摘 要 “旱改水”是通過(guò)農(nóng)田建設(shè)，將無(wú)灌溉設(shè)施、種植農(nóng)作物主要靠天然降水的耕地改造為有灌溉設(shè)施和充分水源、在平常年份能夠保證灌溉，或用于種植水生農(nóng)作物的耕地。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的低等級(jí)旱地、易澇的低洼耕地和荒地進(jìn)行改造，提高耕地等級(jí)、增加糧食產(chǎn)量。為驗(yàn)證“旱改水”模式的效果，以廣西羅城縣為例，介紹當(dāng)?shù)亍昂蹈乃蹦Ｊ较碌娜蛲恋鼐C合整治項(xiàng)目建設(shè)情況，并基于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地權(quán)屬現(xiàn)狀，分析了表土剝離、土壤改良、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)技術(shù)，并闡述融資模式及項(xiàng)目實(shí)施效益。

關(guān)鍵詞 “旱改水”模式；全域土地；綜合整治；廣西羅城縣

中圖分類(lèi)號(hào)：S282 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.11.051

2012年4月，原國(guó)土資源部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金使用管理辦法》，該管理辦法將土地整治內(nèi)容劃分為土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程。廣西于2017年3月頒布施行的《廣西壯族自治區(qū)土地整治辦法》中明確規(guī)定，自治區(qū)通過(guò)實(shí)行土地整治先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度，鼓勵(lì)土地權(quán)利人自籌資金和其他社會(huì)資金參與土地整治，支持開(kāi)展以增加地塊面積、減少地塊數(shù)量為目的的土地整治。羅成縣位于廣西北部，海拔100～110 m，屬中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，日照充足，雨量充沛，嚴(yán)寒期短，無(wú)霜期長(zhǎng)，一年四季均可栽培農(nóng)作物。近年來(lái)，該地開(kāi)展全域土地綜合整治項(xiàng)目，對(duì)提高當(dāng)?shù)赝寥蕾|(zhì)量、促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。筆者以廣西羅城縣“旱改水”模式下的全域土地綜合整治項(xiàng)目開(kāi)展情況為例，對(duì)土地整治技術(shù)、效益等進(jìn)行分析，以期為類(lèi)似地區(qū)開(kāi)展土地整治工作提供參考。

1" 農(nóng)村土地權(quán)屬現(xiàn)狀

羅城縣項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村耕地碎片化嚴(yán)重，一個(gè)農(nóng)戶往往占有幾塊甚至十幾塊位置、大小各不相同的耕地[1]。以羅城縣高安村為例，該村已簽字流轉(zhuǎn)81.33 hm2耕地，共2 076個(gè)地塊，涉及10個(gè)屯的566戶農(nóng)戶。

耕地碎片化使田埂、田間道路面積增加，造成土地浪費(fèi)，也產(chǎn)生了不少的地界糾紛。耕地碎片化使每個(gè)地塊種植的農(nóng)作物可能各不相同，農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入大幅增加，科學(xué)生產(chǎn)技術(shù)難以得到推廣和普及，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。同時(shí)，由于耕地細(xì)碎不便耕作而導(dǎo)致撂荒、棄耕等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。以高安村為例，仍有308個(gè)地塊、約8.27 hm2耕地處于撂荒狀態(tài)，占耕地總流轉(zhuǎn)規(guī)模的8%～15%。

羅城縣部分耕地臨近河道或處于泄洪通道，每到雨季都會(huì)發(fā)生大面積水淹，使耕地?zé)o法產(chǎn)出，棄耕、撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。在項(xiàng)目施工過(guò)程中，羅城縣通過(guò)采取加高心土層、修筑田埂等措施，確保田面高度位于洪水位之上，把無(wú)法耕種的農(nóng)田變成可有效產(chǎn)出的水田。

2" 項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)思路

2.1" 表土剝離方案

耕地的土壤剖面由上到下分為表土層、心土層、底土層3個(gè)層次。其中，表土層分為耕作層和犁底層，又稱(chēng)腐殖質(zhì)-淋溶層，是農(nóng)田的耕作層；心土層又稱(chēng)生土層，是土壤剖面的中間層；底土層也叫母質(zhì)層，是土壤中不受耕作影響，保持原始特征的一層。在耕作土壤中，耕作層和犁底層的有機(jī)質(zhì)含量較高，是土壤剝離的主要部分。

