摘要：建設(shè)公園城市是新時(shí)代踐行新發(fā)展理念的一項(xiàng)重大探索，充分體現(xiàn)了 “以人民為中心”的思想，為城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展指明了方向。我國一部分城市通過實(shí)踐已經(jīng)證明，“公園城市”是在生態(tài)文明背景下出現(xiàn)的一種嶄新的城市發(fā)展模式，對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明、打造美麗中國具有時(shí)代價(jià)值。為了踐行新發(fā)展理念，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)、彰顯城市價(jià)值，淄博市在2019年提出建設(shè)全域公園城市。本文以淄博市周村區(qū)為例，探討如何在建設(shè)公園城市的過程中踐行新發(fā)展理念。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；公園城市；新發(fā)展理念

公園城市是我國城市發(fā)展的新模式，為城市可持續(xù)發(fā)展開創(chuàng)了一條具有中國特色的綠色發(fā)展道路。淄博市周村區(qū)委、區(qū)政府積極落實(shí)市委、市政府部署，提出 “生態(tài)固本、公園營城、綠道串景、多元共筑、境業(yè)共融”的建設(shè)思路，融入全市公園城市建設(shè)大格局。

一、公園城市的提出

早在1988年，熊紹華、禹云裘兩位學(xué)者就指出：“規(guī)劃城市綠化要充分利用當(dāng)?shù)赜欣淖匀坏乩項(xiàng)l件，因地制宜地有步驟地建立綠化體系?！钡谝淮翁岢隽顺鞘性诠珗@中的理念。[1]2005年，華中科技大學(xué)教授潘垣提出，武漢依托長(zhǎng)江、東湖等特色生態(tài)資源完全可以規(guī)劃建設(shè)成為世界公園城市。2013年5月，吳桂昌等專家將廣東中山市的發(fā)展實(shí)際與國際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，從空間策略、操作策略等方面提出中山市建設(shè)公園城市的設(shè)想。2018年2月11日，公園城市上升成為一種城市發(fā)展的高級(jí)模式。公園城市成為城市發(fā)展的新命題，為推動(dòng)城市的綠色高質(zhì)量發(fā)展提供了發(fā)展方向。

二、周村區(qū)全域公園城市建設(shè)現(xiàn)狀

周村區(qū)立足發(fā)展訴求，借鑒國內(nèi)知名公園城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，承接淄博市全域公園城市規(guī)劃，結(jié)合周村區(qū)北城南山多條水系穿城的自然山水格局及人文資源特色，發(fā)揮孝婦河、文昌湖兩大生態(tài)磁極價(jià)值，構(gòu)建了 “一帶、雙環(huán)、四組團(tuán)”的總體結(jié)構(gòu)。其中 “一帶”為中央城鄉(xiāng)一體公園帶；“兩環(huán)”分別為水環(huán)：濱水休閑公園環(huán)和山環(huán)：山林田園休閑環(huán)；“四組團(tuán)”分別為中心城區(qū)文化古城組團(tuán)、北郊鎮(zhèn)活力新城組團(tuán)、南郊—文昌湖休閑度假區(qū)組團(tuán)、王村名鎮(zhèn)名村組團(tuán)。從實(shí)際出發(fā)、從地方特色著手，達(dá)到 “清水潤城、綠漫周村、城園共融”的總體愿景目標(biāo)，將周村區(qū)打造成全市具有示范意義的公園城市。兩年多來，累計(jì)新建各類綠地40萬平方米，提升改造園林綠地50萬平方米，建成區(qū)綠地率達(dá)41.17%、建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)44.52%，人均公園綠地面積達(dá)19.69平方米，公園綠化活動(dòng)場(chǎng)地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)79.09%。

