摘要：滿足人民對(duì)美好生活的向往是推動(dòng)新疆全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建的內(nèi)生動(dòng)力。以文化潤(rùn)疆的深層邏輯為依據(jù)，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，筑牢中華民族共同體意識(shí)。研究在運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、專家訪談法、邏輯分析法的基礎(chǔ)上采用PEST分析模型探討新疆全民健身公共服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況。研究發(fā)現(xiàn)國(guó)家制度保障、地方政府政策落實(shí)、居民可支配收入增長(zhǎng)、體育消費(fèi)平臺(tái)搭建、體育賽事組織、民族傳統(tǒng)體育發(fā)展、冰雪運(yùn)動(dòng)推廣、數(shù)字化健身環(huán)境創(chuàng)建、智慧化體育器材建設(shè)均是影響新疆全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建的重要因素。因此應(yīng)保障全民健身相關(guān)政策有效落實(shí)；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)體育消費(fèi)新增長(zhǎng)；促進(jìn)體育旅游資源開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)文化吸引力；加快數(shù)字化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足大眾健身需要。

關(guān)鍵詞：文化潤(rùn)疆；全民健身；公共服務(wù)；PEST分析

2022年3月23日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中指出要推動(dòng)全民健身公共服務(wù)區(qū)域均衡發(fā)展，加大全民健身服務(wù)資源向基礎(chǔ)薄弱區(qū)域傾斜力度，構(gòu)建接駁國(guó)家重大戰(zhàn)略的空間布局。在第三次中央新疆工作座談會(huì)上習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要深入開(kāi)展文化潤(rùn)疆工程”，初次將“文化潤(rùn)疆”納入黨中央的治疆方略中，反映出黨中央對(duì)新疆工作的精準(zhǔn)定位、系統(tǒng)把握、科學(xué)規(guī)劃與深層謀劃。這為新時(shí)代新疆全民健身服務(wù)提供了根本遵循、指明了行進(jìn)方向，提供了實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的精神動(dòng)力和智力支撐。全民健身公共服務(wù)不僅是體育強(qiáng)省的重要組成部分，也是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力，特別是文化軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，更是深入實(shí)施“文化潤(rùn)疆”的重要內(nèi)容與實(shí)際載體，具有不可替代的獨(dú)特功能與重要價(jià)值?；诖耍陆鳛椤耙粠б宦贰焙诵膮^(qū)域，以文化潤(rùn)疆為契機(jī)，在鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基礎(chǔ)上，借助新疆地區(qū)民族傳統(tǒng)體育地域優(yōu)勢(shì)，打造全民健身公共服務(wù)體系勢(shì)在必行。本研究運(yùn)用PEST分析法對(duì)新疆全民健身進(jìn)行分析，以期為新疆全民健身公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展提供可操作的啟示與經(jīng)驗(yàn)。

1""研究方法

本研究主要運(yùn)用文獻(xiàn)資料法搜集相關(guān)政策文件并整合現(xiàn)有研究成果，同時(shí)圍繞建設(shè)新疆全民健身公共服務(wù)體系中的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)四大方面與新疆維吾爾自治區(qū)體育局群眾體育處負(fù)責(zé)人進(jìn)行開(kāi)放式訪談。在對(duì)現(xiàn)有資料進(jìn)行整理分析后運(yùn)用管理學(xué)中的PEST分析法對(duì)新疆全民健身公共服務(wù)的相關(guān)影響因素進(jìn)行分析總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上提出了符合新疆全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)策略。

