摘 要：鄉(xiāng)村數(shù)字治理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要保障。探究農(nóng)民參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理的有關(guān)問題對(duì)于推動(dòng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義?；谖墨I(xiàn)綜述視角，通過從國內(nèi)外發(fā)表的期刊文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，已有關(guān)于農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)和鄉(xiāng)村數(shù)字治理參與研究的相關(guān)學(xué)術(shù)成果研究主要集中在數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等在農(nóng)村的應(yīng)用方面，將農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與鄉(xiāng)村數(shù)字治理參與相結(jié)合進(jìn)行探討的文章仍較少。此外，針對(duì)研究現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)論與展望，認(rèn)為各地區(qū)的鄉(xiāng)村數(shù)字治理應(yīng)當(dāng)因地制宜地進(jìn)行發(fā)展，同時(shí)需要重點(diǎn)培育農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)，熱心引導(dǎo)農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村數(shù)字治理工作中來，從而加快建立并完善契合農(nóng)村實(shí)際需要的鄉(xiāng)村數(shù)字治理框架，提升數(shù)字化治理水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民; 數(shù)字素養(yǎng); 鄉(xiāng)村數(shù)字治理; 參與; 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

中圖分類號(hào)：F323; F49; D422.6 " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A " "文章編號(hào)：1002-204X（2024）01-0047-05

doi：10.3969/j.issn.1002-204x.2024.01.011

Farmers’ Digital Literacy and Participation in Rural Digital Governance

Lu Kai1， Hua Jing2*

（1.School of Agriculture， Ningxia University， Yinchuan， Ningxia 750021; 2.School of Economics and Management， Ningxia University， Yinchuan， Ningxia 750021）

Abstract Rural digital governance is an important guarantee for achieving social fairness and justice. It is of great significance to explore the problems related to farmers’ participation in rural digital governance， which is conducive to promoting current rural development and rural revitalization. Based on the perspective of literature review， through combing the journal literature published at home and abroad， it is found that most of the existing academic research results on farmers’ digital literacy and participation in rural digital governance mainly focus on the application of digital technology and network technology in rural areas. There are few papers that explore the digital literacy of farmers and their participation in rural digital governance. In addition， the current research status is commented and prospected， and it is believed that the rural digital governance in various regions should be carried out in a localized manner. At the same time， we need to focus on cultivating farmers’ digital literacy and enthusiastically guide farmers to participate in rural digital governance work， so as to accelerate the establishment and improvement of a rural digital governance framework that is in line with the actual needs of rural areas and improve the level of digital governance.

Key words Farmers; Digital literacy; Rural digital governance; Participation; Digital village construction

鄉(xiāng)村數(shù)字治理相較于城市數(shù)字治理而言起步較晚，加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理已成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)階段我國的鄉(xiāng)村治理仍然面臨著行政消解自治、政府與農(nóng)民權(quán)責(zé)邊界不清、農(nóng)民缺乏組織性、政策執(zhí)行缺乏彈性[1]、鄉(xiāng)村居民與數(shù)字化理念存在矛盾，硬件基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、數(shù)字鄉(xiāng)村制度體制障礙等突出問題[2]。通過“數(shù)字化方式”來推動(dòng)農(nóng)村治理模式轉(zhuǎn)型，提高鄉(xiāng)村治理工作效能，推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理對(duì)于助力鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”具有重要意義，不僅是一項(xiàng)重要的理論課題，更是一項(xiàng)重要的實(shí)踐課題[3]。農(nóng)村“數(shù)字匱乏”是城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展的重要影響因素，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)水平較為低下等問題普遍存在，這嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村獲取數(shù)字資源機(jī)會(huì)，加劇村民陷入“數(shù)字化生存”危機(jī)。農(nóng)民數(shù)字治理參與可以顯著提升鄉(xiāng)村治理能力和治理績效，有效削弱村莊空心化程度對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理的消極影響[4]。農(nóng)民具備創(chuàng)造美好生活的主觀能動(dòng)性，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主觀能動(dòng)性對(duì)于有效提升鄉(xiāng)村治理水平、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新的進(jìn)展具有積極意義。