（一）突出前瞻性，注重規(guī)劃編制與發(fā)展規(guī)律相契合

一是高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)城市公園體系。將公園城市精細(xì)化設(shè)計(jì)為人民公園、和平公園、淦河公園、匯龍湖公園、天香公園等十一大名園，通過 “一園一主題、一園一文化”的設(shè)計(jì)理念，講好周村故事，傳播周村聲音，在潛移默化中浸潤群眾愛周護(hù)周留周之心。二是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)游憩綠道體系。突出 “兩大特色主題”，即城鎮(zhèn)型綠道以 “文化樂活”為主題，結(jié)合城區(qū)、鎮(zhèn)街景觀風(fēng)貌和地域文化，打造日常通勤、康體游憩的街邊綠道；郊野型綠道以 “文化康養(yǎng)”為主題，以南部 “山水林田湖”為載體，融入文化元素，打造觀光旅游、休閑游憩的郊野綠道。三是高水平規(guī)劃建設(shè)公園社區(qū)體系。周村區(qū)以打造社區(qū)形態(tài)開放宜人、空間環(huán)境優(yōu)美舒適、社區(qū)文化特色鮮明為目標(biāo)，在社區(qū)規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段即融入綠色、開放、共享發(fā)展理念，讓廣大居民推開窗戶見花園、走出家門是公園，以社區(qū)基礎(chǔ)細(xì)胞激活全域公園城市動(dòng)力活力，真正讓社區(qū)成為宜游宜賞休閑娛樂的好去處?！?00米見綠、500米見園”的藍(lán)圖規(guī)劃正一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

（二）突出包容性，注重公園城市配置全齡共享全民同樂

把滿足廣大人民群眾對(duì)于美好生活的追求作為重要導(dǎo)向，以聚焦打造全齡段共享公園城市為主線，公園中配置齊全，實(shí)現(xiàn)全民同樂。一是將更多人性化基礎(chǔ)設(shè)施融合入園。提升改造、新建擴(kuò)建后的公園均設(shè)置智慧健身器械、座椅及無障礙設(shè)施，方便老人、行動(dòng)不便人群健身游樂。同時(shí)，每處公園均設(shè)置兒童活動(dòng)區(qū)，滿足兒童嬉戲打鬧的需求。二是將獨(dú)有的文化元素融合入園。周村區(qū)被稱為商埠重鎮(zhèn)、絲路之源，在公園城市建設(shè)中注重融入商貿(mào)文化、絲綢文化等元素符號(hào)，聚力打造周村公園城市建設(shè)中亮麗的迎賓底色。三是將多層次的植被空間融合入園。周村區(qū)多管齊下，著力打造不同主題植物風(fēng)貌的 “百園周村”，實(shí)現(xiàn) “和而不同，美美與共”。

（三）突出經(jīng)濟(jì)性，注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一

一是最大限度做好利舊保留。周村區(qū)在公園改造、城市更新過程中注重利用好原有植被、設(shè)施，最大限度在現(xiàn)有設(shè)施基礎(chǔ)上做文章，大幅降低了公園城市投入成本。二是最大限度實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。園內(nèi)引入集市、全民健身中心、城市書房、茶室、咖啡吧、自助售賣等業(yè)態(tài)，加強(qiáng)公園自我平衡的能力建設(shè)。通過引入更多的消費(fèi)業(yè)態(tài)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)公園資產(chǎn)的增值。三是最大限度提高產(chǎn)業(yè)附加值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公園建設(shè)聚焦產(chǎn)城融合、生態(tài)優(yōu)先。如周村區(qū)南郊鎮(zhèn)在構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系時(shí)，注重補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)共享綠色與城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合。山頭村重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)家樂、爬山運(yùn)動(dòng)及生態(tài)旅游，韓家窩村和皇住村依托 “農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”模式，建設(shè)了民宿、荷花池、滑道漂流，既解決了人們?nèi)粘Ｐ蓍e游樂的去處問題，又促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的特色發(fā)展。

三、周村區(qū)全域公園城市建設(shè)中存在的問題

目前，周村區(qū)在公園城市建設(shè)上能夠按照整體規(guī)劃推進(jìn)，也打下了比較好的基礎(chǔ)，但同時(shí)也存在一些比較突出的問題。

一是生態(tài)資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的融合不夠?！蹲筒┦腥蚬珗@城市建設(shè)實(shí)施意見》中提出了產(chǎn)城融合、彰顯文化的原則，目前看來，生態(tài)資源和科技、文化、產(chǎn)業(yè)之間的融合還很不夠，生態(tài)文化有待于進(jìn)一步挖掘和整合，同時(shí)，也需要對(duì)生態(tài)文化進(jìn)行傳承和創(chuàng)新。良好的生態(tài)環(huán)境還沒有成為吸引企業(yè)投資入駐的主要因素，而對(duì)自然生態(tài)的修復(fù)也沒有充分運(yùn)用新興科技手段。