2""新疆全民健身公共服務(wù)發(fā)展的PEST分析

2.1""政策環(huán)境分析（Politics）

2.1.1""國(guó)家提供制度保障

通過(guò)對(duì)近年來(lái)全民健身相關(guān)政策文件的整理分析發(fā)現(xiàn)，構(gòu)建更高水平的全民健身服務(wù)體系深受中共中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)家體育總局的重視，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了眾多務(wù)實(shí)、有效、精準(zhǔn)的推進(jìn)政策，將全民健身從系統(tǒng)目標(biāo)上升為國(guó)家目標(biāo)，從系統(tǒng)行動(dòng)戰(zhàn)略提升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。全民健身公共服務(wù)體系的制定以人民體育需求為中心，政策制定體現(xiàn)出政府協(xié)同、全社會(huì)共同參與的特點(diǎn)?！耙匀藶楸尽钡闹行乃枷朐谡咧贫?、政策實(shí)施與政策評(píng)估等方面均有所體現(xiàn)，切實(shí)推動(dòng)了全民健身公共服務(wù)頂層設(shè)計(jì)的發(fā)生、發(fā)展與完善。但梳理發(fā)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)政策類型較多，多是自上而下的計(jì)劃和意見(jiàn)等規(guī)劃性文件，實(shí)操型的辦法和措施類文件占比較少。同時(shí)可發(fā)現(xiàn)其涵蓋區(qū)間較為廣泛、實(shí)施內(nèi)容較為多元、落實(shí)周期較為長(zhǎng)遠(yuǎn)，需多方協(xié)同持續(xù)推進(jìn)?；诖?，全國(guó)各地開(kāi)始密切結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、地域特征、人文環(huán)境等條件，積極構(gòu)建可操作、可評(píng)價(jià)、可復(fù)刻的全民健身公共服務(wù)體系。

2.1.2""地方政府推出政策大力推動(dòng)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府、生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、體育局等部門(mén)以國(guó)家政策文件為依據(jù)，結(jié)合自身實(shí)際，出臺(tái)相關(guān)政策推動(dòng)新疆高質(zhì)量全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，在“十三五”“十四五”期間共計(jì)出臺(tái)六項(xiàng)全民健身公共服務(wù)政策。依據(jù)全民健身實(shí)施計(jì)劃，針對(duì)公共服務(wù)體系供需結(jié)構(gòu)性失衡、城鄉(xiāng)場(chǎng)地設(shè)施差異大、二元結(jié)構(gòu)有待全面破除等重要問(wèn)題給予政策性指導(dǎo)，有效緩解了體育公共服務(wù)供需失衡的現(xiàn)象。相關(guān)政策文件始終與新疆地域特色、民俗體育、民族文化等緊密結(jié)合，形成了獨(dú)具新疆特色的全民健身發(fā)展方略。同時(shí)，新疆政府完成了《關(guān)于新疆體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》《以法治保障體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》《關(guān)于體育領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查情況報(bào)告》等調(diào)研報(bào)告，在政策方面提供有力保障，推進(jìn)新疆構(gòu)建出更加科學(xué)、全面、高質(zhì)量的全民健身公共服務(wù)體系。

2.2""經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析（Economy）

2.2.1""居民可支配收入影響體育消費(fèi)

在政策的支持與引領(lǐng)下，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r穩(wěn)中有進(jìn)。全民健身公共服務(wù)體系逐步呈現(xiàn)大眾化、規(guī)模化與多元化。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)全民健身公共服務(wù)的發(fā)展活力與市場(chǎng)動(dòng)力也有所增強(qiáng)，與此同時(shí)居民的可支配收入與體育消費(fèi)也在一定程度上推動(dòng)了全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)。通過(guò)查閱近五年新疆城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的官方數(shù)據(jù)，得出近五年來(lái)城鄉(xiāng)居民可支配收入均呈現(xiàn)先增長(zhǎng)后降低再增長(zhǎng)的趨勢(shì)，且農(nóng)村居民的可支配收入下降比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市居民。這與COVID-19有密切關(guān)聯(lián)，農(nóng)村居民與城市居民在價(jià)值觀念、生活生產(chǎn)方式、醫(yī)療水平、經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備等方面均存在一定差異，這就導(dǎo)致了城市居民相較于農(nóng)村居民有更強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。隨著可支配收入的波動(dòng)，緊跟其后的消費(fèi)水平也隨之產(chǎn)生變化，尤其是農(nóng)村居民受其影響更加明顯。2023年新疆城市與農(nóng)村居民可支配收入較上一年度均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，這與我國(guó)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)韌性與幫扶政策密切相關(guān)，雖在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口支援與當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支持下經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回暖現(xiàn)象，但新疆居民的人均可支配收入仍與2019-2021年存在一定差距。

2.2.2""政府搭建體育消費(fèi)堅(jiān)實(shí)平臺(tái)

