摘 要：農(nóng)業(yè)科研單位為公益性事業(yè)單位，在我國經(jīng)濟體系中有著重要的作用，為農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展做出重要貢獻。為了更好地促進農(nóng)業(yè)科研單位的發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)科研單位財務經(jīng)濟管理活動在農(nóng)業(yè)科研單位作用。文章結合單位工作中發(fā)現(xiàn)的實際問題并對文獻整理，針對近幾年農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)濟管理發(fā)展變化過程中存在的相關問題，提出發(fā)展建議，最后分析認為通過經(jīng)濟管理制度創(chuàng)新、加強財政預算績效頂層設計和強化成本管理，推動全成本控制、分析等方式來促進農(nóng)業(yè)科研單位財務經(jīng)濟管理的發(fā)展。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位 經(jīng)濟 財務管理 問題分析 對策建議

中圖分類號：F233

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）08-089-03

在我國，農(nóng)業(yè)科研單位屬于公益性的事業(yè)單位，在國民經(jīng)濟體系中起著至關重要的作用，為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。近年來我國對農(nóng)業(yè)科技工作的重視程度不斷提高，各級政府對農(nóng)業(yè)科研單位的投入也在不斷加大，財務經(jīng)濟管理工作為農(nóng)業(yè)科研單位的穩(wěn)定發(fā)展提供重要保障。隨著經(jīng)濟工作的重點轉移到提高經(jīng)濟質(zhì)量中心上，特別是財政體制和科技體制的改革，經(jīng)濟管理與時俱進不斷革新，農(nóng)業(yè)科研單位的發(fā)展與問題并行，這對農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)濟管理工作提出了更高的要求，所以認真做好農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)濟管理工作，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、近幾年農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)濟管理發(fā)展變化

（一）科研經(jīng)費管理變化

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在我國建設農(nóng)業(yè)強國的過程中發(fā)揮著重要作用。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，政府對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費的投入比重也不斷增加。我國農(nóng)業(yè)科研單位的科研經(jīng)費根據(jù)劃撥經(jīng)費主體的不同主要分為縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費。縱向科研經(jīng)費主要是財政撥款，是科研單位通過承擔國家、地方政府的計劃項目而獲取的經(jīng)費[1]。橫向科研經(jīng)費是指通過與外部單位簽訂協(xié)議等方式從企業(yè)、事業(yè)單位等其他組織外部獲取的科研項目經(jīng)費。我國農(nóng)業(yè)科研單位主要經(jīng)費來源為縱向科研經(jīng)費，由于大多數(shù)經(jīng)費是財政撥款，經(jīng)費的使用受到各類項目經(jīng)費管理辦法的約束，科研經(jīng)費管理制度多采用預算制和報銷制，由于審批和報賬程序冗長繁雜、限制條件多，申請和使用中耗時耗力，給科研人員帶來了巨大的困擾。為了解決這個問題，賦予科研人員更多的自主權，近幾年在科研經(jīng)費管理上進行“放管服”改革，科研經(jīng)費管理的改革充分實現(xiàn)經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務，賦予科研人員更大的自主權。充分調(diào)動項目單位和科技人員的積極性，極大地激發(fā)了科研人員的科技創(chuàng)新活力。

（二）科技成果轉化管理變化

科技成果轉化是指將科學研究開發(fā)中具有實用價值的科技成果進行后續(xù)的推廣、應用，真正將科學技術轉化成生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科研單位主要負責農(nóng)業(yè)技術、品種的研發(fā)，將符合市場需求的農(nóng)產(chǎn)品進行示范推廣，這樣也能篩選出符合市場需求的產(chǎn)品，同時還可以以市場的需求為動力推動農(nóng)業(yè)科技研發(fā)進步。近年來，為促進科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，加速科學技術進步，推動經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，公布了一系列政策文件，2021年人力資源和社會保障部、財政部、科技部聯(lián)合印發(fā)了《關于事業(yè)單位科研人員職務科技成果轉化現(xiàn)金獎勵納入績效工資管理有關問題的通知》中明確：對科技成果做出重要貢獻人員現(xiàn)金獎勵，計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制[2]；單位接受企業(yè)或其他社會組織委托取得的項目（技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務），認定技術合同登記后納入科技成果轉化范圍；這些政策的發(fā)布激發(fā)農(nóng)業(yè)科研人員的創(chuàng)新積極性，加快科技創(chuàng)新發(fā)展的進程，實現(xiàn)科研成果轉化。

