《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》指出：我國行政事業(yè)單位需要堅(jiān)持供給側(cè)改革的主線，在預(yù)算管理中強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，在考慮成本效益的同時(shí)，硬化責(zé)任約束，形成全方位、全過程的績效管理體系?；谶@一體系，在地質(zhì)勘察事業(yè)單位財(cái)政管理項(xiàng)目中，積極卡或者拿支出績效評(píng)價(jià)工作具有積極作用。本文圍繞地質(zhì)勘察事業(yè)單位財(cái)政管理，在闡述財(cái)政管理要求和支出績效評(píng)價(jià)價(jià)值的基礎(chǔ)上，針對常見問題，提出要做好支出績效評(píng)價(jià)目標(biāo)設(shè)計(jì)，科學(xué)建立支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，在深化支出績效評(píng)價(jià)方法應(yīng)用的基礎(chǔ)上，應(yīng)重視支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋應(yīng)用，以提升支出績效評(píng)價(jià)管理水平，優(yōu)化財(cái)政資金應(yīng)用，更好地發(fā)揮地質(zhì)勘察事業(yè)單位的社會(huì)管理與服務(wù)職能。

地質(zhì)勘察事業(yè)單位是以地質(zhì)調(diào)查為核心，從事勘察、服務(wù)、管理的組織機(jī)構(gòu)，其在引導(dǎo)我國地質(zhì)勘察行業(yè)發(fā)展中起到關(guān)鍵作用。在地質(zhì)勘察事業(yè)單位發(fā)展中，財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目在支出事項(xiàng)眾多，除了地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源普查與勘探之外，重大工程地質(zhì)結(jié)構(gòu)問題調(diào)查、地質(zhì)勘查技術(shù)更新和地質(zhì)活動(dòng)管理等項(xiàng)目的開展均需要支出大量的財(cái)政資金。在事業(yè)單位改革背景下，我國對于地質(zhì)勘察事業(yè)財(cái)政資金的使用提出了較高的要求，需要做好財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目支出績效的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。

地質(zhì)勘察事業(yè)單位財(cái)政管理項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)要求與意義

評(píng)價(jià)要求 一是考慮到我國對于事業(yè)單位財(cái)政資金的管理質(zhì)量提出了全新要求，在開展財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)時(shí)，地質(zhì)勘察事業(yè)單位需要按照科學(xué)、公正的要求來開展工作，真實(shí)、準(zhǔn)確地反映單位的財(cái)政支出管理效果，確保財(cái)政資金的使用滿足相關(guān)的要求。二是財(cái)政管理項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)需要滿足統(tǒng)籌兼顧的要求，在積極開展自我評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，需發(fā)揮財(cái)政部門的作用，實(shí)現(xiàn)績效評(píng)價(jià)主體的相互協(xié)同。三是事業(yè)單位的財(cái)政資金屬于國有資產(chǎn)，在財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)中，需要遵守公開透明的要求，主動(dòng)公示績效評(píng)價(jià)的結(jié)果，并接受上級(jí)部門和社會(huì)群眾的監(jiān)督，確保財(cái)政資金使用的科學(xué)性、合理性。四是在財(cái)政管理項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)中，需要匹配一定的激勵(lì)約束制度，實(shí)現(xiàn)績效評(píng)價(jià)與激勵(lì)約束的相互結(jié)合，夯實(shí)財(cái)政資金支出管理的責(zé)任，有效發(fā)揮財(cái)政資金作用。

評(píng)價(jià)意義 一方面，地質(zhì)勘察事業(yè)單位的財(cái)政支出項(xiàng)目眾多，規(guī)范開展支出情況的績效評(píng)價(jià)工作，能增強(qiáng)單位職工的責(zé)任意識(shí)，確保其在業(yè)務(wù)活動(dòng)中規(guī)范化地使用資金，提升資金的使用效率。另一方面，地質(zhì)勘察事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效果直接關(guān)系著業(yè)務(wù)質(zhì)量，準(zhǔn)確開展財(cái)政管理項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)工作后，能倒逼著單位職工將資金準(zhǔn)確用于地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源普查等業(yè)務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)了地質(zhì)勘察事業(yè)單位職能的有效發(fā)揮。