新疆政府部門(mén)高度重視全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)，陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，力圖均等化提供后續(xù)保障，推動(dòng)當(dāng)?shù)卣l(fā)揮品牌作用、促進(jìn)體育消費(fèi)、加強(qiáng)交往交流。一方面創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)體育旅游消費(fèi)，政府部門(mén)印發(fā)了《自治區(qū)體育局、自治區(qū)文化和旅游廳、自治區(qū)商務(wù)廳關(guān)于以體育賽事為契機(jī)促進(jìn)體育旅游消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》，在此指導(dǎo)下激發(fā)體育市場(chǎng)活力，釋放體育市場(chǎng)潛力。政府重點(diǎn)打造10條體育旅游精品線路、舉辦10個(gè)體育旅游精品賽事、建成10大國(guó)家體育旅游示范基地，切實(shí)發(fā)揮賽事活動(dòng)促進(jìn)旅游、帶動(dòng)消費(fèi)的引領(lǐng)作用。另一方面積極培育群眾體育品牌賽事，大力開(kāi)展賽事化的群眾健身活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大新疆體育賽事品牌影響力。在打造品牌效應(yīng)的基礎(chǔ)上，參與體育活動(dòng)的人群呈上漲趨勢(shì)，以品牌建設(shè)為契機(jī)大力推動(dòng)體育消費(fèi)。同時(shí)，政府提供資金推動(dòng)14個(gè)地州和新疆體育中心77個(gè)公共體育場(chǎng)館面向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放。通過(guò)中央彩票公益金和中央預(yù)算在內(nèi)的多種資金投資全民健身設(shè)施，滿足群眾健身需求。在政府部門(mén)的資金保障下，全疆各地體育場(chǎng)地打破門(mén)檻，使場(chǎng)地資源的開(kāi)發(fā)與利用得到大幅度提升，既解決了體育場(chǎng)地設(shè)施不足的現(xiàn)狀，又促進(jìn)了人民體育鍛煉的熱情。無(wú)形中推動(dòng)了新疆全民健身的機(jī)制化與長(zhǎng)效化發(fā)展。

2.3""社會(huì)環(huán)境分析（Society）

2.3.1""體育賽事助推全民健身

通過(guò)分析國(guó)家全民健身信息服務(wù)平臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2023年新疆全民健身賽事活動(dòng)為71785場(chǎng)，參與賽事人數(shù)為12664561人次，暫位于全國(guó)第一。新疆全民健身賽事活動(dòng)得到空前發(fā)展，主要開(kāi)展了多項(xiàng)以“文化潤(rùn)疆、體育惠民”為主旨的體育賽事活動(dòng)，推動(dòng)了全民參與體育運(yùn)動(dòng)的新高潮。廣泛開(kāi)展以“和美杯”為代表的百鄉(xiāng)千村籃球聯(lián)賽，充分利用“村超”“村BA”“援疆”等賽事活動(dòng)帶動(dòng)各地州居民參與到體育運(yùn)動(dòng)中，進(jìn)一步鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果，落實(shí)了鄉(xiāng)村振興政策。開(kāi)展“阿圖什杯”組織各地州代表隊(duì)伍參加，吸引線上線下300萬(wàn)人次觀賽的同時(shí)，深入促進(jìn)了各地州之間、各族人民之間的交往、交流、交融。“援疆杯”吸引了北京、天津、河北、江蘇、安徽、江西、山東與廣東等八個(gè)援疆省市參加，通過(guò)足球賽事進(jìn)一步加深新疆同各援疆省市的交流合作，為建設(shè)高質(zhì)量全民健身公共服務(wù)體系做出巨大貢獻(xiàn)。眾多體育賽事活動(dòng)全面貫徹落實(shí)了全民健身戰(zhàn)略，促進(jìn)了全民健身公共服務(wù)高水平、高質(zhì)量發(fā)展，將各族人民團(tuán)結(jié)在一起，有形有感有效地鑄牢了中華民族共同體意識(shí)。在新疆體育賽事活動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，全民健身服務(wù)供給從結(jié)構(gòu)、信息交流、人力資源、標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估、政策與流程等方面不斷優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)了全民健身的可持續(xù)發(fā)展。