（三）績效理念引進

黨的十九大報告中提出要“全面實施績效管理”，2018年9月印發(fā)了《關于全面實施預算績效管理的意見》，在文件中全面部署了預算績效管理的改革工作，后續(xù)各省市也相應出臺了相關的文件，深入推進項目預算績效管理。農(nóng)業(yè)科研項目也相應全面推進預算績效管理，項目部門預算改革，在預算管理上逐步引入績效理念，強化預算執(zhí)行管理，做到“分配與管理并重”，將預算績效管理嵌入科研項目管理的全過程，可以保證科研項目的規(guī)范高效實用。制定財政撥款結轉結余資金管理制度，建立預算編制與預算執(zhí)行、結轉結余資金管理相結合的機制。建立預算績效管理工作機制，穩(wěn)步推進預算績效管理。有項目預算必有績效管理，建立科學合理的科研項目資金績效評價體系，能夠更加合理地評價項目資金的投入與產(chǎn)出，并以績效評價結果來評判項目是否可以經(jīng)過驗收，這對于提高科研項目的產(chǎn)出水平具有十分重要的意義。

（四）內(nèi)控制度建立

2016年全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設，規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟和業(yè)務活動，強化對內(nèi)部權力運行的制約，防止內(nèi)部權力濫用，建立健全科學高效的制約和監(jiān)督體系，促進農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部治理水平不斷提高，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎、提供有力支撐。

二、農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)展過程中存在的問題

（一）成本管理不完善

因為是事業(yè)單位，經(jīng)費來源是財政撥款，認為只要注重遵守項目執(zhí)行過程中的經(jīng)費管理文件中的相關條款就可以，在經(jīng)費的使用過程中符合政策文件以及預算的規(guī)定，從而忽視成本管理的重要性，沒有形成正確的成本管理概念。具體表現(xiàn)為：一是對成本管理的力度不強。有些單位由于管理力度不強，對預算執(zhí)行的約束作用效果差，容易造成項目資金的浪費和損失大。例如：為完成科研經(jīng)費預算執(zhí)行進度，無實質(zhì)內(nèi)容的科研出差、無意義的會議調(diào)研，科研出差公車運行費無法核算等。二是成本管理措施不完善。有些單位由于控制措施不完善，政策沒有得到完全的執(zhí)行，存在人為調(diào)整成本，影響了成本控制的效果。如科技成果轉化獎勵的成本核算，科技成果轉讓獎勵科技人員是以所獲得的凈收益（凈收益=實際收入額-非技術性支出-含稅金的技術性支出）為基礎，按比例提取單位統(tǒng)籌費用后，剩余部分作為對科研人員的獎勵和報酬，由于成本管理不到位，科技成果轉化成本計算依賴于科研人員的誠信，管理不到位就造成隨意在經(jīng)費中調(diào)整，科技成果轉化凈收益虛增，獎勵金不真實的情況發(fā)生[3]。