國家推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的政策深度落實(shí)才能使鄉(xiāng)村振興發(fā)揮更大的振興效應(yīng)[5]。近年來，國家相繼出臺(tái)有關(guān)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民提升數(shù)字素養(yǎng)水平，扎實(shí)推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平的穩(wěn)步提升提供政策指引。2021年10月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)發(fā)布了《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》，其中對(duì)提高國民數(shù)字素養(yǎng)與技能的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了詳細(xì)闡述，對(duì)今后一段時(shí)間內(nèi)提高國民數(shù)字素養(yǎng)與技能具有重要的指導(dǎo)意義;在2022年中央一號(hào)文件和《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》中，再次明確了數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的基本原則與重點(diǎn)任務(wù)，為鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型奠定了重要基礎(chǔ);在2023年中央一號(hào)文件中提出，深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)，完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實(shí)管用的治理方式。

隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷深入與推廣，鄉(xiāng)村治理迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)和難題，數(shù)字治理人人參與顯得很有必要。推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作的重要方面，本文所關(guān)注的農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與鄉(xiāng)村數(shù)字治理參與的影響貼合國家大力推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理與提升全民數(shù)字素養(yǎng)的政策背景，且緊密聯(lián)系當(dāng)前在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中所面臨的現(xiàn)實(shí)問題，具有研究的必要性，而且深入探究鄉(xiāng)村數(shù)字治理參與的有關(guān)問題，對(duì)于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興也具有重要意義。

1 文獻(xiàn)梳理總體情況

在中國知網(wǎng)上以“農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)”和“鄉(xiāng)村數(shù)字治理參與”為主題進(jìn)行文獻(xiàn)搜索，檢索到《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》《電子政務(wù)》《圖書情報(bào)知識(shí)》《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》和《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》等期刊發(fā)表涉主題相關(guān)文獻(xiàn)共151篇，文獻(xiàn)總被引頻次為2 283次，總下載量為450 352次。從相關(guān)文獻(xiàn)的發(fā)表時(shí)間來看，2020—2022年整體呈快速增長趨勢。目前，2023年相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)文量已達(dá)到2022年總發(fā)文量的83.6%，表明該領(lǐng)域的研究正逐漸引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注和重視。

從圖1中的關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻率來看，數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字技術(shù)、鄉(xiāng)村振興等出現(xiàn)頻率較高，表明已有研究對(duì)以上內(nèi)容關(guān)注較多，對(duì)數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字治理的關(guān)注相比較仍然較少，因此，十分有必要對(duì)現(xiàn)階段關(guān)于農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與鄉(xiāng)村數(shù)字治理參與研究的已有成果進(jìn)行階段性總結(jié)。

2 農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的界定與相關(guān)研究

2.1 農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的界定

國外機(jī)構(gòu)和學(xué)者針對(duì)數(shù)字素養(yǎng)的定義開展了諸多探索，相關(guān)研究從較多關(guān)注個(gè)體基本數(shù)字技能、數(shù)字化社交和創(chuàng)造性等方面向貫穿特定學(xué)科領(lǐng)域的專門素養(yǎng)和安全倫理素養(yǎng)等方面拓展。GILSTER P[6]首先提出了“數(shù)字素養(yǎng)”這一概念，將其定義為“獲取、理解、組織和評(píng)價(jià)數(shù)字信息的全面能力”。在SUMMEY D C[7]看來，數(shù)字素養(yǎng)就是指人所具有的數(shù)據(jù)、數(shù)字創(chuàng)造、數(shù)字學(xué)習(xí)等能力。以色列學(xué)者ESHET-ALKALAI Y[8]認(rèn)為數(shù)字素養(yǎng)主要由6個(gè)方面組成：①圖片-視覺素養(yǎng)：學(xué)習(xí)從視覺中閱讀;②復(fù)制素養(yǎng)：創(chuàng)造性復(fù)制的藝術(shù);③分支素養(yǎng)：在復(fù)雜的知識(shí)領(lǐng)域中導(dǎo)航時(shí)保持定向并避免迷失在超空間中的能力;④信息素養(yǎng)：識(shí)別虛假、無關(guān)或有偏見的信息;⑤社會(huì)情感素養(yǎng)：愿意與他人共享自己的數(shù)據(jù)和知識(shí);⑥實(shí)時(shí)思考素養(yǎng)：實(shí)時(shí)思維是一項(xiàng)關(guān)鍵技能。NEDUNGADI P P等[9]提出了農(nóng)村居民應(yīng)該具備的信息、健康、金融、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字安全、在線教育6項(xiàng)包含性的數(shù)字素養(yǎng)框架。