2.3.2""傳統(tǒng)體育吸引居民與游客參與

新疆自古以來(lái)就是多民族聚居的區(qū)域，民族傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)豐厚，她憑借獨(dú)特的民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣與生產(chǎn)生活方式保護(hù)了民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)了各類傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)新疆開(kāi)展了眾多廣受歡迎的傳統(tǒng)體育活動(dòng)，其中民俗趣味、拳道武術(shù)、馬術(shù)運(yùn)動(dòng)與射擊射箭等具有民族傳統(tǒng)特色的體育運(yùn)動(dòng)共舉辦了12276場(chǎng)，參與賽事人數(shù)達(dá)到了3644356人次。由此可見(jiàn)新疆傳統(tǒng)民族體育項(xiàng)目為全民健身發(fā)展注入了一劑“強(qiáng)心針”。全民參與的眾多傳統(tǒng)體育項(xiàng)目在形式、內(nèi)容、規(guī)則等方面均得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，如摔跤衍生出不同的形式與風(fēng)格，分別有且力西（維吾爾族摔跤）、搏克（蒙古族摔跤）、庫(kù)熱斯（哈薩克族摔跤）、絆跤（回族摔跤）等。賽馬也隨著傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的改變而逐漸演化出眾多形式多樣的傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，主要有叼羊、馬球、套馬、姑娘追、賽駱駝、馬上拾銀、馬上射箭與馬上角力等^[13]。新疆各民族的傳統(tǒng)體育項(xiàng)目有著獨(dú)特的起源特征與悠久歷史，其無(wú)論是內(nèi)在價(jià)值和功能還是外在社會(huì)影響與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)均可以充分調(diào)動(dòng)群眾的參與積極性。將民族特色融入全民健身公共服務(wù)體系的傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，為吸引外地旅客、推動(dòng)當(dāng)?shù)伢w育旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、建立健全高質(zhì)量全民健身公共服務(wù)體系助力良多。

2.3.3""冰雪運(yùn)動(dòng)成為全民健身發(fā)展新路徑

新疆地處“世界冰雪黃金緯度帶”，擁有雪質(zhì)優(yōu)、雪期長(zhǎng)、雪域廣、雪量大與滑雪體感溫度適宜等地理優(yōu)勢(shì)。目前，新疆共有80多家滑雪場(chǎng)，其中有2處國(guó)家級(jí)滑雪旅游度假地，3家滑雪場(chǎng)入選“中國(guó)十大滑雪場(chǎng)”。天山、阿爾泰山兩大冰雪旅游帶深受國(guó)內(nèi)外滑雪愛(ài)好者喜愛(ài)，同時(shí)我國(guó)冬季項(xiàng)目國(guó)家級(jí)訓(xùn)練基地也有兩處位于阿勒泰地區(qū)，這足以體現(xiàn)出新疆獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)在全國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)開(kāi)展中的重要地位。在“一帶一路”倡議提出后新疆正式成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的重要旅游集散地，冰雪運(yùn)動(dòng)的大力開(kāi)展，正成為“絲路旅游”增長(zhǎng)的“新引擎”。依托冰雪資源優(yōu)勢(shì)，新疆于2022-2023年舉辦首屆冬運(yùn)會(huì)，分別設(shè)置高山滑雪巡回賽、越野滑雪對(duì)抗賽與古老毛皮滑雪交流賽等10個(gè)競(jìng)賽大項(xiàng)、104個(gè)小項(xiàng)，全疆14個(gè)地州分別派出92支代表隊(duì)，同時(shí)邀請(qǐng)了吉林、黑龍江、遼寧、山東、浙江與廣東等六個(gè)援疆省共同參與，以冬運(yùn)會(huì)為平臺(tái)，使各省運(yùn)動(dòng)員在同場(chǎng)競(jìng)技中提高冰雪技術(shù)、加深情感交流、促進(jìn)文化交融、發(fā)揚(yáng)援疆精神。在競(jìng)技比賽的同時(shí)，全疆各地以大眾冰雪季為契機(jī)，積極開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，包括大眾冰雪季系列活動(dòng)、青少年冬令營(yíng)、冬季社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)等共計(jì)428項(xiàng)，參與人數(shù)超600000人次，全面激發(fā)了全疆各族人民參加冰雪運(yùn)動(dòng)的熱情，在推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的同時(shí)為全民健身發(fā)展提供了新的路徑選擇。