地質(zhì)勘察事業(yè)單位財(cái)政管理項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)問題

財(cái)政目標(biāo)與業(yè)務(wù)目標(biāo)沖突 財(cái)政績效目標(biāo)的設(shè)計(jì)是最基本、最首要的任務(wù)，只有科學(xué)合理地設(shè)計(jì)財(cái)政績效目標(biāo)，才能推動(dòng)后期績效評(píng)價(jià)工作的準(zhǔn)確開展?，F(xiàn)階段，地質(zhì)勘察事業(yè)單位雖然開展了一定的支出績效評(píng)價(jià)工作，但是財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的目標(biāo)設(shè)計(jì)不夠合理。一是部分地質(zhì)勘察事業(yè)單位將財(cái)政支出目標(biāo)與具體的工作內(nèi)容混淆，按照財(cái)政支出工作內(nèi)容的要求進(jìn)行管理，缺乏明確的目標(biāo)指引。二是在財(cái)政支出目標(biāo)設(shè)計(jì)，單位管理者多考慮了自身的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，對業(yè)務(wù)目標(biāo)、業(yè)務(wù)需要的考慮不足，導(dǎo)致部分財(cái)政資金的支出難以滿足業(yè)務(wù)工作需要，造成了財(cái)政支出目標(biāo)與業(yè)務(wù)目標(biāo)不匹配的問題。三是當(dāng)前的財(cái)政支出目標(biāo)多側(cè)重短期效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對于地質(zhì)勘察事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的考慮不足，目標(biāo)設(shè)計(jì)工作不具備戰(zhàn)略性，阻礙了財(cái)政管理項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)工作的開展。

缺乏有效指標(biāo)體系 其一，在財(cái)政管理項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)中，地質(zhì)勘察事業(yè)單位多采用了相對固定、統(tǒng)一的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，但現(xiàn)實(shí)情況是，地質(zhì)勘察事業(yè)單位內(nèi)部各部門具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，各部門在工作內(nèi)容、工作要求、資金支出等層面均有較大的差異性，這種固定統(tǒng)一的指標(biāo)體系難以滿足各個(gè)部門財(cái)政管理項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)需要。其二，在現(xiàn)有的財(cái)政管理項(xiàng)目中，支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)多集中在財(cái)政資金本身層面，缺乏對技術(shù)、工程質(zhì)量等指標(biāo)的評(píng)價(jià)，同時(shí)對財(cái)政支出項(xiàng)目效益的評(píng)價(jià)不足，難以實(shí)現(xiàn)資金支出與項(xiàng)目效益的有機(jī)統(tǒng)一。其三，為簡化財(cái)政管理項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)，管理者多使用了單一化的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的全面性不夠，降低了財(cái)政管理項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)的科學(xué)性、合理性。

項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)方法單一 在現(xiàn)實(shí)的績效評(píng)價(jià)中，有部分地質(zhì)勘察事業(yè)單位會(huì)引入第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位的績效評(píng)價(jià)工作，這使得單位財(cái)政管理項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)存在兩種可能，一是支出績效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性提升，二是在支出績效評(píng)價(jià)中出現(xiàn)徇私舞弊現(xiàn)象，在使用第三方績效評(píng)價(jià)方式時(shí)，地質(zhì)勘察事業(yè)單位缺乏對績效評(píng)價(jià)過程的監(jiān)督，存在為舞弊行為提供操作空間的風(fēng)險(xiǎn)。

缺乏有效的績效評(píng)價(jià)反饋 一方面，地質(zhì)勘察事業(yè)單位的支出績效評(píng)價(jià)未能有效公示，并且未能及時(shí)反饋的具體的部門、個(gè)人，導(dǎo)致基層職工不了解單位財(cái)政管理項(xiàng)目支出績效，對于財(cái)政管理項(xiàng)目存在的問題了解不充分，在后期項(xiàng)目活動(dòng)中容易出現(xiàn)相同問題再次發(fā)生的問題。另一方面，地質(zhì)勘察事業(yè)單位未能結(jié)合支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果開展責(zé)任人績效考核、單位預(yù)算調(diào)整、業(yè)務(wù)方式優(yōu)化等工作，導(dǎo)致財(cái)政管理項(xiàng)目支出預(yù)算績效結(jié)果的應(yīng)用價(jià)值有限，阻礙了地質(zhì)勘察事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展。