國內(nèi)機(jī)構(gòu)和學(xué)者對(duì)于數(shù)字素養(yǎng)的研究也逐漸深入。中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)等將數(shù)字素養(yǎng)定義為數(shù)字社會(huì)公民學(xué)習(xí)、工作、生活應(yīng)具備的數(shù)字獲取、制作、使用、評(píng)價(jià)、交互、分享、創(chuàng)新、安全保障、倫理道德等素質(zhì)與能力的集合;單德朋等[10]對(duì)數(shù)字素養(yǎng)進(jìn)行定義，即在數(shù)字生活、數(shù)字學(xué)習(xí)、數(shù)字工作、數(shù)字創(chuàng)新四大場景下，運(yùn)用一定的信息技術(shù)手段和方法，可以在短時(shí)間內(nèi)高效地發(fā)現(xiàn)和獲取信息，對(duì)信息進(jìn)行評(píng)估、整合、交流，并逐步向“數(shù)字公民”目標(biāo)靠攏的一種現(xiàn)實(shí)判斷力。但國內(nèi)數(shù)字素養(yǎng)研究對(duì)農(nóng)民群體關(guān)注較少，蘇嵐嵐等[11]認(rèn)為農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)是農(nóng)民在生產(chǎn)生活實(shí)踐過程中，所擁有或形成的與數(shù)字知識(shí)、數(shù)字能力和數(shù)字意識(shí)有關(guān)的綜合體;武小龍等[12]將農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)定義為農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)和農(nóng)村數(shù)字化生活的過程中，所擁有的各項(xiàng)數(shù)字基礎(chǔ)知識(shí)、數(shù)字專業(yè)技能、數(shù)字創(chuàng)新特質(zhì)、數(shù)字價(jià)值態(tài)度等因素的總和。鑒于此，本文在綜合各學(xué)者界定內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)界定為農(nóng)民所掌握的數(shù)字設(shè)備技能和對(duì)數(shù)字技術(shù)的認(rèn)知、數(shù)字教育的態(tài)度以及在社會(huì)生活中所展現(xiàn)的數(shù)字問題解決能力。

2.2 農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的相關(guān)研究

我國學(xué)術(shù)界對(duì)于農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的研究相對(duì)較少，但已逐漸引起研究者們關(guān)注，研究廣度及深度正在逐漸拓展。肖俊洪[13]于2006年即提出數(shù)字時(shí)代是客觀存在的事實(shí)，我們要想“生存”，就必須要主動(dòng)地去應(yīng)對(duì)。此后，國內(nèi)各界的學(xué)者們開始重視這個(gè)問題，從各個(gè)方面對(duì)數(shù)字素養(yǎng)進(jìn)行了一系列研究。更多學(xué)者研究表明，提高數(shù)字素養(yǎng)水平有助于提高數(shù)字技術(shù)采用行為的自我效能感[14]、增加線上行為的安全性[15]、拓展個(gè)體線上社會(huì)網(wǎng)絡(luò)空間[16]、提升農(nóng)戶參與生活垃圾分類治理的意愿、促進(jìn)農(nóng)戶踐行垃圾分類行為[17]、緩解多維相對(duì)貧困[18]、促進(jìn)農(nóng)戶自身創(chuàng)業(yè)行為[19]、提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理總體參與度[20]、提升農(nóng)戶數(shù)字金融行為響應(yīng)深度[21]。隨著農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)相關(guān)研究的逐步深入，將為提高農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)、充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用、持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、推動(dòng)大數(shù)據(jù)背景下的農(nóng)村數(shù)字治理新格局提供可資借鑒的實(shí)踐策略。

3 農(nóng)民參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理的影響因素研究

分析農(nóng)民參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理的影響因素，能夠高效率了解農(nóng)民在參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理時(shí)遇到的共性難題，以便找出合理的解決方案，在一定程度上對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要的驅(qū)動(dòng)作用，同時(shí)為促進(jìn)農(nóng)民提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理參與能力提供指引。

通過相關(guān)文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們主要圍繞主體、社會(huì)、環(huán)境等因素層面對(duì)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的影響因素進(jìn)行了探索，經(jīng)過深入研究得出了一系列結(jié)論（表1），為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供參考。