2.4""技術(shù)環(huán)境分析（Technology）

2.4.1""數(shù)字化助力全民健身發(fā)展

新疆全面落實(shí)數(shù)字化助力全民健身的時(shí)代導(dǎo)向，積極順應(yīng)數(shù)字時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合新疆本地實(shí)際情況與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快運(yùn)用數(shù)字思維、數(shù)字技能與數(shù)字認(rèn)知推動(dòng)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)與治理能力的質(zhì)性變革。在數(shù)字體育的背景下，新疆于2021年上線“智慧體育烏魯木齊”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全民健身公共服務(wù)設(shè)施“四個(gè)一”的數(shù)字化建設(shè)，即一鍵預(yù)約、一鍵報(bào)修、一鍵報(bào)名和一鍵評(píng)價(jià)。該平臺(tái)的建成不僅方便了市民對(duì)全民健身政策的了解，更提供了健身場(chǎng)所查詢、場(chǎng)館預(yù)約、場(chǎng)地報(bào)修、活動(dòng)賽事報(bào)名等多樣化服務(wù)，同時(shí)該平臺(tái)的建設(shè)也為后續(xù)的場(chǎng)地普查和經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放提供了標(biāo)準(zhǔn)與入口，進(jìn)一步激發(fā)了人民群眾開(kāi)展晨晚練體育活動(dòng)的熱情。2023年，基于該平臺(tái)組織開(kāi)展了超過(guò)1000場(chǎng)健身活動(dòng)，快速升級(jí)了“15分鐘健身圈”的服務(wù)品質(zhì)，使居民的參與感、獲得感和幸福感得到大幅提升。其他地州以此為鑒，積極研發(fā)推廣智慧化體育服務(wù)平臺(tái)，不斷升級(jí)平臺(tái)服務(wù)內(nèi)容。通過(guò)增加科學(xué)健身指導(dǎo)模塊、體育消費(fèi)券發(fā)放、團(tuán)團(tuán)約健等功能，進(jìn)一步推進(jìn)了全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)、發(fā)展與提高，使數(shù)字化賦能成為驅(qū)動(dòng)、引領(lǐng)、促進(jìn)全民健身高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和關(guān)鍵路徑。

2.4.2""智慧化體育器材提供基礎(chǔ)支撐

《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中指出，要加快開(kāi)發(fā)公共體育館系統(tǒng)，建成10000個(gè)以上智慧健身中心、智慧體育公園、智慧健身路徑與智慧健身步道等公共體育設(shè)施。新疆積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，并秉承“互聯(lián)網(wǎng)+體育鍛煉”的理念，在巴州地區(qū)投入使用的二代智能健身器材具有獨(dú)立的智能健身系統(tǒng)，采用太陽(yáng)能自發(fā)電獨(dú)立供電，續(xù)航時(shí)間最長(zhǎng)可至4年。其內(nèi)置人工智能算法可對(duì)戶外健身器材的運(yùn)動(dòng)模式進(jìn)行智能識(shí)別，運(yùn)用人機(jī)交互進(jìn)行運(yùn)動(dòng)監(jiān)測(cè)與體質(zhì)篩查，實(shí)時(shí)顯示運(yùn)動(dòng)時(shí)間、心率與熱量消耗等信息，切實(shí)滿足了人民大眾科學(xué)鍛煉的健身需求。阿克蘇地區(qū)建設(shè)的智能體育設(shè)施由體醫(yī)融合健康小屋、智慧體育運(yùn)動(dòng)屏、智慧步道與智慧體育館平臺(tái)等共同組成，使得健身運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)可視。數(shù)據(jù)化的健身信息為全民健身、智慧體育場(chǎng)館以及群眾體育運(yùn)動(dòng)提供了大數(shù)據(jù)分析與科學(xué)決策。通過(guò)智慧體育運(yùn)動(dòng)屏讓體育參與者隨時(shí)了解運(yùn)動(dòng)時(shí)間、次數(shù)、消耗卡路里等相關(guān)情況，實(shí)現(xiàn)了人機(jī)之間的信息交互。使健身者獲得更為科學(xué)化、智能化、趣味化的運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)，增強(qiáng)了人民群眾的健身積極性。政府部門(mén)積極推廣智慧化體育器材的建設(shè)與使用并為各地州提供專業(yè)人才進(jìn)行重點(diǎn)幫助，以此保障全民健身基礎(chǔ)設(shè)施普及化、科學(xué)化、智能化，實(shí)現(xiàn)了器材建設(shè)、服務(wù)創(chuàng)新和功能綜合等方面的優(yōu)化升級(jí)。