地質(zhì)勘察事業(yè)單位財(cái)政管理項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)方法

做好支出績效評(píng)價(jià)目標(biāo)設(shè)計(jì) 作為財(cái)政管理項(xiàng)目支出預(yù)算績效考核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，績效評(píng)價(jià)目標(biāo)的設(shè)計(jì)至關(guān)重要。在績效評(píng)價(jià)目標(biāo)設(shè)計(jì)初期階段，首先應(yīng)認(rèn)識(shí)到績效評(píng)價(jià)目標(biāo)設(shè)計(jì)的重要作用，將財(cái)政管理項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)目標(biāo)設(shè)計(jì)工作放在重要問題，從戰(zhàn)略發(fā)展的角度開展績效評(píng)價(jià)目標(biāo)設(shè)計(jì)工作。其次，在財(cái)政管理項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)中，應(yīng)在科學(xué)設(shè)計(jì)統(tǒng)一管理目標(biāo)的基礎(chǔ)上，做好細(xì)化目標(biāo)的分解，要求設(shè)計(jì)的績效評(píng)價(jià)目標(biāo)能很好地發(fā)揮導(dǎo)向作用，指導(dǎo)支出績效評(píng)價(jià)工作的開展。再次，在初期階段，地質(zhì)勘察事業(yè)單位需要對財(cái)政管理項(xiàng)目的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行分析，深入分析財(cái)政資金支出與業(yè)務(wù)活動(dòng)的關(guān)系，在準(zhǔn)確設(shè)計(jì)支出績效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)相應(yīng)的業(yè)務(wù)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)目標(biāo)與支出績效評(píng)價(jià)目標(biāo)的相互統(tǒng)一。最后，實(shí)施財(cái)政管理項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)的目的在于規(guī)范單位的財(cái)政資金使用，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，并推動(dòng)地質(zhì)勘察事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。

建立完善的績效評(píng)價(jià)指標(biāo) 地質(zhì)勘察事業(yè)單位需要準(zhǔn)確建立績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過細(xì)化指標(biāo)的評(píng)價(jià)，推動(dòng)財(cái)政管理項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)工作的開展。其一，地質(zhì)勘察事業(yè)單位管理層需要高度重視支出績效評(píng)價(jià)工作，做好支出績效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確宣傳，引導(dǎo)更多的群體參與到財(cái)政管理項(xiàng)目支出績效的評(píng)價(jià)工作當(dāng)中。其二，在績效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)中，應(yīng)按照收支分類的相關(guān)要求開展指標(biāo)設(shè)計(jì)工作，除考慮自身財(cái)政資金支出控制的基本指標(biāo)外，地質(zhì)勘察事業(yè)單位還需要準(zhǔn)確設(shè)計(jì)工程質(zhì)量指標(biāo)、地質(zhì)勘察技術(shù)指標(biāo)等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與業(yè)務(wù)指標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。其三，在新時(shí)期的指標(biāo)設(shè)計(jì)中，地質(zhì)勘察事業(yè)單位還需要梳理綜合性理念，設(shè)置多元、綜合的支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，從多個(gè)層面對財(cái)政管理項(xiàng)目支出績效實(shí)施評(píng)價(jià)，以此來確?？冃гu(píng)價(jià)的科學(xué)性、合理性。對此，在新時(shí)期的支出績效評(píng)價(jià)中，管理者還可以系統(tǒng)化地設(shè)計(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)指標(biāo)和服務(wù)績效指標(biāo)，如在社會(huì)共享指標(biāo)下，準(zhǔn)確分析單位財(cái)政管理項(xiàng)目的資本積累，并考慮該項(xiàng)目執(zhí)行中社會(huì)公眾對本單位的評(píng)價(jià)，了解本單位的社會(huì)信用等情況，最終通過社會(huì)貢獻(xiàn)指標(biāo)反映本單位財(cái)政管理項(xiàng)目對群眾帶來的福利。而在服務(wù)績效指標(biāo)層面，需考慮項(xiàng)目活動(dòng)中單位服務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)和態(tài)度，提升本單位的服務(wù)質(zhì)量，這些指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)用能夠切實(shí)保障財(cái)政管理項(xiàng)目支出績效指標(biāo)的科學(xué)性、合理性和全面性。