（二）項目績效評價體系有待健全

績效評價是運用指標和數(shù)據(jù)來分析投入與產(chǎn)出、效果之間的關系，對于農(nóng)業(yè)科研單位而言，科研項目績效評價對于科研項目的管理至關重要，健全有效的項目績效評價體系可以激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造力。但是在實際科研項目評價中項目績效評價體系激勵效果不明顯。一是評價指標設置不科學?？蒲许椖恳蜓芯咳蝿詹灰粯?，有的是基礎研究項目，有的是應用研究項目，評價指標只局限于固定類型，忽視了不能量化的關鍵領域，忽視了科研項目的差異化，有失公平性。二是預算績效管理覆蓋不全面?？冃Ч芾砩形锤采w所有的資金，單位事業(yè)結余、計提管理費、自有資金不在預算績效評價范圍，績效管理工作成效達不到全面效果。三是選擇績效評價第三方中介機構專業(yè)性不強。因遴選機構大多數(shù)是會計師事務所，會計師事務所對宏觀調(diào)控的財政政策缺乏全面專業(yè)了解，重心關注的是財務管理合規(guī)性，對認識科研項目資金的公共價值評價指標評價不精確。四是項目績效結果的約束作用不強。績效評價結果應當作為調(diào)整相關資金分配、評價項目資金使用效果、項目產(chǎn)出情況、改進項目預算管理制度的重要依據(jù)。

（三）內(nèi)控制度配合機制差

農(nóng)業(yè)科研單位雖然建立了相關的內(nèi)控制度，但與單位目標為導向的配合機制差，責任劃分仍不明確。一是科研人員與財務人員協(xié)作差。在開展科研項目預算工作的過程中，很多科研項目負責人不了解項目預算的重要性，在編制過程中沒有相關財務人員的指導。財務人員參與項目預算工作，在項目執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)經(jīng)費使用范圍不明確、各項支出標準測算不精準、經(jīng)費與實際需求不符合等問題，導致項目預決算差異較大，結余經(jīng)費多。二是資產(chǎn)管理人員與科研人員協(xié)作差?？蒲腥藛T在采購時關心是單個項目是否完成預算，未能考慮購入資產(chǎn)的實際使用效率以及設施的閑置情況。資產(chǎn)管理人員只考慮資產(chǎn)的入賬，而對實物資產(chǎn)如何做到優(yōu)化配置發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益等方面則考慮不多，導致重復購買、布局不合理、大量資產(chǎn)不能充分發(fā)揮作用。

（四）經(jīng)濟管理專業(yè)人才不足及缺乏重視

人才對于單位的發(fā)展至關重要，根據(jù)相關調(diào)研報告結果顯示，在我國科學事業(yè)單位的從業(yè)人員中，科研人員的占比高達72.4%，再加上農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位性質(zhì)，很容易引起重科研人員而輕管理人員的情況發(fā)生。一是經(jīng)濟管理人才缺失，沒有按照經(jīng)濟管理需求培養(yǎng)專業(yè)的管理人才，經(jīng)濟管理是由財務人員來承擔，財務人員素質(zhì)水平參差不齊，經(jīng)濟管理效果不佳。二是對經(jīng)濟管理人才不重視，因為單位性質(zhì)定位，農(nóng)業(yè)科研單位科研人員是單位的主體人員，是主系列，經(jīng)濟管理人員是輔系列，是輔助性人員，單位聘用職稱時，總是把科研人員與其他系列人員區(qū)別對待，如限制聘用其他系列人員指標，或同一個單位其他系列人員一定比科研系列人員低一個級別等等，造成經(jīng)濟管理人員工作積極性不高。

三、發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)濟管理作用的對策

（一）經(jīng)濟管理制度創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)科研單位要發(fā)展需要選擇制度創(chuàng)新，探索經(jīng)濟管理與技術發(fā)展的結合內(nèi)部管理框架，建立權責利統(tǒng)一管理制度、更好地適應市場的規(guī)律以及未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，這不僅有利于農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)濟管理，更能夠保證農(nóng)業(yè)科研單位科研水平高效運轉。

（二）加強財政預算績效頂層設計

受傳統(tǒng)財政使用觀念的影響，管理者認為財政資金只要使用合理合法、不貪污就好，對財政資金的使用效率沒有足夠重視，認為是管理人員的日常性事務性工作，導致對預算績效管理工作的忽視，績效管理只是走形式。因此，加強對管理者進行培訓，增強財政預算績效管理意識，提高對項目預算績效的重視程度，加大財政預算績效頂層設計，科學地進行部署。