3""新疆全民健身公共服務(wù)發(fā)展的策略

通過(guò)PEST分析發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有環(huán)境中新疆全民健身公共服務(wù)既有優(yōu)勢(shì)也有劣勢(shì)。優(yōu)勢(shì)在于：政策利好不斷推動(dòng)新疆全民健身穩(wěn)步提升，國(guó)家與地方的雙向推進(jìn)促使新疆全民健身發(fā)展進(jìn)入新階段；政府為體育消費(fèi)發(fā)展保駕護(hù)航，加深了居民體育參與程度，激發(fā)了體育消費(fèi)活力；全民賽事活動(dòng)開(kāi)展情況良好，因地因時(shí)制宜的傳統(tǒng)體育項(xiàng)目與冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目成為全民健身的助推劑；政府搭建的數(shù)字化體育服務(wù)平臺(tái)與投入使用的智慧化體育健身器材為全民健身提供了有力的基礎(chǔ)支撐。劣勢(shì)在于：法規(guī)制度建設(shè)不完善，政策落實(shí)程度與各部門(mén)協(xié)調(diào)水平有待提高；城鄉(xiāng)居民收入雖逐步回暖，但總體水平較低，抑制了體育消費(fèi)水平的持續(xù)增長(zhǎng)；體育旅游資源開(kāi)發(fā)不足，亟需進(jìn)一步深入挖掘其內(nèi)生動(dòng)力；數(shù)字化體育普及率有待提高，需進(jìn)一步向城市周邊擴(kuò)展?；谝陨犀F(xiàn)實(shí)狀況，探索有效的紓解策略，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)完善不足，成為當(dāng)前新疆全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

3.1""確保全民健身相關(guān)政策高效推行

全民健身是國(guó)家的重要戰(zhàn)略，是促進(jìn)人民身心健康、增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力的重要舉措。構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系、保障公民更加充分的健身權(quán)益其前提條件在于全民健身相關(guān)政策的有效落實(shí)^[14]。首先應(yīng)以新修訂《中華人民共和國(guó)體育法》的精神與內(nèi)涵為依據(jù)，完善新疆全民健身有關(guān)政策，為建設(shè)更高水平的全民健身公共服務(wù)體系提供法律支撐，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提升全民健身相關(guān)政策法規(guī)的設(shè)立層次，為《意見(jiàn)》的落實(shí)提供相應(yīng)的法治保障。其次應(yīng)加強(qiáng)新疆體育部門(mén)同土地、旅游與財(cái)政等全民健身要素部門(mén)的信息交互，明確責(zé)任分工強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，共同制定“全民健身公共服務(wù)體系”的推進(jìn)策略。重點(diǎn)圍繞縣市體育公園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)場(chǎng)健身場(chǎng)所，優(yōu)化土地審批流程拓展體育活動(dòng)空間。利用新建本土資源開(kāi)發(fā)體育旅游資源，保障公共體育場(chǎng)館開(kāi)放補(bǔ)助與體育賽事活動(dòng)經(jīng)費(fèi)充盈，推動(dòng)全民健身政策的貫徹落實(shí)。再次社會(huì)各界要加強(qiáng)宣傳教育，提高全民健身意識(shí)，推動(dòng)全民健身理念深入人心，形成全社會(huì)共同關(guān)注、支持與參與的良好氛圍。以此推動(dòng)全民健身事業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)人民身心健康，增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力。最后健全公民參與制度，明確公民參與健身活動(dòng)的方式、項(xiàng)目與渠道，將頂層設(shè)計(jì)與問(wèn)計(jì)于民相結(jié)合，保障公民在政策制定各個(gè)環(huán)節(jié)的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，做到科學(xué)化、民主化、高效化決策。

3.2""優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)體育消費(fèi)新增長(zhǎng)