全域土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)位于山地丘陵地帶，地面有一定高差，田面起伏不平，每個(gè)田塊周邊的情況復(fù)雜，臨近荒地、水塘、林地、道路、墳地、村莊等。采用相同的表土剝離技術(shù)無(wú)法適應(yīng)各種地況條件，而且會(huì)增加施工成本。因此，針對(duì)不同的地況條件，需要制訂適合其特點(diǎn)的表土剝離方案，采用不同的施工工藝，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施，避免對(duì)環(huán)境造成影響[2]。

全域土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)剝離表土30 cm，在施工過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)較薄的土層下是巖石層的情況，使剝離厚度達(dá)不到設(shè)計(jì)厚度，這就造成因巖層破碎產(chǎn)生大量石方，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)成本增加、工期延長(zhǎng)等問(wèn)題。針對(duì)這種情況，需要調(diào)整原有施工方案，對(duì)表土層厚度進(jìn)行復(fù)測(cè)，編制專(zhuān)項(xiàng)的表土剝離方案，保證施工的順利進(jìn)行。以高安村為例，在施工中相繼投入1 m3挖掘機(jī)24臺(tái)、74 kW推土機(jī)4臺(tái)、18 t壓路機(jī)4臺(tái)等大型施工機(jī)械，按設(shè)計(jì)要求對(duì)田塊進(jìn)行表土剝離。

2.2" 土壤改良技術(shù)

根據(jù)實(shí)際土壤情況制訂有機(jī)肥配方的土壤改良技術(shù)。采取以現(xiàn)場(chǎng)土壤檢測(cè)得到的數(shù)據(jù)同施肥試驗(yàn)相結(jié)合的方式，根據(jù)農(nóng)作物需肥規(guī)律、土壤供肥性能和肥料效應(yīng)，在合理施用有機(jī)肥料的基礎(chǔ)上，確定氮、磷、鉀及中微量元素等肥料的施用品種、數(shù)量、施肥時(shí)期、施用方法[3]。

全域土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)的具體土壤改良技術(shù)如下。1）施用高質(zhì)量商品有機(jī)肥作為基肥。為了充分發(fā)揮基肥的效力，基肥可結(jié)合翻耕均勻地撒施在土壤中，做到土肥相融。這不但能為農(nóng)作物提供全面養(yǎng)分，而且由于肥效時(shí)間長(zhǎng)，可有效改良土壤，使土壤有機(jī)質(zhì)含量增加，并促進(jìn)微生物繁殖，使土壤的生物活性和理化性質(zhì)得到改善，促進(jìn)農(nóng)作物根系的生長(zhǎng)。在土地平整工程末期，翻耕耙地時(shí)施加商品有機(jī)肥（N、P2O5、K2O含量不少于5%，有機(jī)質(zhì)含量不少于45%）。商品有機(jī)肥種類(lèi)為來(lái)源于植物和動(dòng)物的含碳物料。肥料施用：第1季稻谷種植在4月中旬施用，第2季稻谷種植在10月中旬施用，均在耙田前施用。種植期第1年每667 m2施商品有機(jī)肥1 700 kg，確保第1年土壤有機(jī)質(zhì)含量增加至17 g·kg-1；后兩年進(jìn)行追肥，第2年每667 m2撒施商品有機(jī)肥800 kg，第3年每667 m2撒施商品有機(jī)肥500 kg。2）耕作生產(chǎn)增施氮磷鉀混合肥。對(duì)土地的掠奪性使用，使土壤的生物活性和有機(jī)質(zhì)含量降低，土壤微生物對(duì)氮、磷、鉀的釋放作用減弱。耕作生產(chǎn)時(shí)增施農(nóng)家肥及有機(jī)生物肥，可使耕植土肥力得到增強(qiáng)、供肥強(qiáng)度得到提高，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量；有機(jī)生物肥中的有益活性菌能夠把氮磷鉀轉(zhuǎn)化為農(nóng)作物能吸收利用的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，其代謝過(guò)程中分泌的膠性物質(zhì)可促進(jìn)土壤團(tuán)粒形成，使土壤透氣、保水、保肥性能更強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)土壤溶液動(dòng)態(tài)平衡，減少土壤板結(jié)概率。增施有機(jī)肥是改善土壤理化性狀、實(shí)現(xiàn)土壤培肥的重要措施。3）施用綠肥。冬種綠肥是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精髓，更是現(xiàn)代綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。油菜是羅城縣一種重要的綠肥作物，有較強(qiáng)的固氮能力。實(shí)際種植中，每667 m2油菜可產(chǎn)210～240 kg鮮草，翻壓作為綠肥后，可以減少下季水稻20%～25%的化肥施用量。羅城縣推廣使用“稻-稻-綠肥”種植模式，可以改良土壤、美化環(huán)境，是助力鄉(xiāng)振興戰(zhàn)略實(shí)施的有力舉措。冬種綠肥主要針對(duì)新增水田地塊進(jìn)行，晚稻收割前10～15 d每667 m2播撒油菜種子2 kg，可達(dá)到提高耕地養(yǎng)護(hù)水平、優(yōu)化耕地底土結(jié)構(gòu)的目的。通過(guò)對(duì)土地綜合整治地塊施用高質(zhì)量商品有機(jī)肥和采取冬種綠肥措施，能夠?qū)⒏刭|(zhì)量提高2個(gè)等級(jí)，也能為種植和生產(chǎn)綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造條件。