關(guān)于鄉(xiāng)村數(shù)字治理的現(xiàn)實(shí)困境，學(xué)者們普遍認(rèn)為鄉(xiāng)村數(shù)字治理正處于初級(jí)階段，隨著逐步發(fā)展，盡管已取得了一定的成績，但還存在很多問題。主要表現(xiàn)：①農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的參與度不夠[31-32];②農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱[33-35];③數(shù)字鴻溝問題的存在[36-37]。針對(duì)上述困境，研究者大多從制度和實(shí)踐等角度提出對(duì)策建議，例如推動(dòng)多元主體參與、激發(fā)農(nóng)民參與熱情[39]，培養(yǎng)農(nóng)民的信息認(rèn)知能力、推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，積極構(gòu)建農(nóng)村數(shù)字化治理平臺(tái)、強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[39-41]，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村社會(huì)的深度融合發(fā)展[42]，引進(jìn)數(shù)字技術(shù)人才[43]等，以此來提升我國鄉(xiāng)村數(shù)字治理水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理快速發(fā)展。

4 結(jié)論與討論

通過相關(guān)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，隨著數(shù)字化技術(shù)在全球范圍內(nèi)的不斷深入，數(shù)字素養(yǎng)的內(nèi)涵從淺到深，針對(duì)農(nóng)民群體的數(shù)字素養(yǎng)研究也在逐漸引發(fā)關(guān)注，數(shù)字素養(yǎng)的研究課題從整體性向特殊性轉(zhuǎn)變，測度框架也越來越明確，表現(xiàn)出了動(dòng)態(tài)性、綜合性、開放性和應(yīng)用性的特征。現(xiàn)有的研究更多地關(guān)注了農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民主體的身份、數(shù)字技術(shù)的使用情況等，大部分研究集中于數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等在農(nóng)村的應(yīng)用，特別是涉及到了數(shù)字技術(shù)怎樣才能助力農(nóng)村發(fā)展的問題。目前將農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與鄉(xiāng)村數(shù)字治理參與相結(jié)合進(jìn)行探討的文章仍較少，立足微觀層面研究農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)水平，將其數(shù)字素養(yǎng)水平與鄉(xiāng)村數(shù)字治理參與結(jié)合進(jìn)行研究可能會(huì)有很多新發(fā)現(xiàn)，將有助于加快建立并完善契合農(nóng)村實(shí)際需求的鄉(xiāng)村數(shù)字治理框架，提升數(shù)字化治理水平。

提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)，孕育農(nóng)村社會(huì)好風(fēng)尚。充分發(fā)揮農(nóng)民自身潛力和數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢，能夠有效提升鄉(xiāng)村治理的科學(xué)性，將為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大助力。與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)仍存在很大差距，而農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)水平已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村全面發(fā)展的重要能動(dòng)性因素。因此，促進(jìn)更多的農(nóng)民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利顯得十分必要和迫切，各地政府要對(duì)農(nóng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)提升進(jìn)行全面的規(guī)劃，并鼓勵(lì)多方參與，將各種社會(huì)資源進(jìn)行整合，一起推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，并且在應(yīng)用數(shù)字技術(shù)、享受數(shù)字化發(fā)展的同時(shí)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行更多的宣傳和指導(dǎo)，使其能夠健康上網(wǎng)、文明上網(wǎng)、安全上網(wǎng)，全方位地提高農(nóng)民的數(shù)字化適應(yīng)力。

數(shù)字賦能，全民共享。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是未來鄉(xiāng)村發(fā)展的重要方向。在國家政策指引下，各級(jí)政府大力推進(jìn)政策落實(shí)，創(chuàng)新性開展各種“全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升進(jìn)農(nóng)村”的宣傳活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)字成果人人共享，全面提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和生活滿意度。我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平等導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、人口流動(dòng)等基本因素的顯著不同，不同地區(qū)的鄉(xiāng)村對(duì)數(shù)字治理的發(fā)展要求也存在著多樣性，因此，鄉(xiāng)村數(shù)字治理應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際社會(huì)需求與經(jīng)濟(jì)狀況，因地制宜地進(jìn)行發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)下，各地區(qū)的鄉(xiāng)村數(shù)字治理應(yīng)把握好“政府賦能”的發(fā)展機(jī)會(huì)，注重提高農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的幸福感、獲得感和安全感。

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責(zé)任編輯：李曉瑞