2020年9月，體育產(chǎn)業(yè)被列為國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)并強(qiáng)調(diào)體育產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，這一決策提示服務(wù)型體育消費(fèi)是未來(lái)體育消費(fèi)升級(jí)優(yōu)化的主要方向。體育產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不僅可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還可以促進(jìn)國(guó)民健康、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提升國(guó)家形象。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是促進(jìn)新疆全民健身公共服務(wù)體系發(fā)展的重要方向。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局提高體育產(chǎn)業(yè)的效益和競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局推動(dòng)體育消費(fèi)新增長(zhǎng)。首先從供給側(cè)進(jìn)行調(diào)整，雖然新疆體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體較慢，但也從側(cè)面反映出其供給側(cè)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)水平與居民消費(fèi)水平均有較大上升空間。亟需加快體育服務(wù)業(yè)所包含的體育競(jìng)賽表演業(yè)、體育旅游業(yè)、健身休閑業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮業(yè)態(tài)更新升級(jí)、體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)需求側(cè)體育消費(fèi)的引導(dǎo)作用。其次要加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。通過(guò)加強(qiáng)科研力量、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新等方式，不斷提升體育產(chǎn)品的品質(zhì)和服務(wù)水平，滿足消費(fèi)者的需求，從而推動(dòng)體育消費(fèi)的增長(zhǎng)。再次在國(guó)內(nèi)大循環(huán)體系構(gòu)建之際，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合并進(jìn)行舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制探索，針對(duì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)、文體旅一體化推進(jìn)、青少年體育工程建設(shè)等方面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加強(qiáng)國(guó)際合作，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，加速我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)走出國(guó)門(mén)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最后要構(gòu)建高質(zhì)量體育消費(fèi)發(fā)展體系，建立消費(fèi)者與產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的交流互動(dòng)。通過(guò)內(nèi)容融合、市場(chǎng)融合、機(jī)制融合與技術(shù)融合等方式提升體育產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)者適配度。以成都的都市休閑體育中心、深圳的“體育+商業(yè)”、西安的籃球廠牌為例，開(kāi)發(fā)獨(dú)具特色的新疆高質(zhì)量體育產(chǎn)業(yè)。

3.3""促進(jìn)體育旅游資源開(kāi)發(fā)

隨著人民生活水平的提高和休閑旅游需求的增加，體育旅游作為一種新興的旅游形式逐漸受到人們的關(guān)注和喜愛(ài)。體育旅游不僅可以豐富人們的休閑生活，還可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和體育事業(yè)的繁榮。因此推進(jìn)體育旅游資源開(kāi)發(fā)是構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系的重要一環(huán)，通過(guò)開(kāi)發(fā)更具民族特色的體育旅游資源，吸引更多游客前來(lái)觀看體育賽事、參與體育運(yùn)動(dòng)、購(gòu)買體育產(chǎn)品。從而在增加地方知名度與吸引力的同時(shí)產(chǎn)生更可觀的經(jīng)濟(jì)效益與品牌效應(yīng)。新疆有著得天獨(dú)厚的體育旅游資源，但受開(kāi)發(fā)層次低、產(chǎn)品體系模糊、管理人才匱乏與品牌競(jìng)爭(zhēng)激烈等因素的制約，新疆體育旅游資源無(wú)法得到充分的開(kāi)發(fā)，從而阻礙了其通過(guò)體育旅游推動(dòng)全民健身發(fā)展的通路?；诖耸紫葢?yīng)將體育旅游線路進(jìn)行全方位的規(guī)劃與整合，目前新疆共有25個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，數(shù)量暫居全國(guó)第一，在航空領(lǐng)域極大縮短與國(guó)內(nèi)外距離，但后續(xù)缺乏新疆旅游景區(qū)和體育旅游產(chǎn)品有序組合的線路，因此應(yīng)合理規(guī)劃體育旅游資源體系，滿足旅客多樣化需要。其次還需加強(qiáng)對(duì)體育旅游市場(chǎng)的開(kāi)拓。體育旅游市場(chǎng)是一個(gè)潛力巨大的市場(chǎng)，但也是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)。只有不斷拓展市場(chǎng)，才能獲得更多的市場(chǎng)份額，獲得更加豐厚的回報(bào)。因此，政府和企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)體育旅游市場(chǎng)的調(diào)研和分析，找準(zhǔn)目標(biāo)客戶群體，制定有針對(duì)性的市場(chǎng)推廣策略，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)份額，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。再次應(yīng)加強(qiáng)對(duì)體育旅游人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。體育旅游人才是體育旅游業(yè)的生命線，只有不斷培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀的體育旅游人才，才能保障體育旅游業(yè)的健康發(fā)展。因此，新疆政府可與高校聯(lián)合培養(yǎng)體育旅游專業(yè)人才，提升人才的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，為體育旅游業(yè)的發(fā)展注入新的活力。將體育旅游人才融入到體育旅游體系的開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)與管理中以最大程度地挖掘新疆體育旅游的潛在價(jià)值。最后完善場(chǎng)地設(shè)施，吸引多方融資，對(duì)體育旅游場(chǎng)所的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行細(xì)致的規(guī)劃與完善，塑造新疆旅游的良好形象，吸引多方合作為新疆體育旅游資源開(kāi)發(fā)提供經(jīng)濟(jì)支撐，提升體育旅游的服務(wù)質(zhì)量，健全服務(wù)體系與安全保障，從而推動(dòng)新疆體育旅游資源的深度開(kāi)發(fā)。