二是生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重。生態(tài)服務(wù)和產(chǎn)品存在低層次和同質(zhì)化的競(jìng)爭(zhēng)，凸顯不出特色，公園景觀設(shè)計(jì)風(fēng)格互相抄襲，城市公園和歷史文化融合不夠，對(duì)外來人員缺乏吸引力；公園景點(diǎn)的服務(wù)針對(duì)性不強(qiáng)，特色不突出，從而導(dǎo)致生態(tài)服務(wù)和產(chǎn)品的供給出現(xiàn)過剩。

三是社會(huì)參與度較低，沒有形成公園城市建設(shè)合力。當(dāng)前公園城市建設(shè)以 “自上而下”的政府推動(dòng)為主。政府的推動(dòng)雖不可少，但人民群眾是生態(tài)環(huán)境的受益者，更是生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)造者和維護(hù)者，倘若建設(shè)公園城市缺少了群眾的參與，那么生態(tài)建設(shè)和維護(hù)的成本將會(huì)非常高。目前，還未構(gòu)建好完善的公園城市體系，所能提供的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)無法滿足群眾需求。

四、推進(jìn)周村區(qū)全域公園城市建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）以創(chuàng)新凝聚城市發(fā)展新動(dòng)力

一是堅(jiān)持產(chǎn)城融合。堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、同步推進(jìn)。通過公園城市建設(shè)培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景、新消費(fèi)，提升城市對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的支撐作用和承載能力。[2]堅(jiān)持產(chǎn)城融合與城園融合同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步組織實(shí)施，著力打造城市與產(chǎn)業(yè)有機(jī)共融，城市與公園和諧共生，人、城、境、業(yè)、制高度統(tǒng)一的城市發(fā)展格局。轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)組織與發(fā)展模式，大力推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托公園城市優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展新的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，培育新的生態(tài)業(yè)態(tài)，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化、高端化、融合化發(fā)展。二是創(chuàng)新融資模式。積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，形成多元的融資體系，激發(fā)各主體挖掘 “綠水青山”變 “金山銀山”的活力。通過山地資源化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化等綠色生態(tài)投資，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)直接相關(guān)產(chǎn)業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)綠色生態(tài)投資的正反饋，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化相統(tǒng)一。三是彰顯文化特色。加快實(shí)施文化賦能行動(dòng)，全面落實(shí) 《淄博文旅融合高質(zhì)量發(fā)展十大攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，以文旅融合促進(jìn)公園城市建設(shè)，推動(dòng)齊文化傳承創(chuàng)新大突破，城市能級(jí)活力大提升。深入挖掘周村區(qū)絲綢文化、商埠文化，打造具有特色的文化公園。盤活老廠房、工業(yè)遺址和商業(yè)綜合體等存量資產(chǎn)，通過功能性流轉(zhuǎn)、創(chuàng)意化改造，建設(shè)發(fā)展一批新型城市文化公園和文化創(chuàng)意主題公園。

（二）以協(xié)調(diào)形成城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式

一是統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村。公園城市建設(shè)需要鄉(xiāng)村的表達(dá)，鄉(xiāng)村振興同樣離不開城市的參與。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和公園城市理念的雙重背景下，把城市居民帶往鄉(xiāng)村，深入構(gòu)建區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。二是實(shí)施全域綠道網(wǎng)建設(shè)，將城區(qū)內(nèi)外的公園、濕地、山體、水體、風(fēng)景區(qū)等貫穿連接，按照城市級(jí)、區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí) “三級(jí)”構(gòu)建不同類型層次的綠道網(wǎng)。

（三）以綠色增添城市發(fā)展新場(chǎng)景

一是在城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理中全面落實(shí)綠色低碳的理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路子。[3]優(yōu)化城市生態(tài)空間，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓廣大群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，讓城市融入大自然。二是突出公園城市建設(shè)綠水青山的生態(tài)功能。以現(xiàn)代生態(tài)學(xué)的科學(xué)理論為指導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建人與自然和諧共處，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息高效利用的城市空間。在改善環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、防災(zāi)避險(xiǎn)、弱化噪聲等基本生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，以生態(tài)視野在城市構(gòu)建 “山、水、林、田、湖、草”生命共同體，布局高品質(zhì)綠色空間體系，形成人與自然和諧發(fā)展新格局。三是依托科技手段，探索精準(zhǔn)施治的生態(tài)修復(fù)方法。鼓勵(lì)綠色低碳處理方法的應(yīng)用。加大對(duì)污染減排的監(jiān)管力度，解決突出生態(tài)環(huán)境問題。

