wù)帶動(dòng)能力和管理水平

首先，培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體，完善農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，堅(jiān)持以服務(wù)社員為根本。其次，加強(qiáng)農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技指導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、產(chǎn)品銷售等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的能力建設(shè)，大力培育本土市場品牌，增強(qiáng)經(jīng)營能力。再次，總結(jié)合作社行之有效的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，例如黨支部領(lǐng)辦合作社、農(nóng)戶“雙綁”模式。最后，開展示范合作社創(chuàng)建活動(dòng)，通過示范帶動(dòng)、典型引路，打造合作社規(guī)范發(fā)展標(biāo)桿和樣板。

（二）因地制宜探索合作社發(fā)展模式

努力開展機(jī)制創(chuàng)新，探索利用資源要素開展不同的合作模式。具體而言，鼓勵(lì)合作社與其他主體開展聯(lián)合合作；支持合作社組建聯(lián)合社，增強(qiáng)市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；鼓勵(lì)同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)合作社進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合。合作社發(fā)展要因地制宜發(fā)揮優(yōu)勢，重視各方利益訴求，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，尋求可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)揮政策對(duì)合作社發(fā)展的引導(dǎo)作用

充分發(fā)揮政策引導(dǎo)，支持合作社改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營能力。同時(shí)，要落實(shí)稅收、用地、用電等政策，降低合作社生產(chǎn)經(jīng)營成本。此外，要強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)和數(shù)字普惠金融建設(shè)，緩解合作社融資難題，加大保險(xiǎn)保障力度，增強(qiáng)合作社抗風(fēng)險(xiǎn)能力。最后，加大隊(duì)伍建設(shè)和帶頭人培訓(xùn)力度，強(qiáng)化合作社高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐。

（四）引入職業(yè)經(jīng)理人從事村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理

首先，試點(diǎn)引入職業(yè)經(jīng)理人和鄉(xiāng)村CEO制度。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，選擇具有資源和市場潛力的村作為試點(diǎn)，選聘優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人，多渠道引入人才領(lǐng)辦村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，助推新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。其次，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、科技、金融、管理、社會(huì)化服務(wù)等多領(lǐng)域職業(yè)經(jīng)理人培育政策。最后，規(guī)范職業(yè)經(jīng)理人績效評(píng)估機(jī)制和薪酬標(biāo)準(zhǔn)，提升工作積極性，健全考核監(jiān)督機(jī)制。

（五）支持小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)者

由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；l(fā)展的同時(shí)，仍存在大量小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者?，F(xiàn)階段，越來越多外出務(wù)工人員有意愿和有能力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但是缺乏足夠初始資金開展規(guī)?；a(chǎn)。因此，政府可提供小額信貸和技術(shù)服務(wù)，進(jìn)而聯(lián)合起來抵御風(fēng)險(xiǎn)。

注釋：

（1） 王越、劉余：《“社區(qū)嵌入”與農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展》，《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2023年第2期。

（2） 萬俊毅：《“公司+農(nóng)戶”的組織制度變遷：誘致抑或強(qiáng)制》，《改革》2009年第1期。

（3） 崔寶玉、馬康偉：《合作社能成為中國鄉(xiāng)村治理的有效載體嗎？——兼論合作社的意外功能》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2022年第10期。

（4） 苑鵬：《中國特色的農(nóng)民合作社制度的變異現(xiàn)象研究》，《中國農(nóng)村觀察》2013年第3期。

（5） 王任、陶冶、馮開文：《貧困農(nóng)戶參與農(nóng)民專業(yè)合作社減貧增收的機(jī)制》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第10期。

（6） 朋文歡、黃祖輝：《農(nóng)民專業(yè)合作社有助于提高農(nóng)戶收入嗎？——基于內(nèi)生轉(zhuǎn)換模型和合作社服務(wù)功能的考察》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2017年第4期。

（7） 楊丹：《市場競爭結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給與農(nóng)戶福利改善》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2019年第4期。

（8） 溫濤、王小華、楊丹等：《新形勢下農(nóng)戶參與合作經(jīng)濟(jì)組織的行為特征、利益機(jī)制及決策效果》，《管理世界》2015年第7期。

（9） 劉俊文：《農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)貧困農(nóng)戶收入及其穩(wěn)定性的影響——以山東、貴州兩省為例》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2017年第2期。

（10） 廖小靜、鄧衡山、沈貴銀：《農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制研究》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2021年第2期。

（11） 鄭雙怡、馮瓊：《農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的農(nóng)戶行為選擇邏輯與組織化》，《改革》2021年第11期。

（12） 鄭風(fēng)田、王若男、劉爽等：《合作社自辦企業(yè)能否更好地帶動(dòng)農(nóng)戶增收？——基于縱向外部性與不完全契約理論》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2021年第8期。

（13） 邢成舉、李小云：《精英俘獲與財(cái)政扶貧項(xiàng)目目標(biāo)偏離的研究》，《中國行政管理》2013年第9期。

（14） 李桃、劉生：《農(nóng)民合作社中小社員“搭便車”行為與激勵(lì)機(jī)制研究》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2022年第5期。

作者簡介：丁士軍，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院教授，湖北武漢，430073；黃龍俊江，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院博士研究生， 湖北武漢，430073。

（責(zé)任編輯 趙 亮）