（三）強化成本管理，推動全成本控制、分析

在核算的成本中，合理應用政府會計制度，結合先進的精細化管理要求，分類建立行政公用經(jīng)費、項目科研費用、成果轉化資金，對各種成本，如會議費用、出差費用、成果轉化成本、科研成本間接費用、公車運行費等費用，進行全成本核算。在保證項目核算工作全面性、成本核算精細性的同時，借助科學的信息化管理手段，建設經(jīng)濟分析系統(tǒng)，組織經(jīng)濟管理人員對全成本數(shù)據(jù)進行整理、分析，結合國家政策并向單位提出合理性、合規(guī)性發(fā)展建議。要想實現(xiàn)這一點，需要有關部門出臺相配套的法律法規(guī)，并且在實際應用過程中不斷完善，才能推動我國科研成本管理水平高質(zhì)量發(fā)展。

（四）加大急需緊缺人才供給力度

為了促進農(nóng)業(yè)科研單位各項經(jīng)濟管理工作能夠高質(zhì)量、高效率運轉，在條件允許時，落實引進一些專業(yè)素養(yǎng)比較高的經(jīng)濟管理人員，同時應通過加強對現(xiàn)有財務人員進行培訓，為經(jīng)濟管理提供人才補充支持，組織財務人員定期分析和了解單位科研業(yè)務的運行實施情況，促進財務人員向“管理會計”身份轉變，同時在評價、激勵、保障等方面，給予重點保障，充分調(diào)動經(jīng)濟管理人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為經(jīng)濟建設提供智力支撐。

（五）健全農(nóng)業(yè)科研單位的內(nèi)控制度

建立健全內(nèi)控制度是保障單位內(nèi)部控制落地實施的重要保障，單位應當建立風險評估小組和內(nèi)控控制領導小組，并且至少每年開展一次全面風險評估工作和內(nèi)部控制評價工作。在內(nèi)控制度的建立過程中不僅應當包含財務等行政部門的管理人員，還應當讓科研人員也參與進來，對單位的內(nèi)控管理分別從行政管理角度和科研工作角度提出建議意見，這樣內(nèi)控制度的建立能覆蓋單位的整體情況，對實際工作更具有針對性。內(nèi)控制度的建立要明確崗位職責分工、審批權限、財務審核報銷流程、項目申請審核流程等。內(nèi)控體系還應建立有效的監(jiān)督機制，定期進行單位內(nèi)部審計，對財務活動和各類制度執(zhí)行工作進行檢查和評估。內(nèi)部審計可以及時發(fā)現(xiàn)單位的潛在問題并進行改進。

四、結語

由于農(nóng)業(yè)科研單位具有其特殊性，項目類型較多，來源復雜，導致對農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)濟管理難度增大。近年來項目管理“放管服”政策的實施，農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)濟管理發(fā)展變化較大，這對于農(nóng)業(yè)單位科研人員來說既是機遇也是挑戰(zhàn)，能將科研人員從繁重的報賬工作中解脫出來，將更多的精力放到科研工作中去。需針對農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)濟活動中存在問題，分析產(chǎn)生問題的原因并采取相關的措施進行不斷的優(yōu)化、完善，促進農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)濟管理活動的不斷提升，從而為農(nóng)業(yè)科研單位的發(fā)展奠定良好的基礎。

參考文獻：

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[2] 劉佳.我國科技成果轉化問題與對策研究——以科研事業(yè)單位為例[J].中國總會計師，2023（03）：82-85.

[3] 周碩華.事業(yè)單位科技成果轉化資金財務管理策略探究[J].投資與創(chuàng)業(yè)，2023，34（21）：78-80.

（作者單位：云南省農(nóng)業(yè)科學院經(jīng)濟作物研究所 云南昆明 650000）

[作者簡介：何靜琴（1993—），女，漢族，云南麗江人，碩士，會計師，研究方向：行政事業(yè)單位財務、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；田志梅（1971—），女，納西族，云南昆明人，碩士，高級經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。]

（責編：趙毅）