嚴(yán)格控制財(cái)政管理項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)方法應(yīng)用 在財(cái)政管理項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)中，還需要重視績效評(píng)價(jià)方法的準(zhǔn)確使用。目前，事業(yè)單位常用的績效評(píng)價(jià)方式包含三種，即財(cái)政部門主導(dǎo)的績效評(píng)價(jià)、財(cái)政支出項(xiàng)目組自評(píng)和第三方績效評(píng)價(jià)。過去，地質(zhì)勘察事業(yè)單位多以財(cái)政部門主導(dǎo)的績效評(píng)價(jià)為主，有的單位使用了第三方績效評(píng)價(jià)方式，新時(shí)期，為了確保財(cái)政管理項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性與合理性，地質(zhì)勘察事業(yè)單位要重視這三種績效評(píng)價(jià)方式的準(zhǔn)確應(yīng)用。在實(shí)際評(píng)價(jià)中，不同評(píng)價(jià)主體所考慮的重點(diǎn)不同，應(yīng)用的方法也有一定的差異，能夠有效避免財(cái)政管理項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)的漏洞。同時(shí)在具體的支出績效評(píng)價(jià)操作中，除了基本的數(shù)據(jù)核算方式之外，地質(zhì)勘察事業(yè)單位還需重視關(guān)鍵事項(xiàng)分析、關(guān)鍵指標(biāo)分析、360度評(píng)價(jià)法的應(yīng)用，多元評(píng)價(jià)方式的應(yīng)用確保了財(cái)政管理項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)的全面性。此外，在信息時(shí)代下，地質(zhì)勘察事業(yè)單位需要深化信息技術(shù)的融合應(yīng)用，通過信息技術(shù)建設(shè)財(cái)政管理項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)的數(shù)字平臺(tái)，在此過程中，應(yīng)融合使用大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等技術(shù)，科學(xué)建設(shè)績效評(píng)價(jià)模型，提升單位支出績效評(píng)價(jià)的效率性。

科學(xué)反饋績效評(píng)價(jià)結(jié)果 完成財(cái)政管理項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)工作后，還要及時(shí)反饋績效評(píng)價(jià)結(jié)果，做好財(cái)政管理項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果的規(guī)范使用。其一，地質(zhì)勘察事業(yè)單位需要建立系統(tǒng)完善的績效評(píng)價(jià)管理體系，就績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用作為財(cái)政管理項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)的重要環(huán)節(jié)，樹立較強(qiáng)的績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用意識(shí)，規(guī)范推動(dòng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用工作的開展。其二，在完成財(cái)政管理項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)后，地質(zhì)勘察事業(yè)單位需要建立完善的反饋機(jī)制，及時(shí)地將績效評(píng)價(jià)的結(jié)果反饋給具體的部門和個(gè)人，使得基層職工了解本單位財(cái)政管理項(xiàng)目支出情況和效益情況，增強(qiáng)單位職工的主人翁意識(shí)。其三，在使用財(cái)政管理項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果時(shí)，地質(zhì)勘察事業(yè)單位需將支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果與工作人員個(gè)人績效結(jié)合起來，并持續(xù)改進(jìn)單位財(cái)政管理項(xiàng)目業(yè)務(wù)方式和財(cái)務(wù)管理方式，為后期的項(xiàng)目運(yùn)行積累經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出與效益活動(dòng)的有機(jī)統(tǒng)一。

規(guī)范開展績效評(píng)價(jià)工作，能夠準(zhǔn)確了解地質(zhì)勘察事業(yè)單位財(cái)政管理項(xiàng)目的支出情況，掌握單位財(cái)政管理項(xiàng)目的實(shí)際收益，對于單位經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一具有積極作用。新時(shí)期，地質(zhì)勘察事業(yè)單位只有充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政管理項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的重要性，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，積極創(chuàng)新財(cái)政管理項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)方法，才能有效協(xié)調(diào)單位財(cái)政資金支出與效益關(guān)系，發(fā)揮單位職能，推動(dòng)地質(zhì)勘察事業(yè)單位健康、穩(wěn)步發(fā)展。