3.4""推動(dòng)數(shù)字化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

數(shù)字化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，同時(shí)先進(jìn)的數(shù)字化體育設(shè)施還可以為廣大體育愛(ài)好者提供更加便捷、高效的體育服務(wù)，提升人民群眾的體育參與度和體育健康水平，改善人們的生活質(zhì)量和身體素質(zhì)，促進(jìn)國(guó)民健康和社會(huì)和諧發(fā)展。新疆地處我國(guó)西部，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上落后于東部沿海地區(qū)。推動(dòng)數(shù)字化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建的必然趨勢(shì)，也是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向?；诖耸紫日块T(mén)需加大數(shù)字化技術(shù)在體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投入。廣泛采用包括人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算在內(nèi)的多種技術(shù)手段，幫助體育場(chǎng)館實(shí)現(xiàn)智能化管理、數(shù)據(jù)化運(yùn)營(yíng)。通過(guò)數(shù)字化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)場(chǎng)館設(shè)施的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理，提高場(chǎng)館的利用率和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)也需引入社會(huì)資源參與數(shù)字化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)各級(jí)部門(mén)實(shí)際情況，實(shí)行數(shù)字化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的“借用平臺(tái)+合理互助”“共建平臺(tái)+委托合作”等模式，充分利用社會(huì)力量的資金資源、數(shù)字技術(shù)與共享平臺(tái)優(yōu)勢(shì)^[15]，為全民健身公共服務(wù)體系助力的同時(shí)為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的商業(yè)機(jī)會(huì)，為社會(huì)資源的引入提供契機(jī)。其次要注重產(chǎn)業(yè)合作與創(chuàng)新，數(shù)字化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要各方協(xié)作。體育場(chǎng)館的建設(shè)涉及到設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要制定完善的管理機(jī)制協(xié)調(diào)各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用也需要不斷的創(chuàng)新和實(shí)踐。因此，各方應(yīng)加強(qiáng)合作，共同推動(dòng)數(shù)字化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程。同時(shí)，也要注重技術(shù)創(chuàng)新，不斷引入新技術(shù)、新理念，推動(dòng)數(shù)字化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷發(fā)展。最后要全面引導(dǎo)全民健身優(yōu)質(zhì)資源以點(diǎn)帶面向較落后地區(qū)流動(dòng)，充分考慮供需關(guān)系。在供給側(cè)構(gòu)建以市為中心的全民健身公共服務(wù)體系，推動(dòng)數(shù)字資源共建共享機(jī)制的建立。成立相關(guān)部門(mén)跟進(jìn)全民健身公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，打通問(wèn)題收集、統(tǒng)籌解決、系統(tǒng)優(yōu)化的通路。推動(dòng)實(shí)時(shí)健身咨詢、科學(xué)健身指導(dǎo)、健身數(shù)據(jù)評(píng)估、民族傳統(tǒng)體育賽事轉(zhuǎn)播等數(shù)據(jù)資源向鄉(xiāng)村覆蓋。在需求側(cè)，以“數(shù)字素養(yǎng)”模式為中心調(diào)和區(qū)域數(shù)字差距，促進(jìn)市縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)場(chǎng)等區(qū)域廣泛開(kāi)展數(shù)字素質(zhì)培養(yǎng)與提升，著重優(yōu)化青少年與中老年群體體育信息獲取、智能設(shè)備使用、體育健康知識(shí)普及的幫扶政策，不斷拓展體育數(shù)字化福利的廣度與深度。

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第一作者簡(jiǎn)介：吳嘉賓（1998—），碩士生，研究方向：民族傳統(tǒng)體育。

通訊作者簡(jiǎn)介：黃春梅（1975—），碩士，教授，研究方向：民族傳統(tǒng)體育。