摘要：隆昌市石牌坊是一座充滿著法治方法和社會治理智慧的思想寶庫，其中所蘊含的“民為邦本”“以和為貴”“德法結合”等思想，對于隆昌市法治建設以及基層社會治理具有重要的指導意義和實踐價值。對石牌坊優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中具有當代價值的內容進行梳理研究，并就其中具有規(guī)律性的元素進行歸納總結，探索優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化在基層社會治理中的實踐與運用，以期為隆昌市基層社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、法治化提供理論資源和創(chuàng)新思路。

關鍵詞：優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化;民為邦本;基層治理

中圖分類號：D909.2" 文獻標識碼：A ""文章編號：2097-3802（2024）05-0090-05

引言

習近平總書記指出：“要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進行積極總結?！雹偈品粌?yōu)秀傳統(tǒng)法律文化作為一種歷史沉淀與智慧結晶，對于基層治理體系的結構優(yōu)化、治理理念的深化發(fā)展以及基層精神文明的持續(xù)推進，均具有重要的借鑒作用和實踐指導意義。深入分析石牌坊所蘊含的優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，并將其具有的現(xiàn)代思想理念應用于基層社會治理中，有助于隆昌市的基層社會治理，進而維護基層社會的穩(wěn)定和諧。

一、石牌坊具有現(xiàn)代價值的優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化梳理研究

（一）“民為邦本”的治理思想

隆昌石牌坊群涵蓋數座德政牌坊，其中“覺羅國歡”德政坊坐落在隆昌城南關石牌坊古鎮(zhèn)，覺羅國歡為長白山人氏，是有才有德的賢達之人，正匾牌坊上“宣慈惠和”四字和牌坊正門楹聯(lián)“按糧免升斗，捐輸普德，茆檐蔀屋被恩波”，側門楹聯(lián)：“律己以廉心清似水”，左側上匾：“愛人”正是對他“輕徭薄賦”，“重民”“保民”“惠民”“愛民”的“民為邦本、為政以德”治國理政的思想夸贊，覺羅國歡出任隆昌知縣時受到老百姓的擁護和愛戴?！芭涿贰钡抡?，牛樹梅，甘肅平襄人。清道光23年（公元1843年）進士，24年任隆昌知縣，石碑正下匾刻有：“至其損徭役、戒科飲、抑胥吏、禁強暴，每至鄉(xiāng)村，則獨乘一騎，從者幾人，而飲食輿馬之費皆自公餉”，意指牛樹梅繼任隆昌知縣以來，勤政愛民、減賦役、桑蠶業(yè)，興教育、純民風，善舉無數，深受百姓擁戴。

“民本”一詞的最早記錄可追溯至《尚書》中記載的“民惟邦本，本固邦寧”，后來儒家所倡導的“民貴君輕”思想，也是對“民本”思想的發(fā)展。數千年來“民本”思想已然成為封建王朝的治國理念?！肮?jié)用而愛人，使民以時”，荀子謂“水者載舟，水者覆舟”的觀點，則充分強調了民眾的主觀能動性和擁有的巨大潛能。此外，“治國有常，而利民為本”文子：《文子校釋》，李定生、徐慧君校，上海：上海古籍出版社，2016年，第425頁。“為君之道，必須先存百姓”吳兢：《貞觀政要》，駢宇騫譯注，北京：中華書局，2011年，第56頁。等關于國家治理、君主角色與民眾關系的探討，凸顯了治國理政應以民眾利益為先，以實現(xiàn)人民幸福生活作為核心宗旨。

（二）“以和為貴”的價值追求

覺羅國歡任隆昌知縣時，他能輕松平息各方紛爭，對“和” 的追求，使得老百姓因爭論而訴訟的事沒有了；李吉壽治理隆昌縣時，在審理“尋鵝昌法”案件時，他不僅公正審判，而且在審判中申明教化，講述道理，勸雙方息訟止訟。

“無訟”是儒家思想的核心，“以和為貴”是儒家最理想的道德境界?！兑住ご髠鳌吩唬骸疤煜乱恢露賾]，同歸而殊途。”夫陰陽、儒、墨、名、法、道德，此務為治者也，直所從言之異路，有省不省耳。司馬遷：《史記·太史公自序（論六家要旨）》，《史記》（第10冊），北京：中華書局，1982年，第3288-3289頁。無訟理念可謂百家之共識。漢唐時期，調解息訟漸成風氣，宋明時逐漸制度化，體現(xiàn)出我國傳統(tǒng)社會中注重調解息訟的司法傳統(tǒng)，反映了中華民族重和諧和睦的民族精神。何勤華、周小凡：《弘揚中華法律文化，共鑄世界法律文明》，《政治與法律》2021年第5期。