2.3" 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全域土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括以下3方面。1）田間道路建設(shè)。該項(xiàng)目區(qū)田間道路工程主要內(nèi)容為修建生產(chǎn)路，根據(jù)廣西《土地整治工程 第1部分 建設(shè)規(guī)范》（DB 45/T 1055—2014）及設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工。修建完成后的生產(chǎn)路面寬度為3.00 m，從路面至路床的結(jié)構(gòu)為面層采用C25混凝土，厚0.18 m；基層采用0.15 m級(jí)配碎石基層。為保護(hù)路基，于道路兩側(cè)砌筑路肩，建設(shè)材料為厚0.4 m的M7.5漿砌塊石。

2）灌排系統(tǒng)建設(shè)。該項(xiàng)目區(qū)的灌溉與排水工程采用明渠明溝與低壓管道相結(jié)合的方式進(jìn)行建設(shè)，做到灌排配套，運(yùn)用自如，合理控制地下水位；灌水時(shí)土壤濕潤(rùn)均勻，排水時(shí)田面不留積水，有效調(diào)節(jié)農(nóng)田水分含量，渠道設(shè)置有利于田地耕作，盡量提高土地利用率。同時(shí)，確保該項(xiàng)目區(qū)的灌溉與排水工程旱能灌、澇能排。

3）提灌泵站建設(shè)。該項(xiàng)目區(qū)共建設(shè)泵站15座，均布設(shè)在地塊周邊，灌溉輻射范圍較廣，且管理方便，土層厚度在0.6 m以上。泵站取水口布置形式采用引水式，選址均位于泵站周邊的河岸旁、河面較寬處，地形寬闊、岸坡適宜、無(wú)不良地質(zhì)、河流平緩、水位較為穩(wěn)定，且不易受到河道行洪影響。

3" 融資模式探討

作為一種社會(huì)資本方參與農(nóng)村全域土地綜合整治項(xiàng)目的模式，政府和社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership，PPP）模式在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的背景下，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提出更高要求。然而，地方政府融資改革等導(dǎo)致原有資金籌措模式難以滿足農(nóng)村土地整治項(xiàng)目發(fā)展要求[4]。以羅城縣的項(xiàng)目為例，當(dāng)?shù)夭扇　吧鐣?huì)投資人+EPC+O”總承包模式，由社會(huì)投資人全額出資完成項(xiàng)目投資及建設(shè)；總承包方負(fù)責(zé)主要工作，包括項(xiàng)目前期潛力調(diào)查、選點(diǎn)、勘測(cè)、全域土地綜合整治實(shí)施方案編制、申報(bào)立項(xiàng)、可研編制及規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作，預(yù)算編制、土地流轉(zhuǎn)青苗補(bǔ)償、工程施工、協(xié)調(diào)補(bǔ)償和施工資料編制等中期工作，竣工驗(yàn)收、后期管護(hù)和新增耕地指標(biāo)確認(rèn)等后期工作。社會(huì)投資人的投資收益則主要來(lái)自于合理的施工利潤(rùn)和“占補(bǔ)平衡”指標(biāo)交易的投資獎(jiǎng)勵(lì)。