（四）以開放拓展城市交流新空間

一是推動(dòng)綠道價(jià)值轉(zhuǎn)化，培育城市優(yōu)質(zhì)生態(tài)資產(chǎn)。深入貫徹 “綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，發(fā)展綠道經(jīng)濟(jì)，依托城市綠道創(chuàng)新打造消費(fèi)場(chǎng)景，從而實(shí)現(xiàn)城市綠道生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化，大力招引外來商戶投資綠色低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)。利用公園城市整合城市中碎片化的閑置土地，把分散的城市用地規(guī)劃成分散的小公園。在大大節(jié)省土地成本的同時(shí)，也提升了周邊的物業(yè)價(jià)值，對(duì)于城市價(jià)值的提升會(huì)有很大的幫助作用。此外，公園城市自身也能產(chǎn)生突出的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)于周邊商業(yè)資產(chǎn)來說會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)上的增值，合理規(guī)劃的公園項(xiàng)目對(duì)于盤活城市商業(yè)資源也有積極的幫助。二是實(shí)現(xiàn)公園城市高效連通功能。按照 “一帶、雙環(huán)、四組團(tuán)”的全域公園城市建設(shè)格局加快城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，立足區(qū)內(nèi)組團(tuán)之間快速通達(dá)，通過公路基礎(chǔ)設(shè)施和交通服務(wù)，提升城鄉(xiāng)交通連通性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通快速通達(dá)。推動(dòng)綠色出行，加快新能源公交車、出租車等綠色交通發(fā)展，減少機(jī)動(dòng)車出行對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響。結(jié)合城市交通網(wǎng)絡(luò)，加快綜合管廊的系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)。

（五）以共享滿足城市服務(wù)新需要

一是均衡資源分配。公園城市的建設(shè)能夠起到將城市資源重新進(jìn)行分配的作用，是一次非常好的機(jī)遇。人群都有向好的趨向性，從而造成集聚區(qū)域發(fā)展程度越高，分散區(qū)域發(fā)展程度越差，導(dǎo)致城市發(fā)展出現(xiàn)強(qiáng)弱分化。建設(shè)公園城市可以優(yōu)化各區(qū)域的自然環(huán)境，在一定程度上能夠帶動(dòng)原來分散區(qū)域周邊的房地產(chǎn)和商業(yè)的快速發(fā)展，由此帶動(dòng)周邊教育醫(yī)療水平的提升，使人口由原先的集聚區(qū)向分散區(qū)域流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人口的平均分布和城市的均衡發(fā)展。二是整合社區(qū)資源，為社區(qū)居民生活提供便利條件。打造方便居民生活、齊全完善的 “一刻鐘便民服務(wù)圈”，以滿足社區(qū)群眾對(duì)生活品質(zhì)的需求，將全區(qū)范圍內(nèi)的社區(qū)資源進(jìn)行整合，協(xié)調(diào)鄰近社區(qū)開展跨社區(qū)的為民服務(wù)，使不同社區(qū)的居民可以享受周邊社區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源。同時(shí)，進(jìn)一步拓展便民服務(wù)圈的應(yīng)用場(chǎng)景，提升智能化服務(wù)水平。三是提升人民參與感。公園城市的文化需要全員參與，呼吁群眾積極轉(zhuǎn)變生活方式，做綠色低碳的踐行者；深入開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，做綠色理念的傳播者。引導(dǎo)城市群眾樹立生態(tài)消費(fèi)觀，養(yǎng)成垃圾分類的良好習(xí)慣，避免在消費(fèi)過程中破壞環(huán)境，大力開展綠色教育，鼓勵(lì)家庭、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)等各個(gè)領(lǐng)域的群眾參與到公園城市建設(shè)中，發(fā)揮創(chuàng)新、監(jiān)督、實(shí)踐效用。

五、結(jié)束語

隨著城市快速發(fā)展以及人們生活水平的提高，市民對(duì)于公園的需求也日益增加。為全面推進(jìn)公園城市建設(shè)，應(yīng)不斷豐富公園服務(wù)場(chǎng)景，滿足市民對(duì)公園的休憩、觀景、游樂、健身及服務(wù)等多元需求。未來，隨著公園城市的不斷發(fā)展和壯大，公園經(jīng)濟(jì)將持續(xù)為市民提供更好的服務(wù)體驗(yàn)。

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