在古代，司法官員們在審理案件時，不僅注重法律的嚴肅性，更強調教化的重要性。他們在裁決中寓教于判，深入淺出地講解法律道理，以調解的方式使雙方當事人息訟止訟，展現(xiàn)出了獨特的價值理念。這種做法不僅體現(xiàn)了對法律的尊重，也彰顯了對人性的關懷，值得我們深思和借鑒。在社會不斷發(fā)展和變革的浪潮中，我們已經精心構建起一套化解基層糾紛的制度體系。其中，蘊含中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化精髓的基層社會治理典范——“楓橋經驗”，如同一顆璀璨的明珠，熠熠生輝。這一經驗將矛盾化解在基層，通過實踐來看，“楓橋經驗”在我國基層治理實踐中發(fā)揮了積極作用。這不僅體現(xiàn)了對傳統(tǒng)法律文化的繼承與發(fā)揚，更是對現(xiàn)代社會治理的創(chuàng)新與實踐，為構建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境提供了有力支撐。。

（三）“德法合治”的治理理念

李吉壽石牌坊建于清咸豐五年（公元1855年），正下匾：“憂人之心時露于聽訟平情之下”，左側上匾：“詠仁”，“訟理”，正聯(lián)：“聯(lián)伍兩卒旅以衛(wèi)民周官法令，合父母神明而稱頌漢代循良”，碑文歌頌了吉壽大人任職期間實心為民、除惡必盡、重文興學、平價放糧等諸多政績。為保地方平安，采用編甲練團，寓兵于農的方式將農民都武裝起來，白天讓農民下地干活，晚上李吉壽親自帶領大家集中操練，組織各種群眾力量，一舉肅清了境內匪患，由此才保得一方安寧。

春秋戰(zhàn)國時期儒家和法家在德治和法治的治國方略選擇上存在尖銳的對立，但自漢代董仲舒倡行罷黜百家、獨尊儒術之后，中國歷代事實上采取了外儒內法的治國策略。黑靜潔：《中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化融入法治社會建設探析》，《北方民族大學學報》2023年第3期。西漢時期，董仲舒在繼承“明德慎罰”思想的基礎上，結合荀子“隆禮重法”的學說與陰陽五行理論，提出了“德主刑輔”的國家治理方略。陳璽：《習近平法治思想中的傳統(tǒng)法律文化觀》，《法律科學（西北政法大學學報）》2022年第4期。在中國數千年的封建歷史王朝中，“德治”與“法治”始終被統(tǒng)治階級視為重要的治國原則。其中，“德治”理念強調通過道德的感召來獲得人民的內心認同，并通過禮儀的規(guī)范來引導民眾的行為。德法合治的治理理念，作為國家治理的成功經驗，對于穩(wěn)定傳統(tǒng)中國的社會秩序、促進傳統(tǒng)法律文明的建構與進步，曾經發(fā)揮過不可忽視的關鍵作用。陳璽：《習近平法治思想中的傳統(tǒng)法律文化觀》，《法律科學（西北政法大學學報）》2022年第4期。

二、石牌坊優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化與現(xiàn)代基層社會治理的價值契合

（一）以石牌坊優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化為依托，推動凝聚群眾價值共識

在當前的社會轉型期，我國面臨多種不確定因素，這些因素加劇了基層社會治理的復雜性，從而對治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提出了更高的要求。民眾對法律規(guī)定的自覺遵守，對處理結果的自愿服從，源于民眾對法律權威與管理權力的價值認同，這種認同為法治社會注入了強大的動力，而法治認同得以公民普遍接受和認可的前提是民眾的價值共識。石牌坊優(yōu)秀的“德治”文化和新時代基層治理制度的有機結合有助于提升公眾的法治信仰和道德觀念。所以，凝聚群眾的法治信仰和道德觀念是構建基層治理的內在必然要求。培養(yǎng)大眾法治信仰和道德觀的價值共識過程中，我們不缺少策略和方法，而是要有效提升群眾的價值共識，而石牌坊優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化為我們提供了豐富的精神內涵。如果將其置于堅持依法治國和以德治國相結合的時代背景下來解讀，就可清楚意識到，之所以強調德治，就是為了將法律價值內化為公民內心的道德自律。從優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中繼承的法律法規(guī)更加容易被民眾所認可、所信服，更便于人民群眾正確價值觀和人生觀的形成，也為構建和諧穩(wěn)定的社會作出貢獻?，F(xiàn)代基層社會治理吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的融入，為基層社會治理注入了生機與活力，有助于幫助公民提升價值共鳴，形成價值共識。