4" 項(xiàng)目實(shí)施效果

4.1" 社會(huì)效益

項(xiàng)目實(shí)施后，通過(guò)將旱地開(kāi)墾成水田和將荒地開(kāi)墾成旱地，調(diào)整了種植結(jié)構(gòu)，耕地等級(jí)由10等提高到8等，提高了農(nóng)田利用效率，農(nóng)作物的產(chǎn)量和水田面積都有了大幅增加。通過(guò)土地綜合整治工程的實(shí)施，羅城縣農(nóng)田排灌溝渠、機(jī)耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，提升了耕地綜合生產(chǎn)能力。項(xiàng)目區(qū)每667 m2糧食產(chǎn)能將由600 kg提高到800 kg，為當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)現(xiàn)增收創(chuàng)造了條件。項(xiàng)目部在土地流轉(zhuǎn)和工程施工期間，同當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行深入溝通，認(rèn)真聽(tīng)取其意見(jiàn)和建議，并以此為基礎(chǔ)調(diào)整設(shè)計(jì)和施工方案。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，提高了當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)土地整治的認(rèn)識(shí)，極大地改變了其對(duì)土地整治工作的懷疑態(tài)度，為項(xiàng)目順利實(shí)施和獲得更大支持創(chuàng)造了條件。

4.2" 經(jīng)濟(jì)效益

根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查可知，當(dāng)?shù)仉p季稻的市場(chǎng)平均價(jià)格約為3.2 元·kg-1，每667 m2平均種植成本為1 200元；油菜籽平均價(jià)格5.84 元·kg-1，每667 m2平均種植成本為1 120元。由此計(jì)算得出，項(xiàng)目區(qū)整治前耕地生產(chǎn)總值約1 005萬(wàn)元·a-1，整治后耕地總產(chǎn)值約1 313萬(wàn)元·a-1，增加產(chǎn)值約308萬(wàn)元·a-1。項(xiàng)目區(qū)實(shí)行土地整治后，耕地產(chǎn)值有較大提升。

4.3" 生態(tài)效益

土地綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施，使羅城縣地塊碎片化高、利用率低的狀況得到了改善，提高了土地集約化利用率。項(xiàng)目區(qū)通過(guò)改建田間道路，建成分布合理的道路網(wǎng)絡(luò)；完善灌排系統(tǒng)，滿足農(nóng)作物需水量。同時(shí)，項(xiàng)目的實(shí)施使項(xiàng)目區(qū)耕地抵御旱澇等自然災(zāi)害的能力得到有效增強(qiáng)，即改善了農(nóng)作物的生長(zhǎng)環(huán)境，也使村民的生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境得到了改善，為農(nóng)作物能夠穩(wěn)定高效產(chǎn)出創(chuàng)造了有利的條件[5]。

5" 結(jié)語(yǔ)

羅城縣項(xiàng)目區(qū)通過(guò)對(duì)“旱改水”區(qū)域進(jìn)行規(guī)模整治，在不打破原有土地權(quán)屬的條件下，制訂可行的實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)了小田并大田。通過(guò)修建田間道路等工程措施，確保改造地塊可實(shí)施規(guī)模化、機(jī)械化耕作，為工程實(shí)施后期土地利用提供保障。通過(guò)修建農(nóng)溝渠道、提灌泵站、蓄水池等工程增加相應(yīng)配套設(shè)施，保障旱季農(nóng)作物的灌溉要求。同時(shí)，建設(shè)排水設(shè)施，使農(nóng)田在汛期能夠較快排除積水，抵御自然災(zāi)害能力提高，達(dá)到旱澇保收農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)。

羅城縣“旱改水”土地綜合整治項(xiàng)目是“土地綜合整治+人居環(huán)境提升+‘三產(chǎn)’融合發(fā)展”的生態(tài)文明體系建設(shè)實(shí)踐，踐行了“山水林田湖草生命共同體”的理念，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，逐步構(gòu)建了耕地集中連片、土地利用高效集約的新格局，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[3]。

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（責(zé)任編輯：敬廷桃" 張春雨）