（二）以石牌坊優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化為抓手，提升基層治理能力

基層社會自治的權威并不源自國家的強制力，而是基于民眾對社會自治法律和自治組織的內心深處的認同與遵從。正確處理群眾矛盾，促進社會和諧，是法治社會建設的重要使命。習近平總書記說關系到人民群眾利益的事情無小事，而人民群眾的事大多數發(fā)生在基層社會，因此基層是社會和諧穩(wěn)定的基礎，從而要著力增強基層社會自治能力，在此基礎上基層治理與國家治理的結合合力推動實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。將矛盾解決于基層，就必須給予基層社會組織和市民更多參與社會治理的機會和權利。政策的嚴格執(zhí)行對于基層社會治理至關重要，執(zhí)行不力則政策效能的發(fā)揮受到限制，治理成效也將受限。當基層治理深受全體民眾的認同時，這種治理便具有鮮明的民族特色，使得基層治理更易于被理解和執(zhí)行。因此，進一步將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入基層社會治理中，不僅能實現(xiàn)以文化人，還能有效提高社會自治的自覺性和社會自治實效性，從而實現(xiàn)基層社會的理想風氣。

（三）傳承石牌坊優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，提升百姓幸福感

石牌坊蘊含的“民惟邦本，本固邦寧”的治國理念，是優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化之精髓。堅持“民本”的理念，其核心在于維護廣大人民群眾的合法權益，習近平總書記強調，“我們要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國全過程”。習近平：《加快建設社會主義法治國家》，《求是》2015年第1期。民本理念與習近平總書記提出的“以人民為中心”的思想是一脈相承，一以貫之。大力推進法治建設，必須弘揚“民本”思想，堅持把人民利益放在首位，積極回應新時代廣大人民群眾的新需要。基層社會最貼近人民生活，其基層治理結果直接影響人民群眾的生活水平與質量，優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化賦能基層社會治理，夯實人民群眾暢享美好生活的治理基礎。系統(tǒng)性地策劃和解決公眾在法治領域中反映的關鍵問題，并在與公眾利益密切相關的領域加強執(zhí)法力度，這些措施能有效提升公眾的幸福指數和生活質量，從而增強公民獲得感、幸福感和安全感。

三、將石牌坊優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化融入現(xiàn)代基層社會治理路徑研究

（一）堅持以人為本，發(fā)揮基層社會治理功效

習近平總書記強調，在社會治理中對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的運用，不能忽略“人”的發(fā)展意義。將石牌坊優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化蘊含的民本思想融入基層治理中，不僅能發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的社會治理效能，還能推動社會和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。

其一，始終把人民群眾的利益放在首位。一是將廣大民眾根本利益作為基層治理工作的最終目標，在基層治理的具體實施中，必須一貫秉持人民主體地位，關注和滿足人民群眾的需求。二是在基層實施犯罪預防與犯罪矯正措施，要求基層在社會治理中既要保證公民和諧幸福的生活環(huán)境，又要對犯罪進行預防和進行風險防范，同時幫助社區(qū)矯正對象盡快重新融入社會；在犯罪預防過程中強調教育與引導的重要性，并充分認可人固有的尊嚴與價值。

其二，必須依靠群眾，確保人民群眾在基層治理中發(fā)揮主體。堅持“五三三”工作法，開展“群眾議政”活動，真正讓群眾充分表達訴求。一是暢通“五個渠道”，基層網絡匯民意、服務熱線聽民意、定期下訪聚民意、定期會議征民意和”一線隊伍”集民意。二是抓好“三個環(huán)節(jié)”，群眾反映的情況及時反饋，讓群眾充分知曉意見去向及處理結果；處理民群糾紛讓群眾充分參與，廣納群眾意見發(fā)揮群眾聰明才智，事情辦理結果定期公示，讓廣大群眾全程監(jiān)督整個工作進展過程。三是健全“三項制度”，一是健全群眾滿意度測評制、二是監(jiān)督問責制、三是考評與通報制，對不滿意的收集情況提交負責領導，重新處理后當事人仍不滿意的，轉為重大疑難事件，由各基層黨委會專題研判。

（二）堅持以和為貴，化解基層社會矛盾糾紛

以和為貴、天下無訟作為中華民族的基本精神，深刻影響著傳統(tǒng)中國的社會治理模式，無訟有其深厚的文化根基和豐富的實踐經驗。新時代的中國，為建設和諧社會，應充分吸收古代優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中“和”的理念，堅持共建共治共享，提升基層治理能力，讓人民調解的效能得到充分發(fā)揮。

為進一步暢通群眾訴求、密切干群關系，從根源上防止和減少矛盾糾紛產生，應引導各方力量積極參加社會矛盾糾紛的化解，全力維護社會和諧穩(wěn)定，創(chuàng)新建立“八老調解”，共同參與基層矛盾糾紛排查和化解?！鞍死险{解”制度包含三層意思，一是人員組成。組建“八老”群眾服務中心前，針對當前農村基層社會矛盾糾紛情況復雜，部分群眾對政策法規(guī)不熟悉和基層干部廉潔履職持懷疑態(tài)度，在征地拆遷、農村基礎設施建設、救災救濟等方面產生對立情緒和溝通困難等問題，將“八老”的對象確定為離退休老紀檢干部、老檢察官、老法官、老司法行政干部、老律師、老公證員、老機關干部、老村干部。這樣有利于全方位監(jiān)督政府依法行政，為民眾提供法律咨詢和服務，以緩解各類矛盾糾紛。二是“八老調解”的職責?！鞍死稀痹谌粘９ぷ髦?，對外掛“社會觀察員”牌子，履行宣傳國家法律法規(guī)、解答群眾政策咨詢、調處征地拆遷糾紛、化解信訪上訪案件、監(jiān)督政府依法行政、收集反饋群眾意見，引導群眾依法維權、維護群眾合法權益、維護社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定十項職責。在實際工作中，“八老”能充分發(fā)揮行政監(jiān)督員、糾紛調解員和法治宣傳員的作用。三是“八老調解”所取得的成效?！鞍死险{解”的成立，在處理矛盾糾紛時要做到既讓群眾“相信”，更要讓群眾“信服”，積極引導群眾理性、依法提出合理訴求，切實把矛盾糾紛化解在基層，將發(fā)生的問題解決在萌芽狀態(tài)。

（三）堅持四治一體，構建多元共治治理格局

充分依托隆昌市獨有的牌坊文化資源，深入研究牌坊“自治、德治、法治”的歷史源流及精神內涵，著力將牌坊傳統(tǒng)蘊藏的治理文化與基層治理有機結合，構建自治、法治、德治、智治“四治一體”城市基層治理格局。一是強化自治，建立“三聯(lián)三議”議事機制，構建重大事項由黨組織提議，黨支部、業(yè)委會、物業(yè)公司三方商議、業(yè)主代表大會決議的治理格局，解決小區(qū)停車難、衛(wèi)生差、服務跟不上等問題。二是厲行法治，在條件成熟的小區(qū)成立人民調解委員會，建立“工作室”，以調解的方式解決基層居民的矛盾糾紛。三是倡導德治，注重從文明風尚抓起，通過新時代文明實踐活動，舉辦道德講堂、成立家風展示廳，評選身邊好人、道德模范和社會能人，形成良好的社會風氣。四是強化智治，通過網格員開發(fā)智慧網格信息采集系統(tǒng)，對黨員和一些特殊人群進行標注，精準地掌握轄區(qū)內人員的信息。

結語

在當代基層社會治理中， 中華傳統(tǒng)法律文化的核心要素與基層治理在理念、 手段和目標上展現(xiàn)了高度的一致性。 將優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化融入基層治理， 不僅能夠激發(fā)民眾在基層社會治理中的積極性和創(chuàng)造力，還能提升民眾對治理體系的信任和滿意度， 讓人民調解的效能得到充分發(fā)揮，從而不斷增強基層治理的權威性和穩(wěn)定性。在當前社會轉型期，人民群眾對法律規(guī)定的自覺遵守，源于人民群眾對法律權威的價值認同，而正是這種認同為建設法治社會注入了強大動力，“民惟邦本，本固邦寧”的治國理念與新時代基層治理制度的有機融合可以進一步提升人民群眾的法治信仰和道德理念，內化為人民群眾內心的道德自律，便于人民群眾正確價值觀和人生觀的形成。因此，進一步將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入基層社會治理中，不僅能以文化人，還能有效提高社會自治的自覺性和實效性，實現(xiàn)基層社會治理的想想風氣，為中華民族的偉大復興和實現(xiàn)中國夢打下堅實的基礎。

Research on Integrating Excellent Traditional Legal Culture into Grassroots Governance： A Case Study of Longchang City's Stone Archway Culture

LI Mei-fang

Abstract：The stone archway in Longchang City is a treasure trove of legal methodologies and social governance wisdom， embodying the concepts of \"people as the foundation of the state，\" \"harmony is precious，\" and \"combination of virtue and law.\" These ideas have significant guiding implications and practical value for the rule of law construction and grassroots social governance in Longchang City. This study aims to analyze and synthesize the contemporary valuable aspects of the excellent traditional legal culture represented by the stone archway， summarizing its systematic elements. It explores the practical application of this excellent traditional legal culture in grassroots social governance， with the goal of providing theoretical resources and innovative approaches to modernizing and legalizing the governance system and capacity at the grassroots level in Longchang City.

Key words：excellent traditional legal culture; people as the foundation of the state; grassroots governance

基金項目：2023年度四川省教育廳人文社會科學重點研究基地——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展研究中心“新時代大中小學法治教育一體化建設新思考”（TCCXJY-2023-D71）

作者簡介：李美芳，川南幼兒師范高等專科學校馬克思主義學院講師。

①《牢記歷史經驗歷史教訓歷史警示 為國家治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒》，《人民日報》2014年10月14日。